Глава 4. Экологические преступления общего характера

_ 1. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Статья 246 УК РФ гласит: "Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового".

Увеличившиеся за последние годы масштабы комплексного антропогенного и техногенного прессинга на окружающую природную среду не позволяют четко расставить приоритеты в отношении опасности для здоровья людей загрязнений, производимых промышленностью, сельским хозяйством и иной деятельностью человека. Поэтому рассматриваемая статья имеет общий характер и предусматривает ответственность за деяния, не охватываемые конкретными составами преступлений, содержащимися в главе "Экологические преступления". В противном случае возникает конкуренция общей и специальных норм и применяются последние.

Общественная опасность преступления состоит в причинении вреда отношениям в сфере обеспечения экологической безопасности.

Непосредственным объектом, таким образом, выступают отношения по охране природной среды и обеспечению экологической безопасности населения.

Дополнительный объект - отношения по охране здоровья людей.

Предмет преступления - вся природная среда в целом и ее отдельные составляющие компоненты.

В статье указан и потерпевший - человек, здоровью которого причиняется преступлением вред.

Диспозиция ст. 246 УК бланкетная, поэтому в рамках анализа состава необходимо установить, какими нормативными правовыми актами регулируется деятельность; какие собственно правила охраны окружающей среды, изложенные в этих актах, нарушены; являются ли эти акты законными и действующими на момент совершения преступления.

Законов и подзаконных нормативных актов об охране природы и о рациональном использовании ее ресурсов, в которых сформулированы экологические требования к различным видам и стадиям хозяйственной и иной деятельности, как указывалось, очень много. Ориентироваться в них правоприменителю довольно сложно.

К наиболее важным из нормативных актов, относящихся к ст. 246 УК, принадлежат: Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.*(143), Основы законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. и Федеральным законом от 11 февраля 1998 г.*(144), Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г.*(145), Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г.*(146), Водный кодекс РФ от 16 февраля 1995 г.*(147), Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г.*(148), Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г.*(149), Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г.*(150), Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г.*(151), Закон РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г.*(152), Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.*(153)

В общей форме требования по охране природы при производстве работ нашли отражение в ряде актов хозяйственного законодательства, Гражданском кодексе РФ.

Порядок реализации экологических требований при размещении, технико-экономическом обосновании проектов, при проектировании и строительстве объектов, а также при приемке их в эксплуатацию подробно регламентируется в нормативно-технических документах Госстроя СССР, других министерств и ведомств, которые до разработки российских строительных стандартов и норм будут применяться в той мере, в которой не противоречат действующему законодательству РФ (например, Правила проектирования, строительства и размещения объектов*(154)).

Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации от 18 июля 1994 г.*(155) предусматривается перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться в обязательном порядке.

Сформулированные в законодательстве требования обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и подчиненности. Касаются они также предприятий с совместным или иностранным капиталом.

Объективная сторона преступления выражается в наличии следующих обязательных признаков:

а) нарушении установленных действующими нормативными актами правил охраны окружающей среды при осуществлении деятельности по проектированию, размещению, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов;

б) наступлении последствий в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий;

в) причинной связи между нарушением и наступившими последствиями.

Преступление может быть совершено как действием, так и бездействием.

Нарушений правил охраны окружающей среды, предусмотренных действующим экологическим законодательством, очень много. В объеме настоящей работы можно дать только общую характеристику этих нарушений по видам.

Характеризуя в общем виде изложенные в законодательстве требования, следует отметить, что они состоят в том, что при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном и коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередач, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматривающие мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению природной среды.

Эти требования в наибольшей степени детализированы в главе VIII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" Земельного кодекса РФ, а также в Градостроительном кодексе РФ и иных нормативных актах.

Обеспечение выполнения требований по охране окружающей природной среды в процессе размещения предприятий и других объектов достигается путем обязательного соблюдения определенной действующим законодательством процедуры предварительного согласования места размещения объекта, отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право субъекта хозяйственной деятельности на освоение данного земельного участка.

Выбор мест размещения зданий, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. В случае, если при этом затрагиваются законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях (ч. 2 и 3 ст. 35 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

При выборе места размещения объекта обязательно должны выполняться требования о соблюдении режима водоохранных зон как в интересах охраны качества питьевых источников водоснабжения, так и в интересах охраны малых рек и иных водных источников. При размещении объектов обязательно следует учитывать находящиеся в данном регионе особо охраняемые природные объекты.

Результаты обследования оформляются в виде акта выбора земельного участка для размещения объекта, а при необходимости - и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РФ.

Предоставление земельных участков под строительство допускается только при наличии заключения органов или учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Органам санитарно-эпидемиологического надзора предоставлено также право давать имеющие обязательную силу заключения по проектам перспективных планов размещения промышленности. В тех случаях, когда экологические требования при размещении объектов игнорируются, органы санитарно-эпидемиологического надзора, равно как и органы охраны окружающей среды, имеют право налагать запреты на размещение объектов.

При технико-экономическом обосновании (ТЭО) проекта, проектировании предприятий, сооружений и иных объектов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, оздоровление окружающей природной среды.

Технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов также проходят государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу. Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков (ч. 3 ст. 36 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Ряд требований к разделу ТЭО об охране окружающей среды содержится в п. 9 указаний Госстроя СССР "О порядке разработки и утверждения технико-экономических обоснований строительства по предприятиям, сооружениям и другим объектам" от 24 апреля 1985 г. В соответствии с ними заказчик обязан оценить воздействие сооружаемого объекта на природную среду, а также дать свои предложения по предупреждению вредного влияния на природную среду и по воспроизводству утраченных природных ресурсов. Так, например, уже при разработке ТЭО дается характеристика сточных вод и вредных выбросов и проводится их оценка, предлагаются мероприятия по предупреждению загрязнения воздушного бассейна, почвы и водоемов и по рекультивации нарушенного земельного участка, а также использованию плодородного слоя почвы, устанавливаются размеры санитарно-защитной зоны. Кроме этого представляются данные по экономической эффективности мер по охране окружающей природной среды и оценке экономического ущерба от загрязнения.

При разработке проектов (ст. 36 вышеназванного Федерального закона) должны быть использованы природоохранительные стандарты, методики нормирования выбросов производства. Действующими правовыми актами предусмотрено также требование проработки в проектно-сметной документации решений по утилизации отходов и побочных продуктов производства. Наряду с этим в документации должны быть представлены сведения об отходах, не подлежащих утилизации в данном производстве. Заложенные в проект технические решения должны обеспечивать предотвращение загрязнения окружающей среды при производственных процессах, равно как и в случае аварии, а также ликвидацию негативных для окружающей природной среды последствий.

