§3 ОСОБЫЕ МЕРЫ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬ МЕЛИОРАЦИЯ. РЕКУЛЬТИВАЦИЯ И КОНСЕРВАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ

Мелиорация земель является одним из важнейших средств по­вышения их плодородия, сохранения и восстановления почв. Порядок проведения работ по мелиорации земель регулируется

САПП РФ. 1994. № 2. Ст. 78: СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1345.

Глава 9. Правовая охрана земель   587

Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелио­рации земель". Мелиорация земель осуществляется в целях по­вышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспе­чения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия зе­мель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродук­тивных земель и формирования рациональной структуры зе­мельных угодий. Закон выделяет несколько типов мелиорации земель: гидромелиорация, агролесомелиорация, культуртехни-ческая мелиорация и химическая мелиорация, которые, в свою очередь, подразделяются на соответствующие виды.

Мелиоративные работы проводятся на основе планов, разрабатываемых Минсельхозом РФ в соответствии с феде­ральными и региональными (территориальными) программа­ми в области мелиорации земель, а также по заказам собствен­ников, владельцев и пользователей земельных участков.

Статья 24 Закона предусматривает, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих стро­ительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Работы по мелиорации земель вправе проводить гра­ждане и организации, имеющие соответствующие лицензии.

В названном Законе определен порядок использования зе­мель для проведения мелиоративных мероприятий. Так, земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям, предоставляются и изымаются для проведения мелиоративных мероприятий в порядке, преду­смотренном земельным законодательством. Земельные участ­ки, которые находятся в государственной собственности и на которых размещены государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, предоставля­ются безвозмездно организациям, осуществляющим эксплуа­тацию указанных систем и сооружений на праве постоянного (бессрочного) пользования.

После завершения мелиоративных работ проводится при­емка в эксплуатацию мелиоративных систем, отдельно распо­ложенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сель-

588          Земельное право современной России

ским хозяйством. В настоящее время продолжают действо­вать Правила приемки в эксплуатацию законченных строи­тельством мелиоративных и водохозяйственных объектов, которые утверждены Минсельхозом СССР и Минводхозом СССР II "января 1978 г.1

Граждане и юридические лица, которые эксплуатируют ме­лиоративные системы, отдельно расположенные гидротехни­ческие сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном состоянии и при­нимать меры по предупреждению их повреждения (ст. 29 За­кона).

Для зашиты объектов мелиорации предусмотрены специ­альные меры. Так, строительство на мелиорируемых (мелио­рированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухуд­шать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятст­вовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно распо­ложенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелио­рированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель. Сооружение и эксплу­атация линий связи, электропередачи, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию со специально упол­номоченными государственными органами в области мелиора­ции земель.

Статья 13 ЗК РФ обязывает собственников земли, земле­владельцев, землепользователей и арендаторов осуществлять рекультивацию нарушенных земель, восстанавливать их пло­дородие. Порядок проведения работ по рекультивации земель определен в постановлении Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". Ус­тановлено, что рекультивация земель, нарушенных юридиче­скими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строи­тельных,   геолого-разведочных,   мелиоративных,   проектно-

БНА. СССР. 1979. № 4. С. 18.

Глава 9. Правовая охрана земель   589

изыскательских и иных работ, связанных с нарушением по­верхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении уча­стков поверхности земли, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвер­жденными проектами рекультивации земель. При необходи­мости в установленном порядке на эти цели могут направлять­ся средства из других источников финансирования в соответ­ствии с действующим законодательством.

В настоящее время действуют также Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном ис­пользовании плодородного слоя почвы, утвержденные прика­зом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67. Этот нормативный правовой акт регулирует порядок выдачи разрешений на проведение внутри хозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; приемки и пере­дачи рекультивированных земель, учета нарушенных земель, осуществления контроля за рекультивацией земель и примене­ния мер ответственности на нарушение обязанностей по ре­культивации.

