Глава 8. Преступления в области охраны и рационального использования вод и атмосферы

_ 1. Загрязнение вод

Статья 250 УК РФ предусматривает:

1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, -

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Загрязнение вод способно причинить существенный вред здоровью людей, природной среде, ее животному миру и рыбным запасам, сельскому и лесному хозяйству, оно подрывает экологическую безопасность населения. Две трети водных источников страны не соответствуют санитарным нормам.

Предмет преступления - воды рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники, источники питьевого водоснабжения. Законодатель связывает посягательство на воды с причинением вреда животному миру, растительности, лесам, сельхозкультурам, которые образуют дополнительный предмет.

Сравнительный анализ ст. 250 и 252 УК позволяет сделать вывод, что не являются предметом рассматриваемого преступления воды внутренних морей и территориальные воды РФ.

Хранилища воды, не имеющие экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т.п.), не относятся к рассматриваемому преступлению. Их загрязнение, отравление, истощение в зависимости от характера деяния может образовать состав диверсии (ст. 281 УК), преступления против жизни и здоровья граждан (см. гл. 16 УК), нарушения санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК), нарушения правил охраны труда (ст. 143 УК).

Отношения по охране вод регулируются федеральными законами "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.; "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 12 апреля 1999 г.; Водным кодексом РФ, иными законами РФ, законами субъектов РФ и многочисленными подзаконными правовыми нормативными актами ведомственного и локального характера, которые должны применяться в соответствии с Водным кодексом РФ. Только нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ для питьевой воды насчитывается более 500, установлено множество ГОСТов по качеству вод. Так, применяются в соответствии с Водным кодексом Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнений*(273), Правила охраны поверхностных вод от 21 февраля 1991 г., утвержденные Москомприродой СССР, Положение об охране подземных вод (Мингеология СССР, 1984 г.), Обобщенный перечень ПДК и ориентированно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов (Минрыбхоз СССР, 1990), постановление Правительства РФ "О порядке эксплуатации водохранилищ"*(274) от 20 июня 1997 г.

Конкретные нормативы ПДК выбросов и сбросов утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

ПДК применения удобрений, стимуляторов роста и других химикатов в сельском хозяйстве утверждаются указанными органами в пределах своей компетенции по представлению органов государственной агрохимической службы РФ с учетом международных стандартов. Например, в питьевой воде должно содержаться на литр воды не более 0,05 мг мышьяка, 0,7 мг фтора и т.д. За пределами допустимых уровней загрязнения оно становится опасным и влечет уголовную либо административную ответственность (ст. 8.13, 8.14, 8.15, 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Единые критерии экстремально высокого загрязнения окружающей природной среды, которое представляет угрозу для здоровья людей и живой природы, установлены в Положении 2 к Временному положению о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды.

Под экстремально высоким загрязнением поверхностных вод суши и морских вод понимается:

максимальное разовое содержание нормируемых веществ 1-2 класса опасности в концентрациях, превышающих ПДК в 5 и более раз; веществ 3-4 класса опасности - в 50 и более раз;

выявление запаха, не свойственного воде ранее, интенсивностью более 4-х баллов;

покрытие пленкой (нефтяной, масляной и др.) более 1/3 поверхности водного объекта или его обозримой площади до 6 кв.км;

снижение содержания растворенного в воде кислорода до 2 и менее мг/л;

увеличение биохимического потребления кислорода (БПК) свыше 40 мг/л;

массовая гибель рыбы, моллюсков, раков, лягушек, водорослей, других водных живых организмов и водной растительности.

При негативном воздействии на флору и фауну:

массовая гибель (заболевание) рыбы и (или) других водных организмов и растений, отклонение от нормального развития икры, личинок и молоди рыбы, сокращение и потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям рыбы, нарушение путей миграции рыбы и других водных организмов, приобретение посторонних запахов и привкусов, не свойственных им ранее;

массовая гибель (заболевание) животных, в том числе диких, при которых уровень смертности (заболеваемости) превышает среднестатистический в три и более раза.

