Глава 5. Преступления в области охраны и рационального использования земли и ее недр

_ 1. Порча земли

Ответственность за порчу земли предусмотрена ст. 254 УК РФ:

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Порча земли способна причинить вред здоровью людей, животному миру, лесам, влечет значительные экономические убытки.

За последние 25 лет площадь сельхозугодий в РФ, приходящаяся на одного жителя, уменьшилась на 24%, а пашни - на 18%, площадь распространения техногенных выбросов охватывает 18 млн. га.

Отношения по охране и использованию земельных ресурсов регулируются Конституцией РФ; Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.; Земельным кодексом РФ; Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 12 апреля 1999 г.; Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 24 июня 1997 г.*(204), а также рядом других правовых нормативных актов, издаваемых органами власти РФ, ее субъектов, министерствами и ведомствами.

Предмет преступления - земля в узком смысле слова, как поверхностный почвенный слой, выполняющий экологические (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (как средство производства в промышленности, сельском, лесном хозяйстве и как пространственный базис), культурно-оздоровительные, рекреационные и иные функции.

С объективной стороны преступление может быть выполнено как действием, так и бездействием и состоит в отравлении, загрязнении, иной порче земли вредными продуктами хозяйственной, военной, научной, медицинской и иной деятельности посредством нарушения правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если это повлекло причинение вреда здоровью людей или окружающей природной среде.

Таким образом, состав преступления может иметь место при наличии следующих обстоятельств:

а) имеет место отравление, загрязнение, порча земли;

б) отравление, загрязнение, порча производится не самими удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными веществами, а продуктами, которые образуются вследствие нарушения правил обращения с этими веществами;

в) обращение заключается в хранении, использовании и транспортировке указанных веществ;

г) отравление, загрязнение, порча земли вредными продуктами повлекло причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Как видим, законодательная конструкция статьи крайне неудачна (после слова "деятельности" надо было вставить слово "либо", как и было в проекте УК РФ). Не случайно при том, что нарушения земельного законодательства исчисляются сотнями тысяч, к ответственности привлекаются единицы (3 уголовных дела в 1998 г., 7 - в 1999 г.).

Отравление - это насыщение почвы ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате чего земля становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов и пользование ею может вызвать их гибель.

Загрязнение почвы - физическое, химическое, биологическое ухудшение ее качества, превышающее установленные нормативы вредного воздействия и создающее угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира.

Иная порча земли (как и отравление или загрязнение) по смыслу данной статьи связывается только с нарушением правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами. Поэтому она не охватывает засорение земли отбросами и отходами, устройство без разрешения свалок и полигонов отходов, порчу земли сточными водами и механическим путем (снос плодородного слоя, нарушение правил рекультивации земель, рытье канав, отсыпка отвалов, затопление, способствование оврагообразованию и ветровой эрозии и т.п.); что также является недостатком ст. 254 УК.

За ряд этих деяний установлена административная ответственность (ст. 8.6, 8.7, 8.8, 8.10, 8.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

К иной порче можно отнести приведение земли в негодность вследствие возникновения в ней опасных химических соединений после применения удобрений или ядохимикатов с нарушением правил, размножение опасных биологических организмов, вредителей, уничтожение полезной почвенной фауны.

Диспозиция ст. 254 УК бланкетная, поэтому для установления состава преступления необходимо обратиться к правилам обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными веществами. Они изложены в указанных выше правовых актах, а также в таких подзаконных нормативных актах, как ГОСТ 12.3.041-86 "Применение пестицидов для защиты растений. Требования безопасности"; Инструкция по авиационному способу применения биологических препаратов против хвое- и листогрызущих насекомых в лесах (Гослесхоз СССР, 1980).

Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов изложен в Санитарных правилах (Минздрав СССР, 1984); Временных методических указаниях по обезвреживанию запрещенных к применению и непригодных фосфороорганических пестицидов методом компостирования (Госагропром СССР, Минздрав СССР, 1989); Методических рекомендациях по охране окружающей природной среды при применении, хранении и транспортировке пестицидов и минеральных удобрений от 11 декабря 1990 г. (Госкомприрода СССР, 1990) и др.

Удобрения - это органические и минеральные вещества, содержащие элементы питания растений. Их вносят в почву, раствором опрыскивают растения, обрабатывают семена.

