4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Потребности общества в обеспечении рационального исполь­зования и охраны земель определяют необходимость террито­риального планирования их использования даже в условиях рыночной экономики. Нельзя сказать, что у нас есть развитое законодательство в этой области. Однако отдельные элементы планирования использования и охраны земель хотя и весьма фрагментарно, но отражены в законодательстве.

В наибольшей степени развито правовое регулирование планирования использования и охраны земель в связи с осу­ществлением градостроительной деятельности, т.е. планирова­ния использования прежде всего земель поселений.

Статья I Градостроительного кодекса РФ следующим обра­зом определяет понятие градостроительной деятельности (гра­достроительства). Это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития тер­риторий и поселений, определения видов использования зе­мельных участков, проектирования, строительства и реконст­рукции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также нацио­нальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

486                          ___         Земельное право современной России

Понятие градостроительной деятельности представляет по своей сути определение предмета правового регулирования за­конодательства О градостроительстве — общественных отно­шений по поводу создания объектов недвижимости. Сфера применения градостроительного законодательства определена по следующим направлениям. Во-первых, это сфера планиро­вания развития территорий и поселений, формой которого яв­ляется создание, эксплуатация объектов недвижимости и под­держание их в надлежащем состоянии. Во-вторых, к сфере градостроительного законодательства относится определение видов использования земельных участков, т.е. целей их ис­пользования, путем установления соответствующего правово­го режима участков земли. В-третьих, градостроительное зако­нодательство регулирует вопросы проектирования, строитель­ства и реконструкции объектов недвижимости.

В определении отражен преимущественно публичный хара­ктер правового регулирования градостроительных отношений. В процессе градостроительства должны учитываться интересы граждан, общественные и государственные интересы, а также национальные, историко-культурные, экологические, природ­ные особенности территорий и поселений.

Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разра­ботки градостроительной документации. Это правило закреп­лено в ст. 28 Градостроительного кодекса РФ. Юридическое значение градостроительной документации заключается в том, что такая документация является правовой формой осуществ­ления градостроительного планирования развития территорий и поселений и их застройки, а также в соответствии со ст. 3 Кодекса — формой согласования государственных и общест­венных интересов.

Выделяется три основных вида градостроительной доку­ментации — федерального уровня, уровня субъекта Федерации и территорий городских и сельских поселений.

К. первому виду относятся Генеральная схема расселения на территории России и схемы градостроительного планирования развития частей ее территории, которые называются консоли­дированными схемами градостроительного планирования. В соответствии с Основными требованиями к разработке и сог­ласованию консолидированных схем градостроительного пла­нирования и основных положений консолидированных схем

Глава Я.  в Управление в сфере использования и охраны земель

487

градостроительного планирования, утвержденными постанов­лением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 941, консо­лидированные схемы разрабатываются в соответствии с Гене­ральной схемой расселения на территории России для терри­тории двух и более субъектов Федерации или частей их терри­тории в целях взаимного согласования интересов субъектов Федерации и интересов Российской Федерации при осущест­влении федеральной и региональной градостроительной дея­тельности. Консолидированные схемы, в свою очередь, служат основой для разработки градостроительной документации уровня субъекта Федерации1.

Ко второму виду относятся территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий, которые имену­ются в Кодексе территориальными комплексными схемами градостроительного планирования развития территорий субъе­ктов Федерации и частей территорий субъектов Федерации. Эти схемы разрабатываются для всех субъектов Федерации, кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Третий вид — градостроительная документация для терри­торий городских и сельских поселений, подразделяемая на до­кументацию о градостроительном планировании развития тер­риторий городских и сельских поселений, других муниципаль­ных образований и градостроительную документацию о за­стройке территорий городских и сельских поселений.

Подвидами документации о градостроительном планирова­нии являются территориальные комплексные схемы градо­строительного планирования развития Территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), генераль­ные планы городских и сельских поселений и проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципаль­ных образований.

Градостроительная документация о застройке разрабатыва­ется в формах проектов планировки частей территорий город­ских и сельских поселений (проект планировки), проектов ме­жевания территорий и проектов застройки кварталов, микро­районов и других элементов планировочной структуры город­ских и сельских поселений (проект застройки).

СЗ РФ. 1999. № 35. Ст. 4323.

488          Земельное право современной России

Градостроительный кодекс закрепляет принцип взаимосвя­зи вида градостроительной документации и вида объекта гра­достроительной деятельности, для которого она разрабатыва­ется (ст. 4).

К числу требований, которые предъявляются к градострои­тельной документации, относятся требования о том, что доку­ментация подлежит государственной экологической эксперти­зе и согласованию с определенными в Кодексе органами ис­полнительной власти. Кроме того, содержание градострои­тельной документации должно отражать учет мнения населе­ния.

Порядок проведения экологической экспертизы регулиру­ется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. от 15 апреля 1998 г.) и ст. 33 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Экологическая экспертиза по оп­ределению, содержащемуся в ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе", представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реа­лизации объекта экологической экспертизы в целях предупре­ждения возможных неблагоприятных воздействий этой дея­тельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реали­зации объекта экологической экспертизы.

Принципы экологической экспертизы сформулированы в ст. 3 названного Закона. Так, экологическая экспертиза ос­новывается на принципах: презумпции потенциальной эко­логической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государст­венной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексно­сти оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обя­зательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу.

При проведении экологической экспертизы должны соблю­даться также принципы независимости экспертов экологиче­ской экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель

489

данной области; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласно­сти, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологи­ческой экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экспертизы.

