2. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ В ПРОЦЕССЕ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Статья 13 ЗК РФ предусматривает, что собственники, вла­дельцы, пользователи и арендаторы земельных участков обя­заны выполнять экологические требования по охране земель. Обязанности, касающиеся обеспечения охраны земель в про­цессе их использования, предусмотрены и в иных законода­тельных актах. Так, Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях гра­ждан" (п. 2 ст. 19) обязывает членов этих объединений ис­пользовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; со­блюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требова­ния (нормы, правила и нормативы). Статья 11 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" возлагает на граж­дан, ведущих крестьянское хозяйство, обязанность эффектив­но использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, не допускать ухудшения экологической об­становки на территории в результате своей хозяйственной дея­тельности.

В качестве основной обязанности лиц, использующих зем­лю, земельное законодательство определяет сохранение почв и их плодородия. Статья 7 Федерального закона "О государст­венном обеспечении плодородия земель сельскохозяйственно­го назначения" предусматривает, что собственники, владель­цы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участ­ков имеют право проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные меро­приятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяй­ственного назначения; получать в установленном порядке ин­формацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния.

Статья 8 указанного Закона определяет круг обязанностей этих лиц по обеспечению плодородия данной категории зе­мель. Они обязаны осуществлять производство сельскохозяй­ственной продукции способами, обеспечивающими воспроиз­водство плодородия земель сельскохозяйственного назначе­ния, а также исключающими или ограничивающими неблаго-

Глава 9. Правовая охрани земель   583

приятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохими­ческих, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозиен-ных мероприятий.

В целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйст­венного назначения осуществляются разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ в данной об­ласти. Федеральные целевые программы формируются Прави­тельством РФ и утверждаются в порядке, установленном зако­нодательством РФ.

Согласно ст. 14 Закона осуществляется государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного на­значения. Ведется государственный учет показателей состоя­ния плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 15 Закона). Учет показателей состояния плодородия про­водится в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъектов, органов местного самоуправления, заинтересован­ных граждан и юридических лиц информацией о состоянии плодородия указанных земель.

Правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения утвер­ждены постановлением Правительства РФ от 1 марта 2001 г. № 1541. Учет этих показателей представляет собой упорядо­ченную систему сбора и обобщения информации о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения, полу­ченной при проведении почвенных, агрохимических, фитоса­нитарных и эколого-токсикологических обследований таких земель. Учет проводится в целях формирования полной и до­стоверной информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выявления и предот­вращения отрицательных результатов хозяйственной деятельно­сти на землях сельскохозяйственного назначения; выявления резервов обеспечения устойчивости сельскохозяйственного про­изводства; информационного обеспечения государственного земельного кадастра. Учет ведет Министерство сельского хозяй­ства РФ. В учетные данные включаются также показатели обследований земель, проводимых Федеральной службой зе­мельного кадастра России.

1 СЗ РФ. 2001. № 10. Ст. 963.

584          Земельное право современной России

Учет показателей плодородия ведется раздельно по видам сельскохозяйственных угодий: пашня, залежь, сенокосы, паст­бища, многолетние насаждения.

Данные учета показателей плодородия подлежат включению в государственный земельный кадастр. Информация о состоя­нии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения является открытой и общедоступной. Условия пре­доставления этой информации определяет Министерство сель­ского хозяйства РФ по согласованию с Министерством финан­сов РФ и Министерством РФ по связи и информатизации. Потребители указанной информации при ее использовании, в том числе при создании на ее основе производных данных, обя­заны указывать источник информации.

