§3 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Меры административной ответственности за нарушение зе­мельного законодательства установлены ст. 74 ЗК РФ и КоАП РФ. Административное наказание — это установленная государ­ством мера ответственности за совершение административно­го правонарушения, которая применяется в целях предупреж­дения совершения новых правонарушений как самим право­нарушителем, так и другими лицами. Понятие административ­ного правонарушения содержится в ст. 2.1 КоАП РФ. Адми­нистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридиче­ского лица, за которое КоАП или законы субъектов Федера­ции об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении ад­министративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административ­ная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение админи­стративного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности заданное правонарушение виновное физическое лицо, так же как привлечение к админи­стративной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юриди­ческое лицо.

Административной ответственности подлежит лицо, дос­тигшее к моменту совершения административного правонару­шения шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП). Должно­стные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанно-

616          Земельное право повременной России

стей (2.4 КоАП). Понятие должностного лица содержится в примечании к указанной статье.

Административная ответственность за нарушение земель­ного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или штрафа. Предупреждение представляет собой меру адми­нистративного наказания, выраженную в официальном пори­цании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП). Администра­тивный штраф является денежным взысканием и может выра­жаться в денежной величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов); стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонаруше­ния; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих упла­те на момент окончания или пресечения такого правонаруше­ния, либо сумме незаконной валютной операции.

Административное наказание назначается в пределах, уста­новленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП. При назначении административного наказания физи­ческому лицу учитываются характер совершенного правонару­шения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие админист­ративную ответственность. Если виновным является юридиче­ское лицо, учитываются характер совершенного им админист­ративного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ад­министративную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание. Никто не может нести админист­ративную ответственность дважды за одно и то же админист­ративное правонарушение (ст. 4.1 КоАП).

По общему правилу постановление по делу об администра­тивном правонарушении не может быть вынесено по истече­нии двух месяцев со дня совершения административного пра­вонарушения. Однако за нарушение законодательства об охра­не окружающей среды указанный срок составляет один год.

Привлечение виновного к административной ответственно­сти не исключает возможности возложения на него обязанно­сти возместить причиненный ущерб.

Глава 10. Ответственность за нарушения земельного законодательства        617

Составы административных правонарушений (земельных правонарушений) предусмотрены в КоАП РФ. Ряд земельных правонарушений гл. 7 КоАП РФ признает в качестве админи­стративных правонарушений в области охраны собственности. Так, ст. 7.1 предусматривает административную ответствен­ность за самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необ­ходимости — без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Уничтожение межевых знаков границ земельных участков, неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания или сооружения, на которых уста­новлены государственные геодезические сети, стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды, ст. 7.2 КоАП РФ рассматривает как административное правонаруше­ние, влекущее предупреждение или наложение штрафа.

В ст. 7.8 КоАП РФ установлена ответственность за само­вольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитаркой охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а ст. 7.9 предусмат­ривает ответственность за самовольное занятие участка лесно­го фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд. Речь идет об использовании этих участков для раскорчевки, возве­дения построек, переработки древесины, устройства складов и тому подобного без надлежащего разрешения на использова­ние этих участков.

Самовольная переуступка права пользования землей, участ­ком лесного фонда, участком леса, не входящим в лесной фонд, а также самовольный обмен земельными или указанны­ми выше участками являются согласно ст. 7.10 КоАП РФ ад­министративными правонарушениями. Статья 7.16 КоАП ус­танавливает административную ответственность за незакон­ный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

Составы земельных правонарушений предусмотрены в гл. 8 КоАП РФ, которая устанавливает административные правона­рушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Так, административная ответственность предусмотрена за порчу земель (ст. 8.6). Речь идет о самовольном снятии или

618          Земельное право современной России

перемещении плодородного слоя почвы, его уничтожении, а также о порче земель в результате нарушения правил обраще­ния с пестицидами и агрохимиками или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отхода­ми производства и потребления.

Административными правонарушениями являются: неис­полнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране почв (ст. 8.8); нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12); уничтожение либо повреждение сенокосов и паст­бищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на зе­млях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.30).

Нарушениями земельного законодательства являются неко­торые административные правонарушения в сельском хозяй­стве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП), напри­мер проведение мелиоративных работ с нарушением проекта (ст. 10.9).

Отдельные административные нарушения на транспорте также являются нарушениями земельного законодательства (гл. 11 КоАП). Так, распашка земли, покос травы, выпас ско­та, порубка или повреждение насаждений, снятие дерна или выемка грунта, вываливание мусора, снега либо спуск канали­зационных, промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода ав­томобильной дороги, прокладка инженерных коммуникаций, установка наружной рекламы, дорожных знаков и указателей либо размещение объектов дорожного сервиса без согласова­ния с дорожными органами, а равно разведение огня на поло­се отвода и ближе 100 м от деревянных мостов либо курение на мостах с деревянными настилами, признаются согласно ст. 11.21 КоАП РФ административными правонарушениями.

Административную ответственность влечет также наруше­ние землепользователями правил охраны автомобильных до­рог или дорожных сооружений (ст. 11.22 КоАП). Состав пра­вонарушения образует неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных до­рог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерально-

Глава 10. Ответственность ад нарушении земельного законодательства       619

го значения обязанностей по устройству, ремонту или регу­лярной очистке пешеходных дорожек либо переходных мос­тиков в границах закрепленных за ними участков, по содер­жанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или подъездных путей на автомо­бильную дорогу общею пользования, включая переездные мостики.

Глава 19 КоАП РФ, посвященная административным пра­вонарушениям против порядка управления, устанавливает административную ответственность за нарушение сроков рас­смотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земель­ных участков в виде предупреждения или административного штрафа (ст. 19.9). Несоблюдение порядка государственной ре­гистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (в том числе и на земельные участки) также является соглас­но ст. 19.21 КоАП административным правонарушением.

Правом применять административные наказания за указан­ные нарушения земельного законодательства обладают органы Росземкадастра России, Минприроды России, Госстроя Рос­сии, органы санитарно-эпидемиологического надзора Минзд­рава России и суд (ст. J9.9 и 19.21).