Существует два вида экологической экспертизы: государст­венная экологическая экспертиза и общественная экологиче­ская экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном названным Федеральным законом и норматив­ными правовыми актами РФ, а также нормативными право­выми актами ее субъектов. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъ­ектов Федерации.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных органи­заций (объединений), а также органов местного самоуправле­ния общественными организациями (объединениями), основ­ным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспер­тизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Применительно к градостроительной документации приме­няется только государственная экологическая экспертиза, ко­торая может проводиться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

В ст. 11 — 12 Федерального закона "Об экологической экс­пертизе" перечислены объекты государственной экологиче­ской экспертизы. К объектам федерального уровня Закон от­носит, в частности:

проекты генеральных планов развития территорий сво­

бодных экономических зон и территорий с особым режи­

мом природопользования и ведения хозяйственной дея­

тельности;

проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ,

в том числе промышленности;

490          Земельное право современной России

проекты генеральных схем расселения, природопользова­

ния и территориальной организации производительных

сил Российской Федерации;

проекты схем расселения, природопользования и терри­

ториальной организации производительных сил крупных

регионов и национально-государственных образований.

К объектам уровня субъектов Федерации относятся:

проекты   схем   развит и   отраслей   народного  хозяйства

субъектов Федерации, в том числе промышленности;

проекты генеральных схем расселения, природопользова­

ния и территориальной организации производительных

сил субъектов Федерации;

все виды градостроительной документации, в том числе:

схемы и проекты районной планировки администра­тивно-территориальных образований; генеральные планы городов, других поселений и их систем; проекты город­ской и поселковой административной черты, а также сельских поселений; генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон; проекты детальной плани­ровки общественного центра, жилых районов, магистра­лей городов; проекты застройки кварталов и участков го­родов и других поселений; технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйствен­ной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъек­та Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражда­нами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юри­дических лиц организаций, объем иностранных инвести­ций в которые не превышает 500 тыс. долл.

Порядок проведения государственной экологической экс­пертизы регулируется также Положением о порядке проведе­ния государственной экологической экспертизы, утвержден-

Глава S. Управление в сфере использования и охраны земель              491

ным постановлением Правительства РФ от II июня 1996 г. № 6981, и Регламентом проведения государственной экологи­ческой экспертизы, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. № 2802.

Государственная экологическая экспертиза проводится Ми­нистерством природных ресурсов РФ. Министерство и его территориальные органы образуют экспертные комиссии госу­дарственной экологической экспертизы по каждому конкрет­ному объекту экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников (специалистов) Министерства и его тер­риториальных органов.

Перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по объектам, указанным в ст. 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", оп­ределяется нормативными актами Министерства природных ресурсов РФ в соответствии с требованиями, установленными для разработки тех или иных видов документации. Обязатель­ным условием принятия материалов на государственную эко­логическую экспертизу является наличие в них данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намеча­емой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятель­ности, утвержденная приказом Минприроды России от 29 де­кабря 1995 г. № 5393, предусматривает специальные требова­ния к экологическому обоснованию в проектной градострои­тельной документации.

Наличие в составе материалов по объекту экспертизы доку­ментов согласований (разрешений) Министерства природных ресурсов РФ или его территориального органа не может счи­таться заключением государственной экологической эксперти­зы по данному объекту.

Материалы по объектам экспертизы федерального уровня направляются заказчиком (физическим или юридическим ли­цом, представляющим материалы на государственную эколо­гическую экспертизу) в Министерство природных ресурсов РФ, а по объектам экспертизы уровня субъектов Федерации —

1              СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

2              БНА. 1997. № 16.

1 Экологический вестник Москвы. 1996. № 4—6.

492          Земельное право современной России

в его территориальные органы. Документы представляются в двух экземплярах, другие материалы — в одном экземпляре.

Министерство природных ресурсов РФ и его территори­альные органы имеют право в процессе проведения государ­ственной экологической экспертизы запрашивать у заказчи­ка дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на ок­ружающую природную среду, например данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анали­зов, иные материалы, необходимые для подготовки заключе­ния государственной экологической экспертизы.

Представленные материалы регистрируются и передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экс­пертизы, для проверки полноты и достаточности представлен­ных материалов. Экспертное подразделение в срок не более семи дней со дня регистрации материалов сообщает заказчику следующую информацию: в случае соответствия представлен­ных материалов установленным требованиям — о необходимо­сти оплаты проведения государственной экологической экспер­тизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оп­лату в течение 30 дней со дня получения уведомления, в случае несоответствия установленным требованиям — о сроках пред­ставления материалов в полном объеме.

При отсутствии документа, подтверждающего оплату про­ведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления о необходимости опла­ты, или при непредставлении в установленный срок запраши­ваемых материалов экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней по­сле получения документа, подтверждающего ее оплату. В тече­ние этого срока экспертное подразделение подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения экологической экспертизы. С участием руководителя эксперт­ной комиссии готовятся предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывается задание на проведение государст­венной экологической экспертизы. Кроме того, готовится проект приказа на проведение государственной экологической

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель

493

экспертизы, который направляется руководству Министерства или его территориального органа.

Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и. члены экспертной комиссии), сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утвер­ждаются приказом Министерства или его территориального органа.

Определение срока проведения государственной экологиче­ской экспертизы зависит от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуа­ции в районе намечаемой деятельности, а также особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую при­родную среду. Однако продолжительность проведения экспер­тизы не должна превышать четырех месяцев.

В процессе государственной экологической экспертизы сроки ее проведения и число привлекаемых экспертов при необходимости могут быть изменены. В этом случае общий срок проведения экспертизы не должен превышать шести месяцев.

В задачи экспертной комиссии входит определение соот­ветствия намечаемой деятельности требованиям, установлен­ным нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов по вопросам охраны окружающей природной среды, полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окру­жающую природную среду в результате осуществления наме­чаемой деятельности и экологической обоснованности допус­тимости ее реализации, достаточности предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Заседания экспертной комиссии оформляются протокола­ми, подписываемыми ее руководителем и ответственным сек­ретарем. Заключения экспертов и экспертных групп рассмат­риваются на заседаниях экспертной комиссии. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости или недопустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной эко­логической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы. Форма заключения государственной экологиче-

494          _              Земельное право современной России

ской экспертизы утверждена приказом Минприроды России от 28 сентября 1995 г. № 392.

В положительном заключении экспертной комиссии долж­ны содержаться выводы о соответствии намечаемой деятель­ности экологическим требованиям, установленным законода­тельством РФ в области охраны окружающей природной сре­ды, о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду и о возможности реализации объекта экс­пертизы.

В отрицательном заключении может содержаться вывод ли­бо о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении экс­пертной комиссии, либо о недопустимости реализации объек­та экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требова­ний экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение экспертной комиссии с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного ее заседания переда­ются в экспертное подразделение для подготовки проекта при­каза об утверждении этого заключения. Государственная эко­логическая экспертиза считается завершенной после утвер­ждения приказом Министерства природных ресурсов РФ или его территориального органа заключения экспертной комис­сии, а заключение приобретает юридическое значение заклю­чения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения.

Срок действия положительного заключения государствен­ной экологической экспертизы устанавливается приказом Ми­нистерства природных ресурсов РФ или его территориального органа. Заключение государственной экологической эксперти­зы с сопроводительным письмом направляется заказчику в те­чение пяти дней со дня его утверждения. Информация о ре­зультатах проведения государственной экологической экспер­тизы направляется заинтересованным организациям.

В случае отрицательного заключения экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с уче­том замечаний и предложений, изложенных в этом заключе­нии. Заказчик документации, общественные организации, а также другие заинтересованные лица, не согласные с заключе­нием государственной экологической экспертизы, имеют пра­во обжаловать его в судебном порядке в соответствии с зако­нодательством РФ.

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель                              495

Пункт 6 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ предусматри­вает, что обязательными условиями для утверждения градостро­ительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры в случаях, определенных законо­дательством в области охраны памятников истории и культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения.

К разработке градостроительной документации предъявля­ются определенные требования. Так, по общему правилу она разрабатывается на основании задания, выданного соответст­вующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. Решение о разработке документа­ции и основные ее положения подлежат опубликованию. Действует определенный порядок внесения изменений в уже утвержденную документацию. Обычно она должна разраба­тываться на конкурсной основе. Утвержденная документация должна передаваться на хранение органам архитектуры и гра­достроительства. Исполнения этой обязанности требует ст. 20 Кодекса.

Для разработки такой документации требуется специальная лицензия. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп. от 17 ноября 2000 г.)1 ли­цензирование деятельности по разработке градостроительной документации осуществляет Госстрой России. Содержание градостроительной документации должно учитываться при разработке различного рода целевых программ, схем и проек­тов.

Согласно ст. 29 Градостроительного кодекса градостроитель­ная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе в порядке, определенном Кодексом и разрабатывае­мыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными пра­вовыми актами субъектов Федерации.

Государственная экспертиза градостроительной документа­ции осуществляется в целях установления соответствия дан­ной документации требованиям законодательства РФ о градо­строительстве. Экспертизу проводят федеральные и террито-

СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1716; 2000. № 48. Ст. 4689.

496          Земельное право современной России

риальные органы государственной экспертизы градострои­тельной и проектной документации. На федеральном уровне осуществляется экспертиза градостроительной документации: в отношении объектов градостроительной деятельности особого регулирования федератьного значения, другой градострои­тельной документации и научно-исследовательских работ, раз­рабатываемых за счет средств федерального бюджета и совме­стного финансирования с привлечением средств бюджетов субъектов Федерации, градостроительных разделов федераль­ных целевых программ, программ социально-экономического развития территории Российской Федерации, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства тер­риторий федерального значения в части соблюдения градо­строительных требований.

Территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации осуществляется государственная экспертиза градостроительной документации, научно-исследовательских работ, градостроительных разделов целевых программ субъектов Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического развития тер­риторий субъектов Федерации и территорий муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требова­ний, за некоторыми исключениями.

Предусмотрено, что заключение органа государственной экспертизы должно быть основано на заключениях государст­венной экологической экспертизы, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, специально уполномоченных ор­ганов охраны памятников культуры, управления государствен­ным фондом недр, государственного горного надзора, сани­тарно-эпидемиологического надзора, органов охраны недр, а также других заинтересованных государственных органов, пе­речень которых определяется заданием на разработку градо­строительной и проектной документации в соответствии с за­конодательством РФ. Положительное заключение органа го­сударственной экспертизы градостроительной и проектной до­кументации является основанием для утверждения градостро­ительной и проектной документации.

Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель

497

документации в Российской Федерации, утвержденное поста­новлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008', помимо порядка проведения такой экспертизы и утверждения названной документации определяет взаимоотношения заказ­чика (инвестора) и государственных экспертных органов в процессе проведения экспертизы.

Под градостроительной документацией понимается докумен­тация о градостроительном планировании развития террито­рий и поселений, а также об их застройке, предусмотренная в гл. V—IX Градостроительного кодекса РФ. Предпроектной до­кументацией является обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и техническо­го перевооружения предприятий, зданий и сооружений. Про­ектной документацией считается инвестиционный проект, про­ект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расшире­ния, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

Предусмотрено, что градостроительная и проектная доку­ментация до ее утверждения подлежит государственной экс­пертизе независимо от источников финансирования и формы собственности предприятий, зданий и сооружений, за исклю­чением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характе­ристик надежности и безопасности, а также для строительст­ва, расширения, реконструкции, технического перевооруже­ния, капитального ремонта, консервации и ликвидации кото­рых не требуется разрешения. Предпроектная документация на объекты, строительство которых осуществляется частично или полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Федерации, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, других средств, поступающих в качестве государственной поддержки, а также на потенциально опасные и технически особо слож­ные объекты независимо от источников финансирования и формы собственности подлежит государственной экспертизе до утверждения этой документации. По объектам, строитель­ство которых осуществляется за счет собственных средств за­казчика (инвестора), включая привлеченные средства, в том

1 СЗ РФ. 2001. № I (Ч. II). Ст. 135.

32 Зак 7СВ6

498          Земельное право современной России

числе средства иностранных инвесторов, кроме потенциально опасных и технически особо сложных объектов, решение о проведении государственной экспертизы предпроектной доку­ментации принимает заказчик (инвестор).

Целями государственной экспертизы градостроительной, предпроектнои и проектной документации являются предот­вращение создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном по­рядке норм и правил, а также оценка эффективности капи­тальных вложений, направляемых на строительство объектов, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Федерации.

При проведении государственной экспертизы градострои­тельной, предпроектной и проектной документации обеспечива­ется проверка ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выданным органами государственного надзора и кон­троля и заинтересованными организациями. Документация, раз­работанная в соответствии с указанными исходными данными, техническими условиями и требованиями, дополнительному со­гласованию с органами и организациями, их выдавшими, не подлежит, за исключением случаев, установленных законода­тельством РФ.

На федеральном уровне государственная экспертиза градо­строительной, предпроектнои и проектной документации про­водится Экспертным советом при Правительстве РФ.

Государственная экспертиза проводится также некоторыми иными федеральными органами, к числу которых прежде все­го относится Главное управление государственной вневедом­ственной экспертизы при Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. В этом случае в проведении экспертизы принимают участие также следующие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение специализированной экспер­тизы:

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрез-зычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий — государственная экспертиза в области предупреждения чрезвычайных ситуации;

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель

499

■ Министерство природных ресурсов РФ — государствен­ная экспертиза в области охраны окружающей природной среды, использования и охраны водных объектов и недр;

Министерство труда и социального развития РФ — госу­

дарственная экспертиза условий труда;

Федеральный горный и промышленный надзор России —

экспертиза промышленной безопасности и рационально­

го использования недр;

Другие   федеральные   органы   исполнительной   власти,

уполномоченные на проведение государственной экспер­

тизы.

Государственная экспертиза проводится также федеральны­ми органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы, в соответствии с поло­жениями о разграничении функций по государственной экс­пертизе и утверждению предпроектной и проектной докумен­тации между соответствующими федеральными органами ис­полнительной власти и Госстроем России.

На уровне субъектов Федерации государственная экспер­тиза градостроительной, предпроектной и проектной доку­ментации проводится организациями государственной вне­ведомственной экспертизы субъектов Федерации с участием территориальных подразделений указанных выше органов специализированной экспертизы.

Перечень документов, представляемых для проведения го­сударственной экспертизы, определяется нормативно-техни­ческими требованиями на ее разработку.

Экспертный совет при Правительстве РФ проводит госу­дарственную экспертизу градостроительной, предпроектной и проектной документации, подлежащей рассмотрению и утвер­ждению Правительством РФ.

Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России проводит государственную экспертизу градостроительной, предпроектной и проектной документации на:

- объекты, строительство которых осуществляется полно­стью или частично за счет средств федерального бюджета, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, а также за счет других средств, поступающих в качестве государственной поддержки;

•               объекты, находящиеся в государственной собственности;

500          Земельное право современной России

объекты, строящиеся за границей при техническом содей­

ствии Российской Федерации; находящиеся в совместном

пользовании Российской Федерации и других государств

и строящиеся с привлечением иностранных инвестиций;

сооружаемые при реализации соглашений о разделе про­

дукции; включенные в федеральные целевые программы

социально-экономического развития регионов;

экспериментальные и базовые проекты, предназначенные

для массового применения;

потенциально опасные и технически особо сложные объ­

екты независимо от источников финансирования и фор­

мы собственности, в том числе ядерно опасные и радиа-

ционно   опасные   объекты   (атомные   электростанции,

исследовательские   реакторы,   предприятия   топливного

цикла, хранилища временного и долговременного хране­

ния ядерного топлива и радиоактивных отходов); объекты

по уничтожению химического оружия и ракетного топли­

ва, уничтожению и захоронению химических и других

опасных отходов; гидротехнические сооружения  1-го и

2-го классов; опасные производственные объекты, преду­

смотренные приложением № 1 к Федеральному закону

"О промышленной безопасности опасных производствен­

ных   объектов";   тепловые   электростанции   мощностью

150 МВт и выше; линии электропередачи и подстанции

напряжением 330 Квт и выше; морские порты, космодро­

мы, аэропорты с длиной основной взлетно-посадочной

полосы 1800 м и более, мосты и тоннели длиной более

500   м,   метрополитены;   радиолокационные   станции,

радио- и телецентры, магистральные линии связи; обще­

городские объекты коммунального хозяйства в городах с

расчетной численностью населения свыше 500 тыс. жите­

лей;   крупные   объекты   пищевой,   перерабатывающей

промышленности  и сельского хозяйства, оказывающие

влияние на продовольственную безопасность страны  и

населения или имеющие важное социальное значение;

объекты оборонной промышленности, включая объекты

по производству конверсионной продукции и продукции

двойного назначения.

Организации государственной вневедомственной эксперти­зы субъектов Федерации проводят государственную эксперти­зу градостроительной, предпроектной и проектной документа-

Глава X. Управление в сфере использования и охраны земель             501

ции на объекты, строительство которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Федерации, а также на объ­екты, строящиеся на их территориях, независимо от источни­ков финансирования и формы собственности, в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и органов, осуществляющих контроль за соблюдением нормативных тре­бований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов, за исключением проектной документации, рассмат­риваемой Главным управлением государственной вневедомст­венной экспертизы при Госстрое России.

Органы ведомственной экспертизы в пределах своей ком­петенции проводят в соответствии с установленным ими по­рядком государственную экспертизу предпроектной и проект­ной документации с участием организаций государственной вневедомственной экспертизы субъектов Федерации и терри­ториальных органов специализированной экспертизы.

Для проведения государственной экспертизы градострои­тельной, предпроектной и проектной документации в указан­ные выше органы представляются необходимые документы в четырех экземплярах. Орган государственной экспертизы в срок не более 30 дней:

регистрирует представленные документы и проверяет их

комплектность;

определяет совместно с органами  специализированной

экспертизы необходимость их участия в проведении госу­

дарственной экспертизы, сроки подготовки заключений

органов  специализированной   экспертизы   и   стоимость

проведения экспертизы;

разрабатывает проекты договоров с органами специализи­

рованной экспертизы о выполнении работ в пределах об­

щей стоимости проведения государственной экспертизы;

готовит и  предварительно  согласовывает с заказчиком

(инвестором) проект договора о проведении государст­

венной экспертизы;

направляет заказчику (инвестору) проект договора о про­

ведении государственной экспертизы (при условии соот­

ветствия   представленных   документов   установленным

требованиям)   и   уведомление   о   сроках   представления

недостающих документов (в случае несоответствия пред­

ставленных документов установленным требованиям).

502                          Земельное право современной России

При неполучении от заказчика (инвестора) в течение 30 дней подписанного им договора о проведении государствен­ной экспертизы и предусмотренной в нем платы за ее прове­дение или непредставлении заказчиком (инвестором) в ука­занный срок запрашиваемых документов экспертиза не прово­дится, а все документы в семидневный срок возвращаются за­казчику (инвестору). Стоимость проведения государственной экспертизы определяется на основании утвержденных в уста­новленном порядке нормативов. Продолжительность ее прове­дения устанавливается договором, но не должна превышать трек месяцев. В процессе проведения государственной экспер­тизы по договоренности с заказчиком (инвестором) могут быть уточнены стоимость и сроки ее проведения. Достигнутая договоренность оформляется дополнительным договором. Об­щий срок проведения государственной экспертизы не должен превышать шести месяцев.

По результатам государственной экспертизы готовится сводное заключение, которое содержит совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологи­ческой и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических ре­шений технологическим требованиям, требованиям конструк­тивной надежности и безопасности. В сводном заключении также устанавливаются основные технико-экономические по­казатели строительства объектов.

Сводное заключение подготавливается на федеральном уровне Главным управлением государственной вневедомствен­ной экспертизы при Государственном комитете РФ по строи­тельству и жилищно-коммунальному комплексу, а на регио­нальном уровне — организациями государственной вневедом­ственной экспертизы субъектов Федерации. Сводное заключе­ние подготавливается с учетом заключений (или с участием специалистов) органов специализированной экспертизы или их территориальных органов, органов ведомственной экспер­тизы, заинтересованных органов исполнительной власти субъ­ектов Федерации и органов местного самоуправления, других органов и организаций, а также результатов общественного обсуждения. Заключение утверждается в порядке, установлен­ном органом, осуществляющим государственную экспертизу, и направляется заказчику (инвестору). К сводному заключе-

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель              503

нию прилагаются являющиеся его неотъемлемой частью за­ключения органов специализированной экспертизы.

Положительное сводное заключение составляется при наличии положительных заключений органов специализиро­ванной экспертизы и включает выводы о соответствии градо­строительной, предпроектной и проектной документации предъявляемым требованиям и рекомендации по ее утвержде­нию (согласованию) с указанием основных технико-экономи­ческих показателей. Без положительного сводного заключения утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации, финансирование и строительство объектов не­зависимо от источников финансирования и формы собствен­ности не допускаются.

Отрицательное сводное заключение содержит выводы о не­обходимости доработки градостроительной, предпроектной и проектной документации с указанием конкретных недостатков и недопустимости использования указанной документации для строительства объектов из-за ее несоответствия предъявляе­мым требованиям. В случае отрицательного сводного заключе­ния в связи с необходимостью доработки документации заказ­чик (инвестор) вправе представить документы на повторную государственную экспертизу при условии их доработки с уче­том замечаний и предложений, изложенных в сводном заклю­чении.

Этот же орган осуществляет экспертизу схем расселения, природопользования и территориальной организации произво­дительных сил крупных географических регионов и националь­но-государственных образований, а также территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природ­ного значения. Данную документацию Главгосэкспертиза Рос­сии рассматривает в части вопросов, находящихся в ведении Госстроя России.

Главгосэкспертиза России осуществляет выборочный конт­роль за качеством градостроительной документации и проек­тов строительства, разрабатываемых и утверждаемых в Российской Федерации, независимо от источников финанси­рования капитальных вложений, видов собственности и при­надлежности объектов. При необходимости Главгосэкспертиза России подготавливает предложения по решению спорных во­просов при рассмотрении градостроительной документации и проектов сгроительства.

504          Земельное право современной России

Градостроительная документация утверждается в соответст­вии с требованиями градостроительного законодательства го­сударственными органами представительной и исполнитель­ной власти в соответствии с: их компетенцией, определенной законодательством РФ. Предпроектная документация утвер­ждается заказчиком (инвестором).

Что касается проектов строительства, осуществляемого за счет государственных капитальных вложений, финансируе­мых из республиканского бюджета, они утверждаются Гос­строем России или в порядке, устанавливаемом этим Комите­том совместно с заинтересованными министерствами и ве­домствами в соответствии с положениями о разграничении функций по данному вопросу. Проекты строительства, осуще­ствляемого за счет капитальных вложений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, горо­дов Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются соответству­ющими органами государственного управления или в устана­вливаемом ими порядке. Проекты строительства, осуществля­емого за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов (включая иностранных ин­весторов), утверждаются непосредственно заказчиками (инве­сторами).

Постановлением Минстроя России от4июля 1996 г. № 18-44 утверждено Типовое положение об органе государственной от­раслевой экспертизы министерства (ведомства) Российской Фе­дерации.

Особое значение для планирования использования земель поселений имеют генеральные планы городских и сельских поселений. Генеральный план, по определению ст. 35 Градо­строительного кодекса РФ, представляет собой градострои­тельную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Гене­ральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Федерации.

Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государ­ства условия формирования среды жизнедеятельности, напра­вления и границы развития территорий городских л сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, традостроитель-

Глава 8. Управление я сфере использования и охрены земель

505

ные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, эколо­гическому и санитарному благополучию.

Содержание генерального плана состаыяют:

основные направления развития территории поселения с

учетом особенностей социально-экономического разви­

тия, природно-климатических условий, численности на­

селения городского или сельского поселения;

зоны различного функционального назначения и ограни­

чения на использование территорий указанных зон;

меры по защите территории городского или сельского по­

селения от воздействия чрезвычайных ситуаций природ­

ного и техногенного характера, развитию инженерной,

транспортной и социальной инфраструктур;

соотношение застроенной  и  незастроенной территории

городского или сельского поселения;

территории резерва для развития городского или сельско­

го поселения:

иные меры по развитию территории городского или сель­

ского поселения.

В генеральных планах содержатся также предложения об установлении границ поселений и обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий поселений.

Градостроительное законодательство предусматривает, что генеральный план города и его пригородной зоны может раз­рабатываться как единый документ на основе заключения со­глашения между органами местного самоуправления сопре­дельных территорий. Так, генеральный план города с числен­ностью населения до 50 тыс. человек и генеральный план сельского поселения могут разрабатываться вместе с проектом планировки территорий указанных поселений как единый до­кумент. При разработке генерального плана исторического по­селения обязательно должен учитываться историко-архитек­турный опорный план такого поселения и проекты зон охра­ны памятников истории и культуры.

Градостроительный кодекс определяет порядок разработки и утверждения генеральных планов городских и сельских поселе­ний. Такие планы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих поселений. Гене­ральный план города и его пригородной зоны утверждается ор­ганами государственной власти соответствующего субъекта Фе-

506          Земельное право современной России

дерации. Генеральные планы городов Москвы и Санкт-Петер­бурга разрабатываются и утверждаются органами государствен­ной власти этих городов.

До утверждения генеральный план поселения должен быть опубликован и согласован с заинтересованными федеральны­ми органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов Федерации, органами местного самоуп­равления, специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, а также с за­интересованными организациями и населением. В задании на разработку генерального плана городского или сельского по­селения в целях учета государственных интересов определяет­ся перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, по сог­ласованию с которыми разрабатывается и утверждается дан­ный генеральный план.

Установлено, что в период разработки нового генерального плана поселения действует ранее утвержденный генеральный план в части, не противоречащей правилам застройки. В слу­чае изменения законодательства РФ о градостроительстве в ге­неральный план городского или сельского поселения вносят­ся необходимые коррективы.

Некоторые требования, касающиеся планирования исполь­зования земель населенных пунктов, закреплены в Законе РФ от 9 октября 1992 г. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изм. от 23 июня 1999 г.). Так, не до­пускается проектирование и строительство населенных пунк­тов и жилых массивов без обеспечения их объектами культу­ры с учетом градостроительных норм, правил и потребностей местного населения. Земельные участки под строительство но­вых объектов культуры выделяются на приоритетной основе (ст. 48).

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. "О почтовой связи" при планировании развития городов и сельских поселений, проектировании, строительстве и рекон­струкции кварталов, микрорайонов, других элементов плани­ровочной структуры, а также жилых домов органы государст­венной власти субъектов Федерации и органы местного само­управления в соответствии с государственными градострои­тельными нормативами и правилами должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также помещений для размещения объектов почтовой связи (ст. 31).

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель

507

При разработке генерального плана исторического поселе­ния должны учитываться историко-архитектурный опорный план такого поселения и проекты зон охраны памятников ис­тории и культуры.

Особый порядок разработки и утверждения генеральных планов действует в отношении городов Москва и Санкт-Пе­тербург. Так, в Москве принят Закон г. Москвы от 10 декабря 1997 г. № 53 "О составе, порядке разработки и принятия Ге­нерального плана развития города Москвы"1. Этот Закон в со­ответствии с Уставом Москвы является составной частью ее градостроительного законодательства и устанавливает состав, порядок разработки, рассмотрения и принятия Генерального плана развития Москвы. Генеральный план развития Москвы служит целям повышения качества городской среды в Моск­ве, снижения неблагоприятного антропогенного воздействия на окружающую природную среду и сохранения историко-культурного наследия.

Генеральный план развития Москвы является основным документом планирования ее градостроительного развития. Его особенности состоят в том, что Генеральный план разра­батывается с учетом осуществления Москвой функций столи­цы Российской Федерации и взаимосвязанности Москвы и Московской области.

Генеральный план включает основные направления градо­строительного развития Москвы, градостроительное зонирова­ние ее территории и программу первоочередных градостроитель­ных мероприятий. Основные направления градостроительного развития Москвы исходя из долгосрочных перспектив социаль­ного и экономического развития города устанавливают:

экологические требования к градостроительному разви­

тию Москвы;

требования сохранения и регенерации историко-культур­

ного наследия Москвы;

. планировочную и архитектурно-пространственную струк­туру города;

основные направления развития транспортной и инже­

нерной инфраструктур города;

основные направления сохранения и развития террито­

рий природного комплекса;

Всасчости Московской Думы. 1998. № 2.

508          Земельное право современной России

основные направления градостроительного развития жи­

лых, производственных и общественных территорий;

основные направления градостроительного развития ис­

торического центра Москвы;

основные  направления решения комплексных  проблем

градостроительного развития Москвы.

Разработку проекта Генерального плана осуществляет Пра­вительство Москвы за счет средств бюджета Москвы (ст. 4 Закона). Правительство Москвы рассматривает проект Гене­рального плана и публикует его основные положения в сред­ствах массовой информации. В течение одного месяца после публикации жители Москвы, районные управы, обществен­ные объединения и юридические лица могут направлять в пра­вительство Москвы свои замечания и предложения к проекту Генерального плана. В случаях разногласий по проекту Гене­рального плана с районными управами по их требованию пра­вительством Москвы создаются согласительные комиссии с участием представителей районных управ. Правительство Мо­сквы принимает проект Генерального плана с учетом указан­ных выше замечаний, предложений и поправок, внесенных согласительными комиссиями.

Статья 5 Закона регулирует особенности порядка согласо­вания и экспертизы проекта Генерального плана. Правитель­ство Москвы направляет принятый проект Генерального пла­на в Правительство РФ для согласования в части вопросов осуществления городом Москвой функций столицы Рос­сийской Федерации. Разногласия по вопросам согласования проекта Генерального плана с Правительством РФ разрешают­ся путем согласительных процедур в соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 "О статусе столицы Россий­ской Федерации" (с изм. и доп. от 18 июля 1995 г.)1.

Проект Генерального плана подлежит рассмотрению орга­нами государственной экологической экспертизы и государст­венной градостроительной экспертизы. Кроме того, прави­тельство Москвы направляет проект Генерального плана в ор­ганы власти Московской области для рассмотрения в части вопросов, затрагивающих интересы области.

Правительство Москвы утверждает согласованный проект Генерального плана, разрабатывает на основе утвержденного

ВВС РФ. 1993. Ма 14. Ст. 683; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2863.

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель

509

Генерального плана проект закона о Генеральном плане раз­вития города Москвы.

Принятый Московской городской Думой закон о Генераль­ном плане развития города Москвы подписывается мэром Мо­сквы и публикуется вместе с его основными положениями. Ге­неральный план на новый расчетный срок принимается в те­чение одного года после истечения срока действия ранее при­нятого Генерального плана. Досрочное прекращение действия ранее принятого Генерального плана и досрочная разработка Генерального плана могут осуществляться по инициативе мэ­ра Москвы и по решению Московской городской Думы, при­нятому большинством в две трети голосов.

Состав территорий городских и сельских поселений соглас­но п. 2 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ определяется на основе черты городского и сельского поселений, которая уста­навливается и изменяется в порядке, предусмотренном зако­нодательством о градостроительстве и земельным законода­тельством.

Как предусматривает ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, проекты черты городского и сельского поселений, друго­го муниципального образования разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или тер­риториальных комплексных схем градостроительного плани­рования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов). Проекты черты сельских по­селений малых городов и поселков могут разрабатываться в составе генеральных планов указанных поселений.

Проекты черты городского к сельского поселений, другого муниципального образования, за исключением проектов чер­ты городов федерального значения, разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего поселения или другого муниципального образования в порядке, установлен­ном законодательством о градостроительстве. Указанные про­екты, за исключением проектов черты городов федерального значения, утверждаются органами государственной власти субъектов Федерации по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий.

Проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга сог­ласно п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ разрабатыва­ются их органами государственной власти по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации сопре­дельных  территорий   и   утверждаются   Правительством   РФ.

510          Земельное право переменной России

Однако пункт 4 ст. 84 ЗК РФ частично изменяет указанный порядок утверждения черты Москвы и Санкт-Петербурга. Те­перь черта этих городов должна утверждаться и изменяться федеральным законом.

Особо следует отметить, что утверждение проектов черты городских и сельских поселений, других муниципальных обра­зований не допускается без учета мнения населения, интересы которого затрагиваются при изменении черты указанных посе­лений и муниципальных образований. Кроме того, ЗК РФ тре­бует, чтобы черта поселений устанавливалась по границам зе­мельных участков.

Правовое значение черты городских и сельских образова­ний определено в земельном законодательстве. Согласно ст. 84 ЗК РФ городская черта, черта поселков и сельских поселений — внешняя граница земель города, поселка, сельского поселе­ния, отделяющая их от других категорий земель.

Установление черты поселения влечет определенные право­вые последствия. Значение факта установления такой черты заключается в том, что его результатом является определение сферы применения правового режима земель поселений на всю территорию, которая находится внутри черты. Следует от­метить, что включение земельных участков в черту поселения не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки. Однако в этом случае изменяются ставки земельного налога.

Порядок разработки проектов черты поселений установ­лен в Инструкции о составе, порядке разработки, согласова­ния и утверждения градостроительной документации, утвер­жденной постановлением Госстроя России от 22 декабря 1993 г. № 18-58. Инструкцией предусмотрено, что проект го­родской, поселковой черты разрабатываются с целью устано­вления размеров и границ территории поселения, выноса и закрепления их в натуре.

Основанием для проведения работ по разработке проекта является решение соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, которым предос­тавлено право установления и изменения границ города, дру­гого поселения, имеющего статус административно-террито­риального образования. Проект городской, поселковой черты разрабатывается с учетом проекта районной планировки, гене­рального плана города, другого поселения, территории сель­ского органа местного самоуправления, а также иной градо-

Глава 8. Упрощение в сфере иеполыования и охраны земель               511

строительной и землеустроительной документации, действую­щей на территории поселения и прилегающих землях. При разработке проекта городской поселковой черты состав земель городов, поселков и сельских поселений определяется в соот­ветствии с законодательством РФ. Проект городской, поселко­вой черты выполняется в составе соответствующих графиче­ских и текстовых материалов.

На проектном плане городской, поселковой черты показы­ваются:

существующая, юридически установленная черта поселе­

ния, а при ее отсутствии — сложившаяся граница поселе­

ния; современное использование земель поселения, ос­

новные землепользования,  виды  использования  земель;

включаемые в территорию поселения земли по их катего­

риям, землепользованием, видам использования;

проектные  решения  утвержденного  генерального  плана

города, другого поселения, территории сельского органа

местного самоуправлении, иной действующей градостро­

ительной документации, а также решения, влияющие на

установление или изменение черты поселения;

проектируемая городская, поселковая черта и черта сель­

ского поселения;

экспликация   земель поселения  с указанием   площадей

территорий в существующей границе; отдельно площадей

территорий, включаемых (исключаемых) в состав поселе­

ний, по категориям земель, землепользованием, видам их

использования; полное наименование землепользовате­

лей, землевладельцев, собственников земель, смежно рас­

положенных с поселением.

Схема административно-территориального устройства при­легающих к поселению земель разрабатывается в случае необ­ходимости в соответствии с заданием.

В пояснительной записке в связи с этим должны содер­жаться:

•               данные о существующей черте поселения и современном

использовании его земель в табличной форме по категори­

ям земель, землепользованиям, видам их использования;

проектные решения утвержденного генерального  плана

города, другого поселения, территории сельского органа

местного самоуправления, а также другой действующей

градостроительной документации: решения органов госу-

512          Земельное права современной России

дарственной власти и органов местного самоуправления в части территориального развития поселения; ■ обоснования проектного решения о включении (исключе­нии) в территорию поселения земель с данными в таблич­ной форме по категориям земель, землепользованиям, ви­дам их использования. По поселениям, включаемым в го­родскую, поселковую черту, приводятся данные об их расстоянии от города, поселка, перечень промышленных предприятий и социально-культурных учреждений, чис­ленность населения, в том числе рабочих и служащих, ра­ботающих на предприятиях и в учреждениях города, дру­гого поселения, а также данные об объемах жилищного форда с распределением его по этажности, материалу стен, видам собственности, благоустройству, состоянию систем инженерного оборудования;

сводный баланс земель города, другого поселения по про­

екту городской, поселковой черты по категориям земель и

землепользованиям (в табличной форме);

описание проектной городской, поселковой черты;

документы по рассмотрению и согласованию проекта го­

родской, поселковой черты.

Установление городской, поселковой черты в натуре произ­водится организациями, имеющими соответствующие лицен­зии. Приемка установленной в натуре черты проводится спе­циально образованной комиссией в составе представителей органов исполнительной власти поселения и районов, земли которых включаются (исключаются) в территорию поселения, соответствующих органов архитектуры и градостроительства, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. Резуль­тат приемки оформляется паспортом городской, поселковой черты, а также черты сельского поселения.

Таковы наиболее важные положения градостроительного законодательства о планировании использования земель для градостроительства.

Некоторые вопросы планирования использования и охраны земель получили свое развитие и в земельном законодательст­ве, регулирующем вопросы землеустройства. Так, ст. 68 ЗК РФ и ст. 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ "О землеустройстве" включают мероприятия по планирова­нию и организации рационального использования земель и их охраны в содержание понятия землеустройства. Согласно

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель

513

ст. 10 названного Закона материалы геодезических и картогра­фических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвен­таризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

Статья 14 этого Закона специально посвящена планирова­нию и организации рационального использования земель и их охраны. Планирование и организация рационального исполь­зования земель и их охраны проводятся в целях совершенст­вования распределения земель в соответствии с перспектива­ми развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использова­ния земель и их охраны в стране в целом, субъектах Федера­ции и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использова­ния земель и их охраны включают следующие основные виды работ: разработку предложений о рациональном использова­нии земель и об их охране; природно-сельскохозяйственное районирование земель; определение земель, в границах кото­рых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставле­ны земельные участки; определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды; определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным за­конодательством РФ. Что касается планирования и организа­ции рационального использования земель и их охраны в го­родских и сельских поселениях, то эти работы проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации земель" планирование мелио­рации земель проводится федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим управление сельским хозяйст­вом в соответствии с федеральными и региональными (терри­ториальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков. В федеральных и региональных (террито­риальных) программах в области мелиорации земель преду­сматриваются приоритеты определенных видов мелиорации земель в зависимости от природно-климатических особенно­стей соответствующих территорий и нужд сельского хозяйства. При планировании таких работ по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и мас-

33 Зак. 7086

514          Земельное право современной России

штабы применения мелиорации земель определяются на осно­ве стандартов, норм и правил.

Планирование использования и охраны земель лесного фонда проводится в связи с лесоустройством. Согласно ст. 73 ЛK РФ при лесоустройстве лесного фонда разрабатываются лесоустроительные проекты, в состав которых входят комп­лексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, а также основные по­ложения организации и ведения лесного хозяйства. Лесоустро­ительные проекты и другие документы лесоустройства утвер­ждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством, и являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства, текущего и перспективного планирования и про­гнозирования пользования лесным фондом, финансирования лесохозяйственных работ.

Статья 22 Федерального закона от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (с изм. от 30 декабря 2001 г.)1 пре­дусматривает, что в целях планирования и проведения меро­приятий по охране озера Байкал осуществляются разработка и реализация федеральных целевых программ и региональных целевых программ, которые касаются также и вопросов ис­пользования и охраны земель в этом регионе. Федеральные целевые программы в области охраны озера Байкал формиру­ются Правительством РФ в порядке, установленном законода­тельством. Региональные целевые программы в данной облас­ти разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотрен­ном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 222, реализация ме­роприятий по планированию и охране земель отнесена к компетенции этой службы. Основными задачами Росземкада-стра являются организация и осуществление прогнозирова­ния и планирования рационального использования земель; обеспечение в установленном порядке федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, за-

1 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220; 2001. № 53 (Ч. I). Ст. 5030. 2СЗ РФ. 2001. № З.Ст. 251.

Глава 8. Управление в сфере использования  и охраны земель             515

интересованных юридических и физических лиц информаци­ей о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования.