Глава X. Государственные градостроительные нормативы и правила

Статья 51. Государственные градостроительные нормативы и правила

1. Юридическое определение понятия "государственные градостроительные нормативы и правила" содержится в ст. 1 Кодекса (см. комментарий). К ним относятся нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов РФ и подлежащие исполнению при градостроительной деятельности всех видов.

Главная цель установления и применения градостроительных нормативов и правил обеспечение права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, предусмотренного ст. 7 Кодекса (см. комментарий). Осуществление такого права гражданина предусматривает, в частности государственное нормирование градостроительной деятельности.

Соблюдение градостроительных нормативов и правил преследует также задачи обеспечить права граждан на выбор места жительства в пределах территории РФ при градостроительной деятельности (ст. 8) (см. комментарий). Статья 9 Кодекса (см. комментарий) в качестве одного из правовых средств обеспечения безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при градостроительной деятельности рассматривает установление соответствующих требований в нормативно-технических документах федеральных органов архитектуры и градостроительства (п. 2).

Выполнение требований градостроительных нормативов и правил призвано обеспечить при градостроительной деятельности соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил (см. комментарий к ст. 10); размещение предприятий, учреждений, организаций и имеющих рекреационное и оздоровительное значение объектов, которое должно отвечать государственным градостроительным нормативам и правилам (см. комментарий к ст. 11); соблюдение требований сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (см. комментарий к ст. 12); соблюдение градостроительных требований при размещении объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения (см. комментарий к ст. 13); создание систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий (см. комментарий к ст. 14); создание условий доступности мест работы и отдыха, центров социально-культурного обслуживания (см. комментарий к ст. 15); создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (см. комментарий к ст. 17).

Кроме того, выполнение градостроительных нормативов и правил правовое средство обеспечения государственных, общественных и частных интересов в области градостроительной деятельности согласно ст. 3 Кодекса (см. комментарий), а также посредством контроля за их выполнением.

Принципиально важно положение комментируемой статьи о том, что государственные градостроительные нормативы и правила являются составной частью системы нормативно-технических документов в строительстве.

Постановлением Минстроя России от 17 мая 1994 г. N 18-38 утверждены Строительные нормы и правила (СНиП 10-01-94) "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения". СНиП предусматривает, что система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства.

Исходя из общих целей стандартизации, система нормативных документов должна способствовать решению стоящих перед строительством задач, с тем чтобы обеспечить:

соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;

безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее производства и эксплуатации;

защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;

выполнение экологических требований, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

взаимопонимание при всех видах строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.

Объектами стандартизации и нормирования являются организационно-методические и общие технические правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции; объекты градостроительной деятельности и строительная продукция - здания и сооружения и их комплексы; промышленная продукция, применяемая в строительстве, строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии; экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций, стоимости строительства, материальных и трудовых затрат.

Нормативные документы в строительстве представляют собой систему государственных строительных норм, правил и стандартов, а также других нормативных документов в строительстве, разрабатываемых на общей методической и научно-технической основе.

Правовой базой стандартизации и нормирования в строительстве является законодательство РФ, определяющее взаимоотношения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг. Строительные нормы, правила и стандарты - одно из средств межотраслевого регулирования и управления при проектировании и строительстве. Предусматривается повышение самостоятельности и развитие инициативы предприятий, организаций и специалистов в решении экономических и технических задач проектирования и строительства при сокращении числа обязательных требований и увеличении доли норм и правил рекомендательного характера.

Обязательны требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, охране окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости и взаимозаменяемости продукции и применяемых в строительстве технических решений.

Разработка нормативных документов в строительстве осуществляется на основе принципов, принятых государственной системой стандартизации РФ и международными организациями по стандартизации при обеспечении необходимой гармонизации и сопоставимости с международными стандартами в области строительства, строительным законодательством и стандартами технически развитых зарубежных стран.

Структура системы нормативных документов в строительстве определяется номенклатурой объектов стандартизации и нормирования. Для каждой группы однородных объектов формируется комплекс взаимосвязанных документов различных видов, объединяемых единством их цели и задач. В составе комплексов при необходимости разрабатывают основополагающие нормативные документы, в которых устанавливают положения, общие для объектов комплекса.

Все нормативно-технические документы в строительстве подразделяются на государственные федеральные документы, документы субъектов РФ и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности. К федеральным нормативным документам относятся строительные нормы и правила РФ (СниП); государственные стандарты РФ в области строительства (ГОСТ Р); своды правил по проектированию и строительству (СП) и руководящие документы системы (РДС). Нормативными документами субъектов РФ являются территориальные строительные нормы (ТСН). К числу производственно-отраслевых нормативных документов относятся стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО).

В качестве федеральных нормативных документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории России.

Строительные нормы и правила РФ устанавливают обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции.

Государственные стандарты РФ в области строительства устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуатации этой продукции.

Своды правил по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов.

Руководящие документы устанавливают обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности, связанной с разработкой и применением нормативных документов в строительстве.

