2. Мировая юстиция за рубежом: от средневековья – до наших дней

Родина мировых судей – Англия. Их возникновение обусловила та политическая ситуация, которая сложилась после норманнского завоевания 1066 г. Сильная центра­лизованная королевская власть вынуждена была считаться с не менее сильной фео­дальной знатью, а сопротивление местного населения создавало угрозу государствен­ной и общественной безопасности. Первый аспект этого противостояния состоял в стремлении центральной власти контролировать управление периферией, которое со­средоточивалось в руках шерифов. Второй – в создании эффективного полицейского аппарата. В этих целях в период правления короля Генриха II (1166-1189 гг.) роль ше­рифов ограничивается путем учреждения комиссий “по сохранению мира” (ad pacem conservandam), в сущности, по сохранению и поддержанию общественного мира и по­рядка. В них входили рыцари ( средние и мелкие феодалы) и знатные люди графства (shire, township). Эти комиссии, создававшиеся ad hoc, заменяют шерифа в поддержа­нии порядка в округе (policing the countryside).

1 Термин выбран, поскольку именно во Франции такая модель сложилась как типичная и стала в XIX в. образцом для многих государств Европы.

14

Именно они рассматриваются британскими исследователями как непосредственные предшественники мировых судей1.

В 1195 г. эдиктом Хьюберта де Уолтера (Hubert de Walter), правителя Англии во время отсутствия короля Ричарда I (1189-1199 гг.), в каждом графстве назначаются в помощь шерифу четыре рыцаря с административно-полицейскими функциями. Все мужское население графства от 15 лет и старше присягало перед этими должностными лицами в знак своего законопослушного поведения.

В 1264 г. во время правления Саймона де Монфора (Simon de Montfort), ненадолго узурпировавшего власть в период гражданской войны, в каждом графстве создается должность хранителя мира (keeper of the Peace). С этого времени ему постепенно пере­даются не только административно-полицейские, но и судебные функции. Если ранее рыцари мира состояли на правах помощников шерифов, хранители мира наделяются уже контрольными полномочиями по отношению к последним. Это было подтвержде­но и в эпоху короля Эдуарда III (1327-1377 гг.) Вестминстерским статутом 1327 г. (с этого времени – пока еще неофициально – появляется термин “мировой суд” – Justice of the Peace). Несколькими годами раньше, с 1300 г., в каждом графстве стали избирать троих рыцарей для разрешения жалоб на нарушения королевских указов. Этих лиц также можно рассматривать в качестве предшественников мировых судей.

Наконец, Вестминстерский статут 1361 г. постановил, что: “ В каждом графстве (shire) Англии для сохранения мира будут назначаться один лорд и три-четыре достой­нейших жителя2, имеющих какие-нибудь познания в праве. Они вправе задерживать преступников, бунтовщиков и всех других сутяг (barrators), проводить расследование и наказывать их в соответствии с их проступками и преступлениями, заключать в тюрьму или подвергать другому должному наказанию согласно законам и обы-

1              См.: Skyrme T. Op. cit. Vol. 1. P.4.

2              В 1388 г. число мировых судей в каждом графстве было увеличено до 6, а в 1390 г. – до 8 человек.

15

чаям королевства, своему благоразумию и по доброму совещанию; они также должны знать и наводить справки о тех, кто грабительствовал и разбойничал за морем, а теперь вернулся и бродяжничает, не желая работать, как делал это прежде; ловить и арестовы­вать всех тех, кого найдут виновными или подозрительными, и заключать их в тюрьму; ловить тех, у кого нет доброй репутации, где бы они ни были найдены, и передавать их подходящему поручителю под залог в целях их послушного поведения по отношению к королю и его народу; они наказывают должным образом других с той целью, чтобы ни народ не страдал от мятежников или бунтовщиков, ни мир был подвержен опасности,

ни купцы или иные следующие по королевским торговым путям люди потерпели убы-ток”1.

