Глава 6. Преступления в области охраны и рационального использования животного мира (фауны)

_ 1. Нарушение ветеринарных правил

Часть 1 ст. 249 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия. Наказывается это преступление исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Нарушение ветеринарных правил способно причинить значительный ущерб животному миру, развитию животноводства и других отраслей сельского хозяйства. Ряд опасных заболеваний, из числа имеющих место в России (болезнь Ньюкасла птиц, сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, сап, бешенство, сальмонеллез, ящур, оспа овец, классическая чума свиней и др.), может передаваться людям. В последние годы регистрируются сотни очагов бешенства диких и домашних животных, отмечены случаи гибели людей.

Предмет нарушения ветеринарных правил - как домашние, так и дикие животные.

Ветеринарные правила регламентируются рядом нормативных правовых актов федерального уровня, субъектов Федерации, органов местного самоуправления, министерств и ведомств. Так, они изложены в Федеральном законе "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г.*(223), Законе РФ "О сертификации продукции и услуг"*(224), Положении о государственной ветеринарной службе РФ по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 1992 г. N 830*(225), постановлении Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории РФ"*(226), инструкциях и приказах по вопросам ветеринарии Минсельхоза России, международных соглашениях по борьбе с заразными болезнями животных и о транзите животных, мяса и иных продуктов животноводства*(227), к которым как преемник СССР присоединилась и Россия, предписаниях органов пограничного государственного ветеринарного надзора, Государственного таможенного комитета РФ и иных ведомств.

Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления издают значительное число нормативных актов, в основном касающихся мер по ликвидации очагов заболеваний животных, профилактике распространения заболеваний.

Диспозиция рассматриваемой нормы бланкетная, поэтому при привлечении виновного к ответственности необходимо установить, какое конкретно правило было им нарушено. При этом если международным договором с участием РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Федеральном законе "О ветеринарии", применяются правила международного договора.

Все нормативные акты в области ветеринарии содержат требования проведения противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных и лечебных мероприятий по предупреждению заразных болезней и пресечению их распространения.

С объективной стороны нарушение правил может быть совершено как путем действия (производство, продажа зараженных кормов, ввоз больных животных в РФ, выгон больного скота в общее стадо и т.п.), так и путем бездействия (невыполнение профилактических мероприятий, невоспрепятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями продукции, непринятие мер по уничтожению больных животных, несоблюдение правил изоляции инфекционных животных и др.).

Обязательным условием возникновения уголовной ответственности является наступление последствий в виде эпизоотии или иных тяжких последствий, причинно связанных с совершением деяния. Состав материальный. Понятие эпизоотии давалось при анализе ст. 248 УК.

Иные тяжкие последствия могут заключаться в относительно массовом падеже диких или домашних животных, не имеющем характера эпизоотии, но причинившем значительные убытки либо значительный вред природной среде, охотничьему хозяйству. Тяжким последствием следует считать заразное инфекционное заболевание хотя бы одного человека. Поскольку ст. 249 УК не предусматривает в качестве последствий причинение вреда жизни и здоровью человека, содеянное в этом случае должно, на наш взгляд, квалифицироваться по ч. 1 ст. 249 УК и по статьям о неосторожном преступлении против личности по совокупности, например, при продаже мясопродуктов, произведенных из мяса больного скота, повлекшей при его употреблении смерть человека.

С субъективной стороны, как то прямо следует из содержания ч. 1 ст. 249, имеет место неосторожная форма вины.

При наличии цели подрыва или ослабления государства, причинения вреда жизни или здоровью человека содеянное соответственно следует квалифицировать как диверсию (ст. 281 УК) или как преступление против личности.

Субъектом нарушения ветеринарных правил может быть как должностное, так и иное лицо, обязанное соблюдать эти правила: работники государственной или производственной ветеринарной службы независимо от формы собственности предприятий, учреждений, организаций; владельцы животных; производители продуктов животноводства; перевозчики или перегонщики скота; водители транспортных средств, следующие через карантинную территорию; лица, реализующие продукты животноводства или охотничьего промысла, и др.

Ответственность законом предусмотрена с 16 лет.

_ 2. Незаконная добыча водных животных и растений

Животный и растительный мир вод представляет собой неотъемлемую часть биосферы и играет значительную роль в природе и жизни человека. Между тем стали очевидными угрожающие темпы уничтожения водных животных. Согласно данным, приведенным в докладе Международного союза охраны природы (МСОП) при ООН, 70% нерестилищ океана стали не пригодными для разведения мальков, 25% наиболее ценных промысловых видов рыб либо полностью уничтожены, либо численность их стада резко сократилась из-за хищнического лова. Статья 256 УК предусматривает:

1. Незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах -

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Предмет преступления - рыбы, иные водные животные, а также промысловые морские растения (например, ламинария). К водным животным относятся морские млекопитающие (моржи, тюлени, нерпы, дельфины и др.), ракообразные (раки, крабы, креветки и др.), моллюски (кальмары, осьминоги, гребешки, мидии, устрицы и др.), иглокожие (трепанги, морские ежи, морские звезды и др.), кишечно-полостные водные организмы. Водоплавающие птицы, а также водоплавающие пушные звери: выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль и другие относятся к числу животных - объектов охоты. Их незаконная добыча квалифицируется как незаконная охота. Так же квалифицируется незаконное добывание белого медведя.

В России издавна существовал регулируемый промысел морских котиков и морских бобров. В связи с применением американскими промышленниками хищнических методов ведения промысла и угрозой истребления котиковой популяции 1 июня 1893 г. в России впервые был издан Закон, запретивший морской котиковый промысел. На суше допускалась добыча этого зверя с разрешения Правительства России при особых на то основаниях. Нарушение Закона каралось тюремным заключением от двух месяцев до одного года и четырех месяцев с конфискацией орудий лова, добытого и судна со всеми принадлежностями, грузом и инвентарем.

В 1911 г. Россией была ратифицирована Международная конвенция об охране котиков и морских бобров. СНК СССР в специальном постановлении от 2 сентября 1926 г. подтвердил ее признание и установил случаи, когда промысел морских котиков и морских бобров влек за собой уголовную ответственность*(228).