Территориальные строительные нормы устанавливают обязательные для применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемые положения, учитывающие природно-климатические и социальные особенности, национальные традиции и экономические возможности субъектов Федерации.

Стандарты предприятий (объединений) устанавливают для применения на данном предприятии или в объединении положения по организации и технологии производства, а также обеспечению качества продукции. Строительные акционерные общества, ассоциации, концерны и другие объединения в соответствии с правами, делегированными им их учредителями, устанавливают в стандартах предприятий (объединений) положения, необходимые для деятельности входящих в объединение производственных организаций и предприятий.

На поставляемую (сдаваемую заказчику) продукцию стандарты предприятия не разрабатывают. Требования к этой продукции при отсутствии государственных стандартов должны устанавливаться в технических условиях (ТУ), разрабатываемых в составе технической документации.

Нормативные документы должны соответствовать положениям, установленным законодательными актами РФ. Нормативные документы субъектов Федерации, нормативные документы субъектов хозяйственной деятельности и технические условия на продукцию, в свою очередь, должны соответствовать обязательным положениям федеральных строительных норм и правил и государственных стандартов. Наряду с указанными нормативными документами в строительстве применяются также государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России; нормы, правила и нормативы органов государственного надзора; стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами и комитетами в соответствии с их компетенцией.

Нормативные документы отраслевых министерств, государственных комитетов и комитетов, органов государственного надзора не должны содержать положений, относящихся к компетенции Госстроя России и территориальных органов управления строительством.

Госстрой России в установленном порядке дает заключения по направляемым ему федеральными органами исполнительной власти и органами государственного надзора нормативным документам, затрагивающим вопросы проектирования и строительства, в части соответствия этих документов обязательным требованиям строительных норм и государственных стандартов. Разрабатываемые и утверждаемые министерствами нормы технологического проектирования представляют на заключение в Главгосэкспертизу при Госстрое России.

2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет принцип обязательности соблюдения градостроительных нормативов и правил органами государственной власти, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, а также гражданами и юридическими лицами, осуществляющими градостроительную деятельность. Этот очень важный принцип реализуется путем выполнения ряда требований, содержащихся в нормах Кодекса.

Так, согласно п. 6 ст. 3 Кодекса (см. комментарий), создание, использование, реконструкция и любые иные изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам и правилам застройки. Пункт 2 ст. 8 (см. комментарий) предусматривает, что на территориях городских и сельских поселений градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, государственными градостроительными нормативами и правилами, экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями.

К числу обязанностей граждан и юридических лиц при градостроительной деятельности ст. 20 Кодекса (см. комментарий) относит проведение работ по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

Средствами выполнения требований градостроительных нормативов и правил являются норма ст. 61 Кодекса (см. комментарий), согласно которой проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, а также норма п. 6 ст. 62 Кодекса (см. комментарий), предусматривающая в качестве основания отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство несоответствие проектной документации строительным нормам и правилам.

Соблюдение градостроительных нормативов и правил обеспечивается контролем за их выполнением. Так, согласно ст. 25 Кодекса (см. комментарий), федеральный орган архитектуры и градостроительства контролирует соблюдение законодательства РФ о градостроительстве, федеральных градостроительных нормативов и правил. В соответствии со ст. 65 Кодекса (см. комментарий) федеральный орган архитектуры и градостроительства, территориальные органы архитектуры и градостроительства, местные органы архитектуры и градостроительства осуществляют государственный контроль за соблюдением требований градостроительной документации о градостроительном планировании развития городских и сельских поселений и об их застройке, а также государственных градостроительных нормативов и правил при использовании и охране земель в городских и сельских поселениях.

Приказом Госстроя России от 2 августа 1999 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях" (п. 12)

К числу полномочий федерального органа архитектуры и градостроительства ст. 25 Кодекса (см. комментарий) относит обеспечение разработки федеральных градостроительных нормативов и правил, нормативно-технических документов в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий, а также инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне, защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждение и издание указанных документов, а также установление порядка разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил.

Порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие, пересмотра и отмены государственных градостроительных нормативов и правил регулируется указанными выше Строительными нормами и правилами (СниП) 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения". Действуют также иные руководящие документы: (РДС 10-201-94) Порядок проведения работ по подготовке проектов нормативных документов в Минстрое России; (РДС 10-202-94) Порядок регистрации нормативных документов в Минстрое России; (РДС 10-203-94) Порядок издания и распространения нормативных документов Минстроем России.

3. Анализ содержания ст. 2 Кодекса (см. комментарий), посвященной системе законодательства РФ о градостроительстве, свидетельствует о том, что государственные нормативы и правила не включены в систему данной отрасли законодательства. Исходя из этого, можно было бы сделать вывод о том, что государственные нормативы и правила не могут быть применены как средство оценки законности действий или бездействия соответствующих субъектов при разрешении споров о градостроительства, в первую очередь при защите прав граждан и их объединений на благоприятную среду жизнедеятельности. В п. 6 ст. 18 (см. комментарий) используется термин "законодательство Российской Федерации".