В преамбуле статута эти учреждения официально именовались мировыми судами. Мировые судьи (justices) назначались королем из рядов местного дворянства-джентри.

Как отмечает сэр Т. Скирм, и это мнение разделяют большинство историков, в том числе и отечественных2, учреждение хранителей мира, а затем и мировых судей, сов­пало с появлением нового, влиятельного среднего класса, уже вовлеченного в управле­ние местными делами, состоявшего из джентри и преуспевающих горожан, и стало компромиссом между интересами этого среднего сословия и короны3. С одной сторо­ны, мировые судьи были фактическими хозяевами данной территории ( в экономиче­ском смысле), с другой – уполномоченными короля, через которых исполнялись пове­ления верховной власти на местах. Король мог положиться на них как в борьбе с баро­нами, так и в поддержании законности и порядка в графствах.

Норманны-завоеватели не стали, точнее – не смогли ломать уже сложившуюся до них систему местного управления, а напротив приспособили центральную власть к англосаксонским

1              Цит. по: Skyrme T. Op. cit. Vol. 1. P. 31 - 32.

2              См., например: Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995. С. 96.

3              См.: Skyrme T. Op. cit. Vol. 1. P. XX, 33.

16

формам. Следует согласиться с аргументацией того факта, что в Англии управление сводилось в основном к судебной деятельности, которую предлагают авторы моногра­фии “ Институты самоуправления: историко-правовое исследование”: унаследование правового и общественного строя; сохранение и подтверждение непоколебимости обычного права Англии (Common Law); сохранение местных союзов в качестве единиц государственного управления и правосудия; специфика конституционного права, рас­сматривавшегося всегда как часть общего права, развитие и применение которого реа-лизовывалось в соответствующих решениях судебных органов1.

Мировой суд явился типичным продуктом такой системы. В этом учреждении сли­лись функции местного управления, полиции и суда. В наиболее полном объеме это произошло при Тюдорах (XVI-XVII вв.), в связи с падением роли парламента. Именно в тот период мировой суд стал фактически основным органом управления в графствах, опорой королевской власти. Компетенция мировых судей была столь обширна, что со­временники называли их “людьми всякого дела” (men-of-all-work)2. Это следует связы­вать с усилением королевской власти, когда ее проводником по всей территории госу­дарства и в широких слоях общества становятся именно мировые судьи с широким кругом разнородных полномочий. Мировой суд этой эпохи существенно отличается по своему государственно-политическому предназначению от мирового суда XI-XIII вв.: в те годы он имел и более локальное происхождение, и более локальные функции.

Что касается процессуальных форм деятельности английских мировых судей, то первые статуты об этом умалчивали. Тем не менее решения, по обычаю, принимались коллегиально, с участием присяжных (jury). С 1362 г. мировым судьям каждого графст­ва предписывалось собираться четырежды в год на так называемые “четвертные сес­сии” (quarter sessions). Кроме того, при загруженности делами допускалось проведение заседаний

1              См: Институты самоуправления... С. 83 - 84.

2              См.: Skyrme T. Op. cit. Vol. 1. P. 163.

17

“общих сессий” (general sessions) в дополнительные сроки. На сессиях рассматривались все уголовные дела, за исключением государственной измены. Впоследствии тяжкие и другие сложные преступления ( убийство и т.п.) через мировые стали передаваться в вышестоящие, профессиональные (а значит, по мысли законодателя, – более эффектив­ные) суды. Административные вопросы решались также в сессионном порядке.

Некоторые функции мировой судья мог выполнять и единолично: например, рас­следовать жалобу и отдать приказ арестоват пьодозреваемого либо отпустить его под за­лог, пресечь правонарушение и т.п. Подобные правомочия осуществляли и другие по­лицейские должностные лица: шерифы, бейлифы, констебли.

