Глава XV. Международное сотрудничество в области градостроительной

деятельности

Статья 71. Международное сотрудничество в области градостроительной деятельности

1. Правовой основой межгосударственных отношений и международного сотрудничества, в том числе и в области градостроительства, являются международные договоры, роль и значение которых раскрывается в ст. 15 Конституции РФ (см. комментарий к ст. 2).

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" определяет основные цели договорных отношений России в соответствии с целями ее внешней политики, заключающиеся в поддержании всеобщего мира и безопасности, развитии международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Закон детализирует соответствующие положения Конституции РФ, и его содержание основано на общепризнанных нормах международного договорного права, выраженных в Венских конвенциях о праве международных договоров с участием государств (1969 г.) и договоров с участием международных организаций (1986 г.).

Международный договор РФ определяется в упомянутом Законе как международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Отличительной чертой международного соглашения является то, что оно должно регулироваться международным правом, в отличие от соглашений, обязывающих государства политически, но не порождающих юридических значимых обязательств.

Существуют три вида международных договоров в зависимости от уровня договаривающихся сторон: межгосударственные, межправительственные и договоры межведомственного характера.

С иностранными государствами и с международными организациями межгосударственные договоры заключаются обычно на самом высоком уровне, т.е. от имени Российской Федерации. Ко второму виду договоров относятся договоры, которые заключаются на уровне Российского Правительства. Федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и другие органы заключают договоры межведомственного характера с аналогичными органами других государств по вопросам, входящим в их компетенцию. По числу участников международные договоры бывают двусторонними и многосторонними.

2. Примером международного сотрудничества государств - участников СНГ в сфере градостроительства является Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г.). В ст. 1 Градостроительной хартии закреплены руководящие принципы устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий.

К ним относятся:

суверенность и демократичность, обеспечивающие право каждого народа на свой путь развития с учетом общих интересов и целей, принятых мировым сообществом;

сбалансированность социального, экономического и экологического развития общества, обеспечивающая стабильность жизнедеятельности человека;

безопасность, определяющая право каждого человека проживать в социально и экологически безопасной для его жизни и здоровья среде обитания;

достаточность, определяющая необходимость перехода общества от избыточного потребления к рациональному использованию природных и других видов ресурсов исходя из минимально достаточного их потребления;

гуманность среды обитания, обеспечивающая развитие национальных и этнических культурных традиций и особенностей в архитектуре и градостроительстве.

Для улучшения условий жизни нынешнего поколения без ущерба нуждам будущих поколений в ст. 2 определены следующие цели устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий:

комплексное развитие и экологическая реконструкция городских, сельских и других населенных пунктов, урбанизированных и межселенных территорий государств;

улучшение жилищной обеспеченности и условий проживания населения;

совершенствование систем социальной инфраструктуры, включая организацию современных мест отдыха и систем оздоровления населения;

формирование экологически безопасных производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур;

сохранение и возрождение объектов историко-культурного наследия каждого народа;

совершенствование процессов регулирования землепользованием.

Статья 3 Градостроительной хартии так определяет основные направления взаимодействия в обеспечении устойчивого развития населенных пунктов и обустройстве территорий. Это - создание градостроительными средствами среды обитания, безопасной для жизни и здоровья человека, способствующей его физическому и духовному развитию, адекватной прогрессивным тенденциям социально-экономического и культурного развития государств; совершенствование систем расселения, осуществляемых с учетом этнических и национальных традиций; рациональное использование земельных ресурсов в соответствии со стратегией государств - участников Содружества, отражаемой в законодательстве о земле и нормативно-правовых актах о землепользовании; обеспечение развития городов и прилегающих к ним территорий за счет комплексного и эффективного решения задач совершенствования производственной, социальной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур, оптимизации окружающей среды и проведения экологической реконструкции.

Градостроительная хартия предусматривает совершенствование пространственной организации населенных пунктов, их архитектурного облика, повышение эстетических качеств застройки, их благоустройства и озеленения; применение преимущественно "чистых технологий" при внедрении новых технологий устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий; улучшение жилищной обеспеченности граждан (населения) государств - участников Содружества путем строительства жилья с современным инженерно-техническим оснащением, высокой экологической безопасностью и комфортностью условий проживания.

Важным направлением сотрудничества Хартия признает обеспечение жильем малоимущих и других социально защищаемых групп населения; реконструкцию и модернизацию застройки, обеспечивающие соблюдение стандартов жизни населения; развитие и совершенствование систем социального обслуживания населения; совершенствование градостроительных и инженерно-технических решений об освоении и застройке горных, пустынных, сейсмоопасных и других территорий со сложными природно-климатическими и инженерно-геологическими условиями; сохранение, восстановление и рациональное использование памятников архитектуры, истории и культуры как национального достояния общества, развитие экологического туризма; сохранение природных ландшафтов и создание систем природоохранных территорий, обеспечение рационального использования природных ресурсов и др.

К числу основных задач перехода к устойчивому развитию населенных пунктов и обустройству территорий ст. 4 Градостроительной хартии относит создание системы национальных и межгосударственных нормативно-правовых документов, обеспечивающих регулирование градостроительной деятельности на национальном, региональном и местном уровнях, направленных на:

правовое обеспечение перехода к реализации руководящих принципов устойчивого развития населенных пунктов, формирование системы расселения и обустройства территорий градостроительными средствами;

законодательное регламентирование прав, обязанностей и ответственности органов государственного управления всех уровней и других субъектов градостроительной деятельности;

законодательное закрепление гарантированного государством социального стандарта в градостроительстве;

нормативно-правовое регламентирование использования территорий городских,

сельских и других населенных пунктов, а также межселенных территорий;

рациональное использование градостроительных и территориальных ресурсов;

развитие социальной, производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур;

охрану природных и историко-культурных ценностей.

Кроме того, предполагаются совершенствование системы управления градостроительной деятельностью, разработка и реализация программ и проектов по долгосрочному планированию и прогнозированию развития населенных пунктов и обустройству территорий, создание системы информационного обеспечения и др.

Для решения поставленных целей и задач предусмотрен комплекс совместных действий по реализации Градостроительной хартии. Стороны поручают национальным органам государственного управления строительством, градостроительной и архитектурной политикой обеспечить реализацию Градостроительной хартии путем:

организации взаимодействия и консультативной поддержки в создании межгосударственных нормативно-правовых актов в области градостроительства и территориального развития;

создания национальных и межгосударственного информационных банков данных о нормативно-правовых актах и других основополагающих документах о градостроительстве и территориальном развитии государств Содружества;

разработки механизма и инструментов управления устойчивым развитием населенных пунктов и обустройства территорий государств Содружества на основе адаптации признанной международными организациями единой (согласованной) системы показателей (индикаторов);

обеспечения взаимосогласованного планирования развития территорий, охраны окружающей среды и экологической реконструкции в зонах, представляющих межгосударственный интерес, в том числе в составе межгосударственных программ по строительству транспортно-коммуникационных коридоров, обустройству приграничных регионов и другим объектам строительства.

Положения Градостроительной хартии должны быть претворены в жизнь в результате определения градостроительных принципов развития столиц, крупных и крупнейших городов (городов-метрополий) и прилегающих к ним агломераций и урбанизированных территорий; содействия внедрению современных информационных технологий, средств и совместимых систем градостроительного и территориального мониторинга; создания системы информационно совместимых градостроительных и территориальных кадастров государств - участников Содружества; разработки национальных и межгосударственного словарей терминов и понятий по градостроительной деятельности на основе существующих дефиниций; организации обмена методологическими материалами по разработке генеральных и зональных планов, проектов застройки для разных типов и видов населенных пунктов и обустройству межселенных территорий; создания в государствах - участниках Содружества системы по обмену опытом в области подготовки и переподготовки специалистов по вопросам градостроительства и территориального развития; разработки межгосударственных программ и проектов, обеспечивающих реализацию и развитие настоящей Градостроительной хартии, в согласованные сроки и с учетом заинтересованности сторон.

3. Важное значение для международного сотрудничества имеет координация внешнеэкономических связей субъектов РФ, в том числе и в сфере градостроительной деятельности. Федеративный договор установил, что субъекты РФ являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей. Конституция РФ отнесла к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации координацию международных и внешнеэкономических связей, выполнение международных договоров РФ.

Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. N 271 утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Согласно Положению, координация таких международных связей возложена на МИД РФ, которое в этих целях взаимодействует с органами государственной власти Федерации, органами государственной власти ее субъектов. Эту работу ведет Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями МИД РФ.