§6 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Традиционно землеустройство принято рассматривать как од­ну из функций управления в сфере использования и охраны земель. В предшествующие годы исследованию вопросов зем­леустройства уделялось определенное внимание3.

Сущность землеустройства заключается в организации ис­пользования земель как средства производства, как объекта со­циальных связей в общественном производстве. В юридической литературе по земельному праву термин "землеустройство" ис­пользуется для обозначения землеустроительных отношений как одной из разновидностей земельных отношений и для обо­значения совокупности норм права, регулирующих и образую­щих в системе земельного права самостоятельный институт3.

В соответствии со ст. 68 ЗК РФ землеустройство включает мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охра­ны, образованию новых и упорядочению существующих объе­ктов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рациональ­ного использования гражданами и юридическими лицами зе­мельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используе­мых общинами коренных малочисленных народов Севера, Си­бири и Дальнего Востока.

Более развернутое и полное определение этой функции со­держится в ст.  1   Федерального закона от 18 июня 200]   г.

1 В настоящее время землеустройство утрачивает признаки функции управле­ния, поскольку землеустроительные работы проводятся преимущественно негосударственными учреждениями.

2 Кавелин СП. Земельное право и земельный процесс. Воронеж, 1925; Теннен-беум В.О. Правовое регулирование внутрихозяйственного землеустройства колхозов // Советское государство и право. 1956. № 6; Он же. Правовое ре­гулирование межхозяйственного землеустройства в СССР // Правоведение. 1962. № 4; Сахаров П.Д. Порядок проведения землеустройства колхозов. М., 1952; Он же. Субъекты правоотношении в области землеустройства и их об­щая характеристика // Правоведение. 196S. № 5; Он же. Землеустроитель­ный процесс в СССР. М., 1978 и др.

3 Обшая теории советского земельного права. М., 1983. С. 235.

536          Земельное право современной России

№ 78-ФЗ "О землеустройстве". Землеустройство — это меро­приятия по изучению состояния земель, планированию и ор­ганизации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (тер­риториальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земель­ных участков для осуществления сельскохозяйственного про­изводства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и лицами, относящимися к коренным ма­лочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихо­зяйственное землеустройство).

Территории субъектов Федерации, территории муниципаль­ных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а так­же части указанных территорий, зон и участков данный Закон рассматривает в качестве объектов землеустройства.

Глава 4 Закона "О землеустройстве" посвящена вопросам разработки и утверждения землеустроительной документации. Землеустроительная документация — это документы, полученные в результате проведения землеустройства. В статье 19 Закона пе­речислены виды землеустроительной документации, к которым относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий ее субъектов, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схе­мы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройст­ва; карты (планы) объектов землеустройства1; проекты внутри­хозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохо­зяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопле­ния, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплот-

Карта (план) объекта землеустройства представляет собой документ, отобра­жающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно свя­занных с землей. Именно этот документ имеет наиболее важное значение в сфере гражданского оборота недвижимости (Галичемхое А.К.. Волков Г.А., Ко­зырь ОМ. Зсмельнь:Й кодекс Российской Федерации. Постатейный нвуцно-пряктячвекий комментарий. М., 2002. С. 2321

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель                              537

нения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и дру­гих негативных воздействий; материалы геодезических и карто­графических работ, почвенных, геоботанических и других обсле­дований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использова­ния земель. Федеральными законами я иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативны­ми правовыми актами субъектов Федерации могут устанавли­ваться другие виды землеустроительной документации.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответ­ствующими техническими условиями и требованиями прове­дения землеустройства.

Карты (планы) объекта землеустройства составляются при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства. Эти документы составляются с использова­нием сведений государственного земельного кадастра, имею­щегося картографического материала, материалов дистанци­онного зондирования, а также по данным измерений, полу­ченных при съемке объекта землеустройства на местности или при его межевании. Карта (план) объекта землеустройства ис­пользуется при нанесении его границ на соответствующую де­журную кадастровую карту (план).

Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются для отображения в них характеристик со­стояния и использования земель, данных зонирования и при-родно-сельскохозяйственного районирования земель, опреде­ления мероприятий по организации рационального использо­вания земель и их охраны.