Статья 13 ЗК РФ допускает возможность консервации зе­мель. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 утверждено Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота1. Положение допускает консервацию земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействием, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых оказывает вредное воздействие на здо­ровье человека. Речь идет о землях, подвергшихся водной и ве­тровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению; землях, имеющих просадки поверх­ности вследствие использования недр или естественных геоло­гических процессов; землях, загрязненных радиоактивными ве-ществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, а также биоло­гическими веществами и т. п.

Предложения о консервации земель готовятся Федеральной службой земельного кадастра России или ее территориальны­ми органами с участием Минприроды России, Минздрава России и Минсельхоза России на основании решений органов

РГ. 2002. 27 нояб.

590          Земельное право современной России

государственной власти и местного самоуправления или лиц, использующих земельные участки.

Специальные обследования (почвенные, геоботанические, агрохимические и др.) проводятся в соотвествии со специаль­ными методиками для выявления подлежащих консервации земель.

На основании рассмотрения предложений о консервации земель соответствующее решение принимают федеральные ор­ганы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации либо органы местного самоуправления. Решения о консервации земель сельскохозяйственного назна­чения, находящихся в частной собственности, принимают ор­ганы исполнительной власти субъектов Федерации, а земель иных категорий — органы местного самоуправления. На осно­вании такого решения разрабатывается проект землеустройст­ва, в котором определяются сроки консервации земель, меро­приятия по их восстановлению, стоимость работ и т. д.

По общему правилу земельные участки, изъятые из оборо­та, сохраняются за их собственниками, владельцами, пользо­вателями и арендаторами либо переводятся в состав земель за­паса.

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

ОТ ВРЕДНЫХ ФИЗИЧЕСКИХ, ХИМИЧЕСКИХ

И БИОЛОГИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ

В целях предотвращения радиоактивного загрязнения окружаю­щей среды, в том числе и земель, в нашей стране действует спе­циальное законодательство. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" пре­дусматривает, что при планировании и проведении мероприя­тий по обеспечению радиационной безопасности, принятии ре­шений в данной области и анализе эффективности указанных мероприятий органами государственной власти, органами мест­ного самоуправления, а также организациями, осуществляющи­ми деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводится оценка радиационной безопасности.

При оценке определяется радиоактивное загрязнение окру­жающей среды; анализируется обеспечение мероприятий по радиационной безопасности и выполнению норм, правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопас-

Глава 9. Правовая охрана гемелъ

ности; определяется вероятность радиационных аварий и их масштаб; выявляется степень готовности к эффективной лик­видации радиационных аварий и их последствий; анализиру­ются дозы облучения, получаемые отдельными группами насе­ления от всех источников ионизирующего излучения; опреде­ляется число лиц, подвергшихся облучению выше установлен­ных пределов доз облучения.

Результаты опенки ежегодно заносятся в радиаиионно-ги-гиенические паспорта организаций или территорий (ст. 13 указанного Закона). Типовые формы радиационно-гигиени-ческих паспортов утверждены приказом Минздрава России, Госатомнадзора России и Госкомэкологии России от 21 ию­ня 1999 г. № 24O/65/2891.

Приказом Минздрава России, Госатомнадзора России и Госкомэкологии России от 21 июня 1999 г. № 239/66/288 ут­верждены методические указания "Порядок ведения радиаци-онно-гигиенических паспортов организаций и территорий". Методические указания предназначены для организаций лю­бой ведомственной принадлежности и формы собственности, в которых проводятся работы с использованием источников ионизирующего излучения, для администрации субъектов Фе­дерации и центров государственного санитарно-эпидемиоло­гического надзора Государственной санитарно-эпидемиологи­ческой службы РФ.

Радиационно-гигиенические паспорта являются основны­ми документами, характеризующими радиационную безопас­ность организаций и территорий. Паспорт ведется организа­циями, использующими источники ионизирующего излучения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 93 "О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий"2. Во всех субъектах Федерации составляется и ведется также радиацион­но-гигиенический паспорт территории.