Объективная сторона преступления выражается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Пленум Верховного Суда РФ в п.14 постановления "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 1998 г. разъяснил, что по ст. 250 УК РФ должна квалифицироваться эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Загрязнение водных объектов - сброс или внесение иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Засорение - сброс или привнесение иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 Водного кодекса РФ).

Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств, например электромагнитных, лечебных, радиационных. Различают также тепловое загрязнение, т.е. изменение теплового режима воды вследствие деятельности, например тепловых и атомных электростанций. Такое загрязнение вредно для ряда организмов. Многие виды рыб (лососевые, форель, налим, хариус и др.) не только прекращают развитие и размножение в теплой воде, но и погибают. Поэтому установлены допустимые нормы подогрева воды: не более трех градусов летом и не более пяти - зимой.

Источник загрязнения водоема и вид загрязнения значения не имеют: промышленное, коммунальное, бытовое, сельскохозяйственное, диффузное (т.е. через поверхность земли и воздух и др.).

При определении степени загрязнения, засорения или истощения водного источника необходима ссылка на соответствующие нормативы.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545*(275).

Вид загрязняющего вещества также значения не имеет: сточные воды, отбросы, отходы, горюче-смазочные материалы, химические вещества, мусор, смеси и т.п. Радиоактивные вещества также могут служить средством загрязнения воды. При этом, если в действиях виновного имеются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 220 УК, деяние следует квалифицировать по ст. 250 и 220 УК по совокупности.

Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения изложены в одноименном ГОСТе 17.1.3.13-86. Он предписывает правило: сброс сточных вод в поверхностные воды, а также проведение различного рода работ в пределах водных объектов и водоохранных зон производится только по разрешению, выдаваемому компетентным органом Министерства природных ресурсов РФ.

Сброс сточных вод в поверхностные и подземные воды допускается только при условии их очистки. Степень ее определяется составом сточных вод и их свойствами, ассимилирующей способностью водного объекта, требованиями водопользователей к качеству воды.

Государственными стандартами предусматриваются нормативные требования к охране водных объектов от загрязнения нефтью и нефтепродуктами, пестицидами, удобрениями, при бурении скважин и т.п.*(276)

Типичными случаями является загрязнение вод сточными водами, отходами и отбросами, горюче-смазочными веществами. Под сточными понимаются воды, использованные для промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и бытовых нужд, в результате чего существенно изменился их первоначальный химический, физический или биологический состав.

Отбросы - это негодные остатки производственной деятельности человека. Отходы - остатки, еще пригодные для какой-либо цели. Различие между отбросами и отходами носит относительный характер.

Обязательным признаком, характеризующим объективную сторону рассматриваемого преступления, является причинение указанного в законе вреда. Состав сконструирован как материальный. Преступление окончено с момента наступления указанных в законе последствий. Загрязнение воды, не повлекшее заболевания людей, гибели скота, рыбы, причинения ущерба сельскому или лесному хозяйству, растительности водоемов и прибрежных земель, содержит состав административно наказуемого деяния, при условии наличия в действиях виновного состава административного правонарушения (ст. 8.13, 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Между загрязнением среды и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь. Фактическое причинение вреда, а равно создание угрозы такого вреда может быть следствием загрязнений, допущенных не данным, а иными лицами.

Так, директор бройлерной фабрики Б. был признан виновным в загрязнении реки и озера неочищенными и необезвреженными сточными водами и отходами предприятия, повлекшем массовую гибель рыбы. Хотя действительно жижесборник систематически переполнялся и пометная жидкость выливалась из емкости, тем не менее гибель рыбы была следствием грубых нарушений проекта, допущенных при строительстве птицефабрики, вследствие чего длительное время происходил неконтролируемый сброс сточных и промышленных вод за территорию фабрики. В этом случае следовало ставить вопрос о привлечении к уголовной ответственности по ст. 246 УК РФ виновных в проектировании объекта с нарушением правил охраны окружающей среды.