Так, граждане РФ и их объединения, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право:

требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов в случае нарушения законодательства РФ о градостроительстве;

требовать в административном или судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятий и других объектов, которые эксплуатируются с нарушением законодательства РФ о градостроительстве;

обжаловать в суд заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в связи с нарушением законодательства РФ о градостроительстве;

требовать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, привлечения к ответственности граждан, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве.

Для того чтобы определить юридическое значение государственных градостроительных нормативов и правил, в п. 3 настоящей статьи закреплена очень важная норма. Государственные градостроительные нормативы и правила являются основанием для вынесения решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными органами, осуществляющими контроль в области градостроительства, правоохранительными органами по вопросам прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов в области градостроительной деятельности, а также прав граждан и юридических лиц, интересы которых могут быть затронуты в случае нарушения государственных градостроительных нормативов и правил. Фактически речь идет о признании государственных нормативов и правил нормативными правовыми актами, которые рассчитаны на неоднократное применение и адресованы неопределенному кругу лиц.

4. Градостроительная деятельность регулируется не только государственными градостроительными нормативами и правилами. Дополнительно к ним разрабатываются правила застройки, состоящие из схем зонирования и градостроительных регламентов для каждой территориальной зоны. Эти документы основаны на соответствующих государственных градостроительных нормативах и правилах, т.е. в их содержание непосредственно включаются градостроительные нормативы и правила. Кроме этого, нередко в схемах зонирования и градостроительных регламентах приводятся ссылки на градостроительные нормативы и правила. В конкретных поселениях в содержание правил застройки включаются также градостроительные нормативы и правила субъектов РФ. Такой подход обусловлен необходимостью учета местных природно-климатических, экономических, социальных и иных условий.

Статья 52. Градостроительные нормативы и правила федерального уровня

Комментируемая статья определяет требования и условия, которым должны отвечать градостроительные нормативы и правила федерального уровня. Следует отметить, что к градостроительным нормативам и правилам федерального уровня относятся не только строительные нормы и правила, но и государственные стандарты, в которых имеются разделы о градостроительстве.

Понятие "стандартизация" закреплено в ст. 1 Закона РФ от 10 июня 1993 г. "О стандартизации" (с изм. от 27 декабря 1995 г.). Стандартизация деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Государственное управление стандартизацией в РФ, включая координацию деятельности государственных органов управления РФ, взаимодействие с органами власти республик в составе Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности, осуществляет Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). Другие государственные органы управления, в том числе Госстрой России, участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции (ст. 4 Закона).

К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории РФ в случаях, порядке и на условиях, установленных указанным Законом, относятся, согласно ст. 6:

государственные стандарты РФ (далее - государственные стандарты);

применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

стандарты отраслей;

стандарты предприятий;

стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Под отраслью в Законе понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительное или функциональное назначение. В данном случае речь идет о градостроительстве как особой отрасли.

Особенно важно то, что требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств, учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг, условия и режимы труда и не должны нарушать положений, установленных актами законодательства РФ.

Согласно ст. 7 Закона РФ "О стандартизации", государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны противоречить законодательству РФ.

Государственные стандарты должны содержать:

требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования пожарной безопасности, требования техники безопасности и производственной санитарии;

требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции;

правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг, в том числе правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические и организационно-технические правила и нормы.

Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством РФ, обязательны для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности. Соответствие продукции и услуг указанным требованиям государственных стандартов определяется в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертификации продукции и услуг.

Пункт 4 ст. 7 данного Закона устанавливает, что государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов - Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).

В соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289, Госстрой России:

во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывает федеральные градостроительные нормативы и правила, нормативно-технические документы в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий, а также инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне, защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждает и издает указанные документы;

организует и осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства и промышленности строительных материалов, конструкций и деталей;

устанавливает порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил;

формирует межотраслевую систему нормативных документов в строительстве, обеспечивает разработку, регистрацию, утверждение, ввод в действие, пересмотр и отмену постановлениями Госстроя России государственных градостроительных нормативов и правил, нормативно-технических документов в области строительства, проектирования и инженерных изысканий, а также правил по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, обязательных для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, а также гражданами и юридическими лицами, осуществляющими градостроительную деятельность, регистрирует территориальные градостроительные нормативы и правила, утвержденные органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Строительные нормы и правила (СНиП) 10-01-94 "Cистема нормативных документов в строительстве. Основные положения", утвержденные постановлением Госстроя России от 17 мая 1994 г. N 18-38, предусматривают, что нормативные документы должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, передовом отечественном и зарубежном опыте проектирования и строительства и учитывать международные и национальные стандарты технически развитых стран. Они должны содержать в необходимом объеме технически и экономически обоснованные положения. Положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными. Обязательные положения устанавливаются на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, рекомендуемые - на уровне лучших отечественных и мировых достижений. К обязательным относят те положения, которые подлежат безусловному соблюдению. К рекомендуемым относят нормы, правила и характеристики, которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства. В вводной части нормативных документов, содержащих обязательные и рекомендуемые положения, указываются номера разделов и пунктов (подпунктов), носящих обязательный характер.

