3. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Принято считать, что в нашей стране земельное право как са­мостоятельная отрасль возникло только после революции 1917 г. Считалось, что основа этой отрасли права была непо­средственно связана с осуществлением национализации всей земли. Именно национализация земли определила особый, исключительный характер государственной собственности на землю, привела к выделению земельных отношений в особый вид общественных отношений, связанных с земельной собст­венностью, требующих специального правового регулирова­ния. Эти обстоятельства обусловили выделение в правовой системе обособленной группы норм, регулирующих земель­ные отношения1. Таков общепринятый подход. Однако в дей­ствительности дело обстояло совершенно иначе. Вывод о том, что земельное право в нашей стране возникло только после 1917 г., являлся исключительно политическим и не соответст­вующим реалиям.

Земельное право относится к числу древнейших отраслей права не только в России, но и в других странах. Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право, которое было одной из важнейших отраслей права. Оно явля­лось основой всего феодального строя и предметом многих ис­следований2. Наличие поземельного права, крестьянского зе­мельного права признавалось российскими юристами.3 перед

1              Земельное   право.   Учебник.   М.,   1940.   С. 10;   Аксененок   Г.А.   Земельные

правоотношения в СССР. С. 18, 19; Советское земельное право. Учебник /

Под ред. М.С. Липецкера. М., 1960. С. 7; Краснов НИ. Правовой режим зе­

мель специального назначения. М., 1961. С. 3; Ленинский декрет "О земле" и

современность. М„ 1970. С. 63; Земельное право. Учебник / Под ред. НД. Ка­

занцева и И.В. Павлова. М., 1971. С. 38; Общая теория советского земельно­

го права / Под ред. Г.А. Аксененка, И.А. Иконицкой и Н.И. Краснова. М.,

1983. С. 3; Земельное право России. Учебник / Под ред. В.В. Петрова. 1995.

С. 22; Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Учебник. М.,

1999. С. 27 и др.

2              Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1988; Вяадимир-

ский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Киев, 1903; Сергеевич В.И.

Древности русского права. 3-е изд. СПб., 1908. Т. 2; Филипов А.Н. Учебник

истории русского права. 5-е изд. Юрьев, 1914; Герман И.Е. История межевого

законодательства  от  Уложения  до   Генерального  межевания   (1649—1765).

М., 1893 и др.

3              Кассо Л.А. Русское поземельное право. М., 1906; Хауке О.А. Крестьянское зе­

мельное право. М., 1914. 

Глава I. Понятие земельного права               21

революцией 1917 г. Отметим при этом, что, по признанию са­мих цивилистов, вплоть до середины XIX в. науки граждан­ского права как таковой в России просто не существовало1.

Земельное право является отраслью российского права. Эта отрасль призвана регулировать особую сферу общественных отношений, складывающихся по поводу земли как основы по­нятия "недвижимость", создания зданий, строений и сооруже­ний, а также природных объектов.

Современное законодательство, определяющее правовой режим объектов, признанных недвижимым имуществом (земли, недр, обособленных водных объектов, лесов, много­летних насаждений), а также объектов, созданных человеком (зданий и сооружений), развивается в направлении комп­лексного регулирования общественных отношений, склады­вающихся по их поводу. Неразрывная взаимосвязь земли, иных природных и искусственно созданных объектов весьма отчетливо проявляется в земельном, градостроительном и гражданском законодательстве, законодательстве о природ­ных ресурсах и др.

Тесная связь земельного, горного, водного и лесного зако­нодательства всегда отмечалась в юридической науке. Эти от­расли развиваются в определенном органическом единстве, обусловленном тем обстоятельством, что предметы их право­вого регулирования касаются объектов, являющихся состав­ными частями природной среды.

Восстановление в российском праве понятия "недвижи­мость" привело к тому, что за последние годы принят ряд за­конодательных и нормативных правовых актов, в которых прослеживается последовательная тенденция регулирования земельных отношений, природоресурсовых отношении и от­ношений по поводу зданий и сооружений как единого целого, как связанных между собой элементов недвижимости. Такой подход обозначился в законодательстве о приватизации (прин­цип единовременной приватизации зданий, сооружений и зе­мельного участка), в градостроительном законодательстве, ре­гулирующем вопросы правового режима создания объектов недвижимости и земельных участков, на которых они находят­ся. Аналогичная тенденция видна и в законодательстве о госу­дарственной регистрации прав на недвижимое имущество, о

1 Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., 2000. С. 7.

22            Земельное право современной

государственном земельном кадастре, в состав которого вклю­чаются также сведения о недвижимом имуществе на земель­ном участке и т.д.

Правовой режим земельных участков определяет условия возведения зданий и сооружений на них и их эксплуатации. В некоторых случаях проявляется обратная взаимосвязь. Режим использования объектов недвижимости, прочно связанных с землей, в свою очередь, обусловливает правовой режим зе­мельных участков, установление ограничений на их использо­вание. Происходит законодательное обособление режима не­движимого имущества как единого целого, главным элемен­том которого, естественно, является земля.

Тенденции развития законодательства о недвижимости поз­воляют сделать вывод о формировании общих подходов в оп­ределении правового режима всех элементов понятия "недви­жимость". Главную роль в этом процессе играет земля как ос­нова недвижимого имущества. Указанные обстоятельства яв­ляются объективной предпосылкой расширения сферы дейст­вия земельного права как права недвижимости, включения в состав предмета правового регулирования этой отрасли вопро­сов, связанных не только с иными природными ресурсами, но и с объектами, созданными человеком — зданиями и сооруже­ниями. В связи с этим примечательно высказывание С.Н. Бра-туся о том, что в основе системы права лежит дифференциа­ция регулируемых им общественных отношений на различные качественно определенные виды. Система права не конструи­руется, а познается, она объективно существует, ибо выража­ет и закрепляет сложившиеся различные, хотя, разумеется, и тесно связанные между собой виды общественных отноше­ний1.