Ядерные материалы подлежат государственному учету и кон­тролю на федеральном и ведомственном уровнях. В отношении радиоактивных веществ и радиоактивных отходов эта функция управления осуществляется на федеральном, региональном и ве­домственном уровнях. Цель государственного учета и контроля в данной области заключается в определении наличного количе-

1              БНА. 1999. N° 30.

2              СЗ РФ. 1997. .4° 5. Ст. 688.

592          Земельное право современной России

ства этих материалов и веществ в местах их нахождения, предот­вращении потерь, несанкционированного использования и хищений, а также в предоставлении соответствующим государ­ственным органам информации о наличии и перемещении ядер­ных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отхо­дов, об их экспорте и импорте (ст. 22 Федерального закона "Об использовании атомной энергии").

Правила организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов утверждены постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 746'. Учету и конт­ролю подлежат ядерные и специальные неядерные материа­лы в соответствии со специальным перечнем, который опре­деляется, дополняется и изменяется Правительством РФ. Правила организации системы государственного учета и кон­троля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов ут­верждены постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 12982.

Согласно ст. 21 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" на территории Российской Федерации осу­ществляется государственный контроль за радиационной об­становкой. Его цель — своевременное выявление изменений радиационной обстановки, оценка, прогнозирование и преду­преждение возможных негативных последствий радиационно­го воздействия для населения и окружающей среды, а также систематическое предоставление оперативной информации соответствующим государственным органам, необходимой для принятия мер по предотвращению или снижению радиацион­ного воздействия. Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности утверждено распо­ряжением Президента РФ от 5 июня 1992 г. № 283-рп (с изм. от 26 июля 1995 r.)J.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения и захоронения радиоактивных веществ (источни­ков ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не до­пускать превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превы­шения — немедленно информировать органы исполнительной

1 СЗ РФ. та. № 29. Ст- 3559. ; СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4782. 3 Ведомости РФ. 1992. № 24. Ст. 1338; РГ. 1995. 2 авг.

 9. Правовая охрани земель

593

власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры но ликвидации очагов радиационного загрязнения.

Федеральным законом "О радиационной безопасности на­селения" (ст. 9) определено, что государственное нормирова­ние в области обеспечения радиационной безопасности осу­ществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасно­сти, государственных стандартов, строительных норм и пра­вил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопас­ности1.

Основной целью законодательства в рассматриваемой области является предотвращен не химического загрязнения зе­мель и почв как в процессе их использования, так и из внеш­них источников. Экологические требования при использовании химических веществ в народном хозяйстве сформулированы в ст. 49 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения хими­чески веществ, используемых в сельском и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также при­нимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных по­следствий для обеспечения качества окружающей среды, устой­чивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законо­дательством РФ. Запрещается применение токсичных химиче­ских препаратов, не подвергающихся распаду.

Потенциально опасные для человека химические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и примене­нию (использованию) после их государственной регистрации (ст. 14 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологиче­ском благополучии населения").

Государственной регистрации подлежат впервые внедряе­мые в производство и ранее не использовавшиеся химические и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опас-

См.: Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасно­сти ОСПОРБ-99; Санитарные правила СП 2,6.1.799-99, СП 2.6.1.758-99; Нормы радиационной безопасности НРБ-99.

3S Зэк. 7 Кб

594          Земельное право современной России

ные для человека; отдельные виды продукции, представляю­щие потенциальную опасность для человека; отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию страны. Государственная регистрация прово­дится уполномоченными на то федеральными органами ис­полнительной власти в порядке, установленном Правительст­вом РФ, на основании оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания; установле­ния гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания; анализа разработанных защитных мер, в том числе условий утилиза­ции и уничтожения веществ и отдельных видов продукции в целях предотвращения их вредного воздействия на человека и среду обитания. Оценка опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания, установление ги­гиенических и иных нормативов содержания веществ и от­дельных компонентов продукции в среде обитания, разработ­ка защитных мер осуществляются организациями, аккредито­ванными в установленном порядке (ст. 43 Закона).