В составе нормативных документов предусматриваются положения, определяющие эксплуатационные характеристики зданий и сооружений, их частей, строительных изделий и материалов, которые должны быть обеспечены при проектировании и строительстве (эксплуатационные положения). Эксплуатационные положения должны быть основаны на требованиях потребителя и устанавливаться в соответствии с различными уровнями потребностей или условиями эксплуатации независимо от конструктивного устройства, формы, размеров, применяемых материалов или технологии производства. Для каждой эксплуатационной характеристики в нормативных документах должен быть предусмотрен метод контроля и оценки степени удовлетворения соответствующей потребности. При невозможности прямого нормирования обязательных эксплуатационных характеристик, в том числе в связи с отсутствием методов контроля, эти характеристики могут регламентироваться косвенно путем установления соответствующих описательных положений. В строительных нормах и правилах устанавливаются обязательные положения, общие для всей территории РФ или ряда ее регионов с определенными климатическими, геологическими и другими природными условиями. Строительные нормы и правила должны содержать основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества строительной продукции, общие технические требования по инженерным изысканиям для строительства, проектированию и строительству, а также требования к планировке и застройке, зданиям и сооружениям, строительным конструкциям, основаниям и системам инженерного оборудования.

Эти требования должны определять:

надежность зданий и сооружений и их систем в расчетных условиях эксплуатации, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований;

устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей при землетрясениях, обвалах, оползнях и в других расчетных условиях опасных природных воздействий;

устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей при пожарах и в других расчетных аварийных ситуациях;

охрану здоровья людей в процессе эксплуатации, необходимый тепловой, воздушно-влажностный, акустический и световой режимы помещений;

эксплуатационные характеристики и параметры зданий и сооружений различного назначения и правила их размещения с учетом санитарных, экологических и других норм;

сокращение расхода топливно-энергетических ресурсов и уменьшение потерь теплоты в зданиях и сооружениях.

Строительные нормы и правила не должны содержать требований к технологическим процессам, для которых предназначены здания и сооружения, а также других положений, относящихся к компетенции соответствующих отраслевых органов федеральной исполнительной власти. В необходимых случаях в строительных нормах и правилах следует приводить ссылки на санитарные, экологические и другие нормативные требования.

В государственных стандартах в зависимости от их вида устанавливают обязательные и рекомендуемые положения в соответствии с ГОСТ Р 1.0 и ГОСТ Р 1.5, в том числе требования к нормативной, проектной, технологической и другим видам документации; требования по размерной и функциональной совместимости и взаимозаменяемости в строительстве; контролируемые характеристики и параметры помещений и конструктивных частей зданий и сооружений, а также элементов инженерных систем; требования к группам однородной продукции предприятий стройиндустрии и стройматериалов, к наиболее массовым конкретным видам строительных изделий, материалов и оборудования; правила приемки и методы контроля (испытаний и измерений) в строительстве и при производстве строительных изделий, материалов и оборудования.

В сводах правил содержатся рекомендуемые в качестве официально признанных и оправдавших себя на практике положения, применение которых позволяет обеспечить соблюдение обязательных требований строительных норм, правил и стандартов. Своды правил, в частности, могут содержать положения по организации, технологии и правилам производства работ при инженерных изысканиях для строительства, при проектировании и строительстве, а также эксплуатации зданий и сооружений; общие градостроительные, типологические и социальные нормативы; объемно-планировочные и конструктивные решения зданий, сооружений и их частей; методы расчета и проектирования строительных конструкций и оснований. В своды правил могут включаться извлечения из обязательных положений строительных норм, правил и стандартов (со ссылкой на них), в развитие которых эти своды правил разработаны. В территориальных строительных нормах устанавливаются организационные, градостроительные, типологические, социально-экономические и необходимые технические положения, которые в федеральных нормативных документах не устанавливаются или приводятся в качестве рекомендуемых.

Требования к содержанию стандартов предприятий и стандартов общественных объединений должны соответствовать ГОСТ Р 1.4.

В технических условиях устанавливаются требования к продукции, ее изготовлению, контролю, приемке и поставке (сдаче заказчику), которые целесообразно выделить из состава конструкторской, проектной и другой технической документации для использования в договорах (контрактах) на поставку продукции или строительство объекта. Построение, изложение и оформление технических условий должны соответствовать документам Госстандарта России.

Обозначения строительных норм и правил, сводов правил, руководящих документов и территориальных строительных норм состоят из индекса (СНиП, СП, РДС, ТСН), номера комплекса в структуре системы нормативных документов в строительстве, а затем через дефис - порядкового номера документа данной категории в комплексе и двух последних цифр года принятия документа. При этом порядковые номера СНиП начинаются с номера 01, СП - с номера 101, РДС - с номера 201, ТСН - с номера 301. В обозначение территориальных строительных норм после цифр года их принятия включают наименование соответствующей территории.

Обозначения нормативных документов по стандартизации указываются в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.5.

Предусмотрена следующая процедура разработки и принятия нормативных документов. Государственные федеральные нормативные документы и территориальные строительные нормы разрабатываются в научно-исследовательских, проектных и других организациях и объединениях, а также творческих коллективах, обладающих научным потенциалом и необходимым опытом практической работы в соответствующей области. В разработке документов участвуют также создаваемые Госстроем России технические комитеты по стандартизации и техническому нормированию в строительстве (ТКС). Заказчиком на разработку документа может быть организация, на которую возложено его принятие, или любая другая заинтересованная организация. Стандарты предприятий и общественных объединений разрабатываются в соответствии с ГОСТ Р 1.4, технических условий - в соответствии с указаниями Госстандарта России и настоящих норм и правил.

Выделяются следующие стадии разработки нормативных документов:

1-я стадия - организация разработки документа;

2-я стадия - разработка проекта документа в первой редакции;

3-я стадия - подготовка проекта документа в окончательной редакции разработчика и представление его заказчику;

4-я стадия - рассмотрение, принятие (утверждение) и регистрация документа;

5-я стадия - издание документа.

Организация разработки документа включает в себя представление предполагаемым разработчиком обоснованной заявки, согласование объемов работ и заключение договоров на их выполнение между заказчиком, основным разработчиком и соисполнителями. При заключении договора заказчик утверждает краткое техническое задание на разработку нормативного документа, в котором указывает основные цели и задачи разработки, этапы работы и сроки их выполнения, организации соисполнители, а также организации, которым документ направляют на отзыв и на согласование. Предусматривается, что нормативные документы, положения которых затрагивают вопросы, входящие в компетенцию органов надзора, согласовываются с этими органами.

Территориальные строительные нормы направляют на заключение в числе других заинтересованных организаций также научно-исследовательским и проектным институтам, выполняющим функции головных по соответствующим направлениям нормирования и стандартизации.

Информация о начале разработки строительных норм и правил и государственных стандартов публикуется Госстроем России в журнале "Бюллетень строительной техники" (БСТ). На основе этой информации заинтересованные организации и предприятия представляют разработчику заявки о направлении им на отзыв разрабатываемого проекта документа (первой редакции).

Разработка проекта нормативного документа организуется основным разработчиком и соисполнителями в согласованном между ними порядке, обеспечивающем качественную подготовку документа в сроки, установленные договором. Подготовленный проект документа рассматривают на научно-техническом совете основного разработчика и рассылают на отзыв с пояснительной запиской в соответствии с ГОСТ Р 1.2 (первая редакция). Отзыв на проект документа направляется разработчику не позднее чем через два месяца со дня получения проекта. Содержание отзыва должно соответствовать ГОСТ Р 1.2. При отсутствии отзывов каких-либо организаций разработку документа продолжают в соответствии с календарным планом. Проект нормативного документа готовится для представления его на утверждение с учетом полученных отзывов. Для рассмотрения замечаний и предложений по проекту основной разработчик при необходимости рассмотрения разногласий проводит согласительное совещание с ответственными представителями заинтересованных организаций. Принятые на совещании решения оформляются протоколом и отражаются в сводке отзывов.

Если по соответствующему направлению нормирования и стандартизации Госстроем России создан технический комитет (ТКС), проект документа рассылается также на отзыв всем членам ТКС. Рассмотрение проекта документа в этом случае, его научно-техническую экспертизу и доработку по результатам рассылки проводят ТКС и разработчик в порядке, установленном Положением о ТКС.

Проект документа с органами государственного надзора и другими организациями, указанными в техническом задании на его разработку, согласует разработчик до представления документа на утверждение. Федеральные документы согласуются с федеральными органами, документы субъектов Федерации и субъектов хозяйственной деятельности - с соответствующими территориальными органами надзора. Проект документа направляется на согласование в окончательной редакции разработчика. Рассматривается проект в срок до 30 дней со дня его поступления. Согласование оформляют письмом. Запись "Согласовано с замечаниями" не допускается.

Разногласия, возникшие при согласовании проекта документа, оформляют совместным протоколом. Решения по разногласиям после их дополнительного рассмотрения с заинтересованными органами принимает Госстрой России.

При рассмотрении представленного проекта нормативного документа для решения вопроса о его принятии проверяется его соответствие требованиям законодательства и действующих нормативных документов, общим методологическим принципам нормирования и стандартизации, требованиям настоящих норм и правил, стандартов ГСС и технического задания. По результатам рассмотрения документа разработчик вносит в него необходимые уточнения. При принятии нормативного документа устанавливается дата введения его в действие. Одновременно отменяют документы, взамен которых он разработан.

Строительные нормы и правила (СНиП) и государственные стандарты (ГОСТ Р) в области строительства принимаются и вводятся в действие, а межгосударственные нормативные документы - вводятся в действие Госстроем России в установленном им порядке. Своды правил по проектированию и строительству (СП) принимает разработчик. Согласованные с соответствующими органами надзора своды правил до их принятия направляют для одобрения в Госстрой России. Одобрение свода правил оформляется письмом Госстроя России.

Руководящие документы системы (РДС) принимает (утверждает) Госстрой России в установленном им порядке. Территориальные строительные нормы (ТСН) принимают органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ в установленном ими порядке.

Изменения нормативных документов разрабатываются и принимаются в порядке, предусмотренном для разработки и принятия этих документов. В случаях, предусмотренных техническим заданием, порядок разработки изменений может быть упрощен. Отменяют нормативные документы принявшие их органы.

Регистрацию, учет и издание строительных норм и правил, государственных стандартов, сводов правил, руководящих документов, изменений к этим документам, а также регистрацию территориальных строительных норм осуществляет Госстрой России в установленном им порядке. Государственные стандарты в области строительства и изменения к ним проходят государственную регистрацию в органах Госстандарта России.

При регистрации территориальных строительных норм проверяется их соответствие обязательным требованиям федеральных нормативных документов. Территориальные строительные нормы, не соответствующие этим требованиям, не регистрируют и не включают в Перечень действующих нормативных документов. Издают зарегистрированные территориальные строительные нормы соответствующие органы субъектов РФ.

Технические условия на строительные материалы, изделия, конструкции и другую продукцию промышленных предприятий разрабатывают организации-разработчики или производители указанной продукции как составную часть проектной, конструкторской или технологической документации на ее изготовление.

Согласование и утверждение технических условий на продукцию предприятий должны проводиться в соответствии с порядком, установленным Госстандартом России ("Правила согласования и утверждения технических условий" ПР 50.1.001-93). При этом вновь разрабатываемые и пересматриваемые технические условия на продукцию, от качества которой зависят прочность, несущая способность, долговечность и другие эксплуатационные характеристики строительных конструкций, а также инженерных систем зданий и сооружений, должны пройти научно-техническую экспертизу в организациях, перечень которых определяет Госстрой России. По требованию заказчика проектной документации на строительство в составе этой документации разрабатывают технические условия, необходимые для приемки строящихся объектов, которые становятся обязательными, если их применение предусмотрено договором подряда.

Информация о действующих федеральных и территориальных нормативных документах публикуется Госстроем России в виде специальных ежегодных перечней (указателей). Текущую информацию о введении в действие, изменении и отмене этих документов Госстрой России публикует в журнале "Бюллетень строительной техники" (БСТ) и информационно-справочных изданиях ГП - Центр проектной продукции массового применения Госстроя России. Информация о государственных стандартах в строительстве публикуется также в ежемесячных и ежегодных указателях "Государственные стандарты Российской Федерации" Госстандарта России. Участие в разработке межгосударственных и других региональных, а также международных нормативных документов (стандартов) организует Госстрой России в установленном им порядке.

Действует следующий порядок применения нормативных документов. Нормативные документы применяются в пределах установленной каждым документом области в соответствии с положениями настоящих норм и правил, Законом РФ "О стандартизации" и ГОСТ Р 1.0 (для нормативных документов по стандартизации). Межгосударственные строительные нормы и правила применяются на территории РФ в качестве федеральных нормативных документов путем принятия соответствующих строительных норм и правил РФ в установленном Госстроем России порядке. Международные, межгосударственные и другие региональные стандарты, а также национальные стандарты других стран применяются в строительстве непосредственно в качестве стандартов РФ в порядке, установленном ГОСТ Р 1.0.

Обязательные требования нормативных документов подлежат применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая совместные предприятия, с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами. Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.

Разрешение на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, которым этот документ введен на территории РФ, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора.

Рекомендуемые положения нормативных документов применяют по усмотрению исполнителя (производителя продукции) или по требованию заказчика. Указанные положения становятся обязательными для применения, если в договоре (контракте) на выполнение работ или поставку продукции предусмотрены соответствующие указания со ссылкой на эти документы. При отсутствии в договоре (контракте) таких указаний контролирующие органы или органы, осуществляющие экспертизу, не вправе требовать применения рекомендуемых положений для обеспечения выполнения обязательных требований или запрещать применение решений, отсутствующих в нормах.

Исполнитель может разработать и осуществить собственное или любое другое решение как наиболее рациональное в конкретной ситуации. Возможность применения таких решений должна быть подтверждена расчетом, результатами исследований, экспериментов или другим способом. Применение рекомендуемых норм следует рассматривать лишь как один из способов выполнения соответствующих обязательных требований.

На проектирование и строительство уникальных и экспериментальных объектов при необходимости следует разрабатывать технические условия, которые утверждает заказчик по согласованию с Госстроем России и органами надзора. В отношении уже существующих зданий и сооружений, спроектированных и построенных в соответствии с ранее действующими нормативными документами, действие вновь разрабатываемых документов не распространяется, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений. При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Юридические и физические лица несут ответственность за нарушение обязательных требований и правильность применения положений нормативных документов в соответствии с законодательством.

Статья 53. Градостроительные нормативы и правила субъектов Российской Федерации

Разнообразие природно-климатических, социально-демографических, национальных и иных особенностей субъектов РФ обусловливает необходимость разработки и принятия территориальных градостроительных нормативов и правил. В целях обеспечения единства системы нормативно-технических документов в градостроительстве ст. 53 закрепляет принцип обеспечения соответствия градостроительных нормативов и правил субъектов Федерации федеральным градостроительным нормативам и правилам и определяет сферу их действия - территории субъектов РФ.

Кодекс устанавливает порядок утверждения территориальных градостроительных нормативов и правил. Они утверждаются органами исполнительной власти субъектов Федерации, представляются для регистрации в Госстрой России и подлежат опубликованию.

Порядок разработки и утверждения территориальных градостроительных нормативов и правил достаточно подробно регулируется законодательством субъектов РФ. Например, в Законе Ленинградской области от 7 июля 1998 г. N 15-оз "Градостроительный кодекс Ленинградской области" нормы ст. 32 "Нормативные документы в строительстве" предусматривают, что на территории Ленинградской области действует система нормативных документов в строительстве, представляющая собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых органами государственной власти РФ и Ленинградской области, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты интересов ее потребителей, общества и государства.

Нормативные документы системы подразделяются на федеральные нормативные документы, нормативные документы Ленинградской области и производственно-отраслевые нормативные документы - стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО).

К федеральным нормативным документам относятся строительные нормы и правила РФ (СНиП), государственные стандарты РФ в сфере строительства (ГОСТ Р), своды правил по проектированию, строительству, а также технической эксплуатации зданий и сооружений (СП), руководящие документы системы в сфере стандартизации, технического нормирования, сертификации строительства и строительных изделий (РДС). Государственные федеральные нормативные документы вводит в действие федеральный орган по архитектуре и градостроительству.

К нормативным документам Ленинградской области относятся территориальные (областные) строительные нормы Ленинградской области (ТСН ЛО). Территориальные строительные нормы Ленинградской области (ТСН ЛО) разрабатываются с целью учета природно-климатических, социальных, исторических и других особенностей, экономических возможностей области и устанавливают обязательные и рекомендуемые нормативы. Территориальные строительные нормы разрабатываются областным комитетом по архитектуре и градостроительству, подлежат согласованию с другими органами государственного контроля и надзора, органами государственной экспертизы, областными инженерными, транспортными службами и утверждаются правительством Ленинградской области.

После утверждения территориальные строительные нормы Ленинградской области издаются специальным выпуском (изданием) и регистрируются в федеральном органе по архитектуре и градостроительству.

В соответствии с действующим законодательством субъекты хозяйственной деятельности (предприятия, организации в сфере проектирования, строительства, производства строительных материалов, транспортных и инженерных услуг) независимо от форм собственности могут устанавливать стандарты предприятий (объединений), действующие в рамках этих предприятий (объединений) и устанавливающие положения по организации и технологии производства, а также по обеспечению качества продукции.

Нормативные документы Ленинградской области, нормативные документы субъектов хозяйственной деятельности Ленинградской области и технические условия на продукцию не должны нарушать обязательных положений федеральных строительных норм и правил и государственных стандартов.

В градостроительстве Ленинградской области применяются также документы, не входящие в систему государственного и территориального нормирования в строительстве; государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации; нормы, правила и нормативы органов государственного контроля и надзора, устанавливающие обязательные для всех отраслей положения по безопасности для жизни и здоровья людей, охране окружающей природной среды, взрывопожаробезопасности и реализуемые через градостроительные, объемнопланировочные и конструктивно-технологические решения; стандарты отраслей и нормы технологического проектирования, другие нормативные документы, принимаемые федеральными министерствами, государственными комитетами в соответствии с их компетенцией для установления предприятиям отрасли обязательных и рекомендуемых положений, связанных с особенностями технологических процессов в отрасли, в том числе по безопасности соответствующих производств (если эти положения не установлены в документах органов государственного контроля и надзора).

В соответствии со ст. 32 Закона Воронежской области от 23 января 1997 г. N 80-з "О регулировании градостроительных отношений в Воронежской области" градостроительные нормативы являются средством государственного регулирования градостроительной деятельности, содержат необходимый комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации, детализируют положения законодательства по учету в градостроительстве демографических, природно-климатических, геологических, гидрологических и экологических условий, нужд инвалидов, пожилых людей, потребностей детей и молодежи, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных обязательных требований.

Градостроительные нормативы разрабатываются на определенный срок соответствующими органами государственной власти РФ, являются основой для государственной, ведомственной и независимой экспертизы, контроля за градостроительной деятельностью. С учетом специфики Воронежской области градостроительные нормативы разрабатываются органами государственной власти области в рамках их компетенции.

На территории Воронежской области, согласно ст. 33 Закона, действуют система государственного нормирования в области градостроительства, состоящая из строительных норм и правил (СНиП), государственных стандартов (ГОСТ), свода правил по проектированию и строительству (СП), а также иные документы в области стандартизации технического нормирования сертификации строительства и строительных изделий.

Кроме того, в Воронежской области применяются документы, не входящие в систему государственного нормирования в строительстве. К ним относятся нормы и правила, нормативы органов государственного контроля и надзора, устанавливающие обязательные для всех отраслей положения по безопасности для жизни и здоровья людей и охране окружающей природной среды и реализуемые через градостроительные, объемно-планировочные и конструктивно-технологические решения и нормы технологического проектирования и стандарты отраслей, принимаемые отраслевыми министерствами РФ в соответствии с их компетенцией для установления организациям соответствующей отрасли необходимых, обязательных и рекомендуемых положений, связанных с особенностями технологических процессов, в том числе по безопасности соответствующих производств (если эти положения не установлены в документах государственного контроля и надзора).

Градостроительный кодекс Республики Башкортостан (в ред. от 7 июня 1999 г.) предусматривает (ст. 47), что республиканские градостроительные нормативы и правила являются составной частью системы нормативно-технических документов в строительстве. Республиканские градостроительные нормативы и правила обязательны для соблюдения органами государственной и местной власти Республики Башкортостан, органами государственного контроля и надзора, а также гражданами и юридическими лицами, осуществляющими градостроительную деятельность. Порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие, пересмотра и отмены республиканских градостроительных нормативов и правил устанавливается республиканским органом архитектуры и градостроительства.

Республиканские градостроительные нормативы и правила служат основанием для вынесения решений органами государственной и местной власти Республики Башкортостан и органами, осуществляющими контроль в области градостроительства, правоохранительными органами по вопросам прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов в области градостроительной деятельности, а также прав граждан и юридических лиц, интересы которых могут быть затронуты в случае нарушения республиканских градостроительных нормативов и правил. Указанные нормативы и правила в установленном порядке представляются для регистрации в федеральный орган архитектуры и градостроительства и подлежат опубликованию.

Статья 48 Кодекса предусматривает, что в соответствии с республиканскими градостроительными нормативами и правилами разрабатываются территориальные градостроительные нормативы и правила с учетом местных и иных особенностей городских и сельских поселений Республики Башкортостан. Территориальные градостроительные нормативы и правила, утвержденные органами местной власти Республики Башкортостан, действуют на соответствующей территории городских и сельских поселений Республики Башкортостан и обязательны для выполнения всеми участниками градостроительной деятельности. Территориальные градостроительные нормативы и правила в установленном порядке представляются для регистрации в республиканский орган архитектуры и градостроительства и подлежат опубликованию. Вопросы разработки и утверждения территориальных градостроительных нормативов и правил регулируются Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 10 ноября 1997 г. N 58-оз "Градостроительный устав Ханты-Мансийского автономного округа".

Согласно ст. 30 этого Закона, градостроительные и строительные нормы и правила являются средством государственного регулирования градостроительной деятельности и содержат необходимый комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной и строительной документации. Градостроительные и строительные нормы и правила разрабатываются органами государственной власти РФ и должны разрабатываться и утверждаться для округа и для отдельных районов и городов с учетом региональной специфики (в том числе специфики районов Севера).

Нормы и правила обязательны для применения всеми участниками градостроительной деятельности независимо от форм собственности и гражданства. Нормы и правила регламентируют градостроительную деятельность в пределах территорий поселений и функциональных зон, детализируют с учетом их особенностей положения градостроительного законодательства, другие нормативные правовые документы, являются составной частью системы градостроительных норм и правил, должны определять специальные предписания, касающиеся:

порядка строительства, реконструкции и благоустройства городов, других поселений;

условий размещения, возведения и использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительной документацией;

обеспечения безопасности и комфортности проживания;

типов конструкций, высоте, объему зданий, их расположению относительно границ владения, размерам фронта застройки, назначению зданий и сооружений, предполагаемых к возведению, ремонту и реконструкции;

условий выполнения работ по строительству, инженерному оборудованию, благоустройству, озеленению и обводнению территории, размещению вывесок и рекламы;

определения приоритетов по этапам реализации градостроительных решений;

порядка распределения участков между различными категориями застройщиков в зависимости от градостроительной ценности территорий, и др.

Структура и содержание норм и правил застройки должны быть ориентированы на интересы застройщика при соблюдении гарантий общественных интересов и прав владельцев, арендаторов, пользователей соседних земельных участков. Содержание, структура норм и правил застройки, порядок их изменения определяются органами местного самоуправления с учетом местных особенностей и условий градостроительной деятельности, согласовываются с органами архитектуры и градостроительства при администрации автономного округа и утверждаются органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа и органами местного самоуправления. Требования норм и правил конкретизируются в архитектурно-планировочных заданиях. Нормы и правила застройки подлежат опубликованию в местной печати.