2. Правовая регламентация организационно-правового статуса систем управления

Правовая регламентация организационно-правового статуса систем управления осуществляется с помощью правовых актов, основными из которых являются положения, должностные инструкции и штаты.

Положения — правовые акты, определяющие порядок образования и правовое положение, обязанности и права, строение и организацию функ­ционирования органов безопасности или их подразделений.

Различные положения могут быть типовыми и индивидуальными. Ти­повые положения подготавливаются для однотипных организационных звеньев: органов безопасности или их подразделений. При наличии типо­вых индивидуальные положения разрабатываются на их основе.

Все положения можно подразделить на два основных класса: 1) поло­жения об органах безопасности; 2) положения о подразделениях органов безопасности.

Положения об органах безопасности — это правовые акты, опреде­ляющие организационно-правовой статус государственных бюджетных центральных органов безопасности, территориальных органов безопасности и органов безопасности в войсках.

Содержание текстов положений об органах безопасности может вклю­чать в свой состав следующие разделы: а) общие положения; б) основные задачи и функции; в) права и обязанности; г) руководство; д) взаимоотно­шения и связи; е) контроль и ревизия деятельности; ж) реорганизация и ликвидация.

В разделе «Общие положения» необходимо фиксировать официальные полные и сокращенные наименования органов безопасности, цели и осно-

' Нередко в качестве самостоятельной выделяется таюье группа актов, pei ламентирующих служеб­ное время в тех или иных opi анизационных звеньях (см , например Сергиеньо ДА Правовая регла-мен гания управленческого груда —М, 1984 —С 65—81)

122

вания их создания (с указанием наименований, дат и номеров соответст­вующих правовых актов), а также указывать, чем руководствуются они в своей деятельности, кем возглавляются и кому подчиняются, какие имеют печати.

Раздел «Основные задачи и функции» должен устанавливать проблемы (комплексы проблем), которые призваны разрешать органы безопасности. Эти проблемы определяют направления и характер их деятельности. Кроме того, в нем перечисляются виды деятельности, которые должны выполнять органы безопасности для решения поставленных перед ними задач.

Раздел «Права и обязанности» должен содержать перечисление прав, которыми наделяются органы безопасности в лице их руководителей. В данном случае права понимаются как юридически узаконенные возможно­сти требовать или запрещать выполнения каких-либо действий. Их следует устанавливать в объемах, необходимых для реализации возложенных на органы безопасности функций.

В числе прав могут быть права на издание распорядительных и норма­тивных документов, права давать обязательные указания подчиненным подразделениям и лицам для выполнения возложенных на органы безопасно­сти функций, права запрашивать справочную или иную информацию и т.д.

В числе обязанностей следует перечислять действия, которые органы безопасности должны выполнять для реализации своих функций.

В разделе «Руководство» необходимо устанавливать: кем осуществля­ется руководство органами безопасности, на каких принципах; кем назна­чаются и освобождаются от должности их руководители; сфера их компе­тенции.

Раздел «Взаимоотношения и связи» должен содержать характеристику информационных (документационных) потоков органов безопасности и основных создаваемых ими документов, а также указания о взаимодействии с конкретными органами безопасности (организациями), о содержании и периодичности (сроках) представления и получения информации, о порядке разрешения возникающих разногласий.

В разделе «Контроль и ревизия деятельности» следует определить, кем производится контроль за деятельностью органов безопасности и ревизия их финансовой деятельности, их периодичность (сроки), порядок представ­ления итоговых документов.

Раздел «Реорганизация и ликвидация» должен содержать информацию о том, в каком порядке и кем осуществляется реорганизация и ликвидация органов безопасности.

Положения об органах безопасности оформляются на общих бланках. Обязательными являются следующие их реквизиты: наименование выше­стоящей организации, наименование организации, наименование вида до­кумента, дата документа, регистрационный номер документа, место состав­ления документа, заголовок к тексту, текст документа, подпись, гриф утверждения документа, печать

123

Положения о подразделениях органов безопасности — это правовые акты, определяющие организационно-правовой статус различных отделов и отделений органов безопасности.

В содержании текстов положений о подразделениях органов безопас­ности можно выделить следующие разделы: а) общие положения; б) основ­ные задачи и функции; в) права и обязанности; г) ответственность; д) взаи­моотношения.

В разделе «Общие положения» необходимо указывать полные офици­альные наименования подразделений, даты, номера и наименования право­вых актов, на основании которых созданы и действуют подразделения, чем руководствуются в своей деятельности, кем возглавляются и кому подчи­няются, порядок назначения и освобождения от должности руководителей подразделений.

Раздел «Основные задачи и функции» должен содержать полные пе­речни основных проблем, решаемых подразделениями, определяющих характер и направления их деятельности, а также видов деятельности, кото­рые необходимо выполнять для решения поставленных перед ними задач.

В разделе «Права и обязанности» следует перечислять все права, кото­рыми наделяются подразделения в лице своих руководителей, а также все действия, предназначенные для реализации своих функций.

Раздел «Ответственность» должен устанавливать все виды дисципли­нарной, административной и уголовной ответственности, которые могут нести руководители подразделений в случаях невыполнения подразделе­ниями своих обязанностей.

В разделе «Взаимоотношения» необходимо определить информацион­ные (документационные) потоки подразделений, создаваемые ими основ­ные документы, а также указать, с какими подразделениями (органами) будет осуществляться взаимодействие, какую информацию представляют и получают подразделения, сроки (периодичность), кем и в каком порядке рассматриваются разногласия.

Положения о подразделениях органов безопасности оформляются на общих бланках. Их обязательными реквизитами являются следующие: на­именование организации (подразделения), наименование вида документа, дата документа, регистрационный номер документа, место составления документа, заголовок к тексту, текст документа, подпись, гриф утвержде­ния документа.

Эти положения подписываются руководителями подразделений и ут­верждаются руководителями органов безопасности.

Должностные инструкции — правовые акты, издаваемые в органах безопасности для регламентации организационно-правового положения сотрудников, их обязанностей, прав и ответственности, формирующие ус­ловия их эффективной деятельности.

Они разрабатываются на все должности, которые предусматриваются штатами.

124

В текстах должностных инструкций обычно выделяются следующие разделы- а) общие положения; б) должностные обязанности; в) права; г) ответственность; д) взаимоотношения.

Раздел «Общие положения» должен включать наименования должно­стей с указанием подразделений, непосредственных руководителей, поря­док назначения и освобождения от должностей, перечень нормативных, методических и других документов, которыми следует руководствоваться, квалификационные требования (уровень образования, стаж службы), а так­же требования в отношении специальных знаний.

В разделе «Должностные обязанности» необходимо определить кон­кретное содержание деятельности сотрудников, перечислить виды выпол­няемых ими действий, характер этих действий («подготавливает», «рас­сматривает», «утверждает», «выполняет» и т.д.).

В разделе «Права» следует установить полномочия сотрудников, по­зволяющие выполнять возложенные на них обязанности: права принимать определенные решения, давать указания по конкретным вопросам, само­стоятельно подписывать определенные документы, обращаться с предло­жениями к руководству, запрашивать необходимую для дела информацию, требовать выполнения определенных действий от других сотрудников и т.д.

Раздел «Ответственность» должен содержать критерии оценки дея­тельности (качества и своевременности) и меры персональной ответствен­ности сотрудников (дисциплинарной, административной или уголовной) в соответствии с действующим законодательством.

В разделе «Взаимоотношения» нужно указывать все информационные взаимосвязи сотрудников с другими сотрудниками и организационными звеньями: кому (от кого), в какие сроки и какую информацию представляют и получают, с кем согласовывают проекты документов, с кем осуществляют совместную подготовку документов и т.д.

Должностные инструкции оформляются на общих бланках. Обяза­тельными являются следующие их реквизиты: наименование организации (подразделения), дата документа, регистрационный номер документа, место составления документа, заголовок к тексту, текст документа, подпись, гриф утверждения документа.

Должностные инструкции подписываются руководителями подразде­лений. Утверждаются они руководителями органов безопасности или их заместителями — кураторами данных подразделений либо руководителями подразделений, если им предоставлено это право. Эти инструкции визиру­ются руководителями заинтересованных подразделений и юристами, а так­же другими должностными лицами, от действий которых может зависеть их выполнение.

Штаты — правовые акты, определяющие организационное строение, наименование организационных звеньев, должностей, количество сотруд­ников органов безопасности, техники, оружия и других материально-технических средств.

125

Они оформляются на стандартных листах бумаги формата А4 альбом­ной ориентации с нанесением реквизитов общих бланков: наименование организации, наименование вида документа, дата документа, регистраци­онный номер документа, место составления документа, заголовок к тексту, текст документа, подпись, гриф утверждения документа.

В текстах штатов указываются наименования основных организацион­ных звеньев, а также входящих в них подразделений, их состав и числен­ность, наименование и количество должностей военнослужащих, рабочих и служащих, воинские звания, должностные оклады, наименование и количе­ство основных видов техники и оружия.

Ответственность за подготовку штатов лежит на кадровых подразде­лениях. Их проекты визируются соответствующими руководителями, юри­стами, финансистами, заместителями руководителей органов безопасности.

Штаты подписываются руководителями кадровых подразделений и утверждаются руководителями органов безопасности с проставлением гер­бовой печати на грифе утверждения.