3. Правовая регламентация процессов функционирования систем управления

Правовая регламентация процессов функционирования систем управ­ления осуществляется с помощью правовых актов, прежде всего различного вида инструкций. Некоторые правовые акты инструктивного характера могут называться «правилами» или «положениями».

Инструкции — это правовые акты, регулирующие организационные, технологические, финансовые и иные специальные стороны деятельности органов безопасности, их подразделений и должностных лиц.

В содержании текстов инструкций могут выделяться различные разде­лы в зависимости от характера регулируемых видов деятельности. Однако в любом случае тексты должны начинаться с раздела «Общие положения», в котором излагаются цели и причины издания инструкций, область их распро­странения, основания для разработки и другие сведения общего характера.

За общей частью должны следовать разделы, в которых в логической последовательности излагается основное содержание, т.е. описывается порядок выполнения регламентируемых процессов. По каждому этапу этих процессов рекомендуется указывать' а) что необходимо сделать (содержа­ние); б) кто должен сделать (организационное звено); в) какие документы используются и срок выполнения.

В конце инструкций может быть выделен раздел, в котором определя­ются права и ответственность тех или иных исполнителей.

126

В органах безопасности создается и применяется довольно значитель­ное количество инструкций, регламентирующих процессы различных видов деятельности, прежде всего в сфере кадрово-ресурсного управления, основ­ными из которых являются инструкции, регламентирующие порядок:

1) подбора и использования штатных сотрудников;

2) подбора и использования внештатных сотрудников;

3) профессиональной подготовки (обучения и воспитания) сотрудников;

4)стимулирования сотрудников;

5) ведения делопроизводства;

6) ведения дел специального назначения;

7) использования информационных систем;

8) финансового, материально-технического и иных видов обеспечения;

9) аттестации сотрудников; и др.

Так, в текстах инструкций, регламентирующих делопроизводство, как правило, выделяются следующие основные разделы:

1) общие положения;

2) документация организационных звеньев;

3) правила подготовки и оформления документов (документирование управленческой деятельности, бланки документов, оформление реквизитов документов, особенности подготовки и оформления отдельных видов доку­ментов, тираж документов, автоматизация документирования);

4) поисковые системы по документам (регистрация документов, по­строение поисковой системы, подсчет объема документооборота);

5) контроль исполнения документов (задачи контроля исполнения, сроки исполнения документов, организация контроля исполнения);

6) работа исполнителей с документами;

7) составление номенклатур дел;

8) формирование дел;

9) экспертиза ценности документов;

10) оформление дел;

11) составление описей дел;

12) оперативное хранение документов и дел;

13) передача дел на архивное хранение;

14) приложения (примерное Положение о службе документационного обеспечения управления, примерная форма Табеля унифицированных форм документов организационных звеньев, примерный состав задач системы ведения Табеля унифицированных форм документов, правила заполнения основных реквизитов регистрационной карточки, справка о состоянии ис­полнения документов, форма номенклатуры дел организационных звеньев, форма акта о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хра­нению, форма листа — заверителя дела, форма внутренней описи докумен­тов дела, форма обложки дела постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, и т.д.).

Кроме того, в органах безопасности могут создаваться и применяться нормативные акты, регламентирующие различные виды деятельности в

127

сфере процессно-организационного управления, к которым относятся инст­рукции (методические рекомендации): по планированию служебной дея­тельности (и отчетности) исполнителей; по контролированию служебной деятельности исполнителей; по оцениванию процессов служебной деятель­ности исполнителей, накоплению и использованию опыта.

Как правило, в органах безопасности используются различные правила внутреннего служебного распорядка, с помощью которых регламентирует­ся служебное время должностных лиц. Широкое распространение получили также так называемые календарные планы проведения основных мероприя­тий на тот или иной период (месяц, полугодие, год).

Тексты этих документов обычно составляются в табличной форме (в сочетании с текстовой). Оформляются они на стандартных листах бумаги. Утверждаются они руководителями органов безопасности или их отдель­ных подразделений.

И, наконец, самостоятельное значение могут иметь нормативные акты (инструкции либо методические рекомендации), определяющие порядок:

формирования, применения и оценки управленческих решений; приема и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан; подготовки и про­ведения заседаний коллегий, советов, различных совещаний; и т.д.

Вопросы для самоконтроля

1. Что является, по Вашему мнению, наиболее важным и сложным для руко­водителей в правовой регламентации в управлении в органах безопасности?

2. Что является, на Ваш взгляд, наиболее важным и сложным для руководи­телей в правовой регламентации организационно-правового статуса систем управ­ления в органах безопасности7

3. Что является, по Вашему мнению, наиболее важным и сложным для руко­водителей в правовой регламентации процессов функционирования систем управле­ния в органах безопасности?