1. Понятие мировой юстиции. Мировой суд как государственный институт

Смысл понятия “мировой суд” до сих пор остается не вполне ясным для большин­ства граждан. Более того, некоторые из них, не имеющие отношения к юриспруденции, воспринимают термин “мировой” как синоним слову “всемирный”, полагая, что речь идет о каком-то международном органе. В то же время любой обыватель при словосо­четании, например “ суд присяжных”, сразу представит себе и формы, и содержание этого учреждения.

Выяснить причину неведения несложно. Суд присяжных пропагандируется, имеет обширную литературу – и специально-научную, и популярную. Кроме того, давно вы­работан целый ряд теоретических положений: о структуре суда присяжных, которая противопоставляется шеффенской модели; о типологии (континентальная и английская модели постановки вопроса и вынесения вердикт)а;о разделени тируда между коронным судьей и присяжным и т.д.

Мировой суд обделен по всем вышеперечисленным моментам. Трудности начина­ются с самого термина. Так, в английском и русском языках, например, их использует­ся несколько: justice, magistrate ( мировой судья); Justice of the Peace, Lay justice ( миро­вая юстиция); magistrates’ court ( мировой суд)1. Как правило, они употребляются как синонимы, хотя и имеют свои смысловые оттенки. Так, например, в Англии термин “magistrate” противо-

1 См.: Англо-русский полный юридический словарь / Сост. А.С. Мамулян. М., 1993; A dictionary of Law. Oxford, 1994; Hornby A.S. Oxford student’s dictionary of current English. Oxford, 1984.

8

поставляется термину “justice” как, соответственно, платный мировой судья – мирово­му судье, выполняющему свои обязанности без вознаграждения1.

Термин же “мировой” следует считать производным от понятия “мир” в значении “порядок, спокойствие” (англ. peace, франц. paix). Именно для целей охраны государст­венного и общественного порядка возникают в истории европейских государств миро­вые суды и их аналоги2 (мировые учреждения).

В целях единого употребления в настоящей работе основных терминов определим их значение.

Мировая юстиция – это взятые в совокупности: система мировых судов, деятель­ность по осуществлению мировыми судами своих функций, управление и надзор за ми­ровыми судами (мировое судебное ведомство).

Таким образом, понятие “мировая юстиция” состоит из трех элементов.

1. Система мировых судов. Основными составляющими этого элемента являют­ся мировые судьи и мировые суды. Данные понятия следует различать.

Мировой судья – это лицо, наделенное полномочиями осуществлять функции ми­ровых судов.

Правовой статус мирового судьи как совокупность правовых признаков, опреде­ляющих его положение в системе государственных институтов, характеризуется таки­ми элементами:

требования, предъявляемые к мировому судье и к кандидату на эту должность;

порядок наделения мирового судьи полномочиями и порядок прекращения этих полномочий;

права и обязанности мирового судьи (компетенция, процессуальные полномочия, права и обязанности как члена судейского сообщества);

1              Gibson B. Introduction to the Magistrates’ Court. Winchester: Waterside Press, 1995. P. 153.

2              Под “аналогом” мы понимаем учреждение, близкое по сути и общим признакам к мировому суду, но

имеющее иное наименование.

9

4) гарантии реализации прав и обязанностемйирового судьи1.

Мировой суд – это местный (локальный) судебный или административно-судебный государственный орган ограниченной юрисдикции, рассматривающий и разрешающий малозначительные дела по упрощенной процедуре.

В качестве признаков мирового суда как государственного института выделяются:

статус местного (локального) государственного органа;

статус низшей (первичной) судебной или административно-судебной инстанции;

ограниченная юрисдикция (малозначительные дела);

использование некоторых упрощений в порядке осуществления государственных функций.

Исторически мировой суд возникает для целей охраны государственного и общест­венного порядка, и в этой связи ему передаются функции управления и правосудия (Англия). С конца XVIII в. в большинстве государств, где существовал мировой суд, эти функции разделяются, и за ним остается лишь область правосудия (Франция, Гер­мания, Италия, Россия). Термин “мировой”, как уже говорилось, следует считать про­изводным от понятия “мир” в значении “порядок, спокойствие”. Первоначально в тер­мин вкладывался полицейский, охранительный смысл, а впоследствии – и деятельность на основе примирения сторон, решения дел на основании права и справедливости (см., например, итальянское Уложение о судоустройстве 1941 г. Ст. 22)2. Таким образом, на первое место выходят превентивные, а не карательные функции.

Мировой судья осуществляет свои полномочия как единолично, так и в коллегии себе подобных. Используется либо тот, либо другой вариант, либо законодательство страны предусмат-

1              Ученый из Ростов-наа-Дону Н. Н. Апостолова рассматривает правовой статус мирового судьи более широ­

ко, включая в него и этические правила поведения, и роль мировых судей в обществе. См.: Ука.з соч. С. 15.

2              Италия. Конституция и законодательные акты / Пер. с итал.; Под ред. В.А. Туманова. М., 1988. С. 294.

10

ривает возможность обеих форм деятельности (Англия). Исторически мировой суд воз­ник как суд с широким участием в нем общественного элемента, однако в последнее столетие появилась устойчивая тенденция к профессионализации. Тем не менее в Анг­лии, Италии должность мирового судьи не считается государственной службой; обрат­ное положение – в России, Франции, США. В большинстве государств мировые судьи назначаются ( часто – при участии общественности, профессиональных организаций юристов, местных органов власти). Назначение может производиться как на самом вы­соком правительственном уровне, так и на уровне местных властей; на срок либо по­жизненно (до достижения определенного возраста). Наиболее приемлемым вариантом в США, например, считается назначение (исполнительной властью либо вышестоящими судами, либо специальной комиссией по судебным назначениям) с последующим, при­мерно через год, вотумом доверия населения1.