Вопрос о признании вреда природной среде, лесному или сельскому хозяйству, рыбным запасам существенным решается в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств дела. При этом, в частности, следует учитывать: количество погибшей рыбы (включая молодь) или других водных животных, растительности, лесных деревьев, сельскохозяйственной продукции (посевов, насаждений, скота и птицы), экологическую значимость водоема (питьевой источник, место отдыха, нерестовое место, обиталище водоплавающих, особо охраняемый природный объект или территория и т.п.), стоимость утраченного или поврежденного в денежном выражении или по соответствующим таксам, площадь распространения загрязняющих веществ.

Пленум Верховного Суда РФ в п.5 постановления "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 1998 г. разъяснил, что "существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтожением животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений, уровнем деградации земель т.п.".

Так, существенный вред сельскохозяйственному производству означает гибель посевов на значительных площадях, падеж скота, усыхание колхозных лесов, повреждение береговых насаждений, выпаса для скота.

Последствия преступления охватывают и вред, причиненный диким или домашним водоплавающим пушным зверям, птице, гибель кормовых запасов, мест обитания животных, нерестилищ, зимовальных ям, нагульных площадей, существенное изменение вкусовых качеств рыбы и утрату ею значения продукта питания. Под вредом здоровью человека следует понимать причинение одному или нескольким лицам легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, расстройство здоровья, временную утрату трудоспособности (п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.).

Размер вреда природной среде определяется в соответствии с установленными таксами и методиками: Временной методикой оценки ущерба, нанесенного рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах от 20 декабря 1982 г., утвержденной Госкомприродой СССР*(277); постановлением Правительства РФ "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" от 25 мая 1994 г. N 515*(278); приказом Минприроды России "Об утверждении Временного порядка оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварии" от 27 июня 1994 г. с изменениями от 25 декабря 1995 г.*(279)

Ущерб от загрязнения в качестве последствий преступления, подлежащий взысканию в порядке гражданского судопроизводства, следует отличать от платежей за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах допустимых нормативов и лимитов и за сверхлимитное загрязнение. Размер этих платежей определяется на основе постановления Правительства РФ "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" от 28 августа 1992 г. N 632*(280).

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране природы и рациональному использованию ее ресурсов, а также от возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, хозяйству загрязнением.

Загрязнение вод заповедника и заказника предусмотрено в ч. 2 ст. 250 УК в качестве квалифицирующего признака состава. Данная норма выступает специальной по отношению к ст. 262, поэтому дополнительной квалификации по ст. 262 УК не требуется.

Если загрязнением вод причинен существенный ущерб иным, помимо заповедников и заказников, особо охраняемым природным территориям и объектам, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности ст. 250 и 262 УК, за исключением случаев, когда сам водный объект представляет особо охраняемую природную территорию (тогда все содеянное охватывается ст. 262 УК).

Зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия на основании ст. 116 Водного кодекса РФ могут объявляться водные объекты, их части и водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов соответственно происходят или произошли изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей среды.

Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия определяется законодательством Российской Федерации.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 и 2 ст. 250 УК, совершается умышленно или по неосторожности.

Отношение виновного к смерти человека (одного и более) - ч. 3 ст. 250 УК - может быть только неосторожным.

Субъектом рассматриваемого преступления может быть как лицо, использующее свое служебное положение, так и иные лица. Лица, использующие свое служебное положение при совершении преступления, при наличии признаков состава, отвечают по ст. 201 или 285 УК и по ст. 250 по совокупности.

Если отравление водоемов сопряжено с незаконной добычей водных животных, содеянное следует квалифицировать по совокупности ст. 250 и 256 УК.

Так, работники агрохимцентра М. и Ч. слили в реку аммиачную воду из автоцистерны с целью вылова рыбы. Погибло 2186 кг рыбы на протяжении 6526 м, из которой они взяли 50 кг. Безусловно, такие действия следует рассматривать как загрязнение водоема, повлекшее массовую гибель рыбы (ч. 2 ст. 250 УК). Вместе с тем в данном случае загрязнение (отравление) выступает способом совершения другого преступления - незаконной добычи животных вод и требует квалификации по ч. 3 ст. 256 УК (по признаку совершения преступления группой лиц по предварительному сговору).