Землеустроительное дело включает землеустроительную до­кументацию по каждому объекту землеустройства и другие ка­сающиеся данного объекта материалы. Землеустроительное де­ло формируется и хранится в порядке, установленном норма­тивными правовыми актами РФ.

Статья 23 указанного Закона предусматривает, что порядок согласования и утверждения землеустроительной документа­ции устанавливается Правительством РФ1. Согласно ст. 6 За-

1 Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документа-ции, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в ре­зультате проведения землеустройства, утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 11 июля 2002 -. № 514 (РГ. 2002. 17 июля).

538          Земыьное право современной России

кона государственная экспертиза землеустроительной доку­ментации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. Государственная экспертиза землеустроитель­ной документации осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ1.

В результате проведения землеустройства формируется го­сударственный фонд данных, полученных на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документиро­ванной информации о проведении землеустройства. Порядок создания и ведения государственного фонда данных, получен­ных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется Правительством РФ.

Землеустроительная документация, включенная в этот фонд, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации. Граждане и юридические лица, осуществляю­щие землеустройство, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в го­сударственный фонд данных, полученных в результате прове­дения землеустройства.

В соответствии со ст. 69 ЗК РФ землеустройство проводит­ся по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, зем­левладельцев или по решению суда. Землеустройство может проводиться и в обязательном порядке в случаях, предусмот­ренных ЗК РФ или федеральными законами. Информация о землеустройстве носит открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, а также от-носяшихся к личности собственников, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

При землеустройстве должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме земле­устроителями не позднее чем за семь календарных дней до на­чала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является пре­пятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные

1 Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации утверждено постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 214 (РГ. 2-302. 10 агф.1.

Глава 8. Упрощение в сфере асгюаьзования и охраны земель

539

лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и за­конные интересы, в установленном порядке.

В случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд соб­ственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить лю­бые виды работ по землеустройству без специальных разреше­ний, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок проведения землеустроительных работ урегулиро­ван в Федеральном законе "О землеустройстве". Статья 3 За­кона определяет основания, когда землеустройство должно проводиться в обязательном порядке. Эти работы проводятся в случаях:

изменения границ объектов землеустройства;

предоставления и изъятия земельных участков;

определения границ ограниченных в использовании час­

тей объектов землеустройства;

перераспределения используемых гражданами и юридиче­

скими лицами земельных участков для сельскохозяйст­

венного производства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подвер­

женных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению,

заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уп­

лотнению, загрязнению отходами производства и потреб­

ления, радиоактивными и химическими веществами, за­

ражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консерва­

ции земель, рекультивации нарушенных земель, защите

земель от эрозии,  селей,  подтопления, заболачивания,

вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязне­

ния отходами производства и потребления, радиоактив­

ными и химическими веществами, заражения и других

негативных воздействий.

Землеустройство проводится на основании решений феде­ральных органов государственной власти, органов государст­венной власти субъектов Федерации и органов местного само­управления; договоров о проведении землеустройства; судебных решений. Технические условия и требования к проведению зе­млеустройства разрабатываются на основании соответствующих

540

Земельное право современной России

нормативных правовых актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и государствен­ной экспертизы землеустроительной документации. Порядок контроля за проведением землеустройства определяется Прави­тельством РФ1.

При землеустройстве осуществляется комплекс взаимосвя­занных работ. Так, согласно ст. 9 Закона изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их ко­личественном и качественном состоянии и включает следую­щие виды работ: геодезические и картографические работы; почвенные, геоботанические и другие обследования и изыска­ния; оценка качества земель; инвентаризация земель.

Материалы геодезических и картографических работ явля­ются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального ис­пользования земель, территориального и внутрихозяйственно­го землеустройства.

Почвенные, геоботанические и другие обследования и изы­скания проводятся в целях получения информации о состоя­нии земель, в том числе почвы, а также выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтопле­нию, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уп­лотнению, загрязнению отходами производства и потребле­ния, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

В целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве проводится оцен­ка земель. Качество земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, оценивается в целях установления продук­тивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни названных народов.