Законодательство об охране почв имеет своей главной зада­чей предотвращение попадания вредных веществ в почву. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных ве­ществ, загрязняющих почву, устанавливаются для оценки со­стояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира1. Нормативы предельно до­пустимых концентраций (ПДК) химических веществ в почве установлены применительно к химическим элементам и хими­ческим веществам; их содержание определено в мг на кг поч­вы. Например, содержание ванадия может достигать 150 мг; марганца — 1500; марганца + ванадия 1000 + 100; мышьяка — 2,0; олова — 4,5; ртути — 2,1; свинца — 32; сурьмы — 4,5; сер­нистых соединений — 160; сероводорода — 0,4; нитратов — 130 мг и т.д.2

1 См.: Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировоч­но допустимых количеств (ОДК.) химических веществ а почве (утв. Минздра­вом СССР. 1991); Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелых металлов и мышьяка в почвах. ГН 2.1.7.020-94 (утв. Госкомсанэпиднадзором России 27 декабря 1994 г. № 130 и др.

1 См.; Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химиче­скими веществами |утв. Роскочэемон 10 ноября 1993 г. и Минприроды Рос­сии 18 ноября 1993 г.).

Глава 9. Правовая охрана земель

595

Система мер по безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами предусмотрена Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пести­цидами и агрохимикатами"3. Правовое регулирование охраны почв от химического загрязнения базируется на принципе до­пустимости применения только тех пестицидов и агрохимика-тов, которые прошли государственную регистрацию. Так, не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимика­тов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Оборот пестицидов ограниченного использова­ния, имеющих повышенную вероятность негативного воздей­ствия на здоровье людей и окружающую природную среду, осуществляется на основании специального разрешения (ст. 3 Закона).

Условием государственной регистрации пестицидов и агро­химикатов является выполнение установленной Законом про­цедуры. Сначала пестициды и агрохимикаты должны согласно ст. 9 Закона пройти регистрационные испытания, которые проводятся для разработки и обоснования регламентов их применения. Регламенты обеспечивают эффективность при­менения пестицидов и агрохимикатов, а также их безопас­ность для здоровья человека и окружающей природной среды. Затем проводится экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов (ст. 10 Закона). Зак­лючение экспертизы результатов регистрационных испытаний может быть обжаловано в судебном порядке.

Гражданину или юридическому лицу по решению специ­ально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего организацию регистрационных ис­пытаний и государственную регистрацию, выдается регистра­ционное свидетельство о государственной регистрации пести­цида и/или агрохимиката по установленной форме. Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пести­цидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на терри­тории Российской Федерации (ст. 12 Закона).

Пестициды и агрохимикаты производятся в соответствии со стандартами и иными нормативными документами, согласо­ванными со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обра-

СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

596          Земельное право современной России

щения с пестицидами и агрохимикатами и утвержденными в порядке, установленном законодательствам РФ. Пестициды и агрохимикаты подлежат сертификации на соответствие требо­ваниям к их безопасному обращению в порядке, установлен­ном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию реги­страционных испытаний и государственную регистрацию этих веществ.

Государственный надзор и контроль за безопасным обра­щением с пестицидами и агрохимикатами осуществляют спе­циально уполномоченные федеральные органы исполнитель­ной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Порядок осуществления государственного надзора и контроля за безопасным обращением с этими веще­ствами устанавливается законодательством РФ (ст. 15 Закона).

Порядок применения пестицидов и агрохимикатов опреде­ляется федеральными органами исполнительной власти в об­ласти безопасного обращения с пестицидами и агрохимиката­ми с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической об­становки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов живот­ных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения этих веществ, исключающих их негатив­ное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования. Пести­циды ограниченного использования должны применяться на основании разрешений специально уполномоченного феде­рального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими соответствующую профессиональную подготовку (ст. 22 Закона).

Природоохранные требования при применении пестицидов и минеральных удобрений предусмотрены Правилами охраны окружающей природной среды от вредного воздействия пести­цидов и минеральных удобрений при применении, хранении и транспортировке, утвержденными приказом Минприроды России от 20 декабря 1995 г. № 521.