_ 2. Загрязнение атмосферы

Статья 251 УК гласит:

1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, -

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека, -

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Загрязнение воздуха, как и других ресурсов природной среды, причиняет существенный вред здоровью людей, природной среде, наносит серьезный экономический ущерб. Исследования показывают, что 70 млн. человек в РФ дышит воздухом, в котором концентрация вредных веществ в 5 и более раз превышает допустимые нормы. Серьезно подорвана экологическая безопасность населения. Как было показано, каждый 10-й ребенок в стране рождается неполноценным на генетическом уровне, смертность превышает рождаемость на 15%.

Отношения по охране атмосферы регулируются федеральными законами "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г., "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 12 марта 1999 г., "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г.*(281), Санитарными правилами по охране атмосферного воздуха населенных мест*(282), постановлением Правительства РФ "О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой" от 24 мая 1995 г. N 526*(283) и рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации, ее субъектов, министерств и ведомств.

Предметом преступления может быть только атмосфера. Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков преступления влечет ответственность по ст. 143 УК за несоблюдение правил охраны труда.

Постановлением Правительства РФ "Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов" от 3 августа 1992 г. N 545*(284) установлено два вида нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ: предельно допустимые и временно согласованные.

Согласно ГОСТу 17.2.3.02-78 "Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями" ПДВ (предельно допустимые выбросы) устанавливаются для каждого источника загрязнения при условии, что выбросы вредных веществ от данного источника и от совокупности источников города или другого населенного пункта, с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере, не создадут приземную концентрацию, превышающую их предельно допустимые концентрации (ПДК) для населения, растительного и животного мира.

Если в воздухе населенных пунктов и городов концентрации вредных веществ уже превышают ПДК, а значения ПДВ по причинам объективного характера не могут быть достигнуты, для таких предприятий устанавливаются временно согласованные пределы выбросов вредных веществ и вводится поэтапное снижение показателей выбросов до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ.

Практика показывает, что в нормативы ПДВ сейчас укладываются лишь 15-20% загрязняющих производств. До 70% выбросов приходится на долю автотранспорта.

С объективной стороны преступление состоит в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Выброс - это выход в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения.

Загрязнение воздуха - это привнесение в его состав или образование в нем загрязняющих веществ в концентрации, превышающей нормативы качества и уровни естественного содержания.

Иное изменение природных свойств воздуха заключается в физическом, химическом, биологическом, радиационном изменении атмосферного воздуха с превышением установленных экологических и санитарно-гигиенических нормативов вредного воздействия на окружающую природную среду, которое негативно влияет на его прозрачность, наличие и концентрацию озона, шумовые, электромагнитные и другие показатели и создает угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, сельскохозяйственному производству и иной экономической деятельности, генофонду человека, растений и животных.

Иное изменение природных свойств воздуха определяется, таким образом, как негативное отклонение от существовавшего в данном регионе (районе) состояния атмосферы.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и объектов может заключаться: в превышении нормативов ПДВ или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышении нормативов ПДВ физических воздействий; выбросе загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; вредном физическом воздействии на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством РФ.

Под нарушением правил эксплуатации объектов понимается также неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенных для очистки и контроля выбросов в атмосферу.

По смыслу ч. 1 ст. 251 УК преступление окончено, если нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации указанных выше объектов повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Таким образом, состав сконструирован как материальный, само загрязнение воздуха или изменение его свойств есть последствие. Однако при подобной конструкции не усматривается никакого различия между преступлением и административно наказуемыми деяниями (ст. 8.21 Кодекса РФ об административных нарушениях). Кроме того, имеет место тавтология: нарушение правил выброса загрязняющих веществ (т.е. загрязнение) влечет загрязнение. Такой же недостаток был свойственен и ст. 223 УК РСФСР 1960 г. Чтобы разграничить каким-то образом эти правонарушения, Пленум Верховного Суда СССР в постановлении "О практике применения судами законодательства об охране природы" от 7 июля 1983 г. указал, что ответственность за загрязнение воздуха наступает в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на атмосферный воздух превышают установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей*(285).