В 1957 г. между США, Японией, Канадой и СССР была заключена Временная конвенция о запрещении добычи котиков в Тихом океане к северу от 30-й параллели северной широты всем лицам и судам, находящимся под юрисдикцией этих государств.

В связи с этим в УК РСФСР 1960 г. была введена ст. 164. В новом УК 1996 г. она объединена со статьей об ответственности за незаконную добычу иных водных животных и образует состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 256 УК. Предмет посягательства - морские котики и морские бобры (иное название - калан, морская выдра, камчатский бобр).

Предмет преступления образуют только водные животные, находящиеся в природной среде в естественном состоянии. Рыба или иные водные животные, выращиваемые рыбозаводами, рыбхозами, колхозами и иными хозяйствующими субъектами в специально устроенных или приспособленных водоемах, рыба, добытая этими организациями или хотя бы и находящаяся еще в сетях и иных ловчих устройствах, являются предметом хищения чужого имущества, так как в этих случаях предмет посягательства уже обособлен трудом добытчика от естественной природной среды и приобрел качество товара.

Нормативными актами, регулирующими отношения в области рыболовства, охраны водных животных и морских промысловых растений, являются нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, а также не отмененные правовые акты СССР и РСФСР. К основным из них относятся: Федеральные законы "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.; "О животном мире"; Водный кодекс РФ; "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г.; "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" от 31 июля 1998 г.; Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР от 15 сентября 1958 г., с последующими изменениями и дополнениями, Правила охраны и промысла морских млекопитающих от 11 июля 1975 г., Типовые правила любительского и спортивного рыболовства от 13 апреля 1983 г.; Правила промысла морских растений и водных беспозвоночных в водоемах СССР от 17 января 1966 г.*(229); Положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства и Положение о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.*(230); законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах.

К таким нормативным актам относятся также постановление Верховного Совета РФ "О ратификации Конвенции о сохранении запасов видов в северной части Тихого океана от 4 ноября 1992 г. N 3799-1*(231), постановление Правительства РФ "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира" от 18 июня 1996 г. N 852*(232), акты субъектов Федерации, министерств и ведомств, в которых конкретизируются сроки и перечни утверждаемых к применению орудий и способов добывания объектов животного мира, определяются места добывания, порядок выдачи лицензий, устанавливаются таксы исчисления размеров взыскания за ущерб.

Неотмененные нормативные акты бывшего СССР на территории РФ являются действующими в части, не противоречащей Федеральному закону "О животном мире" (например, Положение об использовании живых ресурсов экономической зоны СССР, а также об охране и использовании запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках СССР, за пределами экономической зоны СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1986 г. N 232).

С объективной стороны преступление выражается в незаконной добыче рыбы, морского зверя и иных водных животных либо морских промысловых растений. Незаконной признается добыча без разрешения, в запретное время, в недозволенных местах или недозволенными орудиями, приемами и способами.

Содержание этих признаков в законе не раскрыто, поскольку диспозиция ст. 256 УК имеет бланкетный характер. Для установления признаков преступления необходимо обратиться к нормативным актам, регулирующим порядок добычи рыбы и других водных животных, а также морских промысловых растений. Так, приказом Госкомрыболовства России и Госкомэкологии России от 18 мая 2000 г. N 153/381 утверждены Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна*(233).

Согласно этим правилам запрещается при рыбохозяйственном использовании водоемов:

- производить без заключения госэкоэкспертизы и разрешения органов охраны природы акклиматизацию и разведение новых видов рыб;

- использовать орудия лова из водоемов, в которых обнаружены очаги паразитарных и инфекционных заболеваний рыб, в других водоемах, без предварительной дезинфекции этих орудий лова;

- находиться на водоеме или в непосредственной близости от него с орудиями лова, применение которых в этом районе и в данное время запрещено настоящими Правилами, а также со взрывчатыми и отравляющими веществами, за исключением случаев проведения на водоемах, по согласованию с органами охраны природы работ, связанных с применением таких веществ;

- всякое рыболовство во вновь образуемых водоемах и водохранилищах до особого распоряжения, а также лов рыбы на зимовальных ямах;

- всякое рыболовство в течение всего года у плотин, шлюзов и мостов на расстоянии ближе 500 м;

- занимать орудиями лова и другими сооружениями для лова рыбы более двух третей ширины реки, ручья или протоки, а также одновременный или поочередный замет неводов с противоположных берегов в замок;

- устанавливать ставные орудия лова в шахматном порядке;

- добыча рыбы с применением взрывчатых и отравляющих веществ, электротока, колющих орудий лова, а также огнестрельного и пневматического оружия;

- лов рыбы гоном, способом багрения, при помощи бряцал и ботания;

- производить без согласования с органами охраны и другими уполномоченными на то органами забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд промышленных предприятий и орошения;

- выбирать гравий и песок на местах естественного нереста промысловых рыб и участках берега, имеющих значение для рыболовства;

- производить действия, отрицательно влияющие на гидрохимический режим водоемов.

Запрещается также лов рыбы менее установленной настоящими Правилами промысловой меры в свежем виде (в сантиметрах).

Запрещается при добыче рыбы применять орудия лова с шагом ячеи ниже размеров, предусмотренных настоящими Правилами.

Запрещается рыболовство в течение всего года у плотин (в нижнем бьефе) на расстоянии:

Волжская ГЭС им. В.И. Ленина - 4 км;

Саратовская ГЭС - 5 км и в русловой части - 20 км;

Чебоксарская ГЭС - 4 км;

Горьковская ГЭС - от плотины до слияния бывшего русла р. Волги со шлюзовым каналом, а также от шлюзов верхнего бьефа на водоеме "пазуха" и от шлюзов нижнего бьефа по каналу до слияния с бывшим руслом р. Волги;

Нижне-Камская ГЭС - 5 км.

Таким образом, Правилами определены: требования к орудиям лова, минимальная допустимая промысловая мера на рыбу, продолжительность запретного периода лова (40 дней) и района запрета лова.

Именуя действия виновного "добычей", закон в данном случае имеет в виду процесс извлечения водных животных и растений из среды обитания путем установки сетей, капканов, использования других снастей, устройств и приспособлений, вылов или убой рыб и других водных животных.

По общему правилу преступление считается оконченным с момента начала добычи независимо от того, была фактически добыта рыба или иные водные животные либо нет. При этом, чтобы признать деяние преступным, достаточно установить, что оно было незаконным и содержит хотя бы один из признаков, указанных в ст. 256 УК.

Исключение составляет незаконная добыча водных животных и растений, повлекшая причинение крупного ущерба. Здесь состав материальный, следовательно, между действием и его последствиями необходимо установить причинную связь.

Спортивный и любительский лов рыбы разрешается всем гражданам и во всех водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников, и других рыбных хозяйствах, но с обязательным соблюдением установленных правил рыболовства и водопользования.

Обобщение данных судебной практики показывает, что крупный ущерб причинялся в 73% случаев рыбного браконьерства.

Добыча производится без надлежащего разрешения, когда она осуществляется без лицензии на право лова рыбы или добычи морского зверя, договора на отвод рыбопромыслового участка или водоема либо участка для добычи морских растений, лицензии на спортивный и любительский лов рыбы и иных живых организмов вод ценных пород. Добычей без разрешения считается лов с просроченным разрешением, не тем лицом, которому оно выдано; рыб и иных животных, запрещенных к вылову, либо сверх количества, указанного в разрешительном документе.

Разовое разрешение (лицензию) на пользование животным миром или флорой вод выдает соответствующий уполномоченный на то государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по заявке граждан.

Долгосрочная лицензия выдается этим органом юридическим лицам на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Договор о предоставлении акватории в пользование заключается между пользователем и органом исполнительной власти субъекта РФ на основании лицензии, выдаваемой специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, и по согласованию с собственниками соответствующих территорий и органом по регулированию использования и охране вод.

Добыча в запретное время выражается в том, что она производится в то время, когда всякое рыболовство или добывание животных и растений запрещено, или в сроки, запрещенные для добычи определенных видов и в конкретных водоемах. Лов некоторых видов рыб запрещен в ряде местностей круглогодично (например, лов осетровых в центральных районах РФ).

Установлены определенные сроки запрета на добычу морских зверей: моржей, тюленей, нерпы, дельфинов.

К недозволенным местам относятся прежде всего заповедники, заказники, лежбища морского зверя, охранные зоны. Так, запрещен лов рыбы у мостов, шлюзов, плотин на расстоянии ближе 500 м, добыча нерпы в о. Байкал.

Указание на недозволенные орудия, способы, приемы обусловлено повышенной опасностью их использования для сохранности водных ресурсов.

Так, запрещается добыча морского зверя на плаву огнестрельным оружием, запрещается применять взрывчатые, отравляющие вещества, электроток, остроги, сети (за исключением некоторых районов), самоловные крючковые снасти, вентеря.

Местом совершения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК, являются только воды, входящие в территорию РФ: территориальные воды, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды.

Добыча рыбы и иных морских животных в водах открытого моря регулируется нормами международного права. За ведение незаконного промысла рыбы или иных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ либо в водах над континентальным шельфом РФ за пределами территориальных вод ответственность предусмотрена ст. 253 УК.

Местом совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 256 УК, являются открытое море (т.е. морская территория, на которую не распространяется юрисдикция никакого государства в районах действия Временной конвенции о запрещении добычи котиков 1957 г.), а также запретные зоны, отведенные для размножения и обитания котиков и морских бобров (специальные заповедники, лежбища морского зверя и т.п.).

Правилами охраны и промысла морских млекопитающих промысел котиков ограничен, а каланов - запрещен повсеместно. Запрещена, например, промысловая добыча котиков на Курильских островах и лежбище Урильем о. Медный из группы Командорских островов.

Государственным организациям и органам рыбоохраны разрешен сбор шкур павших каланов (ст. 10 Правил охраны и промысла морских млекопитающих).

В тех случаях, когда котики и морские бобры незаконно добываются в пределах территории РФ, имеет место конкуренция общей (ч. 1 ст. 256 УК) и специальной (ч. 2 ст. 256 УК) норм, и применяется последняя. Если эти животные добываются в открытом море, то конкуренции норм не будет, поскольку действие ч. 2 ст. 256 УК распространяется на эти районы, а ч. 1 ст. 256 УК - не распространяется.

Различие в правовом режиме охраны водных животных и растений определяется с учетом их экологической и экономической ценности. Исходя из этого, все живые ресурсы вод подразделяются на ценные, малоценные и сорные. Перечень ценных видов рыб, зверей и иных живых организмов содержится в Приложении к постановлению Совета Министров СССР "Об усилении охраны запасов ценных видов рыб, морских млекопитающих и водных беспозвоночных в рыбохозяйственных водоемах СССР от 25 октября 1974 г. N 833*(234), в постановлении Совета Министров СССР "О порядке исчисления взыскания за ущерб, причиненный живым ресурсам экономической зоны СССР, а также запасам анадромных видов рыб, образующимся в реках СССР за пределами экономической зоны" от 10 марта 1986 г. N 315*(235) и в указанных ниже таксах ущерба. К ценным породам отнесены 55 видов рыб (калуга, белуга, осетр, стерлядь, севрюга, лосось, семга, муксун, тарань, форель, минога, вобла и др.), 17 видов морских млекопитающих (морж, различные виды тюленей, дельфины и др.), 10 видов беспозвоночных (крабы, трепанг, устрицы и др.).

Пленум Верховного Суда РФ в п.16 постановления "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 1998 г. разъяснил, что при решении вопроса, является ли ущерб крупным, судам необходимо исходить из стоимости, распространенности, экологической ценности вообще и значимости для данной местности, в частности количества добытого, поврежденного или уничтоженного, а также размера вреда, нанесенного растительному и животному миру. В денежном выражении - это таксовая стоимость двух осетров, двухсот штук воблы, 800 устриц. К крупному следует относить вред, причиненный незаконным отстрелом моржа, дельфина. При этом, как показывает обобщение судебной практики, экологический вред, как правило, не учитывается. Суды исходят в основном из стоимостного и количественного критериев, что искажает истинные размеры причиненного природной среде ущерба.