Правовая охрана почв от загрязнения их производственны­ми и иными отходами регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потреб­ления". Экологические требования к обращению с отходами

Глава 9. Правовая охрана земель

597

закреплены в ст. 51 Федерального закона '1Об охране окружа­ющей среды". Запрещаются сброс отходов производства и по­требления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхност­ные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных и радиоактивных от­ходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздорови­тельных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть со­здана опасность для окружающей среды, естественных эколо­гических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источ­ников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извле­чения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных и радио­активных отходов в страну в целях их захоронения и обезвре­живания.

Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, ис­пользованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления установле­ны в ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологи­ческом благополучии населения". Так, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезврежива­нию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья на­селения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными норматив­ными правовыми актами РФ. Порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хра­нения и захоронения отходов производства и потребления ус­танавливаются органами местного самоуправления при нали­чии санитарно-эпидемиологического заключения о соответст­вии указанных порядка, условий и способов санитарным пра­вилам.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребле­ния" содержит требования к обращению с отходами. Так, по общему правилу при проектировании, строительстве, реконст­рукции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуа­тации которых образуются отходы, юридические лица и граж­дане, которые осуществляют индивидуальную предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица,

598          Земыыюч право современной Росши

обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требо­вания, установленные законодательством РФ в области охра­ны окружающей природной среды и здоровья человека, и иметь техническую и технологическую документацию об ис­пользовании и обезвреживании образующихся отходов.

Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, до­пускаются при наличии положительного заключения государ­ственной экологической экспертизы. При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, соору­жений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых об­разуются отходы, необходимо предусматривать места (площад­ки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обраще­ния с отходами (ст. 10 Закона).

Создание объектов размещения отходов — специально обо­рудованных сооружений (полигонов, шламохранилищ, хвосто-хранилищ, отвалов горных пород и др.) допускается на осно­вании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области об­ращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Место строительства объектов размещения отходов определя­ется на основе специальных (геологических, гидрологических и др.) исследований в порядке, установленном законодатель­ством РФ, и при наличии положительного заключения госу­дарственной экологической экспертизы.

Запрещается захоронение отходов на территориях город­ских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бы­тового водоснабжения. Также запрещается захоронение отхо­дов в местах залегания полезных ископаемых и ведения гор­ных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения гор­ных работ.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребле­ния" предусматривает, что объекты-размещения отходов вно­сятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Данный государственный реестр ведется в порядке, опреде­ленном Правительством РФ. Гигиенические требования к по-

Глава 9. Правовии охрана земель   599

лигонам для твердых бытовых отходов установлены Санитар­ными правилами и нормами СанПиН 2.1.7.722-98 ''Гигиениче­ские требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 нояб­ря 1998 г. № 30.

Статья 50 Федерального закона "Об охране окружающей среды" регулирует общие вопросы охраны природы от нега­тивного биологического воздействия. Так, запрещаются про­изводство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологиче­ским системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконт­ролируемого размножения, положительного заключения госу­дарственной экологической экспертизы, разрешения феде­ральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и законодательством РФ. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуата­ции опасных производственных объектов, применении техно­логий, связанных с негативным воздействием микроорганиз­мов на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, природоохранные норма­тивы, в том числе нормативы предельно допустимых концен­траций микроорганизмов, государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие деятель­ность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечи­вать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание мик­роорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и лик­видации последствий негативного воздействия микроорганиз­мов на окружающую среду.

Одной из основных правовых мер охраны почв от вредного биологического воздействия является нормирование. Феде­ральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения" (ст. 21) гласит, что в почвах городских и сель­ских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание

600                          Земельное право современной России

потенциально опасных для человека биологических веществ, биологических и микробиологических организмов не должно превышать предельно допустимые концентрации (уровни), ус­тановленные санитарными правилами.

Особое значение для предотвращения биологического за­грязнения почв имеет соблюдение Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.7.573-96 "Гигиенические требования к использо­ванию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения", утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 г. № 46. Эти Санитарные правила и нормы определяют санитарно-гигиенические требования к качеству сточных вод и их осадков, используемых для орошения и удо­брения земель, выбору территории земледельческих полей орошения и осуществлению контроля за их эксплуатацией.

Правовая охрана почв от заражения карантинными вреди­телями и болезнями основана на Федеральном законе "О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения", За­коне РФ "О Государственной границе Российской Федера­ции", Федеральном законе от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ "О ка­рантине растений"1 и других законодательных актах.

Правовым средством предотвращения вредного биологиче­ского воздействия в результате завоза и распространения опас­ных растений является установление карантинного режима. Законодательство о карантине растений преследует цель обес­печить охрану растений и продукции растительного происхо­ждения от карантинных объектов, т.е. от вредных организмов, отсутствующих или ограниченно распространенных на терри­тории нашей страны. Карантин растений — это правовой ре­жим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации (ст. 2 Закона о карантине растений).

Важнейшим звеном системы мер по борьбе с рассматрива­емой формой вредного биологического воздействия является организация санитарной охраны территории страны (ст. 30 Федерального Закона о санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения).

Для санитарной охраны территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу РФ на ос­новании решения федерального органа исполнительной вла-

СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3008.

Глава 9. Правовая охрана хмель     601

сти, уполномоченного осуществлять государственный сани­тарно-эпидемиологический надзор, вводится санитарно-ка-рантинный контроль. Порядок и условия осуществления сани­тарной охраны территории страны, а также мероприятия по санитарной охране устанавливаются федеральными законами, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Санитарные правила и нормы СанПиН 3.4.035.-95 "Санитарная охрана территории Российской Федерации" ут­верждены постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 23 августа 1995 г. № 13.

Порядок установления карантина растений для предотвра­щения завоза в страну подкарантинной продукции — расте­ний, продукции растительного происхождения, тары, упаков­ки, почвы либо других организмов, объектов или материалов, которые могут стать носителями вредных организмов или спо­собствовать распространению вредных организмов, а также для борьбы с карантинными объектами, т.е. вредными орга­низмами, отсутствующими или ограниченно распространен­ными на территории страны, урегулирован в Федеральном за­коне "О карантине растений".

При выявлении заражения или засорения подкарантинных объектов карантинными объектами специально уполномочен­ный государственный орган Российской Федерации по обес­печению карантина растений устанавливает карантинную фи-тосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, а также делает представление в орган исполнительной власти субъекта Федерации, налагающий карантин. В этой зоне про­водятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов. Кроме того, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции и/или на вывоз с территории карантинной фито-санитарной зоны определенной подкарантинной продукции, ограничения такого использования и вывоза, иные запреты и ограничения. После ликвидации очагов карантинных объек­тов специально уполномоченный государственный орган Рос­сийской Федерации по обеспечению карантина упраздняет карантинную фитосанитарную зону и отменяет карантинный фитосанитарный режим, а соответствующий орган исполни­тельной власти субъекта Федерации снимает карантин (ст. 6 Закона).

Ввоз на территорию России подкарантинной продукции разрешается, если на нее имеются документы на ввоз, а также

602          Земельное право современной России

документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федера­ции, касающихся карантина растений, правил и норм обеспе­чения карантина растений. Запрещается ввоз на территорию страны подкарантинной продукции, зараженной карантинны­ми объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции, если при ее ввозе наруша­ются правила и нормы обеспечения карантина растений (ст. 9 Закона). Ввоз на территорию страны подкарантинной продук­ции разрешается только в пунктах пропуска через Государст­венную границу РФ, в которых имеются оборудованные в со­ответствии с требованиями правил и норм в данной области пограничные пункты карантина растений.

Ввозимая подкарантинная продукция подлежит обязатель­ному государственному карантинному фитосанитарному кон­тролю, в том числе досмотру. Под карантинная продукция, ввозимая на территорию нашей страны, зараженная каран­тинными объектами, подлежит обеззараживанию в пунктах пропуска через Государственную границу РФ или в местах на­значения.

Особо следует отметить, что согласно ст. 13 Закона в целях предотвращения проникновения на территорию страны или распространения на ее территории карантинных объектов под­карантинная продукция может быть изъята, уничтожена или возвращена по предписаниям должностных лиц специально уполномоченного государственного органа Российской Феде­рации по обеспечению карантина растений.

В целях своевременного выявления карантинных объектов и определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию. При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантин­ный фитосанитарный режим в порядке, определенном указан­ным Федеральным законом. Зерно и продукты переработки зерна, ввозимые на территорию страны, в случаях, предусмот­ренных правилами и нормами обеспечения карантина расте­ний,. подлежат переработке в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян жизнеспособности. Вывоз зерна и продуктов переработки зерна с мест переработки с жизнеспособными семенами не допускается.

Глава 9. Правовая охрана земель   603

Осуществление организационных мер по обеспечению ка­рантина растений возлагается на Государственную службу ка­рантина растений РФ, которая является единой федеральной централизованной системой государственных органов и орга­низаций, обеспечивающих карантин растений. Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1992 г. № 268 (с изм. от I октября 1998 г.)1.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИОАКТИВНОМУ И ХИМИЧЕСКОМУ ЗАГРЯЗНЕНИЮ

Правовой режим земель, подвергшихся радиоактивному и хи­мическому загрязнению, урегулирован в ст. 14 ЗК РФ. Земли, которые подверглись такому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей ус­тановленным законодательством требованиям, подлежат огра­ничению в использовании, исключению их из категории зе­мель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запреща­ются производство сельскохозяйственной продукции и ее реа­лизация.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактив­ному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и куль­турно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяет­ся Правительством РФ с учетом нормативов предельно допусти­мых уровней радиационного и химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло радио­активное и химическое загрязнение земель, повлекшее за со­бой невозможность их использования по целевому назначе­нию или ухудшение их качества, полностью возмещают убыт­ки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного про­изводства в соответствии с положениями ст. 57 и 58 ЗК РФ, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, под­вергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, за-

СЗ РФ   1948. № 40. Ст. 4970.

604          Земельное право современной России

траты на приведение их в состояние, пригодное для использо­вания по целевому назначению, или возмещают собственни­кам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивно­му загрязнению, установлен Законом РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воз­действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"» (с изм. от 30 декабря 2001 г.)1, принятым в целях лик­видации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Статья 7 данного Закона предусматривает градацию зон ра­диоактивного загрязнения в зависимости от уровня загрязне­ния. Речь идет о территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, с которых в 1986 г. и в последующие годы про­ведена эвакуация и отселение граждан и на которых начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облу­чения населения превышает I мЗв (0,1 бэр), а плотность ра­диоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/км2.

На загрязненных территориях выделяются зона отчужде­ния; зона отселения; зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гранины этих зон и перечень населенных пунктов, находя­щихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения ра­диационной обстановки и с учетом других факторов и пере­сматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лег. Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден постановлением Правитель­ства РФ от 18 декабря 1997 г. № 15822.

Правовой режим зоны отчуждения заключается в следую­щем. Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986—1987 гг. 30-ки­лометровой зоной, а с 1988 г. до 15 мая 1991 г. — зоной отсе­ления) — это территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные ра­диоактивными веществами вследствие катастрофы на этой электростанции, с которых в соответствии с Нормами радиа-

1 РГ. 1992. 5 авг; СЗ РФ. 2001. № 53 (Ч. I). Ст. 5030. - СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5924.

Глава 9. Правовая охрана земель

605

ционной безопасности в 1986 и в 1987 гг. население было эва­куировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, а также ограничиваются хозяйственная деятельность и природо­пользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в данной зоне устанавливаются Правительством РФ (ст. 8 Закона).

Зона отселения согласно ст. 9 Закона представляет собой часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/км3 или стронцием-90 — свыше 3, или плутонием-239, 240 — свыше 0,1 Ки/км2. На террито­риях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/км3, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза об­лучения населения от радиоактивных выпадений может пре­высить 5,0 мЗв (0,5 бэр), население подлежит обязательному отселению. Переселение людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На ос­тальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на получение компенсаций и льгот, установленных этим Законом.