Подобный подход следует использовать и при толковании ст. 251 УК РФ. Преступление по ч. 1 ст. 251 УК следует считать оконченным, если загрязнение создало реальную опасность причинения вреда здоровью людей и эти последствия не наступили лишь благодаря какой-то случайности (ветер отнес облако выброса в сторону от населенного пункта, развеял его) или своевременно принятым мерам (например, население было вовремя эвакуировано).

Реальную опасность причинения вреда здоровью населения и природной среде создает экстремально высокое загрязнение атмосферного воздуха, на критерии которого следует ориентироваться при решении вопроса об уголовной ответственности. Критериями его согласно Приложению 2 к указанному выше Временному положению о порядке взаимодействия федеральных органов власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды являются содержание одного или нескольких веществ, превышающее предельно допустимую концентрацию (ПДК):

- в 20-29 раз при сохранении этого уровня более 2-х суток;

- в 30-49 раз при сохранении этого уровня от 8-ми часов и более;

- в 50 и более раз.

Визуальные и органолептические признаки экстремально высокого загрязнения воздуха:

- появление устойчивого, не свойственного данной местности (сезону) запаха;

- обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека - резь в глазах, слезоточение, привкус во рту, затрудненное дыхание, покраснение или другие изменения кожи, рвота и др. (одновременно у нескольких десятков человек);

- выпадение окрашенных дождей и других атмосферных осадков, появление у осадков специфического запаха или несвойственного привкуса.

Если в результате загрязнения или иного изменения свойств воздуха причинен реальный вред здоровью человека, содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 251 УК, а в случае смерти человека - по ч. 3 этой статьи.

Понятие вреда здоровью человека в данной статье идентично изложенному при рассмотрении ст. 246, 250 УК. Между нарушением правил и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 251 УК, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, а преступление, предусмотренное ч. 2 и 3 этой статьи, характеризуется только неосторожным отношением к последствиям.

Субъект преступления - лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов или допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Им может быть должностное лицо государственного учреждения, организации или использующее свое служебное положение в коммерческих и негосударственных предприятиях, учреждениях организациях лицо, выполняющее управленческие функции, а также рядовые работники, на которых возложена обязанность осуществлять контроль за эксплуатацией соответствующего оборудования и механизмов и за выбросами загрязняющих веществ.

Лица, использующие свое служебное положение при совершении преступления, при наличии признаков состава преступления против службы несут ответственность по ст. 251 УК и по ст. 201 или 285 УК по совокупности.

Если загрязнение атмосферы сопряжено с уничтожением или повреждением лесов, причинением вреда особо охраняемым природным территориям, уничтожением критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, содеянное помимо ст. 251 УК следует также квалифицировать соответственно по ст. 261, 262, 259 УК по совокупности, поскольку указанные последствия выходят за рамки состава загрязнения атмосферы.

_ 3. Загрязнение морской среды

Данное преступление предусмотрено ст. 252 УК РФ, которая гласит:

1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.

2. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, -

наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца.

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Во многих районах Мирового океана загрязнение морской среды достигло таких размеров, что наступил предел возможности самоочищения его вод, и человечество поставлено перед необходимостью срочной ликвидации нарушенного равновесия и предотвращения его нарушения в будущем. Рассматриваемое преступление посягает на экологическую безопасность, может причинить вред здоровью людей, повлечь их гибель, уничтожить либо повредить морскую фауну и флору, лишить граждан возможности пользоваться морскими зонами отдыха и другими правомерными видами пользования морской средой.

Правила, обеспечивающие безопасные условия пользования морскими водами, регламентированы рядом международных актов, ратифицированных СССР и Россией. Основными из них являются Женевская конвенция об открытом море (1958 г.), Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (1969 г.), Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов (1973 г.) и др. В соответствии с ними принят ряд законов и подзаконных нормативных актов, определяющих ответственность за загрязнение внутренних и открытых морей, а также перечень запрещенных к сбросу веществ и нормы предельно допустимой концентрации этих веществ в сбрасываемых смесях.

Предметом преступления является морская среда: воды внутреннего, территориального и открытого моря, а также живые ресурсы моря, рекреационные зоны, объекты природной среды.

Открытое море - это часть моря, на которую не распространяется юрисдикция никакого государства. Оно не входит ни в территориальные воды, ни во внутренние воды какого-либо государства. Режим плавания судов, проведения научных изысканий, рыболовства и других видов его использования определяется нормами международного права.

Понятие внутренних морских и территориальных вод определены ст. 5 Закона Российской Федерации. "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г.*(286) и ст. 14, 15 Водного кодекса РФ. К внутренним морским водам относятся внутренние моря, морские воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов и проливов, ограниченные пределами, определенными системой отсчета, указанной в ст. 5 названного Закона.

Географически внутренние моря - это моря, глубоко вдающиеся в сушу и сообщающиеся с океаном прилегающими к морю проливами. В зависимости от гидрологического режима они делятся на межматериковые (Средиземное, Красное) и внутриматериковые (Черное, Белое, Балтийское). Внутренние моря не следует путать с озерами, которые вследствие большой величины зачастую обозначают как "море" (Каспийское, Аральское), или водохранилищами (Московское "море", например).

Территориальные воды РФ включают прибрежные морские воды шириной 12 миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. В отдельных случаях ширина территориальных вод устанавливается международными договорами.

Предметом данного преступления не могут быть иные воды: реки, озера, водохранилища и т.п. (см. изложенное к ст. 250 УК).

С объективной стороны преступление выражается в действии или бездействии, вследствие которых загрязняется среда из источников, находящихся на суше или в море. Деяние в основном составе преступления описывается довольно сложно. Признаки его сводятся к следующему:

а) морская среда загрязняется из находящихся на суше источников; б) или вследствие нарушения правил сброса или захоронения веществ и материалов, вредных для живых ресурсов моря либо для здоровья человека, либо препятствующих правомерному использованию морской среды, с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений. При этом понятия загрязнения, захоронения, сброса, сооружений, правомерного использования морской среды и другие в законе не раскрываются; для уяснения их содержания зачастую необходимо обратиться к соответствующим правовым актам.

В качестве источников загрязнения ст. 252 УК называет береговые источники, транспортные средства, возведенные в море сооружения.

Береговые источники - это промышленные, сельскохозяйственные, коммунальные, портовые и иные предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и любые другие источники загрязнения, находящиеся на суше (например, свалки).

Если из находящегося на суше источника загрязнена река, впадающая в море, и как следствие - воды моря, содеянное надлежит квалифицировать по ст. 250 и 252 УК по совокупности.

Под транспортными средствами понимается любое морское транспортное самоходное или буксируемое (баржа) средство (грузовое, пассажирское, военное, научно-исследовательское и иное); другие плавучие средства - технические передвижные устройства, предназначенные для выполнения отдельных видов морских и иных работ (бурильные установки, подъемные краны, плавучие доки, гидронасосы, землечерпальные машины и т.д.); воздушные суда (летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами либо совершающие на них посадку).

Искусственно возведенные в море сооружения - это стационарные технические устройства, предназначенные для работ в море (платформы, буровые установки), а также причалы, маяки и т.п.

Ответственность за загрязнение вод открытого моря распространяется только на российские суда и иные указанные в законе технические объекты и сооружения.

Преступление совершается действием, когда, например, происходит умышленный незаконный сброс или захоронение загрязняющих веществ с перечисленных в законе источников, или бездействием, если, например, не принимаются меры по предотвращению сброса загрязняющих веществ.