Согласно Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений от 23 декабря 1985 г. (СНиП 1.02.01-84) содержание раздела "Охрана окружающей природной среды" должно включать в себя подробную разработку вопросов охраны атмосферного воздуха, в том числе: перечня источников выбросов; наименования выбрасываемых загрязняющих веществ с учетом возможных аварийных выбросов; охраны водоемов от загрязнения сточными водами, включая предложения по предотвращению аварийных сбросов сточных вод, а также по предельно допустимым и временно согласованным сбросам сточных вод; восстановления (рекультивации) участка использованного плодородного слоя почвы, охраны недр и животного мира. При разработке проектной документации проверяется обоснованность использования источников водоснабжения, дается оценка комплексному использованию сырья, применению экологически совместимых технологических процессов.

Охрана окружающей среды в процессе строительного производства включает в себя мероприятия по: предотвращению потерь природных ресурсов, рекультивации земель, предотвращению или очистке вредных выбросов в почву (ст. 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). В процессе строительства, например, потребляется большое количество почвы, которую смешивают с неплодородным грунтом, загрязняют отходами, горюче-смазочными материалами, используют как грунт для насыпи под дорогу, а после завершения строительства приходится вновь завозить почву для озеленения.

Экологические требования, которые следует соблюдать при производстве строительных работ, конкретизированы в разделе 10 СниП 3.01.01-85 от 2 сентября 1985 г. "Организация строительного производства". Согласно этим правилам, например, на территории действующих объектов не допускается не предусмотренное проектно-сметной документацией уничтожение древесно-кустарниковой растительности. В случае производства буровых работ при достижении водоносных горизонтов должны быть предприняты меры по предотвращению неорганизованного излива подземных вод. Запрещается выпуск воды со строительных площадок на склоны, если не обеспечена их защита от разлива. Если строительство ведется в пределах жилых кварталов населенных пунктов, необходимо соблюдать требования по предотвращению запыленности и загазованности воздуха, а при уборке отходов и мусора не допускается сбрасывание их с этажей зданий и сооружений без применения закрытых лотков и бункеров - накопителей.

Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды.

Порядок приемки объектов с учетом требований охраны окружающей среды регламентируется постановлением Совета Министров РСФСР "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" от 8 июня 1981 г. N 302, а также рядом иных нормативных актов хозяйственного законодательства.

Так, например, предъявляемые на стадии приемки объектов в эксплуатацию требования конкретизированы в СНиП 3.01.04-87 ("Приемка в эксплуатацию законченных строительных объектов"), согласно п. 1.5 которого до предъявления объектов государственным приемочным комиссиям назначаемые заказчиком (застройщиком) рабочие комиссии проверяют соответствие объектов и смонтированного оборудования проектам, соответствие выполнения строительно-монтажных работ требованиям строительных норм и правил, а также подготовленность объектов к эксплуатации и выпуску продукции, включая выполнение мероприятий по обеспечению на них требований охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и защите природной среды.

В процессе эксплуатации предприятия, учреждения, организации граждане также обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды (ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека.

До перехода на нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ*(156).

Экологические требования, направленные на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, создают ограничительный режим производственной деятельности промышленных, транспортных, горнодобывающих и иных предприятий в интересах охраны природы и рационального использования природных ресурсов. В действующем законодательстве они закреплены как в отношении охраны окружающей природной среды в целом, так и применительно к охране и рациональному использованию отдельных природных объектов.

Так, законодательство об охране животного мира устанавливает обязанность предприятий, организаций и граждан принимать меры по предотвращению гибели животных при осуществлении производственных процессов.

Наиболее подробно экологические требования конкретизированы применительно к охране вод, атмосферного воздуха и земель. Сброс сточных вод, например, допускается только в том случае, если это не приведет к увеличению содержания в водном объекте загрязняющих веществ свыше установленных пределов и на условиях, предусмотренных в разрешении на специальное водопользование. Предприятия-водопользователи, а также предприятия и организации, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, а также улучшение состояния и режима вод.

Все большее значение приобретают запреты и ограничения, предотвращающие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него. Законодательством закреплена обязанность предприятий и организаций, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, проводить организационно-хозяйственные, технические и иные мероприятия для выполнения условий и требований, предусмотренных в разрешениях на выброс, принимать меры по снижению выбросов загрязняющих веществ, обеспечивать бесперебойную эффективную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, а также осуществлять постоянный учет количества и состава загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Экологическое законодательство содержит требования о предотвращении загрязнения сельскохозяйственных и иных земель производственными отходами. Собственники земель, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны за счет собственных средств осуществлять защиту земель от загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами. В качестве критериев оценки загрязненности почв предусмотрено установление нормативов предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве. Для обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов законодательством также предусмотрена возможность установления вокруг предприятий зон с особыми условиями использования (охранных, санитарных, защитных зон и т.п.). Земельные участки в пределах указанных зон у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но для них вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон (ст. 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Комплексные экологические требования применительно к каждому отдельному предприятию конкретизируются в его экологическом паспорте, основные положения которого закреплены ГОСТом 17.00.04-90 "Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения", введенным 1 июля 1990 г. Порядок заполнения экологического паспорта определен Временными методическими рекомендациями по разработке экологического паспорта. Они являются приложением к ГОСТу 17.00.04-90.

В Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды" впервые на уровне законодательного акта комплексно были закреплены требования к производителям сельскохозяйственной продукции. До принятия данного Закона отдельные нормы, регулирующие охрану окружающей среды в сельском хозяйстве, были предусмотрены Земельным кодексом РСФСР (требования по охране почв), Водным кодексом РСФСР (охрана вод от загрязнения пестицидами и минеральными удобрениями, стоками животноводческих ферм), законодательством РСФСР об охране и использовании животного мира и об охране атмосферного воздуха. Но в основном правовое регулирование в этой области происходило на уровне подзаконных нормативных актов, ГОСТов, СНиПов, санитарных норм и правил, которые продолжают действовать в настоящее время постольку, поскольку не противоречат Федеральному закону "Об охране окружающей среды". С введением его в действие следует руководствоваться обычными требованиями в области охраны природы при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, сформулированными в ст. 42 этого Закона.

По поводу размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию объектов и эксплуатации энергетики действует общий порядок и установлены единые экологические требования, предусмотренные ст. 34-40 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Проектирование, строительство, реконструкция городов и других населенных пунктов должны соответствовать ст. 44 данного закона, ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и требованиям Градостроительного кодекса РФ, обеспечивать наиболее благоприятные экологические условия для жизни, труда и отдыха населения. Промышленные транспортные предприятия, сооружения, транспортные магистрали и другие хозяйственные объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения.

При планировании и застройке городов и других населенных пунктов должны предусматриваться санитарная очистка, обезвоживание, утилизация, складирование, экологически безопасное удаление, переработка либо захоронение коммунально-бытовых отходов.

В целях охраны окружающей природной среды вокруг крупных городов и промышленных центров, крупных экологически вредных объектов создаются лесопарковые, зеленые, защитные зоны с ограниченным режимом природопользования, изъятые из интенсивного хозяйственного использования.

