§2 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причинен­ного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка а результате нарушения зе-

39 Зак. 70S6

610          Земельное право современной России

мельного законодательства, определяются нормами граждан­ского законодательства. Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право на­рушено, произвело или должно будет произвести для восста­новления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях граж­данского оборота, если бы его право не было нарушено (упу­щенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упу­щенной выгоды в размере, не меньшем, чем такие доходы.

Принципы регулирования возмещения вреда определены в гл. 59 ГК РФ. В частности, п. 1 ст. 1064 Кодекса закрепляет общее правило: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридиче­ского лица, подлежат возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Положения гражданского законодательства о возмещении вреда находят свое отражение и в земельном законодательст­ве. Согласно ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том чис­ле упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объе­ме, в порядке, предусмотренном гражданским законодательст­вом.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав лиц, использующих земельные участки, может быть при­нуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строе­ний, сооружений, восстановлению межевых и информацион­ных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Статья 76 ЗК РФ предусматривает, что юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причинен­ный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Глава 10 Ответственность sa нарушения земельного законодательства         611

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, аренда­торам без возмещения затрат, произведенных лицами, винов­ными в нарушении земельного законодательства, за время не­законного пользования этими земельными участками. Приведе­ние земельных участков в пригодное для использования состо­яние при их захламлении, других видах порчи, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановле­ние уничтоженных межевых знаков осуществляются юридиче­скими лицами и гражданами, виновными в указанных земель­ных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, Земельный кодекс РФ в двух разных стать­ях (62 и 76) регулирует один и тот же вопрос: возмещения убытков и возмещения вреда, рассматривая эти понятия как различные. Между тем традиционно в гражданском праве счи­тается, что термин "ущерб" является синонимом термина "вред". С понятиями "вред" и "ущерб" соприкасается понятие "убыток". Убыток — это денежная оценка имущественного вреда1.

Условиями, необходимыми для взыскания убытков, явля­ются противоправность поведения лица, наличие вреда, при­чинная связь между поведением правонарушителя и наступив­шими негативными последствиями и вина правонарушителя.

Специфика земельных отношений, условий причинения вреда и его содержания в случаях нарушения земельного за­конодательства определяет особенности правового регулиро­вания этих вопросов. Так, содержание убытков, причинен­ных в результате земельного правонарушения, заключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, — это неиспользованные затраты собст­венника земельного участка, составляющие его убытки и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имуще­ства может выражаться в порче земель, утрате возможности ее обработки и использования в определенных целях. Под неполученным доходом (упущенной выгодой), как правило, понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, ко-

Гражланское право. Учебник / Под pea. Е.А. Суханова. Т. 2. Полутом 2. М., 200С. С. 371.

612                          Земыьное право современной России

торую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.

Эти особенности определяют необходимость применения специальных методов исчисления размера убытков, причинен­ных земле как объекту природы. Статья 77 Федерального за­кона "Об охране окружающей среды" предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружа­ющей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ре­сурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружа­ющей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соот­ветствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйст­венной и иной деятельности, возмещается в соответствии с ут­вержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсут­ствии — исходя из фактических затрат на восстановление на­рушенного состояния окружающей среды с учетом понесен­ных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно ст. 78 Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение разме­ра вреда окружающей среде, причиненного нарушением зако­нодательства в области охраны окружающей среды, осуществ­ляется исходя из фактических затрат на восстановление нару­шенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответст­вии с проектами ре культивационных и иных восстановитель­ных работ, а при их отсутствии — в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, ут­вержденными органами исполнительной власти, осуществля­ющими государственное управление в области охраны окружа­ющей среды.

Для определения размера возмещения убытков, причинен­ных в результате порчи земли как природного объекта, в не­которых случаях применяются специальные методики. Прика­зом Роскомзема от 10 ноября 1993 г. и Минприроды РФ от 18 ноября 1993 г. утвержден Порядок определения размеров ущерба   от   загрязнения   земель   химическими   веществами,

Глава 10. Ответственность за нарушения земельного законодательства        613

который устанавливает правила исчисления размера ущерба, причиненною в результате загрязнения земель (почв) химиче­скими веществами, включая загрязнение несанкционирован­ными свалками промышленных, бытовых и других отходов.

Денежные средства в возмещение ущерба используются на мероприятия по консервации загрязненных земель, соблюдению специальных режимов их использования, вос­становлению, устранению дальнейшего их загрязнения, на возмещение убытков и вреда, причиненного в результате ухудшения качества земель и ограничения их использования, возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйст-венного производства, а также на проведение обследований по выявлению загрязненных земель и лабораторных анали­зов по определению степени их загрязнения. При отказе ви­новных юридических и физических лиц от возмещения ущерба средства взыскиваются в судебном порядке.

Площади, глубина загрязнения земель и концентрация хи­мических веществ определяются на основе материалов по об­следованию земель и лабораторных анализов, проведенных на основании соответствующих нормативных и методических до­кументов.

Применяется также Методика определения ущерба окружа­ющей природной среде при авариях на магистральных нефте­проводах, утвержденная Минтопэнерго РФ 1 ноября 1995 г. Эта методика предназначена для определения ущерба в ре­зультате аварийных разливов нефти из-за отказов сооружений, объектов или линейной части магистральных нефтепроводов.

На практике нередки случаи причинения вреда землям ис­точником повышенной опасности. Статья 1079 ГК. РФ регули­рует вопросы ответственности за вред, причиненный деятель­ностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Так, юридические лица и граждане, деятельность которых свя­зана с повышенной опасностью для окружающих (использова­ние транспортных средств, механизмов, электрической энер­гии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых ве­ществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строи­тельной и иной связанной с ней деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие не­преодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источ­ника повышенной опасности может быть освобожден судом от

614          Земельное право современной России

ответственности полностью или частично по основаниям, пре­дусмотренным п. 2 и 3 ст. 1083 ГК РФ.

Освобождение от ответственности в этом случае возможно, во-первых, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда. Во-вто­рых, суд может уменьшить размер возмещения вреда, причи­ненного гражданином, с учетом его имущественного положе­ния, за исключением случаев, когда вред причинен действия­ми, совершенными умышленно.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, который владеет источником повышен­ной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином за­конном основании (на праве аренды, по доверенности на пра­во управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче им источника повышен­ной опасности и т.п.).

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что ис­точник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаям несут ли­ца, противоправно завладевшие источником. При наличии ви­ны владельца источника повышенной опасности в противо­правном изъятии этого источника из его обладания ответст­венность может быть возложена как на владельца, так и на ли­цо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. № 22 <-0 некоторых вопросах прак­тики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"» (с изм. и доп. от 10 апреля 2000 г.)1 указа­но, что вопрос об отнесении предприятия, учреждения, орга­низации к числу представляющих повышенную экологиче­скую опасность решается арбитражным судом в каждом кон­кретном случае самостоятельно. При этом необходимо иметь в виду, что к источникам повышенной опасности могут быть от­несены: промышленные предприятия, производящие выбросы токсичных и других вредных веществ в природную среду, сель­скохозяйственные и лесные предприятия, использующие для

Вестник ВАС  1994  № У. 2001. М 1.

Глава 10. Ответственность за нарушении земельного законодате,1ьства       61S

обработки полей и лесов химические вещества, транспортные средства и т.п. Предприятия, учреждения, организации, дея­тельность которых связана с повышенной опасностью для ок­ружающей природной среды, освобождаются от возмещения вреда, если докажут, что вред возник вследствие непреодоли­мой силы (п. 10 постановления).