Так, помощником капитана Р. не была обеспечена надлежащая работа технических средств корабля в результате чего произошло загрязнение нефтеносными водами акватории морского порта Большой Турухтанной гавани, а затем вод моря с причинением существенного ущерба. Р. был обоснованно осужден за загрязнение морской среды*(287).

Загрязнение - это сброс или поступление иным способом в море, а также образование в его водах вредных веществ, которые ухудшают качество вод моря, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние его обитателей, растительности, дна и берегов.

В качестве средств загрязнения в законе названы вредные для здоровья людей и живых ресурсов моря либо способные воспрепятствовать правомерному использованию морской среды вещества и материалы.

Под незаконным сбросом указанных веществ следует понимать их умышленное затопление вопреки требованиям Правил охраны от загрязнения прибрежных вод морей, принятых 12 апреля 1984 г., и Правил выдачи разрешений на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, определения места, времени и метода сброса от 26 января 1983 г. (см. также ГОСТ 17.1.1.01-77. "Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения").

Перечень веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, и нормы ПДК этих веществ в сбрасываемых смесях, а также перечень отходов и других материалов, сброс которых запрещен или допускается по специальному разрешению, установлены международными соглашениями, Приложениями к названным Правилам и другими нормативными актами.

Это прежде всего ядовитые вещества (например, тетраметил-свинец, технический крезол, бензол, креозот), фосфорные, нифтеловые и иные кислоты, ртутные соединения, нефть и нефтепродукты, сульфиды, спиртосодержащие смеси, хлористые вещества, натриевые и иные соли и другие вещества, способные уничтожить, отравить либо заразить живые организмы, загрязнить пляжи и воздух, иным образом ухудшить условия отдыха людей на море.

Отходы и другие материалы - это остатки производства и продукции, материалы и вещества любого рода, вызывающие те же последствия: пластмассы, синтетические сети, тросы, мешки и т.п., минеральные удобрения, технические жиры и масла, балластные и промывочные воды, различный мусор, если он не измельчен до размера не более 25 мм, а расстояние от места сброса до берега при этом не менее трех миль.

По международным правилам разрешается удаление отходов и материалов, являющихся следствием нормальной эксплуатации технических объектов либо непосредственно получаемых или возникающих в связи с исследованием или переработкой в море минеральных ресурсов морского дна.

Сброс считается законченным, если в море утапливаются вещества и материалы, сброс которых недопустим ни при каких обстоятельствах, либо иные вещества в количестве, превышающем допустимые нормы, либо на расстоянии от берега менее установленного предела, либо в местах, запрещенных для сброса, либо без соответствующей защиты.

В качестве загрязняющих веществ следует рассматривать и радиоактивные материалы в твердом или жидком состоянии. В случае, если они перед этим незаконно приобретались, хранились, использовались, кому-либо передавались или разрушались, содеянное следует также квалифицировать по ст. 220 УК по совокупности преступлений.

Меры по предотвращению загрязнения морской среды радиоактивными материалами и отходами изложены в постановлении Правительства РФ "О мерах по комплексному решению проблемы обращения с радиоактивными отходами и прекращению захоронения их в морях" от 23 июля 1993 г. N 710*(288).

Захоронение в отличие от сброса предполагает погружение в воду вредных веществ и материалов, предварительно помещенных в какую-либо емкость (контейнер, бочку, затапливаемое судно), либо закапывание их в недрах морского дна, либо помещение в складки рельефа дна (щели, впадины, каньоны и т.п.).

Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г.*(289) в ст. 34, 37, 38 определяется порядок захоронения отходов и других материалов на шельфе.

Защита и сохранение морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря регламентируются также ст. 32-38 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31 июля 1998 г. N 155*(290).

Под воспрепятствованием правомерному использованию морской среды загрязнением понимается, например, загрязнение зон отдыха, пляжей нефтью, уничтожение, повреждение мест выращивания моллюсков, уничтожение рыбных запасов, порча вкусовых качеств рыбы, препятствующая использованию ее в пищу, повреждение или уничтожение плантаций морских промысловых водорослей и тому подобные деяния, делающие невозможным либо затрудняющие пользование морской средой.

