§3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

В условиях земельной реформы особую актуальность приобре­тает такой вид деятельности, как кадастровый учет земельных ресурсов. Этот институт наряду с территориальным планиро­ванием земель, контролем за их использованием и охраной представляет собой ту основу, на которой строится правовой механизм, обеспечивающий установление оптимального рав­новесия между автономией частного собственника земли и го­сударственным ''вмешательством" в эту автономию1.

В зависимости от круга сведений кадастры подразделяются в специальной литературе на кадастры в узком и широком смыс­ле слова. Кадастры в узком смысле состоят из одних поземель­но-оценочных данных, характеризующих земли в основном с хозяйственной и лишь отчасти с природной стороны. Кадастры в широком смысле включают сведения, характеризующие зем­ли с различных сторон: и как пространственно-операционного базиса, и как средства производства2.

Статья 70 PR РФ определяет основы ведения государствен­ного земельного кадастра. Порядок осуществления этой функции управления регулируется Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном ка­дастре", в ст. 1 которого содержится несколько иная редакция определения государственного земельного кадастра. Государ­ственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате про­ведения государственного кадастрового учета земельных уча­стков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, а также сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на зе­мельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

1 Фомина Л.П. Государственное регулирование и право собственности на зем­лю в сельском хозяйстве // Б кн.: Право собственности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации. М.. С. 118,

1 Колотинская Е.Н. Правовые вопросы теории государственного земельного кадастра в СССР. М„ 1982. С. 16.

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель              475

В Законе определена область применения сведений, содер­жащихся в кадастре. Эти сведения используются для государ­ственного и муниципального управления землями; государст­венного контроля за использованием и охраной земель; меро­приятий по сохранению и повышению плодородия земель; го­сударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки и уче­та стоимости земли; установления обоснованной платы за зе­млю; иной связанной с владением, пользованием и распоря­жением земельными участками деятельности1.

В основе ведения государственного земельного кадастра ле­жат следующие принципы:

единство системы и технологии ведения государственно­

го земельного кадастра на всей территории РФ;

непрерывность внесения в государственный земельный ка­

дастр изменяющихся характеристик земельных участков;

открытость сведений государственного земельного када­

стра;

сопоставимость и совместимость сведений государствен­

ного земельного кадастра со сведениями, содержащимися

в других государственных и иных кадастрах, реестрах, ин­

формационных ресурсах.

Значение государственного земельного кадастра заключает­ся в том, что его сведения являются государственным инфор­мационным ресурсом. Земельный кадастр — источник инфор­мационного обмена сведениями при государственной регист­рации недвижимости, специальной регистрации или учете от­дельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соот­ветствии с законодательством РФ.

Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, специальную реги­страцию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность на основании сведений государственною зе­мельного кадастра о кадастровом делении территории России.

1 Земельный кадастр, по мнению Е.А. Галиноаской, служит прежде всего пуб­личным интересам, а также частным интересам и целям (Комментарии к За­кону о государственном земельном кадастре. М„ 2002. С. 21).

476          _                       Земельное право современной России

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федера­ции, независимо от форм собственности на них, целевого на­значения и разрешенного использования земельных участков (ст. 7 Закона). Установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном по­рядке на территории страны до вступления в силу указанно­го Федерального закона, является юридически действитель­ным.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию Прав на недвижимое имущество и сделок с ним, специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имуще­ства, природных ресурсов и территориальных зон, обязаны бесплатно в десятидневный срок предоставлять информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и тер­риториальных зонах органам, осуществляющим деятельность по велению государственного земельного кадастра, в необхо­димом объеме.

Сведения земельного кадастра носят открытый характер за исключением тех, которые отнесены к категории ограниченно­го доступа. Органы, которые ведут государственный земельный кадастр, обязаны предоставлять сведения, содержащиеся в нем, заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение лич­ности и заявление в письменной форме (для юридического лица — документы, подтверждающие государственную регист­рацию данного юридического лица и полномочия его предста­вителя). Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра определяется Правительством РФ.

Правила предоставления сведений государственного зе­мельного кадастра, утвержденные постановлением Правитель­ства РФ от 2 декабря 2000 г. № 918', определяют порядок пре­доставления сведений этого кадастра, носящих открытый об­щедоступный характер, и не распространяются на сведения, отнесенные к категории ограниченного доступа.

Сведения государственного земельного кадастра предостав­ляются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами.

Лицо, заинтересованное в получении сведений, подает в соответствующий орган письменное заявление с указанием

СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4899.

Гиава 8. Управление в сфере использования и охраны земель              477

своих реквизитов, объемов и характера запрашиваемых сведе­ний, формы предоставления и способа доставки. К заявлению прилагается квитанция об оплате услуг за предоставление све­дений. Для получения сведений об определенном земельном участке в заявлении указывается кадастровый номер этого уча­стка, а при его отсутствии приводится описание местоположе­ния (адресный ориентир) земельного участка. С тем чтобы по­лучить сведения обо всех земельных участках, расположенных в границах определенной территории, в заявлении даются ориентиры ее границ. Заявитель не обязан обосновывать необ­ходимость получения запрашиваемых им сведений.

Сведения государственного земельного кадастра предостав­ляются в виде выписок из государственного земельного када­стра, а в предусмотренных законом случаях — в виде копий хранящихся в кадастровом даче документов. Выписки, содер­жащие сведения об определенном земельном участке, изгота­вливаются в форме кадастрового плана этого земельного уча­стка, а о нескольких земельных участках — в форме кадастро­вого плана определенной территории. Выписки на бумажном или электронном носителе выдаются заявителю лично либо могут быть отправлены по почте с уведомлением или по кана­лам связи по адресу, указанному в заявлении.

Требования к оформлению кадастровых планов, изготавли­ваемых в качестве выписок из государственного земельного кадастра на бумажных или электронных носителях, устанавли­ваются Федеральной службой земельного кадастра России.

Заявление о предоставлении сведений государственного зе­мельного кадастра и факт выдачи этих сведений регистриру­ются в книге учета выданных сведений. Отказ в выдаче сведе­ний может быть обжалован в судебном порядке.

Должностные лица органов, обязанных предоставлять све­дения государственного земельного кадастра заинтересован­ным юридическим и физическим лицам, виновные в наруше­нии порядка предоставления таких сведений, несут ответст­венность в соответствии с законодательством РФ.

Статья 12 Закона определяет содержание государственного земельного кадастра. В него включаются сведения о земельных участках; территориальных зонах; землях и границах террито­рий, на которых осуществляется местное самоуправление; зе­млях и границах субъектов Федерации; землях и границах Российской Федерации. Закреплены также правовые формы земельно-кадастровой документации:   Единый   государствен-

478          _              Земельное права современной России

ный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

Используются также вспомогательные документы государ­ственного земельного кадастра: книги учета документов, кни­ги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети. К производным документам относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в соб­ственности Российской Федерации, собственности ее субъек­тов или собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, стати­стические отчеты, аналитические обзоры, производные када­стровые карты (планы), иные справочные и аналитические до­кументы.

Закон определяет содержание Единого государственного реестра земель. В него включаются основные сведения о зе­мельных участках: кадастровые номера; местоположение (ад­рес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном по­рядке вещные права и ограничения (обременения); экономи­ческие характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состоя­ния плодородия земель для отдельных категорий земель; нали­чие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с зе­мельными участками. Установлено также содержание иных форм земельно-кадастровой документации.

Кадастровое дело согласно ст. 15 Закона представляет со­бой совокупность скомплектованных в установленном поряд­ке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащи­еся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый го­сударственный реестр земель.

Кадастровая карта (план) — это карта (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В зави­симости от состава воспроизведенных сведений и целей их ис­пользования кадастровые карты (планы) могут быть кадастро­выми картами (планами) земельных участков, дежурными ка­дастровыми картами (планами) и производными кадастровы­ми картами (планами). Кадастровая карта (план) земельного

Глава Я. Управление в сфере использования и охраны земель             479

участка воспроизводит в графической и текстовой формах све­дения о земельном участке. Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территори­альных зон. Производные кадастровые карты (планы) отража­ют в графической и текстовой формах обобщенные сведении о земельном фонде, об экономических, социальных, природ­ных и иных связанных с землей процессах (ст. 16 Закона).

На всей территории Российской Федерации государствен­ный земельный кадастр ведется по единой методике и пред­ставляет собой последовательные действия по сбору, докумен­тированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведе­ний о земельных участках.

Сведения о состоянии и использовании земельных участ­ков, их площадях, местоположении, экономических и качест­венных характеристиках вносятся в документы государствен­ного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правооблада­телями земельных участков, результатов проведения топогра-фо-геодезических, картографических, мониторинговых, земле­устроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. Причем по каждой катего­рии земель собираются сведения о земельных участках опре­деленного перечня.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничени­ях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государствен­ный реестр земель на основании сведений Единого государст­венного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на зе­мельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.

Данные об экономических характеристиках земельных уча­стков вносятся в документы государственного земельного ка­дастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых ак­тов органов государственной власти и органов местного само­управления.

Сведения о территориальных зонах заносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.

480                          Земельное право современной России

Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и/или электронных но­сителях. При наличии расхождений в сведениях на бумажных и электронных носителях приоритет имеют сведения, записан­ные на бумажных носителях, если иное не установлено феде­ральным законом. Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтоже­ние и изъятие не допускаются. Основные документы государ­ственного земельного кадастра подлежат страхованию в уста­новленном порядке.

В соответствии со ст. 18 Закона кадастровое деление терри­тории Российской Федерации осуществляется в целях присво­ения земельным участкам кадастровых номеров. Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации яв­ляются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы. Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, но­мера кадастрового квартала, номера земельного участка в ка­дастровом квартале. Порядок кадастрового деления террито­рии. Российской Федерации, а также порядок присвоения ка­дастровых номеров земельным участкам устанавливается Пра­вительством РФ.

Правила кадастрового деления территории Российской Фе­дерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660, определяют порядок кадастрового деления территории страны в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам када­стровых номеров. Вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

Кадастровым округом является часть территории Россий­ской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Госу­дарственный реестр земель кадастрового округа является со­ставной частью Единого государственного реестра земель. Ка­дастровый округ включает, как правило, территорию субъекта Федерации, а также акваторию внутренних вод и территори­ального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых но­меров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России.

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель              48]

Территории кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть территории када­стрового округа, в пределах которой осуществляются государ­ственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государ­ственный реестр земель кадастрового района является состав­ной частью государственного реестра земель кадастрового ок­руга. Кадастровый район включает, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Федера­ции. Акватория внутренних вод и территориального моря мо­жет образовывать самостоятельные кадастровые районы.

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей едини­цей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственно­го реестра земель кадастрового района и ведется дежурная ка­дастровая карта (план). Кадастровый квартал включает обыч­но небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории. В процессе кадастро­вого деления кадастровым кварталам присваиваются кадасгро-вые номера. Кадастровый номер кадастрового квартала состо­ит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в када­стровом районе.

Кадастровое деление территории кадастрового округа на ка­дастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет тер­риториальный орган Федеральной службы земельного кадастра России на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастро­вому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавли­вает Федеральная служба земельного кадастра России.

Изменение границ кадастрового деления допускается в ис­ключительных случаях в порядке, устанавливаемом Федераль­ной службой земельного кадастра России.

Правила присвоения кадастровых номеров земельным участ­кам утверждены постановлением Правительства РФ от 6 сентя­бря 2000 г. № 660. Методические указания по ведению единой системы регистрации земельных участков и присвоению кадаст­ровых номеров для ведения государственного земельного када­стра утверждены письмом Роскомзема от 18 августа 1994 г. № 5-10/1246 (с изм. и доп. от 19 сентября 1996 г.).

31 3at 7086

482                          Земельное права современной России

В соответствии со ст. 19 Закона государственный кадастро­вый учет земельных участков проводится по месту их нахожде­ния в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государствен­ного кадастрового учета земельных участков органы государст­венной власти, органы местного самоуправления, заинтересо­ванные правообладатели земельных участков или уполномочен­ные правообладателями земельных участков лица подают в органы, которые ведут государственный земельный кадастр, за­явки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о их межевании. Эти документы должны быть надлежащим образом оформлены. Не подлежат приему доку­менты, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, а также испол­ненные карандашом или с серьезными повреждениями, не по­зволяющими однозначно истолковать их содержание.

Получение заявок о проведении государственного кадаст­рового учета земельных участков подтверждается соответству­ющими записями в книге учета документов и выдачей заяви­телям расписок о получении соответствующих документов. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает проверку представленных заявителями до­кументов, составление описаний земельных участков в Еди­ном государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление их кадастровых карт (планов) и формирование кадастровых дел.

Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в течение месяца со дня подачи заявки о проведе­нии государственного кадастрового учета определенного зе­мельного участка. В результате проведения учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установлен­ном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета зе­мельных участков с заявителей не взимается. Деятельность по проведению государственного кадастрового учета земельных участков подлежит страхованию в установленном порядке.

В случае если в представленных в органы, которые ведут государственный земельный кадастр, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государстве иного ка­дастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, учет земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются об

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель

483

этом с обоснованием данных решений. Проведение государст­венного кадастрового учета земельных участков может быть приостановлено не более чем на месяц. Если в течение указан­ного срока заявителем не будут устранены причины приоста­новления государственного кадастрового учета земельного участка, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.

В проведении государственного кадастрового учета земель­ных участков должно быть отказано в тех случаях, если:

с заявкой о проведении государственного кадастрового

учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные в органы, осуществляющие

деятельность  по ведению  государственного земельного

кадастра, для проведения государственного кадастрового

учета земельных участков, по форме или содержанию не

соответствуют требованиям законодательства РФ;

при межевании земельных участков, в отношении кото­

рых должен  проводиться государственный кадастровый

учет земельных участков, нарушены права смежных зем­

лепользователей;

- площадь земельного участка, в отношении которого дол­жен проводиться государственный кадастровый учет, меньше минимального размера, установленного в соот­ветствии с нормативными правовыми актами субъектов Федерации или нормативными правовыми актами орга­нов местного самоуправления для земель различного це­левого назначения и разрешенного использования.

Решение об отказе в проведении государственного кадаст­рового учета земельных участков в пятидневный срок направ­ляется заявителям в письменной форме с указанием причин такого отказа. Отказ в проведении или уклонение соответству­ющего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересо­ванными лицами в суд или арбитражный суд.

Статьи 21 Закона регулирует вопросы исправления техниче­ских ошибок, допущенных при ведении государственного зе­мельного кадастра. Исправление ошибок осуществляется в пя­тидневный срок после их обнаружения. Исправление техниче­ских ошибок осуществляется в том случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо

484          Земельное право современной России

нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответству­ющие записи в государственном земельном кадастре. В случа­ях если существуют основания полагать, что исправление тех­нических ошибок может причинить вред либо нарушить за­конные интересы названных лиц, такое исправление осущест­вляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Информация об исправлении технических ошибок или от­казе в их исправлении в пятидневный срок направляется в письменной форме правообладателям земельных участков или третьим лицам, которые полагались на соответствующие запи­си в государственном земельном кадастре.

Согласно ст. 22 Закона сведения государственного земель­ного кадастра об определенном земельном участке предостав­ляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно.

Бесплатно сведения об определенном земельном участке предоставляются:

правообладателю земельного участка или уполномочен­

ным правообладателем лицам;

налоговым органам в пределах территории, находящейся

под их юрисдикцией;

судам и правоохранительным органам, имеющим в произ­

водстве дела, связанные с данным земельным участком;

- органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осуществляющим специальную регистра­цию или учет отдельных видов недвижимого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов;

лицам, имеющим право на наследование земельного уча­

стка правообладателя по завещанию или закону;

иным установленным законом лицам.

Эти органы и лица оплачивают лишь стоимость копирова­ния и доставки предоставляемых им сведений.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти ее субъектов и органы местно­го самоуправления вправе бесплатно в установленном поряд­ке получать обобщающие сведения о землях в границах соот­ветствующих территорий.

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель              485

Использование сведений государственного земельного ка­дастра способами или в формах, которые наносят ущерб или нарушают законные интересы правообладателей земельных участков, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Финансирование ведения государственного земельного ка­дастра осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, средств, получаемых в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государствен­ного земельного кадастра, и иных не запрещенных законом источников. Средства, получаемые в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадаст­ра, используются исключительно на осуществление данной функции (ст. 24 Закона).