В зоне отселения осуществляются обязательный медицин­ский контроль за состоянием здоровья населения и защитные мероприятия, направленные на снижение уровней облучения, о чем жители информируются через средства массовой инфор­мации. Режим проживания жителей в зоне отселения и поря­док хозяйственного использования ее территории устанавли­ваются Правительством РФ.

Зона проживания с правом на отселение — часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цеэиеч-137 от 5 до 15 Ки/км2. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалент­ная доза облучения населения превышает I мЗв (0,1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на получение компенсаций и льгот, установлен­ных настоящим Законом.

С учетом ландшафтных и геохимических особенностей почв территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению

606          Земельное право современной России

вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе наличия территорий с почвами, способствующими высокой миграции радионуклидов в растения, законодательством РФ к указанной зоне могут быть отнесены отдельные территории с более низ­кими уровнями радиоактивного загрязнения. Дополнительные критерии по определению границ зоны проживания с правом на отселение в зависимости от степени радиоактивной загряз­ненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгожи-вущими радионуклидами устанавливаются Правительством РФ. В этой зоне осуществляются обязательный медицинский контроль за состоянием здоровья населения и защитные меро­приятия, направленные на снижение уровня облучения, о чем жители информируются через средства массовой информации. Режим проживания населения в указанной зоне, порядок до­бровольного отселения из нее жителей, осуществления на этой территории хозяйственной и иной деятельности, проведения мероприятий по охране здоровья и снижению риска заболева­емости населения устанавливаются Правительством РФ (ст. 10 Закона).

Зона проживания с льготным социально-экономическим ста­тусом в соответствии со ст. П Закона представляет собой часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуж­дения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отсе­ление с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цези-ем-137 от 1 до 5 Ки/км2. В указанной зоне среднегодовая эф­фективная эквивалентная доза облучения населения не долж­на превышать I мЗв (0,1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени ра­диоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством РФ. В этой зоне помимо осуществления ком­плекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяй­ственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенси­рующая отрицательное воздействие психоэмоциональной на­грузки, связанной с чернобыльской катастрофой и примене­нием контрмер.

На территории, подвергшейся радиоактивному загрязне­нию вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется комплекс экономических, правовых и других мер, направ­ленных на оздоровление природной среды: научные исследо-

Глава 9. Правовая охрана земель   607

вания, контроль за состоянием природной среды и потенци­ально опасных в экологическом отношении объектов, госу­дарственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности, снижение и компенсация ущерба, нано­симого природе, в том числе прекращение воздействия на нее экологически опасных факторов, приведение радиаии-онно загрязненных участков территории в экологически без­опасное состояние, пригодное для хозяйственного использо­вания и жизнедеятельности населения, возврат радиационно загрязненных территорий по мере их экологического оздоро­вления в хозяйственный оборот. Организация и обеспечение контроля за экологической обстановкой на территории, под­вергшейся радиоактивному загрязнению, планирование и осуществление мер по ее экологическому оздоровлению осу­ществляются органами, уполномоченными Правительством РФ.

Действует также постановление Правительства РФ от 25 де­кабря 1992 г. № 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чер­нобыльской АЭС" (с изм. от 21 марта 1996 г.)1.

В ст. ) Федерального закона от 10 июля 2901 г. № 92-ФЗ "С специальных экологических программах реабилитации ра­диационно загрязненных участков территории"2 закреплено понятие радиационно загрязненного участка территории. Им признается участок территории, представляющий опасность для здоровья населения и для окружающей природной среды, подлежащий реабилитации после радиоактивного загрязнения в результате техногенной деятельности или размещения на данном участке территории снятых с эксплуатации особо ра­диационно опасных объектов. Данный закон определяет тре­бования к разработке и реализации специальных экологиче­ских программ для восстановления окружающей среды и их финансированию.

1 САПП РФ. 1993. № 5- Ст. 387; 19%. № 13. Ст. I36S. 1 СЗ РФ- 2001. N° 29. Ст. 2947.