Окончено преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 252 УК, с момента загрязнения морской среды. Состав преступления формальный, наступления последствий для квалификации его как оконченного не требуется. Фактически они могут иметь место, но не должны относиться к разряду существенного вреда, поскольку его наступление образует состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 252 УК.

Критерии экстремально высокого загрязнения вод моря излагались при анализе ст. 250 УК РФ.

Преступления, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 252 УК, содержат материальные составы. Между деяниями и наступившими последствиями необходимо установить наличие причинной связи.

Под существенным, по нашему мнению, понимается причинение среднего или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека.

В качестве последствий в ст. 246, 247, ч. 2, 248, 250, ч. 2, 251, ч. 2, 254 УК предусмотрен вред здоровью человека (причем эти последствия выступают признаком либо основного, либо квалифицированного состава), а в ч. 1 ст. 247, и ч. 2 252, - существенный сред здоровью. Пленум Верховного Суда РФ в п.5 и 6 постановления "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 1998 г. разъяснил, как указывалось выше, что под вредом здоровью человека следует понимать в ст. 246, 247, 248, 250, 251, 252, 254 УК расстройство здоровья, временную утрату трудоспособности, причинение тяжкого или легкого вреда здоровью. Под угрозой существенного вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 147 УК) подразумевается возникновение тяжкой ситуации либо тяжких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Как видим, в постановлении, как и в законе, не проводится никакого разграничения простого (несущественного) вреда здоровью человека и существенного вреда. Между тем вряд ли их можно отождествлять. В противном случае они не выделялись бы отдельно в законе. Исходя из этого, думается, что в ст. 147 и 252 УК под вредом здоровью понимается расстройство здоровья или временная утрата трудоспособности, не относящиеся к легкому вреду здоровью, а также причинение легкого вреда здоровью, а к существенному вреду - причинение средней тяжести и тяжкого вреда здоровью одному или нескольким лицам. К аналогичному выводу приводит и сравнительный анализ санкций ст. 147, 252, 111 и 112 УК РФ.

Под иным существенным вредом, о котором говорится в ч. 2 ст. 252 УК, имеется в виду массовая гибель рыбы или иных живых ресурсов вод, такое загрязнение зон отдыха, мест обитания и разведения животных, которое делает невозможным без существенных затрат на восстановление качества природной среды их дальнейшее использование. Оценивая размер вреда, необходимо учитывать стойкость загрязнения, вид загрязняющего вещества, площадь загрязнения, количество погибших живых организмов, ценность загрязненных участков в экологическом отношении (заповедник, заказник, нерестовое место), объем материальных затрат, необходимых для ликвидации загрязнения, и т.п.

Методики подсчета ущерба, применяющиеся при оценке вреда, излагались при анализе ст. 250 УК.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 252 УК, предполагает умысел или неосторожность, а преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 этой статьи - неосторожность по отношению к последствиям.

Субъектом преступления могут быть капитаны и другие члены российского или находящегося в водах РФ иностранного судна или иного плавучего средства либо работники платформ или иных искусственно сооруженных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входило недопущение сбросов в море вредных веществ, командиры воздушных судов, а также работники береговых предприятий, организаций, учреждений, независимо от формы собственности, и иные лица, по чьей вине произошло загрязнение морской среды. Ответственность законом предусмотрена с 16 лет.

Ответственность недолжностных лиц не исключается и в тех случаях, когда они, выполняя распоряжение должностного лица либо руководителя негосударственной организации, сознавали, что ими причиняется вред природной среде, а отданное распоряжение незаконно. Должностные лица или руководители коммерческих и негосударственных организаций, выполняющие управленческие функции, которые отдают распоряжения о сбросе или захоронении вредных веществ в море, при наличии в их действиях признаков злоупотребления служебными полномочиями, несут ответственность за загрязнение вод моря и соответственно по ст. 285 и 201 УК по совокупности.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 17 Главы: < 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 8. Преступления в области охраны и рационального использования вод и атмосферы