Для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других

1 Положение о контроле За проведением землеустройства утверждено постано­влением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 273 (РГ. 20О2. 7 мая).

Главе 8. Управление в сфере использования и охраны земель

541

характеристик земель осуществляется инвентаризация земель. Инвентаризация может проводиться на территории всей Рос­сии, на территориях субъектов Федерации, муниципальных образований и других административно-территориальных об­разований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или отдельных земель­ных участков.

Положение о порядке проведения инвентаризации земель утверждено постановлением Совета Министров РФ от 12 ию­ля 1993 г. № 659 (с изм. от 27 декабря 1994 г.)1. Инвентариза­ции подлежат земли всех категорий, не используемые в сель­скохозяйственном производстве. С учетом местных условий органы исполнительной власти субъектов Федерации конкре­тизируют содержание работ по инвентаризации земель и уста­навливают очередность их проведения.

Для проведения инвентаризации земель в районах созда­ются комиссии, в состав которых включаются председатель соответствующего территориального органа Федеральной службы земельного кадастра России (председатель комис­сии), представители природоохранного органа, архитектурно-градостроительной и санитарно-эпидемиологической служ­бы, органов сельского и лесного хозяйства, представители органов местного самоуправления, а также собственники зе­мли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы или их представители. При необходимости к работе комиссии мо­гут привлекаться представители других органов и служб. Со­став комиссии утверждается главой местной администрации.

При проведении инвентаризации выявляются соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на зем­лю, фактически используемым земельным участкам; неис­пользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки; нарушенные и отработанные земли, под­лежащие рекультивации; земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустарником, малоценными лесны­ми породами, расположенные за пределами пригородных зеле­ных зон и других особо охраняемых территорий. В ходе инвен­таризации земель устанавливаются их местоположение, пло-

САПП РФ. 1993. № 29. Ст. 2686; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.

542

Земельное право современной России

щадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель.

На основании проведенных работ комиссией разрабатывают­ся предложения по дальнейшему использованию выявленных в ходе инвентаризации земель. Устанавливаются возможность и условия использования земель гражданами для индивидуально­го жилищного строительства, садоводства, огородничества, личного подсобного и дачного хозяйства, организации кресть­янских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных коопера­тивов и других целей; дальнейшего использования всех или части земель прежними собственниками земли, землевладельца­ми, землепользователями и арендаторами, а также для перерас­пределения земель между ними; восстановления мелиоративно неустроенных, нарушенных и деградированных земель; обмена в установленном порядке пригодных для сельскохозяйственного использования, но не используемых в этих целях земель про­мышленности, транспорта, связи, обороны, лесного фонда и иного несельскохозяйственного назначения на менее продук­тивные или с нарушенным почвенным покровом земли сельско­хозяйственного назначения; передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.

По результатам проведенной инвентаризации земель на ка­ждое землепользование заводится самостоятельное дело с обосновывающими расчетами, графическим материалом, дан­ными по вычислению площадей и подписанным всеми члена­ми комиссии актом проведения инвентаризации.

В случае разногласий между, членами комиссии в акте ука­зывается особое мнение отдельных ее членов с обоснованием причин несогласия. Обобщенные комиссией материалы ин­вентаризации земель с предложениями по их дальнейшему ис­пользованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участи­ем представителя территориального органа Федеральной служ­бы земельного кадастра России субъекта Федерации, а затем направляются в органы исполнительной власти субъекта Фе­дерации для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель. Данный порядок рассмотрения и утверждения материалов инвентаризации земель применяется в случае, если законодательным (представительным) органом субъекта Федерации не установлен иной порядок.

Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения

Слава S. Управление я сфере исполыовиимя и охраны земмь               543

соответствующих изменений в земельно-кадастровую доку­ментацию.

Согласно ст. 14 Закона планирование и организация раци­онального использования земель и их охраны проводятся в це­лях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны. Планирование и организа­ция рационального использования земель и их охраны вклю­чают следующие основные виды работ: разработка предложе­ний о рациональном использовании земель и об их охране; приводно-сельскохозяйственное районирование земель; опре­деление земель, в границах которых гражданам и юридиче­ским лицам могут быть предоставлены земельные участки; определение земель, которые могут быть включены в специ­альные земельные фонды; определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством РФ. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях прово­дятся в соответствии с градостроительной документацией.