Из агрохимикатов и биологических веществ чаще всего используются пестициды - весьма большая группа химических и биологических средств борьбы с вредителями и болезнями растений, с сорной растительностью, вредителями зерна и зернопродуктов, древесины, шерсти, кожи, изделий из хлопка, с экопаразитами домашних животных, с переносчиками заболеваний человека и животных. К пестицидам также относят регуляторы роста растений. Они делятся на акарециды, альгициды, антигельминты, антирезистенты, антисептики, антифидинги, арборициды, аттрактанты, бактерициды, гербициды, дефолианты, репелленты, стимуляторы роста растений, фунгициды и т.д.

Пестициды обладают токсичными свойствами, могут накапливаться в объектах окружающей среды и в организме человека. С пестицидами могут работать только специально обученные люди, не моложе 18 лет и не старше установленного законом возраста (женщины - 50, мужчины - 55 лет) с помощью специальных машин и аппаратов. Использование авиационного метода ограничивается участками, удаленными от населенных пунктов не менее чем на 1000 м. Транспортировка должна осуществляться только специальным транспортом и в соответствующей таре. Одноразовая тара подлежит уничтожению, возвратная - обезвреживанию.

Предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира.

Указанные нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора по представлению органов государственной агрохимической службы Российской Федерации с учетом международных стандартов.

Согласно Приложению 2 к Временному положению о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды*(205) критериями такого загрязнения для почв и земель являются:

содержание пестицидов в концентрациях 50 и более ПДК по санитарно-токсикологическим критериям или 10 и более ПДК по фитотоксическим критериям;

содержание загрязняющих веществ технологического происхождения в концентрациях 50 и более ПДК;

для веществ, на которые не установлены ПДК для почв и земель, - превышение 100-кратной величины среднего регионального фона;

наличие резких изменений (не связанных с гидрометеоусловиями), выражающихся в изреженности или повреждении почв на площади более 50% отдельного поля;

наличие несанкционарованных свалок токсичных отходов. Разрешение на применение любого агрохимиката должно выдаваться лишь в том случае, если при попадании в природную среду он не причинит вреда здоровью человека и объектам окружающей природной среды. Эффективность и безопасность применения агрохимикатов с этой точки зрения оценивается на основе нормативов предельно допустимых остаточных количеств агрохимикатов в продуктах питания.

Применение минеральных удобрений осуществляется с учетом оптимальных сроков, способов и доз их внесения, климатических факторов, типов и разновидностей почв. Проектируемые дозы азотных удобрений, например, рассчитываются балансовым методом на основе зональных нормативов, разработанных научно-исследовательскими учреждениями. Их величина корректируется по результатам ежегодных диагностических обследований состояния почв и растений.

Потребности производителей сельскохозяйственной продукции в агрохимикатах определяются на основе агрохимических картограмм полей в зависимости от существующего химического состояния почвы, которое должно лежать в основе разработки норм внесения минеральных удобрений, средств защиты растений и других агрохимикатов. Такие картограммы составляются специалистами станций химизации и агрохимических лабораторий на основе почвенно-агрохимических изысканий. Затем производителям сельскохозяйственной продукции выдаются научно обоснованные рекомендации по рациональному применению агрохимикатов и проектно-сметная документация, в специальном разделе которой наряду с объемами обработок и нормами внесения агрохимикатов определяются меры по осуществлению природоохранных мероприятий.

Нормы применения средств защиты растений определяются при внесении пестицидов в Список химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками и регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве. Список является официальным документом, устанавливающим основные регламенты (нормы и условия) использования пестицидов и других средств защиты растений, разрешенных для применения в пределах страны. В Списке даются пределы максимальных и минимальных норм расхода препаратов, исходя из условий различных регионов страны. Конкретизация предельно допустимых норм применения препаратов должна проводиться зональными научно-исследовательскими учреждениями, которые, не превышая регламенты, указанные в Списке, определяют для конкретной агроклиматической зоны нормы расхода средств защиты растений, оптимальные сроки и кратность обработки. В разрабатываемых хозяйственных годовых и перспективных планах отражается комплексная система защиты растений применительно к определенным агроклиматическим и почвенным зонам.

В Списке химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, паразитами домашних животных и пчел, а также средств по уходу за растениями, разрешенных для розничной продажи населению, назначение пестицидов и способы их применения также излагаются по определенной схеме: норма расхода, сроки ожидания, максимально допустимое число обработок и проведение их в оптимальные сроки (по стадиям развития для основных вредителей и по фенодозам для болезней). По мнению специалистов-агрохимиков, соблюдение всех указанных требований позволяет не допустить превышения установленных нормативов остаточных количеств препаратов в получаемой продукции.

В последнее время был также урегулирован вопрос о недопущении загрязнения природной среды и причинения вреда здоровью человека химическими средствами защиты растений, находящимися в процессе испытаний и еще не прошедшими стадию государственной регистрации. Для них были разработаны и введены в действие Временные гигиенические нормативы пестицидов в продуктах питания и объектах окружающей среды от 12 февраля 1991 г.

Определение остаточных количеств нитратов и нитритов в продуктах питания производится в соответствии с Методическими указаниями по определению нитратов и нитритов в продукции растениеводства (утверждены Министерством здравоохранения СССР N 5048-89). Всемирной организацией здравоохранения совместно с ФАО (Объединенный комитет по пищевым добавкам) еще в 1961 г. был установлен также дополнительный стандарт - безусловно допустимая суточная доза нитратов для человека, равная 5 мгм нитрат-иона на 1 кг массы тела.

К иным опасным химическим и биологическим веществам относятся те, которые подлежат обязательной государственной регистрации на основании постановления Правительства РФ "О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ"*(206) от 12 ноября 1992 г. N 869 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 374. Государственная регистрация выполняет роль своеобразного кадастра этих веществ. Она включает в себя информацию об их свойствах, назначении, номенклатуре, производстве, применении, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Возложена государственная регистрация на органы Санэпиднадзора РФ. Объектом ее служат все потенциально опасные вещества как природного, так и искусственного происхождения, производимые на территории РФ либо закупаемые за границей для использования в хозяйстве и в быту. На основе данных регистрации ведется регистр указанных веществ.

Окончено преступление, если загрязнение, отравление или иная порча земли повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Под вредом здоровью понимается причинение хотя бы одному лицу тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью, расстройство здоровья, временная или постоянная утрата трудоспособности (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 1998 г.).

Вред окружающей среде может выражаться в гибели растительности, растительноядных и иных животных, приведении почвы в состояние, не пригодное для использования в сельском хозяйстве или для выполнения экологических функций (более полное понятие изложено при рассмотрении ст. 247 УК). Представляется, что установление какого-либо из указанных выше вариантов экстремально высокого загрязнения земель является безусловным поводом для возбуждения уголовного дела.

Состав преступления материальный. Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.

Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами утвержден Минприроды России и Роскомземом России 29 декабря 1993 г. N 04-25/61-5678 (документ официально не публиковался).

Вред фауне рассчитывается по "Шкале гражданских исков, предъявляемых к организациям и лицам в возмещении ущерба, причиненного государственному охотничьему фонду" от 22 июля 1993 г.*(207)

Понятие зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации давались при анализе ст. 247 УК.

С субъективной стороны преступления, предусмотренные частями первой и второй рассматриваемой статьи, совершаются как умышленно (преимущественно с косвенным умыслом), так и по неосторожности. Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 254 УК, по отношению к последствиям предполагает неосторожную вину в виде преступной небрежности или преступного легкомыслия.

Субъект преступления - лицо, по роду своей работы использующее удобрения, стимуляторы роста растений, яды, иные химические и биологические препараты и вещества (работники НИИ, агрохимслужбы, обработчики полей, садов, лесов), а также работники складов, лица, обязанные соблюдать правила безопасности при обращении с ними и при их применении.

Ответственность установлена законом с 16 лет.

Вопросы ответственности должностных лиц и лиц, наделенных управленческими полномочиями в коммерческих и негосударственных организациях, решаются аналогично рассмотренным при анализе ст. 249, 250, 251, 252 УК.

_ 2. Нарушение правил охраны и использования недр

Статья 255 УК РФ гласит: Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропеля и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу соляных озер и заливов морей, регулируются законодательством о недрах. Оно состоит из Закона РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 8 августа 2001 г.*(208) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, министерств и ведомств, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Например, правила охраны и использования недр содержатся в Законе РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25 февраля 1990 г. с последующими дополнениями и изменениями*(209), Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999 г.*(210), постановлении Совета Министров СССР "Об утверждении Типового устава артели старателей" от 10 марта 1975 г. с последующими изменениями*(211), Положении о порядке лицензирования пользования недрами от 15 июля 1992 г.*(212), Положении о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых Госгортехнадзором и Комитетом РФ по геологии и использованию недр*(213). Постановлением Госгортехнадзора России от 11 сентября 1996 г. N 35 утверждена Инструкция о порядке переоформления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений*(214).

Законодатель не устанавливает ограничений в отношении предмета преступления, им является содержимое недр - полезные ископаемые, добыча и использование которых природопользователями требует специального разрешения, в том числе: уголь, руды, нерудные полезные ископаемые, нефть, воды, газ, драгоценные металлы и драгоценные камни. Определение последних на практике вызывает затруднения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"*(215) от 26 марта 1998 г. с изменениями от 10 января 2002 г. (Российская газета. 2002. 12 янв. С. 8), к драгоценным металлам относятся: золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, осмий, родий, рутений).