С 1350- х гг. появляется специальная должность мирового клерка (clerk of the Peace), официально упомянутая в одном из статутов 1380 г. Сам термин претерпел множество изменений и окончательно установился в такой редакции лишь к XVI в. До этого их называли клерками мировых судей или клерками хранителей мира (Clerk of the Justices, Clerk of the Keepers of the Peace). В обязанности клерков входило ведение де­лопроизводства мирового суда и консультирование мировых судей по вопросам права, вплоть до составления проекта решения. Все клерки были профессиональными, высо­коквалифицированными юристами.

С XVI в. некоторые статуты предоставляют мировым судьям возможность разре­шать уголовные дела в так называемых “малых сессиях” (petty sessions), без участия жюри присяжных. Так постепенно возникает суммарное (т.е. упрощенное) судопроиз­водство, а термин “суд суммарной юрисдикции” (court of a summary jurisdiction) стано­вится синонимом мирового суда.

После английской революции 1640-1660 гг. мировые судьи, уже став неотъемлемой частью системы государственных институтов, возвращаются к своей первоначальной роли – роли самостоятельных полновластных судебных (с немалой долей и админист­ративных функций) учреждений в определенных местностях. В этом качестве они с кон­ца XVIIпо XIXв . начинаю ртаспространять нс ая всей территории Британской империи. Однако и за ее пределами тоже появляются должности с тем же наименованием.

18

Основные черты мирового суда, которые мы выделили как общие признаки, были заимствованы у Англии другими государствами с учетом своих национальных особен­ностей. Но такая рецепция – лишь один из возможных путей возникновения этого госу­дарственного института. Генезис мирового суда в Англии не кажется, исключительно английским явлением; подобные социально-экономические и политические предпо­сылки складывались и в других государствах, а значит, что там еще до рецепции анг­лийского опыта существовали и аналоги мирового суда. При этом не исключено, что при заимствовании именно имеющиеся аналоги придавали мировому суду националь­ное своеобразие.

В 1790 г. мировые судьи были учреждены во Франции.

Великая Французская революция уничтожала государственные и правовые инсти­туты абсолютистского монархического строя и возводила на их обломках новый поря­док, в основу которого легли идеи Просвещения о свободе, равенстве, братстве, разде­лении властей, народном суверенитете. И мировой суд, идея которого была позаимст­вована у англичан, также отвечал главным лозунгам революции. Однако заметим, что речь идет о заимствовании только идеи и термина. Полное копирование мировой юс­тиции английского типа во Франции было бы возможно лишь при условии переноса сюда и всей английской социально-экономической и политической модели общества1.

Основным сходством французских мировых судей с английскими был их набор из числа обычных граждан, не имеющих специального образования. Думается, что именно это и привлекало республиканцев: создание противовеса старым судам, где хозяйнича­ла роялистская аристократия, воплощение идеи правосудия от имени народа и самим народом.

Мировые судьи избирались на первичных собраниях активных граждан из числа лиц не моложе тридцати лет, имеющих

1 Государственный аппарат Франции XV-XVIII вв. (эпохи централизации) знал, впрочем, и свои, анало­гичные английским мировым судьям, должности: бальи, сенешалы, интенданты, – все они были упразднены в результате революции.

19

право быть избранными в состав администрации департамента и дистрикта (Декрет об организации судопроизводства. 16-24 августа 1790 г. Разд. 3. Ст. ст. 3-4)1. Срок полно­мочий судей несколько раз изменялся, но не превышал двух лет, с правом переизбра­ния. При мировом судье состояли эксперты-асессоры, избиравшиеся списком на том же первичном собрании (в количестве до четырех человек). Дела рассматривались колле­гиально, в составе мирового судьи и двух асессоров (Декрет 16-24 августа 1790 г. Разд. 3. Ст. 9). С 1795 г. мировой судья рассматривал дела единолично (Конституция 22 авгу­ста 1795 г. Ст. 212)2.

Мировой суд во Франции XVIII в. носил статус низшего суда по гражданским де­лам: “Все сугубо частные дела и дела, касающиеся движимой собственности” (Декрет 16-24 августа 1790 г. Разд. 3. Ст. 9). Разбирательство проходило без взыскания судеб­ных пошлин, причем возможны были два его вида: примирительное и собственно су­дебное.

Французская экспансия эпохи наполеоновских войн перенесла модели государст­венного строя Франции в другие европейские страны. Мировые судьи были введены, например, в Баварии, Пруссии, Бельгии.

Характерной особенностью мирового суда во Франции было его отделение от вла­сти исполнительной. В Англии такое разграничение произошло лишь в 1881 г., когда административные функции мировых судей были в основном переданы создаваемым советам графств. В то же время некоторые административные полномочия остаются у английских мировых судей и по сей день, например, выдача лицензий на использова­ние игральных автоматов, продажу спиртных напитков и т.д.

Что представляет собой мировая юстиция новейшего   времени?

В Великобритании деятельность мировых судов до сих пор рассматривается как одна из форм участия общественности в

1              См.: Документы истории Великой Французской революции. М., 1990. Т. 1. С. 92.

2              Там же. Т. 1. С. 334.

20

отправлении правосудия. Они соединяют в себе и коронный суд, и суд присяжных, т.е. решают и вопросы факта, и вопросы права, определяют и наличие вины, и меру наказа­ния.

Мировые судьи назначаются от имени монарха Лордом-канцлером из местных жи­телей в возрасте от 18 до 70 лет, проживающих в радиусе 15 миль от места нахождения мирового суда. Они исполняют свои обязанности на безвозмездной основе и зачастую по совместительству, выполняя норму присутствия в заседаниях 26 раз в год. Канди -датуры мировых судей подбираются и передаются на утверждение Лорду -канцлеру местными консультативными комитетами, состоящими из представителей местной ад­министрации, судейского корпуса, общественности.

Для непрофессионалов предусмотрены отдельные курсы юридической подготовки (как первоначальные, так и периодические, один раз в три года). Таким образом, посте­пенно, как отмечает, например, сэр Т. Скирм, происходит трансформация образа миро­вых судей от дилетантского – к статусу, близкому к профессионалам1. Таковы требова­ния времени. Однако предложения полностью заменить рядовых граждан профессио­нальными юристами не находят поддержки. Британцы дорожат традициями и по праву гордятся тем, что их мировой суд – уникальнейший и древнейший из сохранившихся институтов государственно-правовой системы. Ее не поколебало даже учреждение в середине ХХ в. должностей стипендиарных мировых судей (stipendiary magistrates) в Лондоне и некоторых других крупнейших графствах. Они имеют юридическое образо­вание, стаж практической работы и исполняют обязанности постоянно и за вознаграж­дение. Один стипендиарный мировой судья приравнивается по объему полномочий к коллегии непрофессионалов. Но число стипендиарных мировых судей ничтожно: при­мерно 100 человек, тогда как непрофессиональных – около 30 тысяч2. Cогласно поста­новлению Парламента Великобритании 1990 г., цель сти-

1              Skyrme T. Op. cit. Vol. 2. P. 411.

2              См.: Gibson B. Op. cit. P. 11, 19.

21

пендиарных мировых судей – “ осуществлять помощь и поддержку непрофессиональ­ной мировой юстиции”1.

В последнее время в Великобритании появились предложения о создании, по об­разцу мировых судов, специальных судов по рассмотрению мелких гражданских дел (они рассматриваются сейчас профессиональными судами графств ). В обос­нование кладется мысль о том, что требование обществом быстрого и дешевого метода разрешения споров может быть лучше всего встречено обращением к “очень старой британской    традиции ” привлечения обычных граждан к применению права2.

Юрисдикция английских мировых судей в основном распространяется на уголов­ные дела, 98 % которых проходят через их коллегию. Часть этих дел, наиболее мелкие, рассматриваются сразу, в суммарном порядке. Максимальное наказание по этой группе дел достигает 6 месяцев тюрьмы или штрафа до 5000 фунтов стерлингов. Дру­гая часть дел (убийства, разбои, преступления, совершенные группой лиц) направляют­ся в Суд Короны, где заседают присяжные, и в данном случае мировые судьи осущест­вляют действия, характерные для стадии предания суду. Часть преступлений ( кража, грабеж) может быть рассмотрена как в суммарном порядке, так и с присяжными, одна­ко этот вопрос решает сам мировой суд, исходя из конкретных обстоятельств дела. Вы­дача свидетельств об аресте или об освобождении под залог также осуществляется ми­ровыми судами. Кроме этого, мировой суд выступает как суд по делам несовершенно­летних и по брачно-семейным и опекунским делам (кроме разводов); в последнем слу­чае в коллегии мировых судей обязательно должна присутствовать женщина. Как уже говорилось, мировые судьи осуществляют лицензирование некоторых видов дея­тельности.

Мировой суд заседает коллегиально (не менее трех судей). Единоличный мировой судья вправе выносить приговоры с нака-

1              Gibson B. Op. cit. P. 20.

2              См.: Skyrme T. Op. cit. Vol. 2. P. 420.

22

занием до 14 дней тюрьмы и штрафа в размере до 1 фунта стерлингов1.

Заметим, что решения английских мировых судей, за исключением стипендиарных, не имеют силы прецедента и не становятся образцом для  решения   аналогичных дел . Очевидно, что их непрофессиональный      характер служит тому причиной.

Во Франции в середине XX в. мировые суды были переведены на профессиональ­ную основу. Кандидаты на эту должность назначались президентом Республики из лиц, имеющих высшее юридическое образование. По Кодексу судоустройства 1978 г.2, ме­сто мировых судов заняли так называемые суды малой инстанции. В их компетенции сохранились мелкие гражданские дела, кроме того, суды малой инстанции выступают как полицейские суды при рассмотрении малозначительных уголовных дел. Эти суды единоличные, комплектуются из профессиональных судей “ большой инстанции”, назначаемых на эту должность на три года (Кодекс судоустройства 1978 г. Кн. 3. Разд. 2).

Итальянским единоличным мировым судьям подсудны только мелкие гражданские дела. По Уложению о судоустройстве 1941 г.3, должность мирового судьи – почетна, не оплачивается, не обусловлена профессиональным цензом, ее допускается исполнять по совместительству. Мировой судья назначается на три года Высшим Советом магистра­туры из лиц не моложе 25 лет, не может принадлежать к службе в судебной системе, исполнять обязанности должностного лица или агента государственной безопасности.

В США с 1793 по 1968 г. действовали так называемые комиссионеры – довольно точная копия английской модели.

1              Magistrates’ Courts Act 1980 // English legal system. Cracknell’s statutes. S.l. Old Bailey Press, 1994. P. 74 -

107.

2              Французская Республика. Конституция и законодательные акты / Пер. с франц.; Под ред. В.А. Тумано­

ва. М., 1989. С. 310 - 334.

3              Италия. Конституция и законодательные акты. С. 294 - 295.

23

Должность их тем не менее оплачивалась в зависимости от количества рассмотренных дел. С 1968 г. комиссионеры были заменены мировыми судьями (magistrates). Согласно федеральному закону о мировых судьях, в их число может попасть лишь член профес­сиональной организации юристов, имеющий право вести дела в высшем суде штата. Они назначаются на 8 лет, имеют стабильную заработную плату, но могут быть со­вместителями. В последнем случае срок полномочий мирового судьи сокращается вдвое. Судебная власть организуется в США в основном на уровне законодательства отдельных штатов, и в некоторых из них мировых судей нет, однако имеется аналог – муниципальный суд. Отличаются мировые учреждения штатов и особенностями право­вого статуса.

Мировые учреждения действуют в Австралии, Бельгии, Греции, Индии, Испании, Канаде, Новой Зеландии, Швейцарии. Однако подробный анализ опыта зарубежной мировой юстиции не является задачей настоящего исследования. Основной предмет нашего интереса – Россия.