При территориальном землеустройстве, как предусматрива­ет ст. 15 Закона, осуществляется образование новых и упоря­дочение существующих объектов землеустройства и проводит­ся межевание объектов землеустройства. Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительст­вом РФ1.

Образование новых и упорядочение существующих объек­тов землеустройства проводятся в случаях изменения границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения не­достатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в ис­пользовании); восстановления границ объектов землеустрой­ства; предоставления земельных участков гражданам и юриди­ческим лицам; изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков; совершения сделок с земельными участками; в иных случаях перераспределения земель. Образование новых и упо­рядочение существующих объектов землеустройства проводят­ся на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустрои-

Положение о проведении территориального землеустройства утверждено по­становлением Прзиитсльства РФ от 7 июня 2002 г. N 396 (РГ. 2002. 19 июня).

544          Земельное право современной России

тельной, градостроительной и иной связанной с использова­нием, охраной и перераспределением земель документации.

При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются местоположение гра­ниц объектов землеустройства, в том числе границы ограни­ченных в использовании частей объектов землеустройства; ва­рианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транс­портной и социальной инфраструктур; площади объектов зем­леустройства и/или ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; иные характеристики земель.

Межевание объектов землеустройства согласно ст. 17 Закона представляет собой работы по установлению на местности гра­ниц муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с за­креплением таких границ межевыми знаками и определением их координат. Межевание осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охра­ной и перераспределением земель документации. Межевание включает работы по определению границ объекта землеустрой­ства на местности и их согласованию; закреплению на местно­сти местоположения границ объекта землеустройства межевы­ми знаками и определению их координат или составлению ино­го описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовлению карты (плана) объекта землеустройства.

Работы по межеванию земельных участков проводятся глав­ным образом на землях поселений. Порядок проведения таких работ регулируется также ст. 59 Градостроительного кодекса РФ, которая предусматривает, что проекты межевания терри­торий разрабатываются для застроенных территорий и подле­жащих застройке территорий в границах установленных крас­ных линий.

Законодательное определение понятия "межевание земель­ного участка" содержится в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Межевание земельного участка представляет собой мероприя­тия по определению местоположения и границ земельного участка на местности. В отличие от этого понятия понятие "межевание территорий" носит более общий характер и при­меняется к застроенным территориям и территориям, которые

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель

545

подлежат застройке в границах установленных красных линий. Данные территории являются теми объектами, в отношении которых разрабатываются проекты межевания.

Проекты межевания территорий, во-первых, разрабатыва­ются на основе проектов планировки и, во-вторых, могут раз­рабатываться в составе проектов планировки и проектов за­стройки. Межевание территорий общего пользования в грани­цах застроенных территорий городских и сельских поселений не проводится.

Размеры земельных участков в границах застроенных тер­риторий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания выявляются террито­рии, размеры которых превышают установленные градострои­тельные нормативы, такие территории выделяются для строи­тельства объектов недвижимости при условии соответствия образовавшегося земельного участка градостроительному рег­ламенту (п. 4 ст. 59 Градостроительного кодекса РФ). Эта нор­ма является выражением принципа "закон обратной силы не имеет" в области градостроительного законодательства. Регла­ментация действия норм Градостроительного кодекса РФ во времени имеет важное значение, поскольку применение его норм затрагивает права и интересы лиц, использующих зе­мельные участки. В связи с этим установление размеров зе­мельных участков при межевании производится с учетом фак­тического их использования и тех норм и нормативов, кото­рые применялись в то время, когда застраивался земельный участок. В этом и проявляется указанный выше принцип.

Согласно п. 6 ст. 59 Градостроительного кодекса РФ в случае изменения ранее установленных границ земельных участков изъятие или выкуп таких земельных участков для государствен­ных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с земельным и гражданским законодательством РФ. Таким обра­зом, если в результате межевания изменяются границы земель­ного участка, поскольку его размеры превышают установленные градостроительные нормативы, часть его может быть изъята при наличии оснований прекращения прав на землю, предусмотрен­ных земельным и гражданским законодательством, а также при соблюдении условия о соответствии образовавшегося земельно­го участка градостроительному регламенту, т.е. параметрам, пре­дусмотренным в процессе зонирования.

35 За*. 7086

Земельное право современной России

Согласно п. 5 ст. 59 Градостроительного кодекса РФ нормы предоставления земельных участков на вновь осваиваемых территориях устанавливаются органами государственной вла­сти субъектов Федерации, а также органами местного самоуп­равления в соответствии с правилами застройки.

Проект межевания имеет юридическое значение после его утверждения органом местного самоуправления. Проект явля­ется основанием для установления границ земельных участков на местности, т.е. в натуре. Порядок разработки и утвержде­ния проектов межевания Градостроительный кодекс РФ отнес к компетенции органов местного самоуправления.

Вопросы межевания земельных участков достаточно под­робно регламентированы в Положении о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселе­ний, утвержденном постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 105 (с изм. от 21 августа 2000 г.)1. Поло­жение регулирует порядок закрепления и передачи земельных участков и прочно связанных с ними зданий и сооружений как единых объектов недвижимого имущества в городах и других поселениях в собственность, владение, пользование, аренду физическим и юридическим лицам, а также их регистрации, налогообложения и осуществления сделок с недвижимостью. Положение направлено на решение задач по установлению границ сложившихся объектов недвижимости и формированию новых объектов недвижимости в сложившейся застройке.

Установление границ землепользовании, т.е. межевание, производится в отношении как застроенных, так и подлежа­щих застройке территорий в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и застройки городов и дру­гих поселений, иными документами территориального разви­тия. При межевании территории сложившейся застройки городов и других поселений из границ земельного участка ис­ключаются территории, занятые транспортными и инженер­ными коммуникациями, а также территории общественного пользования.

Для всех типов застройки являются обязательными следую­щие правила межевания. Границы и размеры земельных уча­стков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и

СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 592; 2000. № 35. Ст. 3584.

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель

547

муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия указанного Положения, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральными зако­нами РФ. В границы земельного участка включаются все объ­екты, которые входят а состав недвижимого имущества, подъ­езды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструк­туры. При установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: частями подъемного и надземного пространства, занятыми или предна­значенными для размещения магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объе­ктам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, а также к необходимым объектам общего пользования в соответствии с градостроительными норматива­ми и правилами застройки, действовавшими в период строи­тельства.

В процессе межевания застроенных территорий проводится выделение структурных планировочных единиц посредством разделения на кварталы крупных межмагистральных террито­рий (жилых районов, микрорайонов, промышленных районов) с выделением территорий транспортных и инженерных ком­муникаций в соответствии с планом красных линий и межева­ние на земельные участки посредством установления границ существующих и новых объектов недвижимости.

Работы по межеванию проводятся на основании постанов­лений органов местного самоуправления или по заявкам вла­дельцев недвижимости. Постановление органов местного са­моуправления о межевании и сроки его проведения публику­ются в местной печати.

Границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, осям внутренних проездов, другим границам. К пла­ну межевания прилагаются: акты согласования границ земле­пользовании; каталог координат границ землепользовании; перечень сервитутов; пояснительная записка.

Проект межевания территории утверждается решением ор­гана местного самоуправления и является основанием для ус­тановления границ земельных участков на местности, закреп­ления их межевыми знаками и регистрации недвижимости в установленном порядке. Возведение владельцами ограждений регламентируется правилами застройки.

548

Земельное право современной России

Организация работ по межеванию внутри существующей жилой застройки может осуществляться комиссией, специ­ально создаваемой органами местного самоуправления на пе­риод проведения работ по межеванию. В состав комиссии включаются руководители и специалисты соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, архи­тектуре и градостроительству, управлению государственным (муниципальным) имуществом. В работе комиссии могут Принимать участие представители иных органов местного са­моуправления, а также физические и юридические лица, представляющие интересы владельцев недвижимости и иных граждан.

В Инструкции по межеванию земель, утвержденной Рос-комземом 8 апреля 1996 г., содержится определение межева­ния земель как комплекса работ по установлению, восстанов­лению и закреплению на местности границ земельного участ­ка, определению его местоположения и площади.

Установление и закрепление границ на местности выпол­няют при получении гражданами и юридическими лицами но­вых земельных участков, купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закре­пления границ на местности. Восстановление границ земель­ного участка выполняют при наличии межевых споров, а так­же по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков. Межевание земель осуществляют специализированные про-ектно-изыскательские организации, а также граждане и юри­дические лица, получившие в установленном порядке лицен­зии на право выполнения этих работ.

Межевание земель включает следующие работы:

подготовительные работы по сбору и изучению правоус­

танавливающих, геодезических, картографических и дру­

гих исходных документов;

полное обследование и оценка состояния пунктов госу­

дарственной геодезической сети (ГГС) и опорной меже­

вой сети (ОМС) — опорных межевых знаков (ОМЗ);

полевое обследование границ размежовываемого земель­

ного участка и оценку состояния межевых знаков;

Глава 8. Управление в сфере использования и охраны земель              549

составление технического проекта (задания) межевания

земель;

уведомление собственников, владельцев и пользователей

размежевываемых земельных участков о производстве ме­

жевых работ;

согласование и закрепление на местности межевыми зна­

ками границ земельного участка с собственниками, вла­

дельцами и пользователями размежевываемых земельных

участков;

сдача пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;

определение координат пунктов ОМС и межевых знаков;

определение площади земельного участка;

составление чертежа границ земельного участка;

контроль и приемка результатов межевания земель произ­

водителем работ;

государственный контроль за установлением и сохранно­

стью межевых знаков;

формирование межевого дела;

сдача материалов в архив.

Межевание земель выполняют в соответствии с техниче­ским проектом, б котором обосновывают содержание, объе­мы, трудовые затраты, необходимые материалы, сметную стоимость, сроки выполнения и технику безопасности работ. Технический проект межевания земель составляют на каж­дый населенный пункт, дачный поселок, садоводческое товарищество, крупные сельскохозяйственные и лесохозяй-ственные предприятия и т.д.

Межевание земельного участка, предоставленного для веде­ния личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и ин­дивидуального строительства, выполняют в соответствии с тех­ническим заданием, выданным на основе технического проекта. Технический проект межевания земель утверждает районный (городской) комитет по земельным ресурсам и землеустройству.

К техническому проекту прилагается разбивочный чертеж, выполненный на копии либо ранее изготовленного чертежа границ земельного участка, либо кадастровой карты (плана), приведенной к удобному для работы масштабу.

Собственники, владельцы и пользователи размежовываемо-го и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за два дня до начала межевых работ, извещаются о времени их проведения. Извещения им вручаются под рас-

550          Земельное право современной России

писку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в двух экземплярах, один из которых подшива­ется в межевое дело.

На местности границы земельного участка устанавливаются в присутствии представителя районной, городской (поселко­вой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним зе­мельных участков или их представителей, полномочия кото­рых удостоверяются доверенностями, выданными в установ­ленном порядке. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности его границы закрепляются межевыми знаками установленного об­разца.

Результаты установления и согласования границ оформля­ются актом, который подписывается собственниками, вла­дельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-зе­млеустроителем — производителем работ. Акт утверждается в установленном порядке. Затем изготавливается чертеж границ земельного участка, который также подлежит утверждению. Результаты межевания земель, утвержденные в установленном порядке, могут быть обжалованы.

Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на госу­дарственный кадастровый учет, утверждены приказом Рос-земкадастра от 2 октября 2002 г. № П/3271.

Статья 18 Федерального закона "О землеустройстве" регу­лирует порядок осуществления внутрихозяйственного земле­устройства, которое проводится в целях организации рацио­нального использования земель сельскохозяйственного назна­чения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальне­го Востока, а также лицами, относящимися к коренным мало­численным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, для обеспечения их традиционного образа жизни.

При внутрихозяйственном землеустройстве разрабатывают­ся и реализуются мероприятия по улучшению сельскохозяйст­венных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, за-

1 РГ. 2002. 27 ноября.

Глава S. Управление в сфере использовании и охраны земель              551

щите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и хи­мическими веществами, а также от заражения и других нега­тивных воздействий.