Драгоценными камнями закон признает природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры, александриты, а также жемчуг. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, закон в качестве драгоценных камней рассматривает лишь минералы, могущие быть средством международных расчетов и выступать в качестве валютных ценностей. Вместе с тем существуют и иные классификации драгоценных камней.

В ювелирной промышленности и торговле применяется классификация с учетом рыночной стоимости драгоценных камней, применения их в ювелирных изделиях и предметах художественно-камнерезного промысла. Согласно этой классификации к драгоценным камням относятся: алмаз, рубин, изумруд, сапфиры (синий, зеленый, оранжевый и фиолетовый), александрит, благородный опал (белый и огненный), благородный жадеит, демантоид, шпинель, аквамарин, топаз, родолит, циркон, турмалин, альмандин, лунный и солнечный камни, хризолит, цитрин*(216).

Классификация, выработанная геолого-минералогической наукой (академиком А.Е. Ферсманом и М. Бауэром), к драгоценным камням относит более 60 минералов, которые, в свою очередь, делятся на три порядка*(217).

От драгоценных камней следует отличать поделочные цветные камни, которые представлены примерно 40 минералами и горными породами. Они делятся также на три категории:

1 - нефрит, лазурит, главколит, лабрадор, орлец, малахит, кварцит, яшма, везувиан, розовый кварц и др.;

2 - лепидолит, стеатит, селинит, флюорит, агальмагодит, серпектин и др.;

3 - мрамор, порфиры и частью декоративный материал брекции, сливные кварциты и др.

Предметом рассматриваемого преступления могут быть любые минералы: драгоценные и полудрагоценные камни, поделочные цветные камни. Жемчуг как продукт органического происхождения не подпадает под понятие "полезные ископаемые недр земли" и не может быть предметом рассматриваемого преступления. Незаконная добыча ракушек-жемчужниц (как морских, так и речных) при наличии признаков состава преступления квалифицируется по ст. 256 УК.

Объективная сторона преступления выражается в совершении хотя бы одного из деяний, указанных в диспозиции ст. 255 УК: нарушении правил охраны и использования недр при осуществлении перечисленных в ст. 255 УК видов деятельности или в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых. Что касается особенностей добывания драгоценных металлов и драгоценных камней, то согласно Указу Президента РФ "О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РФ"*(218) от 15 ноября 1991 г. и постановлению Правительства РФ "О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РФ и усилении государственного контроля за их производством и потреблением" от 4 января 1992 г. N 10 с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 22 февраля 1993 г. N 152,*(219) добыча драгоценных металлов и драгоценных камней разрешается всем юридическим лицам и гражданам России на основании лицензий. Согласно постановлению Правительства РФ "О работе артелей старателей на территории РФ" от 26 февраля 1992 г. допускается разработка недр старателями с целью добычи драгоценных металлов.

Законом РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 г.(гл. 4 ст. 21) право переработки руд драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов предоставляется исключительно государственным предприятиям.

В соответствии с ч. 1 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" под добычей драгоценных металлов понимается их извлечение из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы.

Добыча драгоценных камней - это их извлечение из коренных, россыпных и техногенных месторождений, а также сортировка, первичная классификация и первичная оценка.

Под сортировкой и первичной классификацией понимается завершающая часть технологического процесса обогащения, позволяющая выделить из извлеченного минерального сырья драгоценные камни и разделить их на отдельные сорта.

Под первичной оценкой понимается завершающая часть технологического процесса, обеспечивающая оценку драгоценных камней по действующим прейскурантам.

Гражданам предоставляется право добычи драгоценных металлов, как правило, на месторождениях или на их участках, разработка которых предприятиями по добыче полезных ископаемых нецелесообразна. В этом случае старатели обязаны не допускать отступлений от правил разработки недр, осуществлять необходимые мероприятия по охране природы, обеспечивать сохранность полезных ископаемых на всех стадиях добычи и транспортировки до приемных пунктов.

Недра предоставляются гражданам и юридическим лицам (в том числе иностранным) в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего геологогеофизические работы, изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и иное значение;

5) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Права и обязанности пользователей, основания права пользования, сроки, виды работ, места пользования, виды полезных ископаемых, которые разрешены к пользованию, и прочие условия оформляются специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой совместно органом исполнительной власти субъекта РФ и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными подразделениями либо федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением.