Мировые суды – местные (локальные) суды первой инстанции по малозначитель­ным делам. В данном случае можно применить термин “ суд ограниченной ( малой) юрисдикции”2. Пределы малозначительности, конкретный перечень дел, которые могут принимать к своему ведению мировые судьи, различаются. Кроме того, нет и общего правила определения, какого рода дела (гражданские или уголовные) находятся в ком­петенции мировых судей. Так, во Франции (до судебной реформы) и Италии – это гра­жданские суды; в России, США – и гражданские, и уголовные в равной степени (как и суды малой инстанции в современной Франции); в Англии – преимущественно уголов­ные.

2. Деятельность по осуществлению мировыми судами своих функций.

Судеб­ные функции мировые судьи осуществляют в большинстве случаев в форме правосу­дия, которое представляет собой вид государственной деятельности по охране общест­венных отношений, совершаемой судами в особом процессуальном порядке путем применения права к конкретным юри-

1              Карлен Д. Указ. соч. С. 48.

2              Термин использует С.В. Филиппов. Указ. соч. С. 119 и др.

11

дическим спорам, фактам, правоотношениям. Сам же особый процессуальный порядок, посредством которого осуществляется правосудие, именуется судопроизводством.

Судопроизводство в мировом суде является особым видом, имеющим место и

в административной, и в гражданской, и в уголовной формах процесса. Для этого

есть теоретические основания. В теории под видом понимают процессуальный порядок

разрешения дел, определяемый характером защищаемого материального отношения1.

Мировой суд разрешает дела, в которых такое материальное отношение также имеет

свою специфику, но не качественную, а количественную – малообъемность, малозна-чительность2.

Мировые суды используют некоторые упрощения процедуры, что в англоязычной литературе определяется термином “ суммарное судопроизводство” (summary trial). Применение суммарных процедур становится возможным из-за малозначительности рассматриваемого дела. Это может быть связано с единоличным рассмотрением дела либо с сокращением процессуальных сроков, либо с рассмотрением дела без участия присяжных (исключение составляет, например, Аляска (США), где мировые судьи мо­гут рассматривать дело с участием жюри)3 и т.п. Например, согласно английскому Magistrates’ Court Act 1980 (Section 12), обвиняемый может признать себя виновным письменно; такое заявление рассматривается в суде наряду с другими

1              Советский гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1989. С. 13.

2              О существовании такого третьего вида (формы) осуществления правосудия как рассмотрение малозна­

чительных дел – наряду с гражданской и уголовной – высказывались, например, в 1960-1970-е гг. Т. Н. Добро­

вольская и В. П. Нажимов. См.: Добровольская Т. Н. Советское правосудие на современном этапе развернуто­

го строительства коммунизма: Автореф. дис. ... д-ра юр. наук. М., 1965. С. 15 – 17; Нажимов В. П. Суд как ор­

ган правосудия по уголовным делам в СССР // Вопросы организации суда и осуществления правосудия в

СССР. Сб. науч. тр. Калининград, 1970. С. 17 – 18.

3              См.: Филиппов С.В. Указ. соч. С. 142 - 143.

12

доказательствами, в отсутствие обвиняемого, и затем выносится соответствующий при-говор1.

Если мировой суд осуществляет еще и административные функции (регистрирует браки, выдает лицензии и т.п.), то есть является и органом управления, эта деятель­ность протекает в форме исполнительно-распорядительной, регулируемой соответст­вующими нормативно-правовыми актами.

3. Мировое судебное ведомство.

Судебное ведомство включает органы, которые организационно обеспечивают деятельность судов, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы, выражают интересы судей как носителей судебной власти. Та­ким образом, органы судебного управления и самоуправления, порядок их деятельно­сти являются составляющими данного элемента мировой юстиции.

Однако приведенных характеристик недостаточно для составления более или менее полного теоретического представления о мировой юстиции. Дополнить общую картину позволит выделение нескольких ее моделей (типов). В основу классификации последо­вательно положены два признака, в отношении которых международная практика рас­ходится. Это, во-первых, особенности правового статуса мировых судей (является ли кадровый состав профессиональным, когда к кандидатам предъявляются строгие цен­зовые требования юридического образования, либо полупрофессиональным, когда та­ких условий не ставится, и наряду с юристами судьями могут стать обычные гражда­не), и, во-вторых, вид государственной деятельности, осуществляемой мировыми уч­реждениями (административно-судебные или только судебные функции).

Согласно оговоренным основаниям классификации, представляется возможным выделить три типа (модели) мировой юстиции.

1. Классическая ( английская), в которой кадровый состав полупрофессиональ­ный, а мировой суд выполняет админи-

1 См.: Gibson B. Op. cit. P. 56 - 59.

13

стративно-судебные функции (Англия, некоторые бывшие английские колонии).

2.             Континентальная ( французская) 1, в которой кадровый состав полупрофес­

сиональный, а мировой суд выполняет судебные функции ( действовала в России в

1864-1917 гг., а ныне, например, в Италии).

3.             Смешанная (профессиональная), где главный постоянный признак – профес­

сиональный состав, а функции могут быть либо административно-судебными, либо су­

дебными (США, Россия – по закону “О мировых судьях в РФ” 1998 г.).