Градостроительное законодательство относит экологически безопасное развитие городов, рациональное природопользование, охрану природы к одному из основных направлений в градостроительной деятельности.

Земельный кодекс РФ 2001 г. содержит общие требования соблюдения санитарных, гигиенических, экологических норм при проектировании городской территории. Отдельно оговаривается режим земель особо охраняемых территорий и природоохранных земель оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения. Статьи 27, 94, 95 ЗК РФ ограничивают оборот этих земель и деятельность на них, если она противоречит их целевому назначению.

В настоящее время практически нет такой отрасли хозяйства, где бы в той или иной форме не использовались радиоактивные материалы.

Общие требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов сформулированы в ст. 48 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Нормы радиационной безопасности (НРБ) устанавливаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды на основе рекомендаций Международной комиссии по радиологической защите. Разрешение на хранение и использование радиоактивных материалов предприятиями, учреждениями, организациями выдается Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Захоронение отходов использования радиоактивных материалов производится по разрешению органов Министерства природных ресурсов РФ и санитарно-эпидемиологического надзора на специально отведенных для этих целей полигонах*(157).

Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. N 306 утверждены Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения*(158). Эти правила распространяются на ядерные объекты, установки, радиационные источники, пункты их хранения, атомные суда и другие плавучие средства, космические и летательные аппараты, транспортные и транспортабельные средства, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы.

Безопасность населения обеспечивается мерами, предусмотренными в Федеральном законе "О радиационной безопасности населения"*(159) от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ, постановлением Правительства РФ "Порядок инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории РФ" от 22 июля 1992 г. N 505*(160), постановлением Правительства РФ "Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" от 11 октября 1997 г. N 1298*(161) и др.

Промышленная безопасность населения и защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечивается мерами, предусмотренными: Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г.*(162), Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 г.*(163), постановлением Правительства РФ "О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом" от 23 апреля 1994 г. N 372*(164) и многими другими актами*(165).

Экологические требования, предъявляемые законодательством к размещению, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, в полной мере относятся к военным и оборонным объектам, военной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, к дислокации войск и военной техники, кроме чрезвычайных ситуаций. (ст. 41 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

К военным или оборонным объектам и военной деятельности следует относить предприятия по уничтожению атомного, химического, биологического оружия, деятельность по осуществлению конверсии.

Программа охраны озонового слоя Земли становится одним из приоритетных направлений в экологической деятельности ООН. США, на долю которых приходится около 75% всего мирового производства озоноразрушающих химических веществ, и двенадцать европейских государств взяли обязательство к 2000 г. полностью прекратить производство и использование этих веществ, а до этого проводить постепенное снижение их применения.

Российская Федерация, будучи правопреемником бывшего СССР в его договорных обязательствах, принимает на себя обязанность по выполнению монреальских, венских и других договоренностей по сохранению озонового слоя (ст. 54 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Список химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя Земли, утверждается специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды и сообщается всем министерствам и ведомствам, предприятиям, учреждениям, организациям.

Постановлением Правительства РФ от 20 августа 1993 г. была создана межведомственная комиссия по охране озонового слоя при Минприроды РФ и утверждено Положение о ней*(166).

Аналогичные требования предъявляются к объектам, использующим химические вещества, а также для защиты от шума, вибраций, магнитных полей и иных физических воздействий.

Запрещается разработка и реализация хозяйственных и иных проектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродуктивных экологических систем, нарушением природного равновесия, изменением климата, уничтожением генетического фонда растений и животных, наступлением необратимых последствий для здоровья человека и окружающей природной среды (ст. 50, 55 и др. Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Положением об оценке воздействия на окружающую среду в РФ предусматривается Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) должна проводиться в обязательном порядке. ОВОС - это процедура учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества, в частности, при проектировании, размещении и строительстве объектов.

Рассматриваемое преступление считается оконченным при совершении хотя бы одного из перечисленных в ст. 246 УК деяний, если нарушение правил охраны окружающей среды повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Существенным следует считать изменение радиоактивного фона в величинах, представляющих опасность для здоровья, жизни человека и генетического фонда растений и животных (п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 1998 г.*(167)

Под вредом здоровью человека следует понимать причинение одному или нескольким лицам легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью.

Понятие массовой гибели животных дается при рассмотрении ст. 250 УК РФ.

Вопрос о признании последствий преступления тяжкими решается в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

К иным тяжким последствиям можно отнести: смерть хотя бы одного человека; распространение эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; причинение крупного материального ущерба, связанного с прекращением деятельности предприятий, учреждений и организаций; вынужденное массовое переселение людей; значительные затраты на восстановление качества природной среды и устранение последствий чрезвычайных ситуаций; гибель лесов и растительности на значительных площадях; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию (см. п.3 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.).

С субъективной стороны преступление совершается умышленно или по неосторожности. Отношение к последствиям, как правило, неосторожное.

Думается, что отношение к причинению вреда здоровью человека может быть у субъекта только неосторожное. В противном случае не усматривается отличия данного преступления от преступлений против здоровья человека. Данное суждение имеет принципиальный характер и распространяется на все экологические преступления, где в качестве последствий указан вред здоровью человека. Кроме того, следует учесть, что санкции статей об ответственности за экологические преступления гораздо мягче санкций статей об ответственности за вред здоровью человека.

Субъект преступления специальный - лицо, ответственное за соблюдение указанных правил. Им может быть должностное лицо органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений, организаций; лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой (независимо от формы собственности) или негосударственной организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением; иные лица, ответственные за проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных, военных и других объектов.

Ответственность за данное преступление предусмотрена с 16 лет.

_ 2. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

Статья 247 УК РФ, предусматривающая ответственность за это преступление, гласит: 1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Рассматриваемое деяние относится к числу наиболее опасных экологических преступлений, сопряженных с негативным воздействием на среду обитания, оно создает угрозу экологической безопасности населения. С 1970 до 2000 г., по экспертным оценкам, объем загрязняющих природную среду отходов в РФ возрос с 40 млрд. т до 100 млрд. т, т.е. в 2,5 раза. Объем загрязнений воды вырос в 10 раз. Радиоактивное загрязнение территории РФ - экологическая проблема номер один.

Суммарная площадь зон экологического бедствия и территорий с острой экологической ситуацией занимает 15% территории РФ, что в 17 раз превосходит площадь заповедников и заказников. В большинстве промышленных районов страны 1/3 жителей имеют различные формы иммунологической недостаточности.

Предмет преступления - запрещенные виды опасных отходов, радиоактивные, химические, бактериологические вещества.

С учетом норм действующего законодательства можно сформулировать общее определение опасных отходов как отходов, содержащих вредные для здоровья человека и природной среды вещества или возбудителей инфекционных болезней, либо обладающих токсичностью, пожароопасностью, высокой радиоактивностью, взрывоопасностью.

Суммарный перечень опасных отходов и веществ складывается из числа указанных в Положении о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 ноября 1992 г. N 869*(168), в Федеральной целевой программе "Отходы"*(169) и в других нормативных актах.

Законодательство РФ об охране окружающей природной среды и использовании природных ресурсов содержит немало положений, в которых сформулированы экологические требования к производству опасных отходов, транспортировке, хранению и иному обращению химических, бактериологических и радиоактивных веществ. Основные из них указаны при рассмотрении ст. 246 УК. Они изложены также в ряде других законодательных актов РФ, ее субъектов, подзаконных нормативных актах, на которые необходимо делать ссылку при применении рассматриваемой статьи. Так, правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 22 мая 1998 г.*(170). Обращение радиоактивных веществ и отходов регулируется Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г.*(171); постановлением Совета Министров РФ "Об утверждении порядка инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории РФ" от 22 июля 1992 г. N 505*(172); постановлением Правительства РФ "Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов" от 3 августа 1992 г. N 545*(173); постановлением Совета Министров РФ "О мерах по комплексному решению проблемы обращения с радиоактивными отходами и прекращению захоронения их в морях" от 23 июля 1993 г. N 710*(174); постановлением Правительства РФ "О первоочередных работах в области обращения с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами" от 14 августа 1993 г. N 824*(175).

Временными рекомендациями по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха от 2 ноября 1992 г. определен порядок расчета выбросов при утилизации отходов на полигонах (мусорных свалках)*(176).

Важные общие положения по этому вопросу содержатся в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г., с изменениями от 21 февраля 1992 г. и от 2 июня 1993 г.*(177).

Контроль за образованием и обращением токсичных промышленных отходов осуществляется также на основе постановления Совета Министров РСФСР "Об утилизации, обезвреживании и захоронении токсичных промышленных отходов" от 12 июня 1984 г. N 250, различных ГОСТах, правилах, классификаторах, методических указаниях, инструкциях и т.п.*(178)

Объективная сторона преступления выражается в производстве запрещенных видов опасных отходов и обращении опасных веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Под производством запрещенных отходов понимается создание отходов, которых не должно оставаться в процессе изготовления химической, радиоактивной или биологической продукции, а также неуничтожение, необезвреживание их, ведущее к накоплению.

Под обращением понимается транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сделок, выбрасывание, утилизация, разрушение, уничтожение радиоактивных, химических или бактериологических веществ и отходов. Поскольку диспозиция рассматриваемой статьи бланкетная, необходимо: установить в каждом конкретном случае, нарушение каких правил имело место; являются ли они действующими; сослаться на эти правила при квалификации преступления.

Удаление производственных, бытовых и иных отходов производится главным образом путем их переработки, обезвреживания либо захоронения в специальных местах. При этом захоронение отходов производится таким образом, чтобы разные виды отходов не смешивались и не могли породить новых видов соединений: отдельно оборудуются полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных отходов, полигоны (могильники) захоронения радиоактивных отходов, полигоны для бытовых и нетоксичных промышленных отходов, накопители промышленных отходов и т.п.

В исключительных случаях допускается захоронение вредных веществ и отходов производства в недрах земли в пределах горного отвода на основании выданной лицензии*(179).

Основным требованием при удалении отходов является исключение возможности их вредного воздействия на людей и природную среду (ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Выбор земельного участка под захоронение токсичных отходов производится с соблюдением норм Санитарных правил о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов и СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию". Вокруг участков захоронения устанавливается санитарно-защитная зона не менее 3000 м.

Жидкие токсичные отходы должны быть обезвожены перед вывозом на полигон.

На полигонах разрешается захоронение токсичных отходов только 1, 2, 3 и при необходимости 4 классов опасности. Перечни их в каждом конкретном случае согласовываются со сроками и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы и коммунальных служб.

Использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ и отходов предполагает пользование ими (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и подчинения, а также отдельными гражданами.

Окончено преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247 УК, с момента производства запрещенных видов опасных отходов либо с момента их транспортировки, хранения и иного обращения с нарушением правил безопасности, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Состав преступления формальный. Угроза вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой) и вред здоровью людей или природной среде не был причинен лишь по счастливой случайности или благодаря вовремя принятым мерам.

Преступления, предусмотренные частями второй и третьей рассматриваемой статьи, имеют материальные составы. Они будут считаться оконченными с момента указанных в них последствий: загрязнения, отравления или заражения окружающей среды; причинения вреда здоровью человека либо массовой гибели животных; смерти человека либо массового заболевания людей.

Исключение составляет совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 247, в зонах экологического бедствия или в зонах чрезвычайных экологических ситуаций (в дальнейшем - зоны ЭБ и зоны ЧЭС). Они окончены с момента их выполнения в указанных зонах, состав формальный. Если же такие деяния повлекли смерть человека или массовое заболевание людей, имеет место конкуренция двух частей одной статьи и применению подлежит ч. 3 ст. 247 УК.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 15 постановления "О практике применения судами законодательства об экологических правонарушениях" от 5 ноября 1998 г. N 14 разъяснил, что существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов; уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью животных и птиц, в том числе водных, на определенной территории, при котором смертность превышает среднестатистический уровень в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п.

Понятие вреда здоровью людей, массовой гибели животных, существенного (тяжкого) вреда природной среде дается при рассмотрении ст. 246, 250, 257 УК.

Под загрязнением окружающей природной среды по смыслу данной статьи понимается физическое, химическое, радиационное, ароматическое, биологическое изменение качества воды, воздуха, почвы, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на природную среду и создающее в результате этого угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, генофонду животных, растений и человека, озоновому слою.

Отравление окружающей среды - это разновидность загрязнения, насыщение компонентов (ресурсов) природной среды ядовитыми веществами и отходами, способными вызвать гибель или расстройство здоровья людей и животных, уничтожение или угнетение роста растительности, мутации.

Под массовым заболеванием людей понимается распространение заразных болезней, значительно превышающее уровень заболеваемости, обычно регистрируемый в данной местности.

Заражение окружающей среды - внесение в среду обитания возбудителей болезней животных, растений и человека, а также вредителей растительности, способных к быстрому размножению (как растительного, так и животного происхождения).

К таким актам относятся, например, Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 11 ноября 1994 г.*(180), Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июня 1992 г.*(181) с последующими изменениями и, дополнениями, ст. 116 Водного кодекса от 16 ноября 1995 г.*(182)

Зонами ЧЭС объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

В зоне ЧЭС прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное воздействие на здоровье человека, его генетический фонд; ограничиваются отдельные виды природопользования; проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности уже произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. В данной зоне должна быть прекращена всякая деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, должны быть существенно ограничены все виды природопользования, приняты оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и восстановлению качества природной среды.

В соответствии с Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1094, все чрезвычайные ситуации подразделяются на: локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. В зонах ЧЭС и ЭБ могут дополнительно выделяться зоны различного статуса и режима (зоны отселения, со льготным социально-экономическим статусом и др.). На квалификацию преступления это деление влияния не оказывает, но может быть учтено судом при решении вопросов ответственности и наказания.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247 УК, характеризуется умышленной виной в виде прямого или косвенного умысла, преступление, предусмотренное ч. 2, - как умыслом, так и неосторожностью, а предусмотренное ч. 3, - неосторожностью по отношению к последствиям в виде преступной небрежности или преступного легкомыслия.

Субъект - вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо.

Лицо, совершающее данное преступление с использованием своего служебного положения в государственных учреждениях, предприятиях, организациях, отвечает по ст. 247 и при наличии признаков состава преступления - по ст. 285 УК, а лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или негосударственной организации, указанной в Примечании к ст. 201 УК РФ, и использующее свои полномочия, - по ст. 247 и по ст. 201 УК РФ по совокупности.

Статья 247 УК РФ является общей по сравнению со статьями, предусматривающими загрязнение отдельных видов природных ресурсов (ст. 248-251, 252, 254, 262 УК), поэтому если перечисленные статьи более полно описывают конкретное деяние, применению подлежат они. Например, если при использовании промышленного объекта произошло загрязнение водоемов или воздуха, применению подлежат ст. 250 и 251 УК, а если уничтожены или повреждены леса, нарушен режим особо охраняемых природных территорий - соответственно ст. 261 и 262 УК.

_ 3. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

Статья 248 УК, предусматривающая ответственность за данное преступление, гласит:

1. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Рассматриваемое преступление посягает на экологическую безопасность населения. Опасность нарушения указанных правил состоит в том, что оно может вызвать гибель либо серьезное расстройство здоровья людей, распространение эпидемий и эпизоотий, заражение природной среды, источников водоснабжения, посевов, продовольствия и т.п.

Предмет преступления образуют микробиологические или другие биологические агенты и токсины. Под микробиологическим агентом понимается микроорганизм, вирус, бактериальное вещество. К иным биологическим агентам может быть отнесено, например, любое инфекционное вещество либо его носитель, способные вызвать смерть, болезнь или другую биологическую дисфункцию в человеческом организме, животном, растении или другом живом организме, а равно порчу пищи, воды, оборудования, какого-либо материала или вредные изменения окружающей среды.

Термин "токсин" означает независимо от происхождения или способа изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Токсины могут быть бактериального, растительного или животного происхождения. Действие проявляется в угнетении функций живого организма. Наиболее распространены и изучены бактериальные токсины, которые подразделяются на эндотоксины и экзотоксины. Экзотоксины выделяются бактериями в процессе их жизнедеятельности. Некоторые микроорганизмы выделяют очень сильные токсины, вызывающие ботулизм, дифтерию, пищевые токсикоинфекции и т.д.

Эндотоксины высвобождаются после гибели бактерий и представляют собой продукты их метаболизма.

Токсины различают и по типу действия на организм. Выделяют нейротоксины (действуют на систему передачи нервных импульсов), цитотоксины (разрушают биологические мембраны клеток), токсины-ингибиторы (подавляют деятельность ферментов и нарушают процессы обмена веществ), токсины-ферменты (разрушают белки, нуклеиновые кислоты, полисахариды, липиды и другие важные компоненты организма).

Экзотоксины обладают более выраженной по сравнению с эндотоксинами ядовитостью. Активность очищенных токсинов в несколько раз выше неочищенных.

С объективной стороны преступление состоит в нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, повлекшем причинение вреда здоровью людей, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия. Нарушение правил может быть выполнено как действием, так и бездействием.

Какого-либо специального нормативного акта, содержащего правила безопасности при обращении с биологическими агентами и токсинами, не существует. Эти правила сформулированы, например, в нормативных актах по ветеринарии, сельскому хозяйству, борьбе с вредителями и болезнями растений, в соответствующих приказах, инструкциях и иных подзаконных актах руководителей министерств, ведомств научных и иных организаций. Основные из них определены Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).

К основным нормативным актам Российской Федерации в данной сфере следует отнести: Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (ст. 50); Федеральный закон "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" от 5 июля 1996 г.*(183); Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 12 марта 1999 г.; Санитарные правила по безопасности работы с микроорганизмами, утвержденные постановлениями Госсанэпиднадзора России от 11 августа 1993 г. (ч. 1 - "Порядок выдачи разрешений по работе с микроорганизмами 1-4 группы патогенности"), от 4 апреля 1994 г. (ч. 2 - "Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 группы патогенности"), от 28 августа 1995 г. (ч. 3 - "Порядок учета, хранения, передачи и транспортировки микроорганизмов 1-4 группы патогенности"); Распоряжение Президента РФ "О контроле за экспортом из Российской Федерации возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия" от 14 июля 1994 г. N 298-рп в соответствии со Списком*(184); Положение о порядке контроля за экспортом из РФ указанных в Распоряжении Президента РФ патогенов, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1098, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1997 г. N 1548 и от 5 апреля 1999 г. N 374*(185); Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные приказом Главного государственного ветеринарного инспектора РФ от 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469*(186).

К нормативным актам международного характера, к которым присоединилась РФ, относятся: Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) токсинного оружия и об их уничтожении от 10 апреля 1972 г.; Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и тому подобных газов и бактериологических средств от 17 июля 1925 г.

Преступление окончено, если причинен вред здоровью человека, либо возникла эпидемия или эпизоотия, или наступили иные тяжкие последствия.

Вред здоровью выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 1998 г.

Эпидемия - распространение заразной болезни, значительно превышающее уровень заболевания ею, обычно регистрируемый в данной местности.

Обычная (минимальная) заболеваемость для данной местности и в данных условиях определяется как спорадическая. Это чаще всего не имеющие между собой связи единичные случаи заболеваний. Кратковременное повышение заболеваемости, ограничивающееся групповыми заболеваниями в одном коллективе или на небольшой территории (поселка, части города), рассматривается как эпидемическая вспышка.

Под эпизоотиями понимаются случаи массовых заражений и заболеваний среди животных, способные быстро распространяться и охватывать поголовье животных на больших территориях.

Иные тяжкие последствия, в частности, включают в себя заражение среды, источников водоснабжения, продовольствия, распространение эпифитотий (массовых заболеваний растений), причинение крупного материального ущерба, вынужденное массовое переселение людей, расстройство или прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций, существенные затраты на мероприятия по борьбе с негативными последствиями рассматриваемых деяний и на восстановление качества окружающей природной среды.

Состав преступления материальный. Между деяниями и последствиями необходимо установить наличие причинной связи.

С субъективной стороны правила безопасности могут быть нарушены как умышленно, так и по неосторожности. Отношение к последствиям преступления по ч. 1 ст. 248 УК, как правило, неосторожное.

