1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Правонарушение, как следует из самого термина, есть наруше­ние права, акт, противный праву, его нормам, закону; совер­шить правонарушение — значит "преступить" право. Правона­рушение — это деяние, поведение, поступки людей, действия или бездействие; деяние — внешне объективированный акт, выражаемый и воспринимаемый как отношение субъекта к ре­альной действительности, другим субъектам, государству, об­ществу. Правонарушение — это сознательный, волевой акт об­щественно опасного противоправного поведении1.

Земельное правонарушение представляет собой негатив­ное социальное явление, так как. его результатом является посягательство на существующий в стране земельный право­порядок, цель которого обеспечить рациональное использо­вание и охрану земель и защиту лиц, использующих земель­ные участки2.

Субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические ли­ца, а также лица без гражданства. Нередки случаи, когда субъ­ектами земельных правонарушений являются должностные лица органов государственной власти и органов местного са­моуправления. Объектами земельных правонарушений могут

1              Милеин И,С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.

С. 6, 7, ] |.

2              Общая теория советского земельного права. М., 1983. С. J01.

608

Глава 10. Ответственность so нарушения земельного законодательства        609

выступать установленный порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные права граждан и юридических лиц на землю.

Основанием ответственности является наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение. Субъект правонарушения несет ответственность только б том случае, если его поведение закон (действие или бездействие) признает противоправным.

За нарушение земельного законодательства ст. 62, 74, 75, 76 ЗК РФ предусматривают гражданско-правовую, администра­тивную, уголовную и дисциплинарную ответственность.

Гражданско-правовая ответственность применяется в слу­чаях нарушения имущественных прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земель­ных участков и причинения им ущерба.

Административная ответственность наступает за соверше­ние административного правонарушения — противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридиче­ского лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Фе­дерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Уголовная ответственность наступает за совершение пре­ступления, которым признается виновно совершенное обще­ственно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой на­казания. Не является преступлением действие (бездейстзие) хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ст. 14 УК РФ).

Трудоаой кодекс РФ предусматривает меры дисциплинарной ответственности. За совершение дисциплинарного проступ­ка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работни­ком по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисципли­нарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.