Фактически уже сейчас земельное право охватывает широ­кий комплекс отношений по поводу недвижимости. Право не­движимости активно формируется как единая самостоятель­ная отрасль российского права. Возможно, сохранится его ны­нешнее название — земельное право, но предмет регулирова­ния, естественно, будет более широким. Такой итог является логическим результатом законодательного разграничения сфер гражданского и земельного права.

1 Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963. С. 48.

Глава !. Понятие земельного права               23

В юридической науке в качестве оснований для разграни­чения норм права по отдельным самостоятельным отраслям признаются следующие критерии: особый предмет правово­го регулирования; специфика метода правового регулирова­ния; кодифицированные источники правового регулирова­ния и объективная заинтересованность общества в выделе­нии соответствующей отрасли права в качестве самостоя­тельной.

Главным критерием, как правило, считается наличие осо­бого предмета правового регулирования. Предмет правового регулирования является единым и единственным материаль­ным внеправовым основанием дифференциации права по от­раслям1. Экономическая и социальная сущность земельных отношений, их характер и особенности являются основным моментом, который обусловливает выделение сферы земель­ных отношений в качестве особого предмета правового регу­лирования. Земельное право имеет свой собственный предмет регулирования — общественные земельные отношения. При этом следует иметь в виду, что земельные отношения регули­руются не только нормами земельного права, но и нормами административного, финансового, гражданского и других от­раслей права. Тем не менее в силу этого данные общественные отношения не перестают быть земельными отношениями, их природа и характер не меняются.

Как отмечалось выше, в земельном праве применяется особое сочетание методов правового регулирования, т.е. спо­собов правового воздействия на участников земельных отно­шений.

Земельное право обладает специальными кодифицирован­ными источниками правового регулирования, а также обшир­ным комплексом нормативно-правовых актов, составляющих систему земельного законодательства. Возглавляет систему зе­мельного законодательства Земельный кодекс РФ. Необходи­мость издания специального законодательного акта, который должен регулировать земельные отношения, имеет конститу­ционную основу. Согласно ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе феде­рального закона.

'Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., 1961. С. 10.

24            Земельное право современной России

Функционирование земельного права как самостоятельной отрасли отражает заинтересованность общества в обеспечении рациональною использования и охраны земель в стране, что особенно важно и актуально на современном этапе в услови­ях формирования рыночной экономики и вовлечения земли в гражданский оборот.

Особенности земли и ее огромная роль в жизни общества отражают сущность земельных отношений. Сама природа зе­мельных отношений (отношений по поводу недвижимости) определяет публичный характер их регулирования. Именно поэтому С.С. Алексеев относит земельное право к системе пуб­личного права1.

Под системой земельного права понимается совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависи­мости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений.

Система земельного права представляет собой сложное правовое явление, которое имеет свои закономерности фор­мирования и тенденции развития. Характер и содержание си­стемы земельного права определяются объективными законо­мерностями развития земельного законодательства как отрас­ли. Эти закономерности обусловливают характер классифика­ции нормативного материала по соответствующим правовым институтам. Если проследить координационные связи в систе­ме земельно-правовых норм, можно увидеть, что важнейшие институты земельного права неразрывно связаны между собой и обоюдно обеспечивают функционирование каждого инсти­тута2.

Общая часть земельного права включает такие правовые институты, которые содержат наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей отрасли значение. Эти институты оказывают решающее влияние на формирование содержания и состава институтов особенной части. Правовые институты особенной части подчинены ин­ститутам общей части, и их содержание касается определенно­го вида земельных отношений. Сфера их действия ограничена конкретной категорией земель, выделенной в зависимости от основного целевого назначения земель.

1 Алексеев С.С. Частное право. М., 1999. С. 25.

1 Икотщкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве. М-, 1979. С. 23.

Глава I. Понятие земельного права               25

Общая часть земельного права состоит из следующих пра­вовых институтов:

право собственности на землю;

права на землю лиц, не являющихся собственниками зе­

мельных участков;

управление в сфере использования и охраны земель;

правовая охрана земель;

• правовое регулирование платы за землю;

•               ответственность за нарушения земельного законодатель­

ства.

Особенная часть земельного права состоит из институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель1, а именно:

правовой режим земель сельскохозяйственного назначе­

ния;

правовой режим земель поселений;

правовой  режим  земель  промышленности,  энергетики,

транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информа­

тики, земли для обеспечения космической деятельности,

земли обороны, безопасности и земли иного специально­

го назначения;

правовой режим земель особо охраняемых территорий и

объектов;

правовой режим земель лесного фонда;

•               правовой режим земель водного фонда;

- правовой режим земель запаса.

В состав земельного права входит несколько подотраслей. В этом нетрудно убедиться. Правовой режим практически каж­дой категории земель охватывает соответствующую подотрасль земельного права. Так, правовой режим земель поселений, кроме земельного права, определяется также градостроитель­ным правом; правовой режим земель промышленности, энер­гетики и т.д. — в определенной мере горным правом; земель особо охраняемых территорий и объектов — заповедным пра­вом; земель лесного фонда — соответственно лесным правом; земель водного фонда — водным правом.

В настоящей работе правовой режим отдельных категорий земель специаль­но не рассматривается.

26            Земельное право современной России