На наш взгляд, в ч. 1 ст. 248 УК необходимо указать, что отношение к последствиям у виновного лица может быть только неосторожным.

Если умышленное причинение смерти человеку путем нарушения правил безопасности выходит за рамки состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 248 УК, то и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего также не должно охватываться ч. 1 ст. 248 УК. Несравнимы и санкции ч. 1 ст. 248 и ст. 111 УК.

Такой вывод, как указывалось, имеет принципиальный характер и касается всех составов экологических преступлений, где в качестве последствий предусмотрен вред здоровью потерпевшего. Их необходимо соотнести с преступлениями против здоровья человека и внести необходимые изменения в конструкцию составов.

Утверждения некоторых авторов (см., например, Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий главы 26 УК РФ. М., 1998. С. 175), что в ч. 2 ст. 248 УК речь идет о преступлении с двумя формами вины, не соответствуют содержанию ст. 27 УК РФ, поскольку она предполагает только умышленное отношение к преступлению, содержащему основной состав. Преступление же, предусмотренное ч. 1 ст. 248 УК, как указывалось, совершается преимущественно по неосторожности.

Кроме того, ч. 2 ст. 24 УК предписывает, что деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса. Если признать, что деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 247 УК, образует преступление с двумя формами вины, то в целом оно является умышленным в силу ст. 27 УК РФ. Получается, что деяние, совершенное только по неосторожности, является умышленным. Налицо явное несоответствие вывода О.Л. Дубовик закону.

Субъект преступления - лицо, в обладании которого находятся биологические агенты или токсины, обязанное соблюдать правила обращения с ними. Прежде всего это лица, оперирующие указанными материалами в силу своих профессиональных особенностей или имеющие доступ к ним по роду своей работы. Ответственность предусмотрена законом с 16 лет.

_ 4. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

Данное преступление предусмотрено ст. 253 УК, которая гласит:

1. Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, -

наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Российская Федерация как правопреемник СССР является участником Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г.*(187)

Правовой режим континентального шельфа помимо норм международного права определяется Федеральным законом "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г.*(188), Законом РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г., в редакции от 10 февраля 1999 г.*(189), Федеральным законом "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.*(190) и другими законодательными актами РФ, а также многочисленными ведомственными нормативными актами.

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводная окраина материка - продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем естественным островам РФ.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Российская Федерация осуществляет на континентальном шельфе следующие права:

1) суверенные права в целях разведки и разработки минеральных и живых ресурсов континентального шельфа. Эти права являются исключительными в том смысле, что если РФ не производит разведку континентального шельфа и не разрабатывает его ресурсы, никто не может делать это без согласия РФ;

2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими островами и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

4) юрисдикцию в отношении:

морских научных и ресурсных исследований;

защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением отходов и других материалов;

прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ.

РФ осуществляет суверенное право и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом указанным выше Законом и нормами международного права.

Права РФ на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.

РФ, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.

На ведение соответствующей деятельности выдается уполномоченным на то органом государственной власти разрешение (лицензия).

Правовой режим исключительной экономической зоны определяется Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г.*(191), принятым в соответствии с международной Морской конвенцией 1982 г., к которой присоединился СССР; Указом Президента РФ "Об охране природных ресурсов территориальных вод и экономической зоны РФ"*(192) и другими федеральными законами и актами, применяемыми к исключительной экономической зоне РФ и деятельности в ней, в частности, гражданским законодательством, законодательством о недрах, о животном мире и др.

Под морской исключительной экономической зоной понимается водное пространство по общему правилу шириной 200 морских миль, отсчитываемых от наиболее выступающих частей береговой линии РФ, если иное не установлено международными договорами РФ. Внутренней границей такой зоны является внешняя граница территориального моря.

Природные ресурсы экономической зоны РФ относятся к исключительной федеральной собственности. Права РФ в исключительной экономической зоне такие же, как и на континентальном шельфе.

Осуществление права распоряжения ресурсами экономической зоны входит в компетенцию Правительства РФ и специально уполномоченных на то органов государственного управления, которые в установленном порядке выдают разрешения на использование указанных ресурсов пользователям.

Преступление посягает на суверенное право РФ распоряжаться ресурсами континентального шельфа и исключительной экономической зоны, нарушает отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в районе сооружений и установок на шельфе, а также отношения по охране естественных богатств континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ.

Рассматриваемая статья состоит из двух частей, предусматривающих различные по своим объективным и субъективным признакам преступления.

Часть 1 ст. 253 УК дает исчерпывающий перечень нарушений законодательства о континентальном шельфе РФ и морской исключительной экономической зоне РФ, не являющихся экологическими преступлениями:

1) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе;

2) незаконное создание вокруг неправомерно возведенных сооружений на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне зон безопасности;

3) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Эти деяния посягают на отношения по обеспечению безопасности морского судоходства.

Часть 2 ст. 253 УК запрещает проведение исследований, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ без соответствующего разрешения. Эти деяния образуют состав экологического преступления.

Перечисленные действия образуют объективную сторону данного преступления.

Иные нарушения законодательства о континентальном шельфе РФ влекут административную ответственность в соответствии с КоАП Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. по ст. 8.18, 8.19, 8.20.

Под сооружениями на шельфе понимаются искусственные острова, буровые и иные установки, платформы разного назначения и другие постройки.

Создавать искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе могут:

федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации;

физические и юридические лица РФ;

иностранные государства, их физические и юридические лица;

компетентные международные организации.

Порядок представления, рассмотрения, оценки запросов на создание искусственных островов, установок и сооружений на шельфе и порядок принятия иных решений устанавливается Федеральным законом "О континентальном шельфе РФ" и международным договором РФ. Если указанный Закон противоречит положениям международного договора, применяются положения последнего.

Искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Вокруг искусственных островов, установок и сооружений на шельфе, в том числе в исключительной экономической зоне РФ, устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 м в от каждой точки внешнего края искусственных островов, сооружений и установок.

О создании искусственных островов, сооружений и установок, об установлении вокруг них зон безопасности, а также о полном либо частичном удалении таких островов, сооружений и установок с указанием глубины, географических координат, размеров тех искусственных островов, сооружений и установок, которые удалены не полностью, сообщается в специально уполномоченный на то федеральный орган для опубликования в "Извещениях мореплавателям".

Искусственные острова, установки и сооружения не должны создаваться на признанных морских путях, имеющих существенное значение для морского международного судоходства.

Порядок представления и содержание запроса на создание и использование искусственных островов, сооружений и установок на шельфе, а также основания для отказа в выдаче разрешения определяются ст. 17 и 19 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ".

Возведение сооружений без разрешения либо с несоблюдением установленного в нем порядка, не в том месте, не на той глубине, без соблюдения мер безопасности и т.д., создание без соблюдения указанного выше порядка зон безопасности либо их охрана и ликвидация признаются незаконными.

Заявители, получившие разрешение на создание искусственных островов, сооружений и установок, получают право владеть ими и использовать в соответствии с выданным разрешением. Передача права владения другим лицам запрещается. Эксплуатация сооружений такими лицами также образует состав рассматриваемого преступления.

Правила строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации сооружений также включают в себя обязанность лиц, получивших разрешение:

обеспечивать исправное состояние средств предупреждения о наличии искусственных островов, сооружений и установок;

убрать неиспользуемые искусственные острова, установки и сооружения в оговоренные в разрешении сроки и сообщить об этом в специально уполномоченный на то федеральный орган;

регулярно поддерживать связь с береговыми службами РФ;

обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, установки и сооружения должностных лиц государственных органов по охране природы и других органов контроля и надзора.

Деятельность с нарушением установленных правил на искусственном острове, сооружении может быть прекращена или приостановлена до устранения нарушений.

Эксплуатация сооружений, запрещенных к использованию, или работа на которых приостановлена, или с нарушениями правил эксплуатации, создавшими угрозу безопасности морского судоходства (например, необеспечение сооружений на шельфе средствами предупреждения о их наличии, нарушение правил по поддержанию указанных средств в исправном состоянии), также является незаконной и образует состав рассматриваемого преступления.

Окончено преступление по ч. 1 ст. 253 УК с момента совершения указанных в ней деяний. Состав преступления формальный. Последствия этих деяний выходят за рамки состава. При их наличии (например, загрязнение вод) содеянное квалифицируется по ч. 1 ст. 253 УК и соответствующей статье УК РФ по совокупности.

Естественные богатства континентального шельфа (природные ресурсы) составляют минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (руды, минералы, нефть, газ и т.д.), а также живые организмы "сидячих" видов, т.е. организмы, которые в надлежащий период промысла находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (крабы, гребешки, устрицы, мидии, морские ежи и звезды, трепанги, кукумарии, губки "сидячих" видов, морские водоросли и др.).

Перечень видов таких живых организмов устанавливается специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству (в настоящее время это Государственный комитет РФ по рыболовству - Госкомрыболовство). Этот орган рассматривает заявки российских и иностранных заявителей и выдает лицензии на промысел.

Участки континентального шельфа предоставляются в пользование также для:

регионального геологического изучения шельфа;

поиска минеральных ресурсов, их разведки и разработки;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой ресурсов шельфа;

сбора палеонтологических, минералогических и других геологических коллекционных материалов.

Разрешения (лицензии) на проведение такой деятельности выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом (Департамент геологии и использования недр Министерства природных ресурсов РФ) по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами по обороне, рыболовству, таможенному делу и др.

Видами использования живых ресурсов шельфа и исключительной экономической зоны являются:

их вылов в научных целях, а также для оценки состояния запасов и определения лимитов допустимого улова;

вылов для воспроизводства и акклиматизации;

вылов в учебных и культурно-просветительских целях;

разведка и промысел живых ресурсов;

их товарное выращивание;

любительский и спортивный вылов.

Регистрация видов использования живых ресурсов производится специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству (Госкомрыболовство России). Правила промысла и других видов использования живых ресурсов шельфа и допустимые квоты улова разрабатываются Госкомрыболовством России по согласованию с органами Министерства природных ресурсов РФ с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов РФ и утверждаются Правительством РФ.

Эти органы по согласованию со специально уполномоченными на то федеральными органами по обороне и по пограничной службе определяют районы и сроки промысла на шельфе для иностранных судов.

Лицензии на промысел живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны выдаются Госкомитетом РФ по рыболовству с уведомлением специально уполномоченных на то федеральных органов по охране окружающей природной среды и использованию природных ресурсов, по пограничной службе, по таможенном делу и по обороне.

Лицензии действительны в течение календарного года, в пределах указанных в них районов промысла и на указанные виды живых ресурсов. На каждом судне, производящем промысел, должен быть подлинник лицензии.

Исследования на шельфе включают научные и ресурсные исследования. Морские научные исследования - это фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы, проводимые для этих целей и направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах.

Морские ресурсные исследования - прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов шельфа.

Морские исследования могут проводиться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, физическими и юридическими лицами РФ, иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, а также компетентными международными организациями.

Разрешения на проведение морских исследований выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по науке и технологиям по согласованию с Госкомитетом РФ по рыболовству, Минприроды России и федеральными органами по обороне, пограничной службе, службе безопасности, гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды, а при необходимости и с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Разрешения на проведение ресурсных исследований выдаются Госкомитетом РФ по рыболовству по согласованию с указанными федеральными органами исполнительной власти.

Порядок рассмотрения запросов и обязанности заявителей изложены в ст. 23-30 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" и ст. 19-21 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне".

Пользование всеми ресурсами шельфа и исключительной экономической зоны является платным.

Промысел минеральных и живых ресурсов шельфа - комплексный процесс, включающий добывание, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку.

Ряд полезных разъяснений о порядке использования живых и неживых ресурсов шельфа и лицензирования работ на нем дан в письме Высшего Арбитражного Суда РФ "О Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"*(193) от 15 февраля 1996 г.

Место совершения преступления - обязательный признак состава преступления, как предусмотренного ч. 1 ст. 253, так и указанного во второй ее части, - тот или иной район (участок) континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает, что совершает какое-либо из перечисленных в законе деяний, нарушающих законодательство о континентальном шельфе или об исключительной экономической зоне, и желает эти деяния совершить.

Субъект преступления - граждане Российской Федерации, лица без гражданства или иностранные граждане. Ответственность за данное преступление установлена с 16 лет.

Физические или юридические лица, привлеченные к административной или уголовной ответственности, не освобождаются от возмещения нанесенного правонарушением ущерба.

_ 5. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

Статья 262 УК РФ гласит: "Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, -

наказывается штрафом в размере от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Преступление посягает на отношения в области охраны особо ценных в экологическом плане природных территорий и объектов.

Перечень и правовой режим особо охраняемых природных территорий и природных объектов устанавливается системой законов и подзаконных нормативных актов в области охраны окружающей среды, о природном и культурном наследии, а также иных, принимаемых Российской Федерации, субъектами Федерации, органами местного самоуправления, министерствами и ведомствами. К ним, в частности, относятся: федеральные законы "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.*(194); "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г., "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 27 января 1995 г.*(195), Земельный кодекс РФ; Указ Президента РФ "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ" от 27 марта 1992 г. N 309*(196), Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.*(197), нормативные акты регионального значения, например постановление Правительства РФ "О создании в Камчатской области государственного природного заповедника "Командорский"*(198) от 23 апреля 1993 г. N 359, постановление Правительства РФ "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курорта Талги в Республике Дагестан, месторождения минеральных вод в г. Волгограде и Красноуфимского месторождения минеральных вод в Свердловской области"*(199) от 15 июля 1992 г. N 488.

Конкретизируется правовой режим особо охраняемых территорий и объектов природной среды в индивидуальных нормативных актах о них, например в таких, как: Положение о государственных природных заповедниках в РСФСР от 18 декабря 1991 г.*(200), Положение о национальных природных парках РФ от 10 августа 1993 г.*(201), Типовое положение о государственных природных заказниках и памятниках природы (утвержденное приказом Минприроды России от 14 декабря 1992 г. N 334), Положение о памятниках природы федерального значения (утверждено приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 15), Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в РФ (утверждено приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 14)*(202).

Все подзаконные нормативные акты должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", что поручалось Правительству РФ после издания данного Закона, а также в соответствие с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Предмет преступления - особо охраняемые территории и природные объекты.

"Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования таких территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды")".

С учетом различий в статусе и режиме особо охраняемых территорий устанавливаются следующие их категории:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения);

б) национальные парки (федерального значения);

в) природные парки (субъектов РФ);

г) государственные природные заказники (федерального и регионального значения);

д) памятники природы (федерального и регионального значения);

е) дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения);

ж) иные особо охраняемые территории, в частности лечебно-оздоровительные местности и курорты (федерального, регионального и местного значения).

Перечисленные особо охраняемые территории и объекты образуют природно-заповедный фонд. Решениями органов государственной власти они изымаются полностью или частично из хозяйственного оборота. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (ч. 4, 5 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут установить и иные формы особо охраняемых природных территорий, в том числе зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, биологические станции, микрозаповедники и др.

Для квалификации содеянного как преступления необходимо установить, что подвергшийся посягательству объект был взят под особую охрану государства, поскольку в принципе охране подлежат все элементы природной среды: земля, воздух, воды, животный и растительный мир, недра и др.

Государственными природными заповедниками объявляются изъятые полностью из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земли, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительное значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники также являются научными учреждениями федерального значения, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая режиму, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации. На этих территориях допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

г) осуществление экологического мониторинга;

д) выполнение научно-исследовательских задач;

е) ведение эколого-просветительской работы;

ж) осуществление контрольно-надзорных функций.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

На территории государственных природных заповедников пребывание граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или администраций государственных природных заповедников.

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительными и научно-исследовательскими учреждениями федерального значения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей, на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов, на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

г) рекреационная, предназначенная для отдыха;

д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

ж) хозяйственного значения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации.

Задачи и особенности режима конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

На территориях государственных природных заказников, где проживают коренные малочисленные народы, чьи жизненно важные интересы связаны с использованием природных ресурсов этих территорий, являющихся их историческими землями, допускается традиционное использование природных ресурсов в целях жизнеобеспечения указанных народов.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

Задачи, научный профиль, юридический статус, организационное устройство, особенности режима конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти Федерации или субъекта Федерации, принявшими решения об образовании этих учреждений.

Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.

В границах лечебно-оздоровительных местностей запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны.

Для лечебно-оздоровительных местностей, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны, в остальных случаях - округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности. Режим таких территорий определяется Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г., а также Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1995 г. N 1425*(203).

Памятниками природы являются отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства: участки живописных или исторически ценных местностей; эталонные участки нетронутой природы; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т.д.); объекты, послужившие основой для создания выдающихся произведений литературы и искусства, а также связанные с жизнью известных людей; места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов; места произрастания растений - индикаторов состояния и динамических тенденций ландшафта; лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породному составу, продуктивности, генетическим качествам и т.п.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики; небольшие дендрологические парки; уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки, пещеры и т.п.); местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов; термальные источники и т.д.

Памятниками природы не могут быть объявлены природные объекты и комплексы, находящиеся на территории государственных природных заповедников, заповедных зон национальных природных парков, памятников истории и культуры, а также входящие в состав природных комплексов, уже объявленных памятниками природы.

Зеленые зоны создаются вокруг городов и промышленных поселков. Они выполняют средозащитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими своих функций.

С объективной стороны преступление состоит в нарушении режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Нарушение режима охраны может выражаться в незаконном проведении работ, строительстве, движении транспорта, в уничтожении, разрушении, повреждении или иной порче природных объектов, незаконном пользовании природными ресурсами, загрязнении и ином негативном воздействии, несанкционированном посещении, создании фактора беспокойства птиц и зверей (шума, пролета на самолете ниже установленной высоты, например) и т.д.

Уничтожение - это приведение природного объекта в полную негодность, когда он перестает существовать как таковой и восстановление его невозможно. Разрушение - это временное или частичное приведение природного объекта в негодность. В зависимости от вида объекта, он может быть по истечении определенного времени восстановлен либо совершенно потеряет свое значение. Порча в отличие от разрушения хотя и не создает опасности гибели объекта в целом, но нарушает его естественный внешний вид, изменяет какие-либо части, например, при откалывании кусков породы, выламывании минералов, нанесении надписей, надрезов и т.д.

Способ уничтожения, повреждения, порчи (сожжение, затопление, вырубка, загрязнение и другие) значения не имеет.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов влечет уголовную ответственность лишь в том случае, когда деянием причиняется значительный ущерб природной среде.

Вопрос о признании ущерба значительным зависит от конкретных обстоятельств и решается при рассмотрении дела с учетом: категории особо охраняемых территорий и объектов; их экономической и социальной (исторической, культурной, научной, медицинской и т.д.) значимости; тяжести причиненного вреда; способности природного ресурса к самовосстановлению; стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды, исчисленной по соответствующим методикам и таксам (см. изложенное при анализе преступлений, предусмотренных ст. 250, 254, 256, 257, 258, 260 УК), их количества и других обстоятельств.

Состав преступления материальный. Между нарушением режима, допущенным виновным, и последствиями необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны преступление характеризуется умыслом или неосторожностью.

Ответственность предусмотрена законом с 16-летнего возраста.

Если нарушение режима особо охраняемой территории выразилось в загрязнении вод заповедника или заказника (ст. 250), незаконной добыче водных животных и растений (ст. 256), незаконной охоте (ст. 258) и других преступлениях, где заповедники и заказники как место преступления предусмотрены в качестве обязательного признака состава, квалифицировать содеянное следует по этим статьям.

Однако, если такие деяния повлекли причинение существенного ущерба заповеднику или заказнику как целостной экосистеме, содеянное, на наш взгляд, необходимо квалифицировать также по ст. 262 УК по совокупности.

Аналогичная квалификация содеянного будет и в том случае, если какое-либо иное экологическое преступление сопряжено с нарушением режима особо охраняемых территорий и причинением значительного ущерба, но эти территории не предусмотрены в его составе в качестве обязательного признака, например, при загрязнении атмосферы (ст. 251 УК), уничтожении или повреждении лесов (ст. 261 УК), уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК).