§1 ИМУЩЕСТВЕННЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, РЕГУЛИРУЕМЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫМ ПРАВОМ

Огромное экономическое, политическое и социальное значе­ние земли в жизни общества обусловлено тем, что она явля­лась в течение многих веков первоначальным источником вся­кого богатства. В истории человеческого общества земельные отношения всегда играли большую роль и занимали особое место в системе общественных отношений, земля была одним из объектов ожесточенной борьбы1.

Земля отнюдь не утратила своей огромной экономической роли и поныне. Более того, значение земельных отношений постоянно возрастает. Земельные отношения охватывают ог­ромную сферу общественных отношений по поводу использо­вания и охраны земли и связанных с нею объектов природно­го и искусственного происхождения. Земля — основа жизни и деятельности любого человеческого общества. Она представ­ляет собой главный объект хозяйственной деятельности чело­века. Почва — плодородный слой земли — является основой для ведения сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства. В недрах земли содержатся запасы полезных иско­паемых, необходимые для экономического развития. Водные ресурсы, являющиеся важнейшим условием существования людей, животного и растительного мира, также находятся на земле. Земля является местом обитания животного мира — во­зобновляемого природного ресурса. Земля — один из важней­ших компонентов окружающей среды.

1 Аксенехж Г.А. Земельные правоотношения в СССР. ДМ., 1958. С. 8. 10

Глава 1  Понятие земельного права                      И

Традиционно принято рассматривать землю в качестве при­родного объекта и природного ресурса. Природный объект — это относительно условная правовая категория, использование которой дает возможность с позиций права индивидуализиро­вать определенную часть природной среды (в данном случае земли), с тем чтобы признать ее в качестве предмета правово­го регулирования, объекта правовой охраны. Поэтому одним из объектов природы право признает землю. Правовое поня­тие "природный объект" отличается от понятия "природный ресурс''. Природный ресурс представляет собой определенную совокупность запасов природных веществ, природной энер­гии, территориальной сферы, которые используются общест­вом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых. Характерными чертами земли как природ­ного ресурса являются ее производительная способность, т.е. плодородие почв, наличие свободных земель, которые могут быть использованы для размещения каких-либо производст­венных и иных объектов, застройки и т.п.

Земля существует без всякого содействия со стороны чело­века как всеобщее условие и предмет человеческого труда. Зем­ля — территориальный базис существования и деятельности людей, естественное средство производства. Это принципи­ально важное свойство земли нашло свое отражение в ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля относится к числу неуничтожимых природных ресур­сов. Можно уничтожить плодородный почвенный слой, одна­ко землю как пространственный территориальный базис, как правило, уничтожить нельзя, хотя, конечно, современные тех­нические возможности, которыми обладает человек, позволя­ют создать условия, непригодные для проживания людей вследствие деградации окружающей среды. В связи с этим зе­мля, являющаяся местом существования человеческого обще­ства, в обозримом будущем обладает признаком незаменимо­сти.

В отличие от растительного и животного мира, объекты ко­торого относятся к числу возобновляемых ресурсов природы, земля не обладает таким свойством. Однако естественное пло­дородие, характерное для земли, может быть восстановлено при применении специальных методов. При правильной, на-

1Z           Земельное право современной России

учно обоснованной обработке почвы обладают уникальным свойством увеличивать свою продуктивную способность. Зем­ля выполняет важные экологические функции, являясь пер­вичным элементом в системе сложных взаимосвязей объектов природы — в экологической системе.

Очень важным обстоятельством является также и то, что зе­мля ограничена в пространстве. Человеческое общество суще­ствует на определенной территории, как правило, ограничен­ной границами соответствующего государства. Любой человек владеет земельным участком, площадь которого независимо от размеров всегда ограниченна.

Земли как объект общественных отношений, даже в тех случаях, когда к ней прикладывается человеческий труд, в нее вкладываются денежные средства, продолжает оставаться объ­ектом природы. В этом и состоит одна из основных особенно­стей земли в качестве объекта общественных отношений и со­ответственно самих земельных отношений. Таковы наиболее важные признаки земли как природного объекта и природно­го ресурса.

Земля выполняет две важнейшие функции: средства произ­водства в сельском и лесном хозяйстве и пространственно-операционного базиса.

В качестве пространственно-операционного базиса земля используется как место размещения зданий, строений и соору­жений, т.е. искусственно созданных человеком объектов. Ког­да земля выступает как средство производства, она практиче­ски всегда одновременно является также и операционным ба­зисом для размещения объектов, которые в силу своих естест­венных природных свойств связаны с землей: многолетних, в том числе плодовых, насаждений, лесов. Данное обстоятельст­во отражается в праве путем деления всех земель на соответ­ствующие категории в зависимости от их основного целевого назначения: земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений и т.д.

Поскольку земля является основным средством производ­ства в сельском хозяйстве и всеобщим средством труда, зе­мельные отношения присущи всякому человеческому общест­ву и имеют особенности, отличающие их от других обществен­ных отношений1. Что же представляют собой земельные отно-

1 Дембо Л.И. Земельные правоотношения в классопо-антагонистичсском об-шестпе. Л., 1949. С. 185.

Глава I. Понятие земельного праве               13

шения? Каков предмет правового регулирования земельного права? Несмотря на кажущуюся ясность, однозначно ответить на этот вопрос трудно.

По мнению И.А. Иконицкой, земельные отношения — это единые отношения, объектом которых является земля как не­движимое имущество особого рода, и регулирование этих от­ношений осуществляется как земельным, так и гражданским законодательством. Этот вывод является верным, если рас­сматривать земельные отношения только в узком смысле. В сложной системе общественных отношений земельные отно­шения не существуют в отрыве от иных отношений, они не изолированы от них. Земельные отношения взаимосвязаны с другими общественными отношениями и оказывают взаимное воздействие друг на друга. В результате использования земли для различных целей возникает очень своеобразный комплекс общественных отношений по поводу не только непосредствен­но земли, но и тех объектов, которые находятся на ней и под ее поверхностью. Земля используется для хозяйственной и иной деятельности человека, связанной с созданием и эксплу­атацией искусственно созданных объектов недвижимости и естественных природных объектов. При этом эксплуатация всех этих объектов без одновременного использования физи­чески земли невозможна.

В "чистом" виде земельные отношения практически не су­ществуют. Единственным примером чисто земельных отноше­ний могут служить, пожалуй, случаи использования земли для растениеводства, выращивания сельскохозяйственных куль­тур, требующих ежегодной культивации2. Поэтому повсемест­но используемый термин "земельные отношения" не совсем адекватно отражает суть реально существующих отношений, которые значительно шире по своему содержанию. Так, ис­пользование земель поселений взаимосвязано с созданием объектов недвижимости на них (зданий, строений и сооруже­ний). Это единый комплекс отношений, именуемых градо­строительными отношениями, основу которых составляют зе­мельные отношения. В какой-то мере схожая ситуация скла-

1 Иконицкаи И.А. Новый Земельный кодеке Российской Федерации: некото­рые вопросы теории и практики применения // Государство и право. 2002. № 6. С. 7.

' Еще к римском праве выращиваемые человеком растения подразделялись на fructus industrials (многолетние насаждения) и fructus naturales (ежегодно культивируемые растения).

14            Земельное право современной России

дываетея применительно к землям лесного фонда. Базой лес­ных отношений являются земельные отношения. Одной из главных целей использования земель лесного фонда является лесовосстановление и лесовыращивание, т.е. лесохозяйствен-ное использование земель. Можно привести и иные примеры, связанные с одновременным использованием земель и водных объектов, а также земель и недр.

Земельные отношения представляют собой отношения по поводу объектов недвижимости, находящихся на и под по­верхностью земельного участка, и, естественно, самого зе­мельного участка. Содержание этих отношений не исчерпыва­ется лишь регулированием вопросов использования и охраны земель (п. 1 ст. 3 ЗК). Земельными отношениями являются также отношения собственности на землю, иных прав на зе­мельные участки, оборотоспособности земельных участков (п. 3 ст. 3 ЗК) и некоторые иные.

В связи с этим нельзя не отметить того обстоятельства, что и ранее в юридической литературе высказывались точки зре­ния о том, что объектом земельных отношений наряду с зем­лей являются недра, леса и воды1. Одновременно высказыва­лось и иное мнение о том, что предметом земельного права являются чисто земельные отношения2. Не касаясь деталей имевшей место в прошлом дискуссии по этому поводу, отме­тим лишь, что некоторые из аргументов, высказанных в то время ее участниками относительно включения в понятие зе­мельных отношений и отношений по поводу иных природных объектов, остаются актуальными и поныне.

Общественными отношениями являются не отношения че­ловека к веши, объектам природы и иным предметам матери­ального мира, а отношения между людьми по поводу использования этих материальных предметов. Земля становит-

1              Дембо Л.И. Правовой режим лесов. Л., 1951; Павлов И.В. Отношения, регу­

лируемые советским земельным правом. В кн.: Вопросы кодификации. Сб.

науч. ст. М., 1957. С. 140; Полянская Г.Н. Право государственной собствен­

ности на леса в СССР. М., 1959; Григорьев В.К. Советское земельное право.

М., 1957; Якушев B.C. Методы и принципы регулирования земельных отно­

шений // Правоведение. 1961. № 4. С. 75.

2              Полянская Г.Н., Рускоя А.А. Советское земельное право. Учебник. М, 1951; Зе­

мельное право. Учебник / Под ред. Н.Д. Казанцева. М, 1958; Аксененок Г.А.

Понятие советского земельного правд и его системы // Советское государст­

во и право. 1969. № 3. С. 28; Земельное право. Учебник / Под ред. Г.А. Аксе-

ненка. М., 1969; Осипов Н.Т. Теоретические проблемы советского земельного

права. Л., 1972. С. 12. и др.

Главе I. Понятие земельного права               15

ся объектом земельных отношений не из-за того, что она — объект природы, составная часть окружающей среды, а вслед­ствие ее использования людьми, присвоения продуктов земли и использования ее полезных свойств. Это важное обстоятель­ство определяет  огромное значение земельных отношений.

Возникновение и развитие земельных отношений непо­средственно и самым теснейшим образом связаны с объектив­ными закономерностями развития человеческого общества и общественного производства. Цель общественного производ­ства заключается в использовании предметов природы и при­своении их для удовлетворения интересов людей.

Взаимосвязь земельных отношений с общественным произ­водством проявляется в том, что земельные отношения явля­ются особым видом имущественных отношений, которые воз­никают, изменяются и прекращаются главным образом по по­воду земли и преимущественно регулируются земельным зако­нодательством. В советской юридической литературе не было единства мнений по вопросу о характере земельных отноше­ний. Одни авторы считали эти отношения неимущественны­ми1, другие — имущественными3, а были и те, которые харак­теризовали их не совсем ясным термином "экономические от­ношения".

Особый характер имущественных отношений по поводу зе­мли обусловлен указанными выше особенностями земельных отношений, отличающими их от иных имущественных отно­шений. Земельные отношения представляют собой особую сферу общественных отношений, основой которых являются отношения собственности. Земельные имущественные отно­шения — это отношения прежде всего между собственниками земельных участков, или отношения, связанные с земельной собственностью. Эту группу земельных отношений составляют отношения по поводу собственности на земельные участки, прав на землю лиц — несобственников земельных участков,

1 Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М., 1950. С. 88; Он же. Земельные правоотношения и СССР. С. 24; Григорьев В.К. Единый государстненный земельный фонд СССР. В кн. Вопросы колхозно­го и земельного права.. М., 1951 С. 172; Козырь М.И. Имущественные пра­воотношения колхозов в СССР. М, 1966. С. 132 и др. Полянская Г.И. Право государственной собственности на леса в СССР. С. 181; Жариков Ю.Г. Прага сельскохозяйственного землепользовании. М., 1969. С. 21; Страутманис Я.Я. Эффективность земельного законодательства // Советское государство и право. 1974. № 12. С.29 и др.

Земельное право современной России

обороноспособности земельных участков, приобретения и пре­кращения прав па земельные участки, содержания прав и обя­занностей лиц, использующих земельные участки, и др.

Однако было бы глубоко ошибочным рассматривать зе­мельные отношения только как имущественные отношения и характеризовать их лишь в этом качестве. Необходимость со­хранения землей своего основного свойства — основы жизни и деятельности человеческого общества — определяет специ­фику как реализации субъективных вещных прав на землю, так и деятельности государства в лице его соответствующих органов по распределению, рациональному использованию и охране земель1. Общественные интересы определяют необхо­димость вмешательства государства в данную сферу общест­венных отношений. Государство организует процесс рацио­нального использования и охраны земельных ресурсов посред­ством деятельности соответствующих государственных орга­нов, наделенных компетенцией по осуществлению весьма спе­цифических функций в этой области. Поэтому земельные имущественные отношения теснейшим образом переплетают­ся с организационными земельными отношениями, которые также регулируются земельным правом. Земельное право регу­лирует содержание деятельности исполнительных органов го­сударственной власти по рациональному использованию и ох­ране земель, реализации соответствующих управленческих функций, например, таких специфических, как государствен­ный земельный кадастр, мониторинг земель и т.д.