На сегодня действует указанное выше Положение о порядке лицензирования, пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. Приказом Комитета РФ по геологии и использованию недр от 18 мая 1995 г. N 65 утверждена Инструкция о порядке переоформления лицензий на право пользования недрами*(220).

Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песка, глины, гравия и т.п.), а также на строительство подземных сооружений местного значения выдаются органами местного самоуправления.

Основные требования по рациональному использованию и охране недр, касающиеся проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предупреждения самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, предотвращения накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, учета извлекаемых и остающихся в недрах запасов и т.д., предусмотрены третьим разделом Закона РФ "О недрах", к которому, в частности, следует обращаться при установлении в действиях виновного признаков рассматриваемого преступления.

Так, проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Положения общего характера по охране недр или застройке территорий закреплены в Градостроительном кодексе РФ*(221).

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах залегания подземных сооружений допускаются с разрешения специально уполномоченных органов и органов Государственного горного надзора при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Выдача специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, регулируется Положением о порядке выдачи таких разрешений, утвержденным Госгортехнадзором России 3 июля 1993 г.

Самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых является возведение любых сооружений, включая непроизводственные, без разрешения. При этом незаконным будет и возведение сооружений без разрешения хотя бы и с соблюдением правил застройки.

Законом РФ "О недрах" в общем виде решен вопрос об ответственности за нарушение законодательства о недрах (ст. 49). Однако дифференциации перечисленных в этой статье нарушений на преступления и административные проступки не проводится.

Наиболее характерными нарушениями правил охраны и использования недр, влекущими уголовную ответственность, можно считать: самовольную добычу полезных ископаемых; самовольное использование недр без разрешения при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий; разработку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователю; осуществление таких видов пользования недрами, которые не указаны в лицензии; добычу полезных ископаемых сверх установленного в лицензии объема. Нарушением будет и использование недр по лицензии, полученной незаконно, поддельной или просроченной, выборочная отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых; нарушения, приводящие к порче месторождения; неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; неправомерное размещение и строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; размещение отходов горнодобывающего производства в водных объектах, на сельскохозяйственных и иных землях с выведением их из оборота; возведение каких-либо строений (домов, поселков, предприятий и т.д.) без разрешения на участках земель, где залегают полезные ископаемые.

Преступление окончено, если совершено хотя бы одно из деяний (действие или бездействие), указанных в законе, и оно повлекло за собой причинение значительного ущерба.

Состав преступления материальный, между деянием и наступившим последствием необходимо установить наличие причинной связи.

Вопрос о признании ущерба значительным решается в каждом конкретном случае с учетом ценности используемого участка земли, вида природного ресурса, количества добытого, уничтоженного или поврежденного, его экологической значимости и стоимости, возможности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр. В частности, последствия могут выражаться в выведении месторождений из эксплуатации; затруднении их эксплуатации; расходах на восстановление нарушенных естественных свойств природного объекта.

С субъективной стороны преступление может быть совершено как умышленно (умысел, как правило, косвенный), так и по неосторожности. На практике чаще всего встречаются дела, где фигурирует неосторожное отношение лица к последствиям деяния, т.е. и в целом преступление считается неосторожным.

Субъект преступления - лицо, ответственное за проектирование, размещение, застройку, эксплуатацию объекта, как гражданин РФ, так и иностранный гражданин либо лицо без гражданства. Ответственность предусмотрена с 16 лет.

Если нарушение правил охраны и эксплуатации недр допускает лицо, использующее свои служебные полномочия, то при наличии состава преступления против службы, содеянное квалифицируется по ст. 255 и по ст. 201 или ст. 285 УК по совокупности.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, выдавшим лицензию.

Нарушение при незаконном использовании недр режима особо охраняемых геологических объектов, при наличии признаков состава преступления, влечет ответственность по ст. 255 и 262 УК по совокупности.

Драгоценные металлы и драгоценные камни, которые согласно Закону РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 9 октября 1992 г. (с изменениями от 29 декабря 1998 г. и от 5 июля 1999 г.)*(222) являются валютными ценностями, подлежат в установленном законом объеме, исчисляемом в процентах от общего объема добычи, обязательной продаже государству. Поэтому лицо, незаконно добывающее эти полезные ископаемые с целью последующего совершения сделок с ними в нарушение законодательства о валютном контроле, помимо ст. 255 УК подлежит ответственности за приготовление к совершению незаконного оборота драгоценных металлов или природных драгоценных камней (ст. 30, 191 УК), а при совершении таких сделок, либо хранении, перевозке, пересылке драгоценных металлов или драгоценных камней - по ст. 191 УК.

Нарушение правил безопасности горных работ, повлекшее причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет ответственность по ст. 216 УК.