§9 СИСТЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

В основе классификации органов, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель, лежат объем и харак­тер компетенции соответствующих органов по реализации функций управления, т.е. функциональный признак. Исходя из этого различают органы общей компетенции, осуществляющие общее управление в данной сфере, и органы специальной ком­петенции, осуществляющие специальное управление. Кроме того, выделяют ведомственное управление в данной сфере.

Органами общего управления являются государственные органы, компетенция которых в области организации земель­ных отношений не распространяется на определенный круг субъектов, а связана лишь с определенным административно-территориальным делением1.

Система органов, осуществляющих общее управление в сфере использования и охраны земель, состоит из государст­венных органов исполнительной власти Российской Федера­ции и государственных органов исполнительной власти ее субъектов. На местном уровне такую деятельность осуществ­ляют органы местного самоуправления.

К исполнительным органам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство РФ. которое в соответствии со ст. 114 Конституции РФ обеспе­чивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды (в том числе и в сфере охраны зе-

Краснов И. И. Правовой режим земель специального назначения. С. 79.

564          Земельное право современной России

мель) и осуществляет управление федеральной собственностью, т.е. землями, находящимися в федеральной собственности.

Полномочия Правительства РФ в сфере управления ис­пользованием и охраной земель определены в ст. 14 и 18 Фе­дерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. от 31 декабря 1997 г.)1. Так, помимо названных выше на Пра­вительство РФ возложены функции обеспечения экологиче­ской безопасности и организации деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регули­рованию природопользования.

На уровне субъектов Федерации обшее управление в сфере использования и охраны земель осуществляют их соответству­ющие исполнительные органы государственной власти. Пол­номочия органов государственной власти субъектов Федера­ции общего характера установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации" (с изм. от 7 мая 2002 г.)2.

На местном уровне исполнительно-распорядительную дея­тельность общего характера в сфере земельных отношений осуществляют органы местного самоуправления. Компетен­ция этих органов установлена в нескольких законодательных актах. Статья 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации" (с изм. от 4 августа 2000 г.) следующим образом определяет предметы ведения ме­стного самоуправления: вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут на­деляться данные органы. К. вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение муници­пальной собственностью, в том числе и муниципальными зе­млями; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием зе­мель на территории муниципального образования; регулиро­вание использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых и недр для строительства подземных сооружений местного

1              СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1993. № 1. Ст. 1.

2              СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 20ГО. № 19. Ст. 1792.

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель              565

значения (эти вопросы также непосредственно связаны с ис­пользованием земель); участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Согласно Закону РФ "О местном самоуправлении в Рос­сийской Федерации", который должен применяться с учетом норм Земельного кодекса РФ, поселковая или сельская админи­страция вправе определять в соответствии с земельным зако­нодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории; определять в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурса­ми, выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, са­нитарных и/или строительных норм; утверждать планы и пра­вила застройки населенных пунктов; вносить представления об установлении и изменении границ территории поселка (се­ла) и о выделении в его распоряжение дополнительного земельного фонда; запрещать на основании заключения госу­дарственной санитарно-эпидемиологической службы и Мин­природы России проведение мероприятий, которые могут вы­звать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последст­вия.

Кроме того, поселковая или сельская администрация пре­доставляет в установленном порядке в бессрочное (постоян­ное) пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка (села), а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), пе­реданных в ведение администрации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; организует ведение зе­мельного кадастра и осуществляет иные функции (ст. 49, 51).

К компетенции районной администрации относится осуще­ствление следующих полномочий: определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельны­ми участками на подведомственной территории; установление границ земель, передаваемых в ведение поселковых или сель­ских администраций по согласованию с ними; утверждение схем и проектов районной планировки; запрещение на осно­вании заключения санитарно-эпидемиологической службы и Минприроды России проведения на подведомственной терри­тории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные

566                                          Земельное право современной России

экологические изменения, изменения демографической ситу­ации или другие негативные последствия.

Районная администрация также предоставляет в установ­ленном порядке в бессрочное (постоянное) пользование, пе­редает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением слу­чаев, предусмотренных законодательством; организует ведение земельного кадастра; планирует использование земель, находя­щихся в ее ведении; организует разработку и реализацию пла­нов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов на территории района; взимает плату за землю; устанавливает границы территории земель, передаваемых в ведение поселко­вых ИЛИ сельских администраций по согласованию с ними; осуществляет муниципальный контроль за использованием и охраной земель; решает иные вопросы (ст. 55 и 60).

В круг полномочий городской администрации входят опре­деление в соответствии с земельным законодательством по­рядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории; делегирование районным в городе администраци­ям отдельных полномочий в области регулирования земельных отношений, в том числе передача в ведение районных в горо­де администраций земель, находящихся в городской черте или переданных в ведение городской администрации из земель за­паса и других земель; внесение представлений в вышестоящие органы государственной власти и управления об установлении и изменении границ города, границ и правового режима при­городной зоны; утверждение генерального плана развития го­рода и правил его застройки; запрещение на основании заклю­чения санитарно-эпидемиологической службы и Минприроды России проведения на подведомственной территории меро­приятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологиче­ские изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия (ст. 66 и 71).

К числу исполнительных органов государственной власти, осуществляющих специальное управление, относятся Федераль­ная служба земельного кадастра России; Государственный ко­митет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комп­лексу, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство заравоохранения РФ.

Центральное место в системе исполнительных органов го­сударственной власти специальной компетенции в сфере ис-

Глава Я. Управление в сфере использовании и охраны земель

567

пользования и охраны земель занимает Федеральная служба земельного кадастра России.

Положение о Федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ от |] января 2001 г. № 22. Федеральная служба земельного када­стра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению зе­мельными ресурсами, осуществляющим специальные (испол­нительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадаст­ра и государственного учета расположенных на земельных уча­стках и прочно связанных с ними объектов недвижимого иму­щества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному конт­ролю за их использованием и охраной.

Основными задачами Федеральной службы земельного ка­дастра России являются:

осуществление в пределах ее компетенции государствен­

ного управления земельными ресурсами и участие в про­

ведении земельной реформы;

ведение государственного земельного кадастра и в преде­

лах ее  компетенции   —  государственного  кадастрового

учета расположенных на земельных участках и прочно

связанных   с   ними   объектов   недвижимого   имущества

(кроме технического учета) в целях информационного

обеспечения деятельности по государственному и муни­

ципальному управлению земельными ресурсами, государ­

ственному контролю за использованием и охраной зе­

мель, государственной регистрации прав на земельные

участки и сделок с ними, землеустройству, проведению

кадастровой оценки земель (в том числе для целей нало­

гообложения),  реализации  мероприятий,  направленных

на сохранение и повышение плодородия земель, и иной

связанной с использованием земель деятельности;

государственный контроль за использованием и охраной

земель;

организация и осуществление землеустройства;

организация и проведение мониторинга земель;

организация и осуществление прогнозирования и плани­

рования рационального использования земель в пределах

ее компетенции;

Земельное право современной России

участие совместно с другими федеральными органами ис­

полнительной власти в формировании нормативной пра­

вовой базы  по вопросам  ведения  государственного зе­

мельного кадастра и государственного учета расположен­

ных на земельных участках и прочно связанных с ними

объектов недвижимого имущества, землеустройства, госу­

дарственной кадастровой оценки земель, мониторинга зе­

мель и государственного контроля за использованием и

охраной земель;

обеспечение в установленном порядке федеральных орга­

нов   государственной   власти,   органов  государственной

власти субъектов Федерации, органов местного самоупра­

вления,   заинтересованных   юридических   и   физических

лиц информацией о состоянии земель, прогнозировании

и планировании их рационального использования.

Федеральная служба земельного кадастра России во испол­нение возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

принимает участие в разработке предложений по управле­

нию земельными ресурсами и проведению земельной ре­

формы ;

ведет государственный земельный кадастр и осуществля­

ет специальные функции по ведению государственного

кадастрового учета расположенных на земельных участках

и прочно связанных с ними объектов недвижимого иму­

щества в части внесения сведений об их наличии в Еди­

ный государственный реестр земель;

выдает планы (чертежи) границ земельных участков и

предоставляет в установленном порядке сведения, зане­

сенные в государственный земельный кадастр;

принимает участие в составлении списков плательщиков

земельного налога и арендной платы за землю, совместно

с другими федеральными органами исполнительной вла­

сти контролирует целевое использование средств от вне­

сения платы за землю;

проводит в соответствии с государственной кадастровой

оценкой земель зонирование территорий для целей, не

связанных с градостроительной деятельностью, природ-

но-сельскохозяйственное районирование земель, а также

мероприятия, связанные с прогнозированием и планиро­

ванием рационального использования земельных ресур­

сов;

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель              569

участвует в подготовке предложений о размере платы за

землю, разрабатывает предложения о размере штрафов за

нарушение земельного законодательства РФ, а также об

оценке земель;

участвует в установленном порядке в проведении земель­

ных торгов (аукционов, конкурсов), содействует страхова­

нию в сфере оборота земельных участков;

■ осуществляет меры по государственному контролю за ис­пользованием и охраной земель;

организует в установленном порядке работы по инвента­

ризации земель всех категорий и созданию фондов пере­

распределения земель;

организует, координирует и контролирует проведение зем­

леустройства на всей территории Российской Федерации;

ведет мониторинг земель в пределах своей компетенции;

выявляет загрязненные и деградированные земли, подго­

тавливает- предложения по их восстановлению или кон­

сервации;

участвует в проведении работ и выполнении решений фе­

деральных органов государственной власти и органов го­

сударственной власти субъектов Федерации по разграни­

чению собственности на землю;

участвует в создании единой государственной системы ре­

гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с

ним;

публикует информацию о земельных участках, находя­

щихся в фонде перераспределения земель, и др.

Положение о Государственном комитете Российской Феде­рации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу утверждено постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. № 1289'. Государственный комитет РФ по строительст­ву и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим на коллегиальной основе межотраслевую координа­цию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной по­литики, жилищно-коммунального комплекса и его реформиро­вания во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

СЗ РФ- 1999. Л« 48. Ст. 5S64.

570          Земельное право современной России

Госстрой России решает следующие задачи:

участвует совместно с Министерством юстиции РФ, Мини­

стерством имущественных отношений РФ и Федеральной

службой земельного кадастра России в создании системы

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с

ним,  обеспечении   нормативно-правового   регулирования

деятельности организаций, осуществляющих техническую

инвентаризацию в субъектах Федерации и муниципальных

образованиях;

участвует совместно с Федеральной службой земельного

кадастра России в создании государственного земельного

кадастра и государственного градостроительного кадастра,

развитии рынка земельных участков для градостроитель­

ной деятельности и др.

В Положении определены также функции, которые осуще­ствляет Госстрой России. Данный федеральный орган испол­нительной власти:

обеспечивает разработку Генеральной схемы расселения

на территории Российской Федерации и Основных поло­

жений данной схемы;

организует разработку схем градостроительного планиро­

вания развития частей территории страны и основных по­

ложений данных схем, градостроительной документации

для объектов градостроительной деятельности особого ре­

гулирования федерального значения, а также проводит

научно-исследовательские работы федерального значения

в области градостроительства и архитектуры;

участвует в разработке и реализации разделов по градостро­

ительству федеральных целевых программ и программ со­

циально-экономического развития территории страны;

устанавливает порядок разработки, согласования, экспер­

тизы и утверждения градостроительной документации, а

также по согласованию с заинтересованными федераль­

ными органами исполнительной власти — проектной до­

кументации;

обеспечивает в пределах своей компетенции проведение

государственной экспертизы градостроительной докумен­

тации, перечень которой установлен Градостроительным

кодексом РФ, научно-исследовательских работ, разработ­

ку схем и проектов развития инженерной, транспортной

и   социальной   инфраструктур   федерального   значения,

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель

571

благоустройства территорий, разделов по градостроитель­ству федеральных целевых программ и программ социаль­но-экономического развития территории Российской Фе­дерации, а также организует деятельность органов госу­дарственной экспертизы градостроительной и проектной документации;

организует в пределах своей компетенции государствен­

ный контроль за использованием и охраной земель в го­

родских и сельских поселениях И издает инструкции о по­

рядке его осуществления;

устанавливает порядок разработки, регистрации, утвер­

ждения, введения в действие и пересмотра государствен­

ных градостроительных нормативов и правил и др.

Исполнительным органом государственной власти, наде­ленным специальной компетенцией в области управления использованием и охраной земель, является Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз РФ). Положение о Ми­нистерстве сельского хозяйства Российской Федерации утвер­ждено постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 901'. Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную поли­тику и осуществляющим управление в сфере агропромышлен­ного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере иных фе­деральных органов исполнительной власти.

Министерство сельского хозяйства РФ и его территориаль­ные органы являются специально уполномоченными государ­ственными органами в области мелиорации земель.

Основными задачами этого Министерства являются:

■ проведение аграрных преобразований и участие в осуще­ствлении земельной реформы в сельской местности;

проведение государственной политики и осуществление

государственного управления в области обеспечения пло­

дородия земель сельскохозяйственного назначения, реа­

билитации  радиоактивно загрязненных сельскохозяйст­

венных угодий, химизации и мелиорации земель;

проведение во взаимодействии с Министерством здравоох­

ранения РФ единой государственной политики в области

безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

и др.

СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4824.

572

Земельное право современной России

Министерство сельского хозяйства РФ в соответствии с возложенными на него задачами:

• организует разработку, экспертизу и реализацию феде­ральных целевых программ, межгосударственных целевых программ, программ реструктуризации и стратегии разви­тия отраслей агропромышленного комплекса, проведения аграрных и земельных преобразований, а также экологи­ческих программ;

разрабатывает и реализует комплекс мероприятий по реа­билитации радиоактивно загрязненных сельскохозяйствен­ных угодий, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, охране окружающей природной среды; осуществляет меры по обеспечению производства радиационно безопасной сельскохозяйственной продук­ции, а также плановые мероприятия по предотвращению радиационных аварий, обеспечивает функционирование системы государственного контроля радиационной безо­пасности в агропромышленном комплексе; оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Федерации в организации рационального ис­пользования, воспроизводства и охраны земель (включая воспроизводство плодородия и сохранение почв), лесных, водных и других природных ресурсов в агропромышлен­ном комплексе;

организует во взаимодействии с Министерством природ­ных ресурсов РФ разработку и проведение в агропромыш­ленном комплексе мероприятий по охране природных ре­сурсов и окружающей природной среды; осуществляет государственный контроль за проведением мелиоративных мероприятий, состоянием мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических со­оружений с правом доступа к ним и осмотра, составлением протоколов, рассмотрением дел об административных пра­вонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяй­ственного назначения и наложением административных взысканий;

■ осуществляет государственное управление в области ме­лиорации земель, государственный контроль за состояни­ем и использованием систем сельскохозяйственного водо­снабжения и совместно с Федеральной службой земель­ного кадастра России — за состоянием и использованием мелиорированных земель;

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель              573

•               организует учет и проведение мониторинга мелиориро­

ванных земель и др.

Важную роль в сфере управления использованием и ох>а-ной земель играет Министерство природных ресурсов РФ функционирующее на основании Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726'. Министерство природных ресурсов РФ является феде­ральным органом исполнительной власти, проводящим госу­дарственную политику и осуществляющим управление в сфре изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения эко.;о-гической безопасности, а также координирующим в случае, установленных законодательством РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Минприроды России является специально уполномоче-ным государственным органом в области осуществления госу­дарственного контроля за использованием и охраной земель. Основными его задачами являются:

. разработка и проведение государственной политики, осу­ществление государственного управления в сфер; охраны окружающей природной среды и обеспечения экологите-ской безопасности;

координация деятельности других федеральных органов

исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;

комплексная оценка и прогнозирование состояния окру­

жающей природной среды и использования природных

ресурсов, а также обеспечение органов государственной

власти, органов местного самоуправления, организаций и

населения соответствующей информацией и др.

Министерство здравоохранения РФ (Минздрав Рф) также относится к числу специально уполномоченных исполнитель­ных органов государственной власти, которые осуществляют управление в области использования и охраны земель. В со­ответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Пра­вительства РФ от 29 апреля 2002 г. № 284, к числу основных

СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3971.

574          Земельное право современной России

задач этого Министерства относится, в частности, осуществ­ление государственного санитарно-эпидемиологического над­зора1.

Это Министерство:

определяет порядок, организует и осуществляет санитар­

но-эпидемиологическую   экспертизу  технической  доку­

ментации,   продукции   и   деятельности,   потенциально

опасных для здоровья населения, а также гигиеническую

сертификацию;

организует разработку федеральных санитарных правил и

гигиенических нормативов и утверждает их;

вносит в установленном порядке предложения по введе­

нию и отмене на территории Российской Федерации осо­

бых условий и режимов проживания населения и ведения

хозяйственной деятельности, направленных на предотвра­

щение распространения и ликвидацию инфекционных.

паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний

и отравлений населения;

осуществляет государственный санитарно-эпидемиологи­

ческий надзор на основе единых требований к его орга­

низации и проведению на территории страны;

осуществляет контроль за соблюдением органами испол­

нительной власти, должностными лицами и организация­

ми независимо от их организационно-правовой формы

законодательства РФ по вопросам обеспечения санитар­

но-эпидемиологического благополучия и др.

Исполнительными органами государственной власти, кото­рые осуществляют ведомственное управление в сфере исполь­зования и охраны земель, являются Министерство природных ресурсов РФ; Федеральная пограничная служба России; Ми­нистерство путей сообщения РФ; Министерство обороны РФ и некоторые другие органы.

К компетенции Минприроды России в области ведомствен­ного управления землями относится управление использовани­ем и охраной земель лесного фонда.

Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС) также осуществляет некоторые функции в сфере ис­пользования и охраны земель. Правовой основой ее деятель­ности являются Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ

СЗ РФ. 2002. .4 18. Ст. 1771.

Глава 8. Управление в сфере использовании и охрану земель               575

"О Пограничной службе Российской Федерации" и Положе­ние о Федеральной пограничной службе Российской Федера­ции, утвержденное Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232 (с изм. от 3 апреля 2002 г.)'. В ведении этой службы на­ходится земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль Государственной границы на суше, а при необходимости — по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водоема, в соответствии с установленными Правитель­ством РФ нормами (ст. 8 Закона РФ "О Государственной гра­нице Российской Федерации" (с изм. от 30 декабря 2001 г.)).

Министерство путей сообщения РФ осуществляет управле­ние землями, предоставленными организациям железнодо­рожного транспорта. Оно действует на основе Положения о Министерстве путей сообщения Российской Федерации, ут-вержзенного постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 848 (с изм. от 24 января 2001 г.)2. К его компетен­ции относится определение с учетом требований земельного законодательства РФ порядка использования земель федераль­ного железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода.

Ведомственное управление осуществляет также Миноборо­ны РФ в отношении земель, предоставленных воинским час­тям к подразделениям.

Кроме указанных выше исполнительных органов государст­венной власти некоторые функции управления осуществляют и другие органы. Так, в соответствии с Положением о Мини­стерстве экономического развития и торговли Российской Фе­дерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 990\ данное Министерство*.

участвует в формировании и реализации государственной

экологической политики, в разработке мер по обеспече­

нию экологической безопасности Российской Федерации;

подготавливает с участием федеральных органов исполни­

тельной власти предложения об экономическом механиз­

ме рационального использования природных ресурсов;

вносит в установленном порядке предложения об обеспе­

чении особого режима природопользования и развитии

сети особо охраняемых природных территорий и аквато­

рий;

1 СЗ РФ. 1995. № №. Ст. S63: 2002. № 14. Ст. 1257. 1 СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3746; 2001. JVs 5. Ст. 401. *СЗ РФ. 200). № 1 (Ч. II). Ст. 125.

576          Земельное право современной России

•               участвует в создании и обеспечении функционирования

единой государственной системы экологического монито­

ринга на территории страны.

Некоторые управленческие функции возложены на Мини­стерство имущественных отношений. Так, согласно Положе­нию о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. № 3771, это Министерство является фе­деральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, в том числе земельными участками, за исключением земельных уча­стков лесного фонда и земель, занятых водными объектами; функции по приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции; регулирование и контроль за осушествле-нием оценочной деятельности; координацию деятельности в области имущественных и земельных отношений иных феде­ральных органов исполнительной власти и органов исполни­тельной власти субъектов Федерации. Министерство осущест­вляет свою деятельность непосредственно и через свои терри­ториальные органы.

Основными задачами Министерства являются:

участие в разработке, формировании и проведении еди­

ной государственной политики в области имущественных

и земельных отношений в Российской Федерации;

обеспечение эффективного управления, распоряжения, а

также рационального использования федерального иму­

щества;

разработка и реализация государственных программ, свя­

занных с регулированием имущественных отношений в

сфере владения, пользования и распоряжения земельны­

ми участками, проведением земельной реформы и рацио­

нальным использованием земель;

проведение в установленном порядке разграничения госу­

дарственной собственности на землю на собственность

Российской Федерации, собственность субъектов Федера­

ции и собственность муниципальных образований;

РГ. 2002. 19 июня.

Глава Я. Управление в сфере использования и охраны земель

577

обеспечение интересов Российской Федерации при за­

ключении   соглашений   между  федеральными   органами

исполнительной власти и органами исполнительной вла­

сти субъектов Федерации о передаче части полномочий в

области имущественных и земельных отношений;

создание и обеспечение функционирования системы уче­

та федерального имущества и контроля за его использова­

нием.

Согласно Положению о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвер­жденному постановлением Правительсгва РФ от 20 мая 1999 г. № 555', данная служба обеспечивает потребности государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической и гелиогеофизической информации, а также в информации о за­грязнении окружающей природной среды и организует мони­торинг состояния окружающей природной среды, ее загрязне­ния, атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв и других природных объектов.

Такова система органов управления в сфере использования и охраны земель в нашей стране.

1 СЗРФ. 1999. №22. От. 2771.

37 3at. 7086