Статья 17 Закона предусматривает требование о сертифика­ции почв земельных участков сельскохозяйственного назначе­ния, агрохимикатов и пестицидов. Сертификация почв земель­ных участков сельскохозяйственного назначения, агрохимика­тов и пестицидов осуществляется в соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг". Кроме того, постановле­нием Госстандарта России от 3 декабря 1999 г. № 61' утвержде­ны Правила проведения сертификации химической продукции (с изм. от 24 июня 2002 г.). Правила устанавливают процедуру и порядок проведения обязательной сертификации химической продукции в Системе сертификации химической продукции, учитывающие особенности ее производства, поставки потреби­телям, международные требования и т.д. В Систему сертифика­ции химической продукции входят Центральный орган системы (ЦОС) — Управление продукции сельскохозяйственного произ­водства, пищевой, легкой и химической промышленности Госстандарта России; Аттестационная комиссия экспертов; Ко­миссия по апелляциям при ЦОСе; аккредитованные органы по сертификации продукции; аккредитованные испытательные ла­боратории (центры).

Сертификация продукции осуществляется в соответствии с нормативными документами, устанавливающими обязатель­ные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья людей и охрану окружающей среды. Добро­вольная сертификация химической продукции проводится по инициативе заявителей, продавцов, исполнителей на основе договора между заявителем и органом по сертификации.

БНА. 2000. № 15; 2002. № 32.

Глава 9. Правовая охрана земель

585

Деятельность по агрохимическому обслуживанию подлежит лицензированию в соответствии со ст. 18 названного выше За­кона и Положением о лицензировании деятельности по агро­химическому обслуживанию, утвержденнным постановлением Правительства РФ от 3 мая 2001 г. № 344', и может осуществляться как юридическими лицами, так и индивиду­альными предпринимателями. Лицензирование осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ.

Деятельность по агрохимическому обслуживанию предпо­лагает выполнение следующих работ и услуг:

проведение почвенных, агрохимических обследований и

мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного

назначения;

проведение фитосанитарных   и   эколого-токсикологиче­

ских обследований земель сельскохозяйственного назна­

чения;

проведение агротехнических, агрохимических, фитосани­

тарных, мелиоративных и противоэрозионных мероприя­

тий в целях обеспечения воспроизводства плодородия зе­

мель сельскохозяйственного назначения, в том числе кон­

сервации сильно эродированных земель;

обеспечение производителей сельскохозяйственной про­

дукции средствами защиты растений и технологиями при­

менения агрохимикатов и средств защиты растений;

предоставление собственникам, арендаторам, владельцам,

пользователям земельных участков техники для осущест­

вления агротехнических, агрохимических, фитосанитар­

ных, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий;

обеспечение производителей сельскохозяйственной про­

дукции торфом и продуктами его переработки., гипсом,

известковыми и органическими удобрениями.

Государственный контроль за воспроизводством плодоро­дия земель сельскохозяйственного назначения и их рацио­нальным использованием проводится специально уполномо­ченными федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения соблюдения собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участ­ков требований законодательства РФ. Порядок проведения го­сударственного контроля за воспроизводством плодородия зе-

СЗ РФ. 20RI. Л"5 IS. Ст. 1948.

586          Земельное право современной России

мель сельскохозяйственного назначения устанавливается Пра­вительством РФ. Положение о порядке осуществления госу­дарственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации утверждено постановлением Совета Министов РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 (с изм. от 12 мар­та 19% г.)1.

Обязательным является осуществление мер по защите зе­мель от водной и ветровой эрозии, а также предотврашению иных вредных воздействий на их состояние. Согласно ст. 3 Федерального закона "О землеустройстве" землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях выявления зе­мель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подто­плению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребле­ния, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям. Для получения информа­ции о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных различного рода негатив­ным воздействиям, проводятся почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания {ст. 11 Закона).

В соответствии с Положением о мониторинге земель в Рос­сийской Федерации, утвержденным постановлением Прави­тельства РФ от 15 июля 1992 г. № 491, мониторинг земель представляет собой систематические наблюдения (съемки, об­следования и изыскания) за состоянием земель, выявление из­менений и оценку, в том числе процессов, связанных с изме­нением плодородия почв (опустынивание, развитие водной и водной эрозии, потери гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастанием и закустариванием сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестици­дами, тяжелыми металлами, радионуклидами и другими ток­сичными веществами.