Стоимость рыб и других водных животных определяется по специальным таксам независимо от возраста и веса водных обитателей. Таксы периодически пересматриваются. Действующими на сегодняшний день являются: утвержденные постановлением Правительства от 25 мая 1994 г. N 515 Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 860), с изменениями от 26 сентября 2000 г.*(236); Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, утвержденные приказом Минприроды России от 4 мая 1994 г. N 196*(237); Таксы исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу РФ, утвержденные Минприроды России 4 мая 1994 г. N 126*(238). Размер взыскания устанавливается кратным к уровню минимальной месячной оплаты труда, установленной в РФ.

Под самоходным транспортным плавающим средством понимаются плавающие средства, приводимые в действие не мускульной силой человека, а имеющие двигатель, или двигающиеся с использованием силы ветра: моторные лодки, катера, шхуны, боты, суда на воздушной подушке, парусники и т.д. При этом транспортное средство должно использоваться в процессе лова рыбы, добычи зверя, заготовки промысловых морских растений, а не как исключительно в качестве доставки добытого, перевозки браконьеров к назначенному месту.

Способами массового истребления считаются такие способы, приемы и методы, которые ведут к уничтожению водных животных и растений в больших количествах, их калечению, гибельно действуют на всю биофауну, зачастую не безопасны они и для людей: применение электротока; химических веществ, включая яды; взрывчатых веществ; лов рыбы гоном, багрением, при помощи бряцал и ботания, с применением огнестрельного или пневматического оружия, сетями (в некоторых регионах РФ их применение разрешено); заграждение протоков; добыча промысловыми организациями морского зверя на плаву огнестрельным оружием; применение крючковой снасти типа перемета, ахана и др.

Так, А. добыл четыре мешка рыбы за один час, опустив провод высокого напряжения от сварочного агрегата в воду.

Практика показывает, что до 40% незаконного лова рыбы совершается на местах ее нереста или на миграционных путях к ним во время хода рыбы на нерест. Поэтому такие действия имеют повышенную опасность и влекут уголовную ответственность.

При решении вопроса об отнесении тех или иных видов орудий, способов, приемов и мест к запретным, необходимо иметь в виду существенное различие между промысловой добычей и спортивно-любительской. То, что разрешено применять рыбакам промысловикам, запрещается любителям, например использование сетей, неводов и т.п.

Понятие заповедника, заказника, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайной экологической ситуации давалось при рассмотрении ст. 247, 250 УК.

Под использованием лицом своего служебного положения понимается использование тех прав и полномочий, которыми оно наделено по службе или работе для занятия незаконной добычей водных животных и растений. При этом действия, совершенные работниками органов рыбоохраны, промысловых и рыбохозяйственных организаций, органов власти, чей правовой статус соответствует признакам должностного лица, использующими свое служебное положение, надлежит квалифицировать только по ч. 3 ст. 256 УК без ссылки на статью 285, а действия лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и негосударственных организациях, соответственно по ч. 3 ст. 256 УК без ссылки на ст. 201, поскольку использование служебного положения учтено законом в качестве обязательного признака состава.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ст. 256 УК, может быть совершено только с прямым умыслом. Виновный сознает, что незаконно занимается добычей водных животных или промысловых морских растений, и желает эти действия совершить. Среди мотивов преобладают корыстные (более 50%).

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Незаконно добытые рыба, животные, растения изымаются. Суммы, вырученные от реализации незаконно добытой продукции, не подлежат зачету в счет возмещения ущерба. Если изъять незаконно добытое невозможно (например, улов пришел в негодность либо реализован виновным), его стоимость взыскивается с осужденного в доход государства.

_ 3. Нарушение правил охраны рыбных запасов

Данное преступление предусмотрено ст. 257 УК РФ: Производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Статья предусматривает ответственность за ряд составов преступлений, которые можно объединить в 2 группы: 1) производство различных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов и 2) эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением тех же правил. Таким образом, наряду с охраной рыбных запасов как таковых, уголовный закон охраняет и среду обитания водных животных. Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 257 УК, состоит в том, что описываемые ею деяния способны причинить рыбному хозяйству и фауне вод значительный ущерб. Они привели к тому, что сотни рек, располагавших ранее большими рыбными запасами, полностью потеряли рыбопромысловое значение.

Правовая база, регулирующая отношения в области охраны водных биоресурсов, весьма обширна и сложна по структуре. Она состоит из норм общего характера и специальных законодательных актов и подзаконных норм. Нормы общего характера содержатся в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г., Федеральном законе "О животном мире" от 24 апреля 1995 г., Водном кодексе РФ от 16 ноября 1995 г.

Специальные нормы содержатся в постановлениях Совета Министров - Правительства РФ и СССР, в частности: Совета Министров СССР "Об утверждении Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР" от 15 сентября 1958 г. с изменениями и дополнениями*(239); Совета Министров РСФСР "Об утверждении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб" от 26 октября 1973 г. N 548*(240); Совета Министров РСФСР о дополнении указанного перечня рек и водоемов от 23 апреля 1974 г. N 246*(241); Совета Министров РСФСР "О прекращении молевого сплава леса на реках и других водоемах РСФСР" от 25 сентября 1987 г.; Правительства РФ "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи от 13 августа 1996 г. N 997*(242); Совета Министров РФ "Об утверждении Такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" от 25 мая 1994 г.*(243) и др. К специальным нормам относятся также стандарты и нормативы, установленные Госстроем и другими ведомствами, как то: Инструкция о порядке осуществления контроля за эффективностью рыбозащитных устройств и проведения наблюдений за гибелью рыбы на водозаборных сооружениях, утвержденная приказом Роскомрыболовства России от 7 апреля 1995 г. N 53*(244); Порядок организации разработки и утверждения ПДК и ОБУВ загрязняющих веществ в воде рыбохозяйственных водных объектов, утвержденный приказом Роскомрыболовства России от 4 декабря 1995 г.*(245)

Объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие сохранение рыбных запасов как части природной среды от истребления при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с водопользованием и воздействием на водные объекты.

Предметом преступления являются не только рыбы различных видов, включая молодь, но и иные водные животные (раки, крабы, организмы "сидячих" видов, водные пушные млекопитающие и др.), кормовые организмы животного происхождения, водная растительность, образующие в совокупности кормовые запасы рыб и животных, а также среда обитания водных биоресурсов. Таким образом, текст ст. 257 УК и ее название в части предмета преступления не совпадают.

Объективную сторону преступления образуют как действия, так и бездействие, которыми нарушаются правила охраны рыбных запасов. Диспозиция данной нормы является бланкетной, и поэтому для установления содержания признаков состава необходимо обратиться к специальным правилам, регулирующим производство указанных работ в рыбохозяйственных водоемах.

Местом совершения данного преступления могут быть лишь водоемы, которые используются для промысловой добычи рыбы и иных водных животных либо имеют значение для воспроизводства таких водных животных. К последним, в частности, относятся нагульные площади, зимовальные ямы, нерестовые реки, прибрежные морские и речные отмели, служащие местом размножения рыбы или иных водных животных в территориальных водах РФ, реках, озерах, прудах, водохранилищах и их придаточных водах.

Особо важные из них в этом плане определены в перечне рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, который утвержден указанными выше постановлениями Совета Министров РСФСР от 26 октября 1973 г. и Совета Министров РСФСР от 23 апреля 1974 г. о дополнении этого перечня.

Так, запрещается молевой сплав древесины (т.е. россыпью) на судоходных путях и на водных объектах (ст. 142 Водного кодекса РФ). Лесосплавляющие организации обязаны регулярно проводить чистку сплавных путей от затонувшей древесины. Запрещается устраивать на реках запани с ограждениями, занимающими более 2/3 сечения реки. Не дозволена заготовка леса по берегам рек, являющихся местами нереста осетровых и лососевых рыб, на расстоянии менее одного километра от берега.

В обобщенном виде нарушения правил лесосплава составляют деяния, причиняющие вред рыбным запасам:

а) при осуществлении работ, связанных с подготовкой леса для сплава;

б) во время фактического сплава;

в) путем невыполнения работ по приведению водоемов в порядок в процессе их эксплуатации, которые надлежало выполнить.

В рыбохозяйственных водоемах запрещается проводить без разрешения органов рыбоохраны взрывные работы за исключением неотложных - дноуглубительных работ для поддержания лесосплава и судоходства на обмелевших участках рек, работ по принудительному вскрытию сплавных рек и предотвращению аварий и заторов. О проведении взрывных работ в указанных случаях органы рыбоохраны должны незамедлительно ставиться в известность.

Преступное нарушение правил охраны рыбных запасов могут образовать такие способы строительства мостов и дамб, которые ведут к уничтожению или существенному сокращению рыбных запасов (сопряженные с уничтожением нерестилищ, воспрепятствованием проходу рыбы на нерест, например), или транспортировка леса по лесным рекам большегрузными автомобилями либо тягачами, когда нерестовые реки буквально "растаптываются", а вода вместе с рыбой и икрой выплескивается на берега транспортом и так называемыми "хлыстами" (стволами срубленных деревьев).

Эксплуатация водозаборных сооружений или перекачивающих устройств с нарушением правил охраны рыбных запасов подразумевает, в частности, использование без защитных устройств, препятствующих выкачиванию рыбы и кормовых запасов, водозаборных механизмов станций, подающих воду для коммунальных и производственных нужд, а также для обеспечения городов питьевой водой; мощных насосов электростанций; трубопроводов, шлюзовых сооружений и затворов для распределения воды между сельскохозяйственными водопользователями.

Преступление может иметь место и в том случае, если защитные устройства имеются, но не исправны или не действуют.

Практика показывает, что подобными деяниями причиняется колоссальный вред, исчисляемый порой сотнями миллионов рублей.

Перечень работ, которые могут осуществляться с нарушением правил охраны рыбных запасов, в ст. 257 УК не исчерпывающий. Под иными работами могут пониматься эксплуатация иных, помимо водозаборных, гидротехнических сооружений и устройств*(246), прокладка трубопроводов, строительство дорог, линий электропередач, возведение производственных объектов и т.п.

Окончено рассматриваемое преступление, если указанные выше деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. Между деяниями и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.

Понятие массовой гибели рыбы и иных водных животных дается при рассмотрении ст. 250 УК.

Вопрос о признании размера уничтожения кормовых запасов значительным решается в каждом конкретном случае с учетом объема уничтоженного и поврежденного, экологической ценности этих запасов, их стоимости по соответствующим таксам и методикам оценки ущерба природной среде.

Помимо этого виновный обязан возместить ущерб согласно установленным таксам (указаны при анализе ст. 256) и прочие убытки, исчисляемые в порядке гражданского судопроизводства.

Порядок исчисления ущерба, причиненного рыбным запасам, помимо указанных выше актов, устанавливается также "Временной методикой оценки ущерба, нанесенного рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах" от 20 декабря 1992 г., утвержденной Госпомприродой СССР, Минрыбхозом СССР по согласованию с Минфином СССР*(247).

К иным тяжким последствиям, в частности, следует отнести уничтожение нерестилищ или значительного количества выметанной икры; крупные убытки, связанные с восстановлением качества природной среды и численности водных животных; нарушение экологического равновесия биосистемы; экологическую катастрофу в пределах водного объекта; распространение заболеваний рыбы, снижающее объемы промышленного рыболовства и т.п.

Рассматриваемое преступление, на наш взгляд, характеризуется умышленной виной по отношению к деянию и неосторожностью (как правило) по отношению к последствиям. Если отношение к последствиям умышленное, то умысел преобладает косвенный.

Субъектом преступления являются должностные лица государственных организаций, предприниматели, руководители негосударственных хозяйственных структур, занимающиеся осуществлением указанных выше работ по закону либо договору, лица фактически осуществляющие эти работы (например, при транспортировке леса, осуществлении взрывных работ, использовании перекачивающих механизмов).

Ответственность установлена законом с 16 лет.

Если деяние также содержит признаки преступлений, предусмотренных ст. 285, 201 УК, его надлежит квалифицировать по этим статьям и по ст. 257 УК по совокупности.

От производства взрывных работ или забора воды с нарушением правил охраны рыбных запасов следует отличать квалифицируемые по ст. 256 УК случаи незаконной добычи водных животных с применением взрывчатых веществ или перекачивающих механизмов, когда эти действия не являются осуществляемыми на водоеме работами, а преследуют цель добычи рыбы и иных водных животных.

_ 4. Незаконная охота

Ответственность за это преступление предусмотрена ст. 258 УК.

1. Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

2. То же деяние, совершенное лицом с использование своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Незаконная охота - одно из самых распространенных экологических преступлений. Оно посягает на отношения по охране и рациональному использованию животного мира. Законодательство, регулирующее эти отношения, довольно обширно и состоит из Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г., содержащего общие положения; Федерального закона "О животном мире" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. На эти акты необходима ссылка при решении вопроса об уголовной ответственности виновного лица в каждом конкретном случае. К таким актам, в частности, относятся: Постановление Правительства РФ "О любительской и спортивной охоте в РФ" от 26 июня 1993 г. N 228*(248); Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289*(249); постановление Правительства РФ "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира" от 18 июля 1996 г. N 852*(250); приказ Минсельхоза России "О предоставлении права на охоту" от 24 декабря 1993 г. N 315 и Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов, утвержденная этим же приказом*(251), с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 23 июня 1993 г. N 594*(252) и др.

Предмет преступления составляют дикие звери и птицы, обитающие в состоянии естественной свободы в охотничьих угодьях, а также выпущенные на свободу в целях разведения, независимо от того, в чьем ведении эти угодья находятся.

Звери и птицы, содержащиеся в клетках, вольерах, огороженных территориях, в зоопарках, цирках или во владении граждан, рассматриваются как имущество. Завладение ими квалифицируется как хищение чужого имущества (см. п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 1998 г.), а отстрел или иное умерщвление таких зверей и птиц без цели завладения ими - как умышленное уничтожение чужого имущества.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их численности, статуса, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и утверждается Правительством РФ. Такой Перечень утвержден указанным выше постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289).

В этом Перечне указаны:

- млекопитающие - волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, медведь, рысь, росомаха, барсук, куница, соболь, кидус, харза, кот дикий, ласка, горностай, солонгой, колонок, хорь, норка, выдра, зайцы, дикий кролик, бобер, сурок, суслик, крот, бурундук, белка, хомяк, ондатра, водяная полевка, кабан, кабарга, дикий северный олень, косуля, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, тур, снежный баран, гибриды зубра с бизоном и домашним скотом;

- птицы - гуси, казарки, утки, глухарь, тетерев, рябчик, куропатка, перепел, кеклик, фазан, улар, лысуха, кулики, саджа, голуби.

Не относятся к объектам охоты животные, хотя и указанные в данном перечне, но занесенные в Красную книгу РФ.

Охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц (ст. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР). Охота делится на промысловую, так называемую спортивную, и любительскую. Охота с нарушением установленных правил признается незаконной и влечет уголовную или административную ответственность. (ч. 1 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

С объективной стороны незаконную охоту в смысле ст. 258 УК образует только нарушение правил охоты при наличии в действиях виновного хотя бы одного из объективных признаков состава, указанных в этой статье: с причинением крупного ущерба; с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ и иных способов массового истребления животных; в отношении птиц и зверей, охотиться на которых полностью запрещено; на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации; лицом с использованием своего служебного положения; группой лиц по предварительному сговору; организованной группой.

Незаконной охота считается: без надлежащего на то разрешения, или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

Правом охоты с огнестрельным охотничьим оружием пользуются все граждане России, достигшие 18-летнего возраста, состоящие членами общества охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму, внесшие плату за пользование животным миром.

В районах промысловой охоты этим правом наделены охотники, заключившие договоры с заготовительными организациями на добычу и сдачу охотничьей продукции, штатные охотники заготконтор, охотники северных хозяйств, охотники, выделенные сельскохозяйственными хозяйствующими субъектами, а также штатные охотники промыслово-охотничьих хозяйств.

Для этих категорий охотников промысел зверя с гладкоствольным охотничьим оружием разрешается с 14-летнего возраста. Охотники из числа коренного населения, принадлежащие к народностям Севера, пользуются правом охоты с 14-летнего возраста независимо от вступления в общество охотников.

Производство охоты на некоторые виды животных (лось, олень, марал, косуля, кабан и др.) разрешается лишь при наличии лицензии, выдаваемой по форме, установленной специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а охота на лицензионные виды пушных зверей (соболь, колонок, норка, горностай, куница и др.) разрешается только на основании договора охотника с пушнозаготовительной организацией или при наличии наряда-задания (для штатных охотников заготконтор и иных специальных хозяйствующих субъектов).

Охота в охотничьих угодьях, закрепленных за государственными, кооперативными или общественными организациями, разрешается лишь при наличии путевки или иного письменного разрешения администрации охотхозяйства.

Охотой без надлежащего разрешения признается: охота без охотничьего билета или с просроченным билетом; безлицензионная охота на птиц и зверей, охотиться на которых можно только по лицензиям; охота без договора с заготовительными и охотничье-промысловыми организациями на сдачу мяса и пушнины; охота в приписном охотничьем хозяйстве без путевки его администрации. Добыча зверя или птицы сверх установленной в правилах охоты, договоре или лицензии нормы либо не тех пород, на добычу которых выдано разрешение, также считается охотой без разрешения.

К запрещенным для охоты местам относятся территории заповедников, заказников, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транспортных путей, а также другие места, запрещенные соответствующими актами. Перечень и границы запрещенных для охоты мест, а также охотничьих хозяйств с указанием их ведомственной принадлежности дается в законодательстве субъектов Федерации или приложениях к правилам охоты, ежегодно утверждаемых отдельно для каждого субъекта Федерации.

Охота в запрещенные сроки - это охота в то время, когда всякая охота запрещена, или в периоды, запрещенные для добычи определенных видов птиц и зверей. Они вводятся для обеспечения нормальных условий размножения и развития животных, а также с целью получения высококачественной продукции - пушнины, мяса, пуха и др.

Перечни запрещенных орудий и способов охоты также указываются в нормативных актах, регулирующих правила охоты. Например, повсеместно запрещается пускание огненных палов, использование оружия военного и спортивного образца, применение сетей, гон по насту, охота "из-под фар", добывание животных, находящихся в бедственном положении.

В зависимости от местных условий эти перечни могут несколько сужаться или расширяться.

При решении вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной охотой, крупным, судам, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 1998 г., следует исходить из стоимости, количества добытого, уничтоженного или поврежденного, распространенности животных, их отнесения к специальным категориям (к редким или исчезающим видам, например), экологической ценности, значимости для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иных обстоятельств содеянного. При этом, квалифицируя содеянное, следует исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать ущерб экологического характера, причиненный животному миру, природной среде. Крупным, в частности, следует признавать ущерб, причиненный незаконной добычей зубра, лося, оленя. Незаконная охота, причинившая крупный ущерб, сформулирована законодателем как материальный состав. Для признания преступления оконченным в этом случае обязательно причинение реального ущерба. Если лицо, занимаясь незаконной охотой, по не зависящим от него обстоятельствам не смогло достичь результата, содеянное образует покушение на незаконную охоту по признаку крупного ущерба.

Стоимость редких и исчезающих видов животных при исчислении ущерба определяется по специальным Таксам исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу РФ, утвержденным Минприроды России 4 мая 1994 г. N 126.

Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждены приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1999 г. N 399, зарегистрированным в Минюсте России 24 июня 1999 г. за N 1812*(253). Таксы предусматривают размер взысканий, исчисляемый в сумме, кратной МРОТ на момент совершения преступления (от 0,1 до 50). Если ущерб причинен на территории государственных заповедников и заказников, то коэффициенты кратности, указанные в Таксах, увеличиваются вдвое. За разорение нор ондатры и бобра ущерб исчисляется в 3-кратном размере суммы за особь.

Под механическим транспортным средством следует понимать автомобили, мотоциклы, катера, моторные лодки и другие транспортные средства, приводимые в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы, электрические, строительные, сельскохозяйственные и иные самоходные машины*(254). К воздушным судам относятся самолеты, вертолеты и иные летательные аппараты.

Понятие применения транспортных средств дается при анализе ст. 256 УК. При этом нельзя согласиться с мнением, что "применением механического транспортного средства" в смысле настоящей статьи является его использование при доставке к месту охоты капканов и другого снаряжения*(255). Доставка орудий преступления к месту его совершения образует лишь приготовление к незаконной охоте, которое уголовно не наказуемо, поскольку данное преступление не относится к тяжким и особо тяжким (ст. 30 УК). Как указывалось, незаконную охоту образуют действия по выслеживанию, преследованию, добыванию птицы, зверя. Преследование на автомобиле входит в объективную сторону состава, а подвоз, увоз охотников, орудий браконьерства не является охотой.

Должностные лица, использовавшие для незаконной охоты находящийся в их распоряжении транспорт, в результате чего причинен существенный вред, должны нести ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, а также за незаконную охоту по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 285 и 258 УК, а лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и негосударственных предприятиях, учреждениях, организациях, - соответственно по ст. 201 и 258.

Под способами массового уничтожения птиц и зверей понимаются различные приемы и методы, ведущие к истреблению животных в больших количествах: применение автоматического оружия, взрывчатых веществ, газов, электротока, ядов, загон стада животных на топкое место либо в засаду путем пускания палов и т.д.

Под полным запрещением понимается запрещение осуществлять в любое время года все виды охоты (промысловой, спортивной, любительской) на определенные виды птиц и зверей вследствие их особой ценности. Перечень видов редких и исчезающих животных дается в Правилах охоты. Запрещается также добывание птиц и зверей, занесенных в Красные книги РФ и субъектов Федерации. Например, на территории Московской области полностью запрещена охота на зубра, выхухоль, лебедей, беркута и др.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О животном мире" другие виды пользования животными, занесенными в Красную книгу РФ (содержание в неволе и разведение для размножения), допускаются только по специальному разрешению.

Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156*(256). Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. N 13*(257).

В государственных заповедниках как эталонах природы охраняется весь природный комплекс. В ряде случаев только в заповедниках сохраняются уникальные звери, птицы и растения. Незаконная охота в них может привести к уничтожению ценных видов животных, утрате человечеством бесценного генофонда.

Все виды хозяйственной деятельности в заповедниках запрещены*(258), а в заказниках ограничены. В частности, в заказниках может быть в конкретное время и на определенные виды животных полностью запрещена охота и иное использование животного мира.

Понятие зон экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации давалось при анализе ст. 247 УК РФ.

Под использованием лицом своего служебного положения понимается использование прав и полномочий, которыми лицо наделено по службе или работе, для занятия незаконной охотой. Такого рода злоупотребления допускают, например, работники органов охотнадзора, руководители заготовительных организаций, органов управления охотничьим хозяйством, представители администрации исполнительной власти.

Состав незаконной охоты сконструирован как формальный. Преступление (за исключением незаконной охоты, причинившей крупный ущерб, состав которой материальный) окончено с момента начала выслеживания или преследования птиц и зверей независимо от того, были ли они добыты (см. п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.).

При квалификации незаконной охоты порой не различаются оконченное преступление и покушение.

Так, С. и У. преследовали лося. Два выстрела сделал С., третий, добивая животное, произвел У. Следственные органы действия виновных правильно квалифицировали как оконченное преступление, но районный народный суд действия С. расценил как покушение, мотивируя это тем, что смертельный выстрел произвел У. Такая квалификация представляется ошибочной. Оба имели умысел на незаконный отстрел животного объединенными усилиями. Оба выполняли объективную сторону преступления, которое окончено с момента преследования лося. Кто из соучастников добил его, в данном случае значения не имеет.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает, что совершает незаконную охоту, и желает этим заниматься.

Субъект - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. При незаконной охоте орудия преступления, принадлежащие подсудимому, в том числе автомобили, мотоциклы, лодки и иные транспортные и плавучие средства, с помощью которых совершаются или облегчаются преступные действия, подлежат конфискации на основании ст. 81 УПК РФ.

Вся добытая незаконной охотой продукция (пушнина и шкуры, мясо животных и птиц) подлежит изъятию и реализации. При этом вырученные суммы зачету в счет возмещения ущерба не подлежат. Причиненный ущерб взыскивается в пользу органов управления охотхозяйством, которые в установленном порядке перечисляют часть сумм в доход государственного бюджета.

_ 5. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

В целях предотвращения сокращения популяций видов диких животных и растений охране подлежат не только они сами, но и места их обитания.

Как указывалось, на сегодня в мире находятся под угрозой вымирания около тысячи видов позвоночных животных (почти 25%) и 25 тыс. видов растений. В Красной книге Российской Федерации значатся около 600 видов растений и около 300 видов животных. 67% видов животных включены в Красную книгу из-за разрушения мест обитания.

Статья 259 УК предусматривает, что:

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, -

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

Опасность данного преступления состоит не только в том, что оно ведет к исчезновению животных и растений с лица Земли, но и в том, что утрачивается бесценный генофонд, идет вырождение видов.

Охрана редких и исчезающих видов животных и растений регулируется международными правовыми актами и российским законодательством. Все их можно разделить на две группы: общие и специальные. К общим, в частности, относятся: Федеральные законы "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.; "Об особо охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г.*(259), "О животном мире" от 22 марта 1995 г., "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г., Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г., Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. Значительную долю среди актов общего характера занимают постановления Правительства РФ, законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные правовые акты.

В ряде актов российского законодательства имеются прямые отсылки к международным соглашениям и иным документам. Россия является участником более 10 конвенций, предусматривающих нормы об охране мест обитания животных: об охране живых ресурсов Юго-восточной части Атлантического океана (1968 г.); об охране белых медведей (1973 г.); о биологическом разнообразии (1992 г.); об охране лосося в Северной части Атлантического океана (1982 г.); о сохранении ресурсов минтая (1994 г.) и др.

К специальным актам следует отнести, например, постановления Правительства РФ "О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" от 19 февраля 1996 г.*(260); "Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" от 6 января 1997 г.*(261), ведомственные акты.

Поскольку диспозиция ст. 259 УК, как и других статей главы 26 УК, бланкетная, при квалификации деяния необходимо сослаться на конкретные нормативные акты, содержащие требования по сохранению среды обитания объектов животного и растительного мира.

Предмет преступления - организмы, занесенные в Красную книгу РФ: животные различных видов (млекопитающие, рыбы, насекомые и т.п.) и различные виды растений. Красная книга является своеобразным кадастром редких и исчезающих видов растений и животных. Для охраны таких животных и растений учреждаются также Красные книги субъектов Федерации, но ст. 259 УК не распространяется на организмы, занесенные в эти Книги, если они одновременно не находятся в Красной книге РФ.

Включение в Красную книгу означает: повсеместное изъятие животных и растений из хозяйственного оборота и полный запрет на какое-либо использование (сбор, заготовка ягод, растений, отстрел, отлов животных, изменение условий обитания и т.п.) за исключением использования в целях воспроизводства и сохранения видов, осуществляемого на основе специальных разрешений.

Порядок ведения Красной книги определяется постановлением Правительства РФ "О Красной книге РФ" от 19 февраля 1996 г.*(262) и конкретизируется в Положении о порядке ведения Красной Книги РФ, утвержденном приказом Госкомэкологии России от 3 октября 1997 г. N 419*(263).

В Красной книге РФ в соответствии с Красной книгой Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП) выделяется пять категорий растений и животных:

1) находящихся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без осуществления специальных мер;

2) численность которых относительно высока, но сокращается катастрофически быстро, что в недалеком будущем может поставить их под угрозу исчезновения;

3) редкие, которым не грозит исчезновение, но при неблагоприятном изменении среды обитания ввиду своей небольшой численности они могут оказаться под угрозой исчезновения;

4) биология которых изучена недостаточно, но состояние их вызывает тревогу;

5) восстановленные виды, состояние которых благодаря принятым мерам охраны не вызывает опасений, но за ними нужен постоянный контроль.

С объективной стороны преступление состоит в уничтожении критических местообитаний животных и растений, включенных в Красную книгу, повлекшем гибель популяций этих организмов.

"Критическое местообитание" - это специфический термин, обозначающий место, в котором обитают популяции каких-либо "краснокнижных" животных или растений.

Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений. Популяция может занимать значительное пространство (ареал распространения) вплоть до пределов РФ и далее.

При применении данной статьи под местообитанием популяции следует понимать территорию в определенных границах (водоема, леса, урочища, болотных угодий и т.п.). В противном случае применение ее невозможно.

В качестве последствий закон предусматривает гибель популяций животных и растений, т.е. для признания преступления оконченным необходимо, чтобы уничтожение места обитания повлекло уничтожение двух и более популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ, что является существенным недостатком закона, ибо высокую общественную опасность имеет гибель и одной популяции. Состав преступления материальный. Между уничтожением места обитания и последствиями необходимо установить причинную связь.

Под уничтожением места обитания понимается приведение его в состояние, полностью не пригодное для поддержания жизни популяций животных и растений. Способы уничтожения значения не имеют: отравление или загрязнение территории, сожжение или вырубка леса, вытаптывание территории, затопление места обитания и др.

Если уничтожение места обитания указанных в ст. 259 УК животных и растений произошло путем уничтожения или повреждения лесов, нарушения режима заповедников, нарушения правил охраны рыбных запасов, загрязнения природной среды, содеянное, на наш взгляд, следует квалифицировать по ст. 259 УК и соответствующим статьям об экологических преступлениях, поскольку ими не охватывается уничтожение популяций "краснокнижных" животных и растений.

С субъективной стороны преступление может быть совершено умышленно либо по неосторожности.

Действуя или бездействуя умышленно, лицо сознает, что уничтожает критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, предвидит гибель популяций организмов, обитающих в этих местах, и желает либо допускает наступление таких последствий (например, умышленно выжигая растительность, затапливая либо, наоборот, осушая такие места).

Совершая преступление по неосторожности, лицо не предвидит наступления указанных последствий, но должно было и могло их предвидеть (преступная небрежность), либо предвидит возможность гибели популяций указанных организмов, но рассчитывает на предотвращение этих последствий (преступное легкомыслие). Например, когда виновный полагает, что пожара не возникнет, поскольку нет ветра или он дует в другую сторону; животные успеют спастись; все они не будут уничтожены, поскольку популяция большая по численности.

Субъект - вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 17 Главы: < 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 6. Преступления в области охраны и рационального использования животного мира (фауны)