Глава XIII. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности
и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации
о градостроительстве
Статья 65. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности
1. Контроль за градостроительной деятельностью - важнейшая функция управления.
Задачи контроля за градостроительной деятельностью заключаются в обеспечении реализации государственной политики в области градостроительства в соответствии с градостроительной документацией, государственными градостроительными нормативами и правилами, правилами застройки.
Контроль в сфере градостроительства осуществляется по двум направлениям.
Одновременно обеспечивается контроль за соблюдением земельного и градостроительного законодательства.
В систему органов, контролирующих градостроительную деятельность, входят Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ.
Государственный контроль за соблюдением требований градостроительной документации о градостроительном планировании развития городских и сельских поселений и об их застройке, а также государственных градостроительных нормативов и правил при использовании и охране земель в городских и сельских поселениях возложен на федеральный орган архитектуры и градостроительства - Госстрой России, территориальные органы архитектуры и градостроительства, местные органы архитектуры и градостроительства.
Статья 21 Кодекса (см. комментарий) относит к числу полномочий Правительства РФ в области градостроительства установление порядка государственного контроля за исполнением федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области градостроительства. К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации на соответствующих территориях, согласно ст. 22 Кодекса (см. комментарий), относится государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства.
В ведении муниципальных образований в области градостроительства (ст. 23 Кодекса) (см. комментарий) находятся контроль за соблюдением нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства и контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве.
Федеральный орган архитектуры и градостроительства - Госстрой России разрабатывает основы федеральной политики в области градостроительства и контролирует их реализацию; контролирует соблюдение законодательства РФ о градостроительстве, федеральных градостроительных нормативов и правил; организует государственный контроль за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях и издает инструкции о порядке его осуществления (ст. 25 Кодекса) (см. комментарий).
К полномочиям органов архитектуры и градостроительства субъектов РФ отнесены: контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Федерации и содействие ее разработчикам в согласовании такой документации с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ; государственный контроль за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях в пределах своей компетенции; контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве в пределах своей компетенции (ст. 26 Кодекса) (см. комментарий).
Согласно ст. 27 Кодекса (см. комментарий), по предметам ведения местного самоуправления в области градостроительства местные органы архитектуры и градостроительства контролируют разработку и реализацию градостроительной документации, содействуют ее разработчикам в согласовании этой документации с государственными органами, органами местного самоуправления и контролируют в пределах своей компетенции использование и охрану земель городских и сельских поселений.
2. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 1362 утверждено Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации (с изм. от 12 марта 1996 г.).
К числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием земель, относятся Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения РФ, Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и его органы на местах. Указанные органы выполняют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти и между собой.
Задачи этих государственных органов заключаются в следующем. Они осуществляют контроль в соответствии со своей компетенцией; организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений; принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства; вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников; информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель и т.д.
Каждый из указанных государственных органов осуществляет свои особенные задачи в сфере государственного контроля за использованием и охраной земель в зависимости от основного направления его деятельности.
Специфика государственного контроля за использованием и охраной земель, который осуществляют Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и его органы на местах, состоит в следующем. Этот исполнительный орган государственной власти осуществляет государственный контроль за: соблюдением градостроительной деятельности в городах и других поселениях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией; соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других поселений; соблюдением порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности; предотвращением самовольного строительства, вырубки зеленых насаждений общего пользования в городах и других поселениях; предоставлением земельных участков в городах и других поселениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.
Должностные лица Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу имеют право в пределах своей компетенции:
направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, и др.;
приостанавливать строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, агротехнические, лесомелиоративные, геологоразведочные и иные работы, осуществляемые с нарушением земельного законодательства, а также, если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение;
вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством;
составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии для привлечения виновных к административной ответственности или рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно;
беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия, организации и учреждения, обследовать земельные участки;
давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства;
приостанавливать исполнение неправомерных решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения протестов в соответствующих органах;
вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их приостановки, а также при отсутствии документов, удостоверяющих права на землю.
Должностные лица, осуществляющие контроль, несут ответственность за своевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность материалов проводимых проверок. Убытки, причиненные собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам неправомерными действиями должностных лиц, возмещаются в порядке, установленном законодательством. Жалобы на действия (решения) должностных лиц и на послужившую основанием для принятия решений информацию подаются вышестоящему должностному лицу или в суд.
Порядок государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях, включая поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, по вопросам, отнесенным земельным, градостроительным и иным законодательством РФ к полномочиям органов архитектуры и градостроительства и органов Госстроя России, регулируется Инструкцией о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях, утвержденной приказом Госстроя России от 2 августа 1999 г. N 18
Инструкция предназначается для должностных лиц и комиссий органов архитектуры и градостроительства, должностных лиц госархстройнадзора. Контроль за использованием земель в поселениях в соответствии с полномочиями, установленными градостроительным и земельным законодательством, осуществляют Госстрой России, органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ, органы архитектуры и градостроительства городов, районов и других муниципальных образований, органы госархстройнадзора.
Органы архитектуры и градостроительства контролируют:
соблюдение всех видов градостроительной деятельности в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, федеральными и территориальными градостроительными нормативами и правилами, правилами землепользования и застройки поселений;
соблюдение порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности;
предотвращение самовольного строительства, сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в поселениях;
предоставление земельных участков в поселениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями;
осуществление работ по строительству и реконструкции объектов недвижимости в соответствии с разрешением на строительство (за исключением объектов, отнесенных к компетенции органов госархстройнадзора).
Органы госархстройнадзора контролируют работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости, выполняемые в соответствии с разрешением на строительство по тем объектам, контроль за которыми отнесен к их компетенции нормативными правовыми актами РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Эти государственные органы контролируют использование земель в поселениях во взаимодействии с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами Минприроды России, органами санитарно-эпидемиологического надзора, другими органами государственного контроля и надзора, а также между собой. Органы архитектуры и градостроительства, органы госархстройнадзора взаимодействуют с указанными органами в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов Федерации, органов местного самоуправления и данной Инструкцией.
Госстрой России в порядке контроля за использованием земель в поселениях:
осуществляет научно-методическое обеспечение территориальных и местных органов архитектуры и градостроительства, органов госархстройнадзора;
подготавливает в установленном порядке в пределах своей компетенции предложения по совершенствованию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам использования и охраны земель в поселениях;
рассматривает обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций по вопросам толкований требований федеральных градостроительных нормативов и правил к использованию и охране земель в поселениях и дает по ним разъяснения;
рассматривает в пределах компетенции заявления и обращения граждан и организаций по спорным вопросам соблюдения требований градостроительной документации, градостроительных нормативов и правил, других требований градостроительного и земельного законодательства к использованию земель в поселениях и дает по ним заключения. При необходимости такие заявления, обращения и заключения направляются в соответствующие органы архитектуры и градостроительства или органы госархстройнадзора для рассмотрения в пределах их компетенции. В случае нарушения требований данного законодательства должностными лицами этих органов указанные документы направляются в вышестоящий орган для принятия решения по правонарушению;
проводит по поручениям Правительства РФ и по обращениям органов исполнительной власти субъектов Федерации инспекционный надзор за строительством объектов недвижимости независимо от форм собственности;
осуществляет информационное обеспечение граждан и органов архитектуры и градостроительства в области градостроительной деятельности при использовании и охране земель в городских и сельских поселениях; предоставление в установленном порядке сведений органам государственной власти РФ о государственном контроле за соблюдением требований градостроительной документации о градостроительном планировании развития городских и сельских поселений и об их застройке, государственных градостроительных нормативов и правил при использовании и охране городских и сельских поселений.
На основе градостроительного и земельного законодательства РФ территориальные и местные органы архитектуры и градостроительства, органы госархстройнадзора осуществляют:
деятельность в пределах их полномочий по контролю за использованием и охраной земель во всех расположенных на соответствующей территории поселениях, включая поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения;
проведение указанными органами плановых и оперативных проверок соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства при использовании земель в поселениях, оформление документов по выявленным нарушениям, рассмотрение дел и принятие решений о нарушениях, рассмотрение жалоб и протестов на принятые решения о нарушениях, принятие мер по взысканию штрафов, установленных данным законодательством, а также представление отчетов о результатах указанного контроля в соответствии с п. 3 ст. 65 Кодекса (см. комментарий) и Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации;
обеспечение условий для осуществления должностными лицами органов архитектуры и градостроительства, органов госархстройнадзора контроля за использованием и охраной земель в поселениях в соответствии с их компетенцией и правами, предусмотренными градостроительным и земельным законодательством;
создание органами архитектуры и градостроительства комиссий по рассмотрению дел о нарушениях земельного и градостроительного законодательства или создание органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления комиссий с включением в их состав должностных лиц органов архитектуры и градостроительства в соответствии с п. 4 ст. 66 Кодекса (см. комментарий);
создание специальных фондов соответствующих органов архитектуры и градостроительства и направление в них части штрафов, поступающих от граждан, юридических и должностных лиц за нарушение градостроительного законодательства при использовании земель в поселениях в соответствии с п. 5 ст. 66 Кодекса (см. комментарий), а также направление части взысканных штрафов на счета соответствующих органов госархстройнадзора на основании ст. 2 и 4 Закона РФ от 17 декабря 1992 г. "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства";
участие соответствующих органов архитектуры и градостроительства в подготовке в пределах компетенции предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель в поселениях, предложений по организации и финансовому обеспечению данного контроля, а также предложений по консервации загрязненных земель поселений в соответствии с п. 1 ст. 26 и 27 Кодекса (см. комментарий) и Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации;
деятельность органов архитектуры и градостроительства по информационному обеспечению заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан на основе обобщенных данных контроля за использованием земель в поселениях на соответствующей территории.
Проверка соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства при использовании земель в поселениях, выполняемая подразделениями, должностными лицами и уполномоченными специалистами (инспекторами) соответствующих органов архитектуры и градостроительства, органов госархстройнадзора, проводится ими в целях предупреждения нарушений законодательства физическими и юридическими лицами, должностными лицами органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления и выявления допущенных правонарушений и виновных лиц.
Должностные лица и специалисты проводят проверки на основании:
решений соответствующих органов архитектуры и градостроительства, органов госархстройнадзора о проведении плановой и внеплановой проверки соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции;
заявлений, жалоб и обращений граждан, их общественных организаций (объединений), юридических лиц;
поручений органов государственной власти, органов местного самоуправления, обращений специально уполномоченных органов, контролирующих использование и охрану земель, иных органов государственного контроля и надзора, органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, судов, арбитражных судов, служб государственного градостроительного кадастра;
протестов прокуроров;
а также в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
В целях проверки соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства при использовании земель в поселениях должностные лица и специалисты:
рассматривают заявления, жалобы, обращения и протесты;
контролируют строительство, реконструкцию, ремонт объектов недвижимости в целях получения информации о выполнении субъектами градостроительной деятельности требований градостроительной и проектной документации, государственных градостроительных нормативов и правил, разрешений на строительство;
запрашивают и получают от министерств и ведомств утвержденную в установленном порядке статистическую отчетность о состоянии земельного фонда;
осуществляют в установленном порядке сбор, обработку, регистрацию, хранение и повторную регистрацию разрешений на строительство, а также других сведений, необходимых для градостроительной деятельности, в том числе для изменений объектов недвижимости;
посещают и обследуют предприятия, земельные участки, другие существующие и находящиеся в стадии строительства, реконструкции и благоустройства объекты недвижимости, независимо от форм собственности, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом режима их посещения);
рассматривают (с привлечением при необходимости иных специалистов-экспертов) вопросы соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства при предоставлении земельных участков, их фактическом использовании, проектировании, строительстве, реконструкции объектов недвижимости, благоустройстве территории;
выполняют иные действия, необходимые для получения объективной информации о наличии или отсутствии состава нарушения градостроительного и земельного законодательства при использовании земель в поселениях.
При отсутствии нарушений градостроительного и земельного законодательства должностные лица и специалисты сообщают об этом лицу, инициировавшему проверку. Сообщения оформляются в виде письма с необходимыми пояснениями. В случае выявления нарушений градостроительного и земельного законодательства должностное лицо или уполномоченный специалист (инспектор) соответствующего органа архитектуры и градостроительства, органа госархстройнадзора составляет протокол по установленной форме.
Местные органы архитектуры и градостроительства, органы госархстройнадзора:
составляют годовой отчет о контроле за использованием и охраной земель в поселениях по установленной форме по вопросам, отнесенным к их компетенции;
анализируют принятые меры по устранению нарушений земельного и градостроительного законодательства и возмещению ущерба от них, готовят аналитическую записку о состоянии данного вопроса, представляют указанные документы в соответствующие органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов РФ в срок до 10 января. Органы архитектуры и градостроительства субъектов Федерации составляют сводный годовой отчет о контроле за использованием и охраной земель в поселениях на соответствующей территории по утвержденной форме, анализируют принятые меры по устранению нарушений градостроительного и земельного законодательства и возмещению ущерба от них, готовят аналитическую записку о состоянии данного вопроса, представляют указанные документы в срок до 1 февраля в соответствующие администрацию (правительство), территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра России и в Госстрой России.
Госстрой России на основании полученных отчетов составляет сводный годовой отчет о контроле за использованием и охраной земель в поселениях на территории РФ, проводит анализ мер, принятых по устранению нарушений требований земельного и градостроительного законодательства при использовании и охране земель в поселениях и возмещению ущерба от нарушений, готовит аналитическую записку о состоянии данного вопроса в РФ. Сводный отчет и аналитическая записка направляются в срок до 10 марта в Федеральную службу земельного кадастра России, а также включаются в Национальный доклад о состоянии градостроительства в Российской Федерации.
Отчетные данные о контроле за использованием и охраной земель в поселениях, предложения и отзывы органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, их общественных организаций, юридических лиц на результаты данного контроля должны учитываться соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами госархстройнадзора при дальнейшем осуществлении своей деятельности.
3. Пункт 5 комментируемой статьи допускает наделение органов архитектуры и градостроительства дополнительными полномочиями в сфере государственного контроля за градостроительной деятельностью на основании законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.
Например, в Законе Московской области от 6 ноября 1997 г. N 56/97-ОЗ "О Государственном архитектурно-строительном надзоре Московской области" определены права, обязанности и ответственность органов Госархстройнадзора Московской области.
Так, согласно ст. 8 указанного Закона, работники органов Госархстройнадзора Московской области имеют право:
беспрепятственно посещать все объекты строительства и предприятия по производству строительных материалов, изделий и конструкций;
давать обязательные для исполнения всеми участниками строительства и изготовителями строительных материалов, изделий и конструкций предписания об устранении допущенных нарушений проектной или нормативно-технической документации;
привлекать любые независимые организации для подготовки заключений и принятия решений по вопросам, находящимся в компетенции соответствующих органов Госархстройнадзора;
требовать от подрядчика, заказчика, изготовителя строительных материалов, изделий и конструкций выборочного вскрытия отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений, проведения необходимых лабораторных и других испытаний, съемок и замеров;
приостанавливать выпуск, реализацию и применение строительных материалов, изделий и конструкций при выявлении нарушений государственных стандартов и другой нормативно-технической документации, допущенных при производстве, или повреждений, полученных в процессе их транспортировки и хранения;
приостанавливать производство строительно-монтажных работ при обнаружении нарушений проектных решений, строительных норм и правил и других нормативных документов;
направлять в лицензионные центры представления с соответствующим обоснованием о приостановлении действия лицензии на строительную деятельность или выпуск строительных материалов, изделий и конструкций;
вносить проектным организациям предложения по совершенствованию проектно-сметной документации, а также давать обязательные для исполнения предписания по исправлению допущенных в проектах ошибок;
рассматривать дела о правонарушениях в области строительства и производства строительных материалов, изделий и конструкций, подвергать штрафу юридических лиц, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, и привлекать к административной ответственности должностных лиц за нарушения в области строительства и производства строительных материалов, изделий и конструкций в порядке, установленном Законом РФ от 17 декабря 1992 г. "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" и Законом Московской области "Об административной ответственности за нарушения в области строительства и градостроительства на территории Московской области";
представлять в административные комиссии при администрациях городов (районов) материалы по применению штрафных санкций к физическим лицам за нарушения в области индивидуального строительства в соответствии с КоАП.
На органы Госархстройнадзора Московской области возлагаются обязанности:
регистрировать и выдавать разрешения на строительно-монтажные работы всех объектов, за исключением индивидуальных жилых домов, возводимых физическими лицами, для которых разрешения на строительно-монтажные работы выдаются в соответствии с законом Московской области;
проверять выполняемые строительно-монтажные работы и изготовляемые строительные материалы, изделия и конструкции на соответствие их утвержденной нормативно-технической и проектной документации, проведение участниками строительства своевременных и качественных испытаний, съемок и замеров, ведение необходимой исполнительной документации, а также соблюдение ими утвержденных проектов и технических требований в части архитектурно-градостроительных решений;
готовить заключения о готовности объектов к приемке в эксплуатацию и участвовать в работе государственных приемочных комиссий;
проводить учебу, совещания, семинары, конференции по вопросам госархстройнадзора;
участвовать в работе комиссий по расследованию причин аварий строящихся и законченных строительством зданий и сооружений;
участвовать в разработке и согласовании технических условий и нормативных актов, относящихся к деятельности Госархстройнадзора, вносить предложения по совершенствованию нормативных требований, методических и других руководящих материалов по строительной деятельности и др.
Статья 66. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве
1. В качестве меры ответственности согласно настоящей статье возможно применение мер дисциплинарного воздействия за нарушение законодательства о градостроительстве. Меры дисциплинарной ответственности предусмотрены Кодексом законов о труде Российской Федерации. Согласно ст. 135 КЗоТ, за нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; увольнение. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.
Основанием для применения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный проступок, т.е. противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей. Противоправно действие или бездействие, которое влечет нарушение требований закона или иных нормативных правовых актов, устанавливающих трудовые обязанности работника.
Кроме того, обязательным элементом состава дисциплинарного проступка является вина работника в любой форме (умысла или неосторожности).
Различают два вида дисциплинарной ответственности. Часть 1 ст. 135 КЗоТ предусматривает общую дисциплинарную ответственность. В то же время, согласно ч. 2 ст. 135 КЗоТ, законодательством о дисциплинарной ответственности и уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников другие дисциплинарные взыскания. Такая дисциплинарная ответственность является специальной. К ней могут быть привлечены работники в соответствии с уставами и положениями о дисциплине. При общей дисциплинарной ответственности перечень мер взыскания, предусмотренный ст. 135 КЗоТ, является исчерпывающим.
Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на которых распространяется действие уставов и положений о дисциплине. В этих нормативных правовых актах могут предусматриваться более строгие меры взыскания в отличие от тех, которые несут работники при общей дисциплинарной ответственности.
2. Административное взыскание - мера ответственности за административное правонарушение (проступок) и применяется с целью оказать воспитательное воздействие на нарушителя и других лиц и тем самым предупредить совершение новых проступков, а также преступлений.
Понятие административного правонарушения содержится в ст. 10 КоАП.
Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.
Административная ответственность за нарушение градостроительного законодательства предусмотрена в виде штрафа. Штраф - денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному законодательством РФ на момент окончания или пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.
При наложении штрафа должны учитываться характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение и обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. Привлечение виновного к административной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности возместить причиненный ущерб.
Порядок перерасчета размеров штрафов, установленных ст. 125 ЗК РСФСР, определен в Указе Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы".
Кроме того, действует Закон РФ от 14 июля 1992 г. "О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях".
Кодекс предусматривает, что нарушение установленного порядка разработки и утверждения градостроительной документации влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.
Порядок разработки и утверждения градостроительной документации состоит в следующем. Так, согласно ст. 28 Кодекса (см. комментарий), градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в порядке, установленном законодательством РФ. Обязательными условиями для утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры в случаях, определенных законодательством в области охраны памятников истории и культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения.
Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками. В утвержденную градостроительную документацию изменения любого вида вносятся только по решению органов, утвердивших указанную градостроительную документацию, при условии ее опубликования и обсуждения с участием населения, интересы которого затрагиваются в результате таких изменений.
Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации любого вида подлежат опубликованию. Порядок обсуждения разрабатываемой градостроительной документации любого вида с участием населения устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Утвержденная градостроительная документация любого вида подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации и хранения.
Кодекс предусматривает (ст. 29) (см. комментарий), что градостроительная документация подлежит государственной экспертизе.
В ст. 31 Кодекса (см. комментарий) установлено, что порядок разработки и согласования Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации, Основных положений Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации, консолидированных схем градостроительного планирования и Основных положений консолидированных схем градостроительного планирования устанавливается Правительством РФ. Действуют Основные требования к разработке и согласованию Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Основных ее положений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 370, а также Основные требования к разработке и согласованию указанных схем и их основных положений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 941.
Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Федерации и частей территорий субъектов РФ разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Федерации по согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления (ст. 33 Кодекса) (см. комментарий).
Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) в соответствии со ст. 34 Кодекса (см. комментарий) разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих районов и сельских округов по согласованию с органами местного самоуправления поселений, находящихся в пределах районов и сельских округов, в действующем порядке.
Что касается генеральных планов городских и сельских поселений, то они, согласно ст. 35 Кодекса (см. комментарий), разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих поселений в установленном порядке.
Генеральный план города и его пригородной зоны утверждается органами государственной власти соответствующего субъекта РФ. Генеральные планы городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатываются и утверждаются органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями, установленными Кодексом.
Проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования, за исключением проектов черты городов федерального значения, как предусмотрено ст. 36 Кодекса (см. комментарий), разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего поселения или другого муниципального образования. Проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования, за исключением проектов черты городов федерального значения, утверждаются органами государственной власти субъектов Федерации по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий.
Проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатываются органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ сопредельных территорий и утверждаются Правительством РФ. Утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований не допускается без учета мнения населения, интересы которого затрагиваются при изменении черты указанных поселений и муниципальных образований.
Одним из условий утверждения проектов планировки, согласно ст. 58 Кодекса (см. комментарий), является то, что проект планировки подлежит опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения.
В соответствии со ст. 59 Кодекса (см. комментарий) проекты межевания территорий утверждаются органами местного самоуправления и служат основанием для установления границ земельных участков на местности. Порядок разработки и утверждения проектов межевания территорий устанавливается органами местного самоуправления. Проекты застройки, разработанные по заказу органов местного самоуправления, утверждаются указанными органами в порядке, установленном законодательством РФ, с учетом мнения населения (ст. 60 Кодекса) (см. комментарий).
Нарушение этих положений Кодекса и иных нормативных правовых актов представляет собой состав рассматриваемого административного правонарушения.
Административным проступком является разработка градостроительной документации без соответствующих лицензий, что влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.
Основанием для привлечения к административной ответственности за это правонарушение служит нарушение требований ст. 28 Кодекса (см. комментарий), которая предусматривает, что градостроительная документация любого вида разрабатывается при наличии соответствующей лицензии, выданной в порядке, установленном федеральным органом архитектуры и градостроительства.
В соответствии со ст. 7 Кодекса (см. комментарий) каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности и осуществление такого права гражданина предусматривает участие граждан и общественных объединений в градостроительной деятельности.
Статья 18 Кодекса (см. комментарий) регулирует порядок участия граждан, их объединений и юридических лиц РФ в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности. Так, граждане, их объединения и юридические лица РФ имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом. Граждане, их объединения и юридические лица РФ информируются о градостроительной деятельности соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, посредством общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок.
Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц РФ о градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов Федерации. В случае непредоставления информации, ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной и (или) недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами граждане РФ имеют право обращаться в суд.
Статьей 28 Кодекса установлено (см. комментарий), что порядок обсуждения разрабатываемой градостроительной документации любого вида с участием населения устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Генеральный план городского или сельского поселения до его утверждения подлежит опубликованию и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, а также с заинтересованными организациями и населением (ст. 35 Кодекса) (см. комментарий). Согласно ст. 36 Кодекса (см. комментарий), не допускается утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований без учета мнения населения, интересы которого затрагиваются при изменении черты указанных поселений и муниципальных образований.
Порядок разработки правил застройки, их рассмотрения, внесения в них изменений, информирования населения о разработке данных правил, их обсуждения, учета предложений граждан и их объединений об использовании и о застройке территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, а также утверждения, публикации и введения их в действие определяется органами местного самоуправления (ст. 39 Кодекса) (см. комментарий).
Аналогичные требования предусматриваются в отношении проектов планировки и проектов застройки. Проект планировки подлежит опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения (ст. 58 Кодекса) (см. комментарий). Проекты застройки, разработанные по заказу органов местного самоуправления, утверждаются указанными органами в порядке, установленном законодательством РФ, с учетом мнения населения (ст. 60 Кодекса) (см. комментарий).
Нарушение указанных выше прав граждан на участие в обсуждении градостроительной документации влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
Предоставление земельных участков с нарушением требований градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений и правил застройки влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
В этом случае речь идет о нарушении норм ст. 56 Кодекса (см. комментарий). Так, при предоставлении земельных участков градостроительные требования к их использованию определяются градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений и об их застройке, а также правилами застройки.
К градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований относятся территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов); генеральные планы городских и сельских поселений; проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований. К градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений относятся проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее - проект планировки); проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.
Правила застройки, согласно ст. 39 Кодекса (см. комментарий), разрабатываются на основе генерального плана городского или сельского поселения либо территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и включают в себя схему зонирования - графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны).
В случае строительства объектов недвижимости без разрешений на строительство (самовольная постройка) на граждан может быть наложен штраф в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда, а на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда. Подробнее об ответственности за это правонарушение см. комментарий к ст. 73 Кодекса.
Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органов архитектуры и градостроительства Кодекс рассматривает как административный проступок, который влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии со ст. 65 Кодекса (см. комментарий) федеральный орган архитектуры и градостроительства, территориальные органы архитектуры и градостроительства осуществляют государственный контроль за градостроительной деятельностью, за соблюдением градостроительного и земельного законодательства. В число полномочий федерального органа архитектуры и градостроительства входит контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве, федеральных градостроительных нормативов и правил и организация государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях (ст. 25 Кодекса) (см. комментарий). Осуществление этой же функции входит в компетенцию органов архитектуры и градостроительства субъектов Федерации (ст. 26 Кодекса) (см. комментарий) и местных органов архитектуры и градостроительства (ст. 27 Кодекса) (см. комментарий).
В случае необходимости должностные лица указанных органов вправе давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства, что, в частности, прямо предусмотрено Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. N 1362 (с изм. от 12 марта 1996 г.). Информирование граждан, их объединений и юридических лиц РФ о градостроительной деятельности через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок Кодекс (ст. 18) (см. комментарий) рассматривает как обязанность соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Поэтому нарушение этой обязанности в результате предоставления недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности или непредоставления такой информации влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
Административная ответственность предусмотрена за нарушение установленного градостроительной документацией и градостроительными регламентами правового режима использования территориальных зон. Это правонарушение влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
Правовой режим территориальных зон устанавливается, согласно ст. 39 Кодекса (см. комментарий), в правилах застройки. Правила застройки разрабатываются на основе генерального плана городского или сельского поселения либо территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и включают в себя схему зонирования - графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны).
Порядок возведения объектов недвижимости и их использования зависит от вида территориальной зоны, правовой режим которых установлен в ст. 41-48 Кодекса (см. комментарий). Нарушение режима, установленного в результате зонирования, является административным правонарушением.
Кодекс рассматривает как административный проступок нарушение красных линий, т.е. границ, отделяющих территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Виновные лица могут быть привлечены за это к ответственности. На них налагается штраф. На граждан - в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, а на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
Разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом; ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством РФ, а также сервитуты.
Статья 9 Кодекса (см. комментарий) запрещает разработку, согласование, утверждение и реализацию градостроительной документации, разработанной без учета материалов соответствующих комплексных инженерных изысканий. Соблюдение этого требования необходимо для того, чтобы обеспечить при градостроительной деятельности безопасность территорий и поселений и их защиту от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Поэтому нарушение порядка выполнения инженерных изысканий для градостроительной деятельности влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
За нарушение порядка разработки и утверждения проектной документации на граждан налагается штраф в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, а на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
По общему правилу, предусмотренному в ст. 61 Кодекса (см. комментарий), проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Проектная документация, заказчиком которой являются органы местного самоуправления, утверждается этими органами в установленном порядке.
Проектная документация, заказчиком которой являются физические и юридические лица, утверждается заказчиком в действующем порядке. Нарушение этих требований образует состав данного административного правонарушения.
Статья 44 Кодекса (см. комментарий) закрепляет норму, согласно которой сооружения и коммуникации транспорта, связи, инженерного оборудования, эксплуатация которых прямо вредно воздействует на безопасность населения, размещаются за пределами городских и сельских поселений. Для предотвращения вредного воздействия сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования на среду жизнедеятельности обеспечивается соблюдение необходимых расстояний от таких объектов до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон и других требований в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, а также со специальными нормативами, правилами застройки.
Нарушение установленных параметров объектов инженерной и транспортной инфраструктур влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда (см. комментарий ст. 41-48 Кодекса).
За размещение временных объектов, предназначенных для торговли непродовольственными и продовольственными товарами, открытых стоянок автомобильного транспорта на территориях общего пользования без соответствующих разрешений, Кодекс предусматривает административную ответственность в виде штрафа, налагаемого на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
К территориям общего пользования, согласно ст. 40 Кодекса (см. комментарий), относятся территории, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Территории общего пользования в городских и сельских поселениях предназначены для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования таких территорий определяется органами местного самоуправления.
Административная ответственность предусмотрена за незаконное размещение, нарушение установленных размеров вывесок и иной визуальной информации или их уничтожение. За это правонарушение на граждан налагается штраф в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда и на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Статья 17 Кодекса регулирует вопросы обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Нарушение требований, предусмотренных этой статьей, является уклонением от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. За этот административный проступок налагается штраф на юридических лиц в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
Самовольная вырубка многолетних зеленых насаждений на территориях общего пользования влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 1362 (с изм. от 12 марта 1996 г.), должностные лица органов архитектуры и градостроительства имеют право беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия, организации и учреждения, обследовать земельные участки. Инструкция о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях, утвержденная приказом Госстроя России от 2 августа 1999 г. N 18.
Недопущение должностных лиц органов архитектуры и градостроительства на объекты недвижимости, находящиеся в стадии строительства, реконструкции или ремонта, для контроля за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
За нарушения законодательства о градостроительстве административная ответственность предусмотрена рядом иных законодательных и нормативных правовых актов. Иногда составы правонарушений, содержащиеся в Кодексе и в других актах, дублируют друг друга, в других случаях устанавливаются дополнительные составы правонарушений. Например, ст. 125 ЗК РСФСР предусматривает административную ответственность юридических лиц за самовольное строительство, проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель.
В КоАП сформулированы следующие составы административных проступков за нарушения градостроительного законодательства. Статья 143 КоАП предусматривает административную ответственность в виде штрафа за строительство объектов недвижимости без разрешения на строительство (самовольная постройка).
Статья 143.1 КоАП рассматривает нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства в качестве административного проступка. Так, строительство гражданами летних садовых домиков без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных законодательством, действовавшим на начало строительства, влечет наложение штрафа.
За нарушение правил приема в члены садоводческого товарищества; освоение земельного участка, предоставленного под коллективный сад, без проекта организации и застройки его территории либо с нарушением этого проекта; разрешение строительства летних садовых домиков без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных законодательством, действовавшим на начало строительства, приемка таких домиков в эксплуатацию; строительство на территории коллективного сада строений и сооружений общего пользования без надлежаще согласованного проекта либо с отступлениями от него; незаконные отпуск строительных материалов, использование транспортных средств, механизмов, рабочей силы, привлечение неспециализированных строительных организаций к строительству объектов садоводческого товарищества налагается штраф на должностных лиц.
Нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, согласно ст. 144 КоАП, влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда и наложение штрафа на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. Те же действия (бездействие), совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному взысканию за одно из нарушений, предусмотренных частью первой указанной статьи, влекут наложение штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Всякое повреждение зеленых насаждений, их самовольная, без разрешения городского, районного в городе органа местного самоуправления, вырубка или перенесение в другие места, допущенные при застройке отдельных участков, имеющих к моменту строительства зеленые насаждения, а также непринятие гражданами и должностными лицами мер к охране находящихся в их ведении зеленых насаждений, небрежное к ним отношение влечет в соответствии со ст. 145 КоАП предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до 10 руб. и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц - до 50 руб.
Закон РФ от 17 декабря 1992 г. "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" (с изм. от 16 ноября 1997 г.) устанавливает административную ответственность предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства.
Под правонарушением в области строительства понимается несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства и промышленности строительных материалов, влекущее снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов, прочностных параметров производимых строительных материалов, конструкций и изделий, а также действие, нарушающее организационно-правовой порядок строительства объектов и приемки их в эксплуатацию (ст. 1 Закона).
Согласно ст. 2 Закона, предприятия независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие проектные, строительно-монтажные работы, выпускающие строительные материалы, конструкции и изделия, являющиеся заказчиком в строительстве или совмещающие функции заказчика и подрядчика, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке за следующие правонарушения:
за строительство объекта без полученного в надлежащем порядке разрешения - в размере 100 тыс. руб.;
за нарушения обязательных требований нормативных актов в области строительства при выполнении проектных, строительно-монтажных работ, при производстве строительных материалов, конструкций и изделий, влекущие снижение параметров прочности производимых строительных материалов, конструкций и изделий, снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов:
в размере от 750 тыс. руб. до 1 млн. руб., если нарушение повлекло за собой потерю прочности, устойчивости;
в размере от 500 тыс. руб. до 750 тыс. руб., если нарушение повлекло снижение прочности, устойчивости;
в размере от 50 тыс. руб. до 500 тыс. руб., если нарушение повлекло снижение надежности;
за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных органами Госстроя России, - в размере от 10 тыс. руб. до 250 тыс. руб.;
за строительную деятельность без полученной в установленном порядке лицензии - в размере 250 тыс. руб.;
за нарушение правил приемки объекта в эксплуатацию - в размере 100 тыс. руб.
Суммы указанных штрафов подлежат индексации в порядке, установленном законодательством РФ. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 726 "Об индексации и использовании сумм штрафов, налагаемых за правонарушения в области строительства" установлено, что суммы штрафов, предусмотренные указанным Законом по состоянию на 17 декабря 1992 г., подлежат индексации с коэффициентом 16,2 и в дальнейшем индексируются пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда.
Административная ответственность за нарушения законодательства об архитектурной деятельности и о градостроительстве предусмотрена Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (ст. 24). Так, гражданин или юридическое лицо, строящие архитектурный объект без разрешения на строительство (самовольная постройка) или с нарушением утвержденной градостроительной документации, несут ответственность в соответствии с Законом РФ "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства", Градостроительным кодексом РФ, указанным Федеральным законом и законодательством субъектов РФ.
Гражданин или юридическое лицо, допустившие в ходе реализации архитектурного проекта отступления от указанного проекта без согласования с автором архитектурного проекта и органом, выдавшим разрешение на строительство, обязаны устранить допущенные нарушения. Лица, допустившие указанные нарушения, подвергаются штрафу в размере от 10 до 20 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Лица, осуществляющие архитектурную деятельность без лицензий, подвергаются штрафу в размере от 20 до 30 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Должностное лицо органа архитектуры и градостроительства субъекта РФ или должностное лицо органа местного самоуправления за нарушение порядка выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство подвергается предупреждению или штрафу в размере от 10 до 20 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" установил, что граждане, должностные и юридические лица подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, в следующих размерах: за нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель, граждане - от одного до трех, должностные лица - от трех до десяти, юридические лица - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда; за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства, граждане - от пяти до десяти, должностные лица - от десяти до двадцати, юридические лица - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
3. Порядок наложения штрафов за нарушения законодательства о градостроительстве и земельного законодательства состоит в следующем.
В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 1362, органы Госстроя России в соответствии со своей компетенцией в административном порядке налагают штрафы за нарушения земельного законодательства в двухмесячный срок со дня обнаружения правонарушения, а в отдельных случаях - не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.
Органы Госстроя России налагают штрафы за:
самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель в городах и других поселениях;
самовольное строительство;
использование земельных участков не по целевому назначению, нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель;
проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами Комитета и его органов на местах предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства;
нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан (ходатайств) о предоставлении земельных участков в городах и других поселениях.
Согласно Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях, утвержденной приказом Госстроя России от 2 августа 1999 г. N 18, в случае выявления нарушений градостроительного и земельного законодательства должностное лицо или уполномоченный специалист (инспектор) соответствующего органа архитектуры и градостроительства, органа госархстройнадзора составляет протокол по установленной форме.
При составлении протокола должны соблюдаться следующие требования:
нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП, о чем делается соответствующая отметка в протоколе;
нарушения должны излагаться (описываться) в протоколе в соответствии с видами нарушений, административная ответственность за которые предусмотрена градостроительным и земельным законодательством;
лицу, совершившему правонарушение, предоставляется право изложить и приложить к протоколу замечания по его содержанию, а также изложить мотивы своего отказа от подписания протокола;
протокол подписывается составившим его лицом, гражданином, представителем юридического лица (руководителем или должностным лицом, которому по доверенности предоставлено право представлять интересы этого юридического лица) или должностным лицом, совершившим правонарушение. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в установленный срок в нем делается запись об отказе;
протокол о нарушении законодательства составляется в трех экземплярах, из которых: один экземпляр в трехдневный срок после подписания направляется должностному лицу или комиссии, уполномоченным рассматривать дела о нарушении градостроительного и земельного законодательства и привлекать виновных к административной ответственности; второй экземпляр направляется правонарушителю;
третий экземпляр хранится у должностного лица, составившего протокол.
Одновременно с протоколом должностное лицо или уполномоченный специалист (инспектор) соответствующего органа архитектуры и градостроительства, органа госархстройнадзора выдает правонарушителю предписание об устранении нарушения, включая требования по приостановлению работ, ведущихся с нарушением градостроительного и земельного законодательства. Предписание (требование) составляется по установленной форме.
В случае выявления правонарушения, рассмотрение которого выходит за пределы компетенции органа архитектуры и градостроительства, органа госархстройнадзора, должностное лицо такого органа составляет обращение в форме письма с приложением необходимых материалов и направляет его в соответствующий орган местного самоуправления, государственный орган исполнительной власти, комиссию, уполномоченную органами исполнительной власти субъектов РФ, либо органами местного самоуправления, суд или арбитражный суд для рассмотрения дела и привлечения правонарушителя к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Дела о нарушениях градостроительного и земельного законодательства при использовании и охране земель в поселениях (протоколы, предписания, другие материалы о нарушениях) по вопросам, отнесенным к компетенции органов архитектуры и градостроительства, органов госархстройнадзора, рассматривают:
должностные лица органов архитектуры и градостроительства (руководители, заместители руководителей, включая главных архитекторов городов и их заместителей), органов госархстройнадзора (руководители, заместители руководителей). Эти должностные лица могут самостоятельно рассматривать дела о нарушениях градостроительного и земельного законодательства и налагать в административном порядке штрафы в установленных данным законодательством размерах, если сумма штрафа, налагаемого на граждан, не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - десяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - двадцати минимальных размеров оплаты труда;
комиссии органов архитектуры и градостроительства, органов госархстройнадзора.
Эти комиссии рассматривают дела о нарушениях градостроительного и земельного законодательства и налагают в административном порядке штрафы в предусмотренных данным законодательством размерах.
Должностные лица или комиссии рассматривают дела о нарушении градостроительного и земельного законодательства в 15-дневный срок со дня получения протокола о нарушении законодательства в соответствии со ст. 257 КоАП.
Должностное лицо или председатель комиссии, если дело рассматривается комиссией, при подготовке к рассмотрению дела в соответствии со ст. 255 КоАП, решает следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлен протокол и другие материалы дела; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; истребованы ли необходимые дополнительные материалы.
В процессе подготовки к рассмотрению дела, согласно ст. 247, 256 КоАП, о времени и месте его рассмотрения извещаются все заинтересованные лица. В обязательном порядке приглашается лицо, привлекаемое к административной ответственности, физическое лицо, должностное лицо, представитель юридического лица. Указанные лица извещаются о времени и месте рассмотрения дела путем отправления повестки почтой, передачи по средствам связи, что должно быть удостоверено соответствующими документами (почтовая карточка, выписка из регистра почтовых отправлений, выписка из книги исходящей почты).
Дело о нарушении законодательства в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, в соответствии со ст. 247 КоАП может быть рассмотрено лишь в случае, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Рассмотрение дела начинается с представления должностного лица, рассматривающего дело, или представления председателя, секретаря и членов комиссии, если дело рассматривается комиссией. Должностное лицо (председатель комиссии) объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, называет участвующих в заседании приглашенных лиц. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются причины допущенного правонарушения согласно ст. 258 и 259 КоАП, а также смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, указанные в ст. 34 и 35 КоАП.
Комиссия может рассматривать дела на основании ст. 197 КоАП при наличии двух третей состава комиссии, но не менее трех человек. Постановление коллегиального органа в соответствии со ст. 261 КоАП принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствовавших на заседании. Член комиссии, не согласный с принятым решением, излагает свое мнение, которое прилагается к решению комиссии. Рассмотрев дело о нарушении градостроительного и земельного законодательства, должностное лицо или комиссия в соответствии со своей компетенцией, руководствуясь ст. 22, 23, 24, 26 и 36 КоАП, выносит и в соответствии со ст. 262 указанного Кодекса одно из следующих постановлений по делу: о наложении штрафа; о прекращении дела производством; об обращении в вышестоящий орган исполнительной власти, суд, арбитражный суд.
Постановление принимается по установленной форме и с учетом положений ст. 261 КоАП, а также по форме, установленной Положением о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 июля 1993 г. N 729 (с изм. и доп. от 19 июня 1994 г.).
Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение комиссиями (должностными лицами) одновременно решается вопрос о возмещении виновными причиненного ущерба, то в соответствии со ст. 261 КоАП в постановлении по делу указываются размер ущерба, срок и порядок его возмещения, о чем делается запись в постановлении. По фактам нарушений градостроительного и земельного законодательства, причинивших вред среде жизнедеятельности, должностное лицо или комиссия, исчерпав меры административного воздействия на правонарушителя, может на основании п. 1 и 6 ст. 66 Кодекса (см. комментарий) принять постановление о передаче материалов в суд для привлечения правонарушителя к ответственности, в том числе к уголовной.
Решение по рассмотренному делу в соответствии со ст. 263 КоАП объявляется по окончании его рассмотрения. Копия постановления, подписанная должностным лицом, рассмотревшим дело, или председателем и секретарем комиссии, если дело рассмотрено комиссией, в трехдневный срок вручается под расписку представителю юридического лица, гражданину или должностному лицу, виновному в допущенном правонарушении, или направляется ему ценным или заказным письмом, о чем делается соответствующая запись в деле. Постановление о наложении в административном порядке штрафа должно быть обращено к исполнению в соответствии со ст. 282 КоАП в срок не более трех месяцев со дня вынесения. В случае превышения этого срока постановление не подлежит исполнению.
Жалобы на решения должностных лиц и комиссий органов архитектуры и градостроительства, должностных лиц органов госархстройнадзора, поданные гражданами, должностными или юридическими лицами в вышестоящий орган архитектуры и градостроительства или вышестоящий орган госархстройнадзора (вышестоящему должностному лицу), принимаются и рассматриваются ими в порядке и в сроки, установленные законодательством об административных правонарушениях. Копия жалобы, поданной в вышестоящий орган, должна представляться органу или должностному лицу, принявшему обжалованное решение.
Протесты прокурора или его заместителя на противоречащие закону решения должностных лиц (комиссий) органов архитектуры и градостроительства, должностных лиц органов госархстройнадзора, принесенные в указанные органы или их должностным лицам, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, рассматриваются на основании ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. от 2 января 2000 г.) в порядке и сроки, установленные законодательством РФ. Принесение прокурором протеста приостанавливает в соответствии со ст. 270 КоАП исполнение решения до рассмотрения протеста.
По результатам рассмотрения жалобы или протеста соответствующий орган архитектуры и градостроительства, орган госархстройнадзора в пределах своей компетенции на основании ст. 273 КоАП принимает одно из следующих решений: оставляет постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения; отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение; отменяет постановление и прекращает дело производством; уменьшает размер штрафа в пределах, установленных градостроительным и земельным законодательством.
Копия решения, принятого по жалобе, в соответствии со ст. 273 КоАП в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему - по его просьбе, а также органу или должностному лицу, действия которого обжалуются. О результатах рассмотрения протеста прокурора сообщается прокурору.
Должностное лицо или председатель комиссии органа архитектуры и градостроительства, должностное лицо органа госархстройнадзора, принявшее в соответствии со своей компетенцией постановление о наложении в административном порядке штрафа за нарушение градостроительного и земельного законодательства при использовании и охране земель в поселениях, предпринимает меры для взыскания штрафа с виновного:
извещает юридическое лицо, гражданина, должностное лицо, подвергшееся штрафу, о том, что в соответствии со ст. 285 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 15 дней со дня вручения ему (получения по почте) постановления, а в случае обжалования такого постановления - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения, и требует представления копии документа об уплате штрафа в эти же сроки;
принимает решение отсрочить на основании ст. 280 КоАП исполнение гражданином или должностным лицом постановления о наложении штрафа на срок до одного месяца при наличии обстоятельств, вследствие которых оплата штрафа в установленный срок невозможна;
направляет в соответствии со ст. 279 и 286 КоАП, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", пп. "б" п. 10 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации в суд или судебному приставу - исполнителю материалы дела о нарушении законодательства для взыскания с гражданина или должностного лица штрафа в принудительном порядке в случае неуплаты штрафа в срок;
направляет в соответствующий кредитно-финансовый орган копию постановления о наложении штрафа на юридическое лицо (за исключением иностранных и международных организаций) для взыскания штрафа в бесспорном порядке в случае неуплаты в установленный срок;
на основании п. 18 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации направляет в арбитражный суд или суд материалы дела о нарушении законодательства для взыскания штрафа с иностранных и международных организаций, предприятий без образования юридического лица в случае неуплаты штрафа в срок.
4. Вопросы административной ответственности за нарушения законодательства о градостроительстве регулируются также законодательством субъектов РФ. Например, действует Закон Московской области от 12 мая 1997 г. N 21/97-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в области строительства и градостроительства на территории Московской области" (с изм. от 17 октября 1997 г.).
Закон Московской области определяет административную ответственность юридических лиц, физических и должностных лиц за правонарушения в области строительства и градостроительства. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные указанным Законом, наступает, если эти нарушения по характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Закон предусматривает, что юридические лица, их представительства и филиалы с правом юридического лица, иностранные юридические лица, их представительства и филиалы, ведущие строительную деятельность на территории Московской области и допустившие нарушения, подвергаются административной ответственности в соответствии с нормами этого Закона. Цель Закона - усиление государственного надзора за соответствием размещения объектов утвержденной градостроительной документации, за качеством проектно-сметной документации, строительно-монтажных работ, производством строительных материалов, изделий и конструкций, обеспечением эксплуатационной надежности зданий и сооружений, а также за соблюдением организационно-правового порядка строительства и градостроительства.
Действие положений Закона не распространяется на участников строительства объектов, контролируемых специальными государственными органами.
Под административными правонарушениями в области строительства и градостроительства в соответствии с действующим законодательством понимаются несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства и промышленности строительных материалов, градостроительной и проектной документации, а также действия, нарушающие организационно-правовой порядок градостроительства и строительства объектов и приемки их в эксплуатацию (ст. 1).
Статья 2 Закона предусматривает ответственность должностных лиц за правонарушения в области строительства и градостроительства.
Так, главы муниципальных образований, замещающие их должностные лица за нарушения в области строительства и градостроительства несут ответственность за:
нарушения порядка утверждения градостроительной документации, а равно внесение в нее изменений без разрешения утвердившего органа. Они подвергаются штрафу в размере от 15 до 20 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
нарушение порядка выдачи разрешений на строительство: подвергаются предупреждению или штрафу в размере от 10 до 20 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
нарушения прав граждан на участие в установленном законодательством порядке в обсуждении, разработке альтернативных проектов и независимой экспертизе градостроительной и проектной документации подвергаются штрафу в размере от 12 до 17 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
превышение компетенции и вмешательство в договорные отношения субъектов градостроительной деятельности. Указанные лица подвергаются штрафу в размере от 12 до 15 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Ответственность юридических лиц за правонарушения в области строительства и градостроительства урегулирована в ст. 3 Закона.
Юридические лица независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие проектные, строительно-монтажные работы, производящие строительные материалы, конструкции и изделия, являющиеся заказчиками в строительстве или совмещающие функции заказчика и подрядчика, подвергаются штрафу за следующие правонарушения:
строительство объекта без полученного в установленном порядке разрешения - в размере 110 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
нарушение обязательных требований нормативных актов в области строительства при выполнении проектных, строительно-монтажных работ, при производстве строительных материалов, конструкций и изделий, влекущих снижение параметров прочности производимых строительных материалов, конструкций и изделий, снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов:
если нарушение повлекло за собой потерю прочности, устойчивости, - в размере от 831 до 1108 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
если нарушение повлекло снижение прочности, устойчивости, - в размере от 554 до 831 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
если нарушение повлекло снижение надежности, - в размере от 55 до 554 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
осуществление строительной деятельности без полученной в установленном порядке лицензии - в размере 277 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
нарушение правил приемки объекта в эксплуатацию - в размере 110 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
ввод объекта в эксплуатацию без предъявления и оформления акта Государственной приемочной комиссии - в размере 110 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
задержку без основания оформления документации и сдачи в эксплуатацию законченных строительством объектов - в размере 110 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
нарушение порядка (очередности) освоения района застройки под индивидуальное строительство в соответствии с утвержденной проектной и градостроительной документацией - в размере 110 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
применение при строительно-монтажных работах материалов, изделий и конструкций без паспорта и сертификата - в размере 52 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
нарушение строительных норм и правил по оперативному и приемочному контролю при строительно-монтажных работах в части ведения журналов производства работ геодезического и лабораторного контроля, оформления актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций - в размере 52 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
нарушение проектов благоустройства, изменения без согласования в установленном порядке отделки фасадов зданий, сооружений, замену или неустановку малых форм, ухудшающих архитектурный облик зданий, сооружений и в целом кварталов застройки, - в размере 52 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
воспрепятствие работникам инспекций государственного архитектурно-строительного надзора в осуществлении надзора за качеством реализации градостроительной и проектной документации и производимых стройматериалов, изделий, конструкций - в размере от 11 до 277 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных органами государственного архитектурно-строительного надзора, - в размере от 11 до 277 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Согласно ст. 4 этого Закона, дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 2 и 3 Закона Московской области, рассматриваются органами государственного архитектурно-строительного надзора Московской области. Рассматривать дела о правонарушениях в области строительства и налагать штрафы от имени органов государственного архитектурно-строительного надзора Московской области вправе начальник Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Московской области и его заместители или по их поручению начальники инспекций государственного архитектурно-строительного надзора администраций городов и районов области.
Органы государственного архитектурно-строительного надзора Московской области рассматривают также дела о правонарушениях в области строительства, предусмотренных данным Законом, по представлениям руководителей других государственных надзорных органов. Конкретные размеры налагаемых штрафов определяются должностными лицами, рассматривающими дело о правонарушении, в зависимости от характера и вида правонарушения.
Согласно ст. 6 Закона административная ответственность физических лиц при индивидуальном строительстве осуществляется в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и Законом Московской области "Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области".
5. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. (с изм. от 9 июля 1999 г.) предусматривает уголовную ответственность за нарушение законодательства о градостроительстве. Так, за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ ст. 216 УК установлена уголовная ответственность.
Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Порядок ведения горных работ регулируется горным законодательством. Закон РФ "О недрах" (ст. 24) предусматривает основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Так, строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, геологическое изучение недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственного горного надзора в пределах компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции. Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.
Строительно-монтажные работы представляют собой строительные работы по возведению зданий и сооружений и работы по монтажу энергетического, технологического и другого оборудования. Работы имеют общий и специальный характер. Общие строительные работы преимущественно связаны со строительством жилых домов, учрежденческих зданий, магазинов и других коммунально-бытовых зданий, сельскохозяйственных построек и т.п. или со строительством таких материалоемких объектов, как автострады, улицы, мосты, тоннели, железные дороги, аэродромы, гавани, и других водных объектов, систем орошения, систем канализации, промышленных сооружений и т.п. Специальные строительные работы включают частичное выполнение перечисленных общих работ по завершенному строительству или подготовку к их выполнению. К ним относятся такие виды работ, как забивка свай, закладка фундамента, бурение водяных скважин, каркасные работы, цементные работы, кирпичная кладка, каменная кладка и облицовка, возведение лесов, кровельные работы и т.п.
Нарушение правил строительных работ может выразиться в нарушении правил как собственно строительных работ (специальных строительных правил и правил эксплуатации строительных механизмов при производстве строительных работ), так и обеспечивающих безопасную эксплуатацию возводимых зданий и сооружений в будущем, а также в нарушении санитарных правил при строительных работах.
Объективная сторона преступления характеризуется действием или бездействием, выразившимся в нарушении правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, преступным последствием, выразившимся в причинении тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека и наличием причинной связи между нарушением указанных правил и наступившими последствиями.
Часть 2 ст. 216 УК предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности при ведении указанных работ при отягчающих обстоятельствах, т.е. в случаях причинения смерти по неосторожности или иных тяжких последствий. Под тяжкими последствиями понимается причинение тяжкого вреда здоровью нескольких лиц.
Субъектом преступления является любое лицо, достигшее 16 лет, постоянная или временная деятельность которого связана с соответствующим производством.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожностью по отношению к наступлению последствий, указанных в данной статье. Лицо предвидит, что результатом нарушения правил безопасности при производстве работ могут быть указанные последствия, однако, не имея на то оснований, рассчитывает их предотвратить либо не предвидит возможности наступления этих последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Статья 246 УК предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
В ст. 246 УК содержится общий состав преступления, предусматривающий уголовную ответственность за причинение ущерба окружающей среде в ходе хозяйственной деятельности, в том числе и в результате сооружения объектов градостроительства.
Задача данной уголовно-правовой нормы заключается в том, чтобы обеспечить соблюдение технологических правил и норм, обеспечивающих охрану окружающей среды в процессе работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов недвижимости.
Правила охраны окружающей среды содержатся в законодательстве об охране окружающей среды, о природных ресурсах. К таким правилам относятся нормы Закона "Об охране окружающей природной среды", федеральных законов "Об особо охраняемых природных территориях", "О животном мире", "Об экологической экспертизе", Водного кодекса и других законодательных актов РФ и субъектов Федерации, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов министерств и ведомств, в том числе санитарных правил, стандартов (ГОСТов), инструкций и методических писем, имеющих нормативный характер, и т.д., а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления и администрации.
Объективная сторона данного преступления представляет собой действия либо бездействие, которые заключаются в нарушении правил при указанных выше работах, последствия и причинную связь между ними.
Действия и бездействие, состоящие в нарушении правил охраны окружающей среды, совершаются в процессе проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта. Нарушение правил в форме бездействия несовершение действий, которые предусмотрены правилами охраны окружающей среды.
Сущность последствий нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ может выражаться в существенном ухудшении радиоактивного фона, т.е. такое изменение, которое в соответствии с действующими нормами причиняет вред здоровью людей или создает угрозу такого причинения. Причинение вреда здоровью людей представляет собой причинение вреда любой тяжести.
Массовая гибель животных - гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории. Иные тяжкие последствия связаны с таким ухудшением качества окружающей среды, которое трудно устранить в ближайшем будущем или связано с серьезными финансовыми или материальными затратами, и т.п.
Необходимо также наличие причинной связи между наступившими вредными последствиями и фактом нарушения правил охраны окружающей среды.
Субъектами данного преступления являются лица, ответственные за соблюдение правил охраны окружающей среды. Например, лица, ответственные за производство строительных работ. Субъективная сторона преступления отличается наличием косвенного умысла. Лицо осознает, что в результате его действий или бездействия нарушаются правила охраны окружающей среды. Оно предвидит возможность наступления экологически опасных последствий, однако сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к ним безразлично.
Статья 67. Возмещение вреда, причиненного среде жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве
1. Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного среде жизнедеятельности в результате градостроительной деятельности, определяются нормами гражданского законодательства. Согласно ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе наряду с другими убытками требовать возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Принципы регулирования возмещения вреда определены в гл. 59 ГК. В частности, п. 1 ст. 1064 ГК закрепляет общее правило о том, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Положения гражданского законодательства о возмещении вреда отражены и в градостроительном законодательстве. Согласно п. 1 комментируемой статьи, граждане и юридические лица, причинившие вред среде жизнедеятельности при градостроительной деятельности с нарушением законодательства РФ, обязаны возместить причиненный вред в полном объеме.
Условиями, необходимыми для взыскания убытков, являются: противоправность поведения лица, наличие вреда, причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими негативными последствиями и вина правонарушителя.
Специфика отношений по поводу использования земель как территориального базиса для градостроительной деятельности, охраны окружающей среды в градостроительстве, содержание причиненного вреда природным объектам в случаях нарушений градостроительного законодательства определяют особенности правового регулирования этих вопросов.
Нормы, регулирующие порядок возмещения вреда, причиненного среде жизнедеятельности как составной части окружающей среды, содержатся в Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Согласно ст. 81 этого Закона, за экологические правонарушения, т.е. виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане наряду с дисциплинарной, административной, уголовной, материальной ответственностью несут также гражданско-правовую ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с данным Законом, иными законодательными актами РФ и республик в составе Федерации.
В ст. 86 Закона закреплен принцип полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.
Специфика вреда, причиненного окружающей среде, определяет необходимость применения специальных методов исчисления размера убытков, причиненных окружающей среде и объектам природы. Статья 87 Закона "Об охране окружающей природной среды" предусматривает, что вред, причиненный окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, возмещается добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда, возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.
Особенностями возмещения вреда, причиненного среде жизнедеятельности, являются то, что, во-первых, при наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций (п. 3 ст. 87 Закона "Об охране окружающей природной среды"). В постановлении N 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды". ВВАС РФ. 1994. N 3. С. 40.1. (п. 8) отмечено, что при разрешении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, арбитражным судам необходимо проверять, не является ли экологическое правонарушение результатом ненадлежащей деятельности нескольких организаций (отсутствие контроля со стороны природопользователя за эксплуатацией оборудования, сооружений, установок, ошибки в проекте изыскателей, неточности при проектировании объектов экологической защиты, некачественное выполнение работ по строительству очистных сооружений и т.п.). Если материалами дела будет установлено, что вред причинен несколькими предприятиями, учреждениями, организациями, арбитражный суд, руководствуясь п. 3 ст. 87 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", должен определить размер ответственности каждого причинителя вреда, в том числе изыскательской, проектной, строительной организаций, с учетом степени его вины.
Во-вторых, п. 4 ст. 87 Закона "Об охране окружающей природной среды" устанавливает, что с согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. Например, возмещение вреда в натуре может выразиться в восстановлении плодородия нарушенных при строительстве объекта земель.
Высший Арбитражный Суд РФ разъяснил по этому поводу, что при разрешении споров надлежит исходить из того, что обязанность по восстановлению окружающей природной среды за счет сил и средств природопользователя может быть возложена на последнего по решению арбитражного суда только с согласия сторон.
Предписания, возлагающие на природопользователя обязанность по возмещению вреда в натуре, не согласованные с ним, данные до вынесения решения арбитражным судом, должны признаваться недействительными.
На практике нередки случаи причинения вреда землям источником повышенной опасности. Статья 1079 ГК регулирует вопросы ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Так, юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 1083 ГК.
Освобождение от ответственности в этом случае возможно, во-первых, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда. И, во-вторых, суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.
Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).
Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.
Высший Арбитражный Суд РФ указал в связи с этим, что вопрос об отнесении деятельности предприятия, учреждения, организации к числу представляющих повышенную экологическую опасность решается арбитражным судом в каждом случае самостоятельно.
Следует иметь в виду, что к источникам повышенной опасности могут быть отнесены: промышленные предприятия, производящие выбросы токсичных и других вредных веществ в природную среду, сельскохозяйственные и лесные предприятия, использующие для обработки полей и лесов химические вещества, транспортные средства и т.п. Предприятия, учреждения, организации, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды, освобождаются от возмещения вреда, если докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (п. 10 постановления Пленума).
Закон "Об охране окружающей природной среды" урегулировал вопросы возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды. Так, вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме. При определении величины вреда здоровью граждан учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией.
Вред, причиненный здоровью граждан, возмещается на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего. Сумма денежных средств за причиненный здоровью граждан вред взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов (ст. 89 Закона).
Согласно ст. 90 Закона, вред, причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, возмещается в полном объеме. При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, учитываются прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.
Эти нормы получили развитие в санитарно-эпидемиологическом законодательстве.
Например, Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст. 57) предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.
Закон "Об охране окружающей природной среды" (ст. 91) устанавливает, что предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или в арбитражный суд, а граждане - в суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде. Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.
2. Статья 126 ЗК РСФСР предусматривает возмещение убытков и вреда, причиненных нарушением земельного законодательства, в том числе и в случаях градостроительной деятельности. Так, самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении или самовольном занятии, снос строений при самовольном занятии или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков производятся предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, виновными в указанных нарушениях, либо за их счет. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства.
Для определения размера возмещения убытков, причиненных в результате порчи земли как природного объекта в процессе градостроительства, применяются в некоторых случаях специальные методики. Приказом Роскомзема от 10 ноября 1993 г. и Минприроды России от 18 ноября 1993 г. утвержден Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. Эта методика устанавливает правила исчисления размера ущерба, причиненного в результате загрязнения земель (почв) химическими веществами, включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов.
Денежные средства в возмещение ущерба направляются в государственные внебюджетные экологические фонды. При отказе виновных юридических и физических лиц от возмещения ущерба средства взыскиваются в судебном порядке. Средства, взыскиваемые с виновных юридических и физических лиц в возмещение ущерба, используются на: мероприятия по консервации загрязненных земель, выполнению специальных режимов их использования, восстановлению загрязненных земель, устранению дальнейшего их загрязнения, для возмещения убытков и вреда, причиненного в результате ухудшения качества земель и ограничения их использования, возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также на обследования по выявлению загрязненных земель и лабораторных анализов по определению степени их загрязнения.
Методика определения размера ущерба состоит в следующем. Площади, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ определяются на основе материалов по обследованию земель и лабораторных анализов, проведенных на основании соответствующих нормативных и методических документов.
Применяется также Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго России 1 ноября 1995 г. Эта методика предназначена для определения ущерба окружающей природной среде в результате аварийных разливов нефти из-за отказов сооружений, объектов или линейной части магистральных нефтепроводов.
3. В результате градостроительной деятельности может быть причинен ущерб состоянию лесов. Применение гражданско-правовых норм в случаях возмещения вреда, причиненного нарушением лесного законодательства, имеет особенности. Для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1992 г. N 67 "Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации" (в ред. от 1 июня 1998 г.) установлены таксы за 13 видов лесонарушений.
Так, за незаконную порубку, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан размер взысканий исчисляется следующим образом. В случае незаконной порубки, уничтожения или повреждения деревьев до степени прекращения роста взыскивается десятикратная таксовая стоимость древесины незаконно срубленных, уничтоженных или поврежденных до степени прекращения роста деревьев. За незаконную порубку, уничтожение или повреждение деревьев, не достигших диаметра на высоте груди 12 см для хвойных и 16 см для лиственных пород, - десятикратная таксовая стоимость древесины деревьев указанных диаметров.
Незаконная порубка, уничтожение или повреждение кустарников хвойных пород и лиан до степени прекращения роста влечет возмещение ущерба за каждый незаконно срубленный, уничтоженный или поврежденный куст в размере семикратной таксовой стоимости древесины одного дерева сосны диаметром на высоте груди 12 см. Если это нарушение допущено в отношении лиственных пород, то за каждый незаконно срубленный, уничтоженный, поврежденный куст или лиану взыскивается семикратная таксовая стоимость древесины одного дерева березы диаметром на высоте груди 16 см. За каждый незаконно срубленный, уничтоженный, поврежденный куст или лиану, выращиваемые в лесных культурах и на плантациях, размер взысканий удваивается.
Таксы установлены и за другие лесонарушения: уничтожение или повреждение сеянцев либо саженцев в лесных питомниках; повреждение сенокосов и пастбищ на землях лесного фонда и др. Размер взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству, исчисляется во всех случаях по совокупности совершенных видов нарушений лесного законодательства.
Когда размер взысканий за ущерб, причиненный нарушениями лесного законодательства, исчисляется по таксам за древесину, отпускаемую на корню, таксы применяются без установленных норм снижения стоимости древесины (скидок), а надбавка применяется в максимальном размере, независимо от удаленности квартала (урочища) во всех лесотаксовых поясах.
Размер взысканий за нарушения лесного законодательства, совершенные в лесах I группы, а также в особо защитных участках лесов всех групп, увеличивается в два раза. Незаконная прорубка, уничтожение, повреждение деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке правилами отпуска древесины на корню, правилами рубок и другими нормативными документами, влекут увеличение размеров взысканий в два раза. При этом применяются таксы на древесину кедра (дуба) по первому лесотаксовому поясу.
4. Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о недрах регулируется общими нормами ГК РФ. Кроме того, некоторые особенности возмещения ущерба, причиненного в результате нарушений законодательства о недрах, урегулированы в ст. 51 Закона РФ "О недрах".
Так, вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.
Вред, причиненный государству, возмещается путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена работами по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.
Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами. Согласно распоряжению Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1214-р, при определении размеров убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами, необходимо исходить из максимальных уровней платежей за пользование недрами.
5. Статья 131 ВК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с методиками исчисления ущерба, причиненного водным объектам, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление водных объектов с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Эта статья ВК дублирует норму ст. 87 Закона "Об охране окружающей природной среды", согласно которой вред, причиненный окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, возмещается добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Таким образом, размер причиненного водным объектам ущерба исчисляется либо по специальным методикам, либо по фактическим затратам на восстановление водных объектов учетом понесенных убытков в полном объеме.
Разработаны и утверждены нормативно-методические документы, на основе которых исчисляется размер ущерба, причиненного водным объектам. Например, Методика подсчета убытков, причиненных загрязнением морской среды в экономической зоне СССР, утвержденная Минводхозом СССР, Минрыбхозом СССР (1987 г.); Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод, утвержденная приказом Госкомэкологии России, Минприроды России, Минфина России 11 февраля 1998 г., 31 мая, 1 июня 1999 г.
Иски о возмещении ущерба, причиненного водным объектам в результате нарушения водного законодательства РФ, вправе предъявлять органы Минприроды России, органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России.
Суммы возмещения ущерба, взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда, перечисляются в федеральный бюджет или бюджеты субъектов РФ в установленном порядке и расходуются на восстановление водных объектов.
6. Градостроительная деятельность может нанести вред животному миру, среде его обитания. Порядок возмещения вреда в этих случаях регулируется Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (ст. 55). Юридические лица и граждане, виновные в нарушении правил охраны среды обитания животных; уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира или совершении иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания указанных объектов животного мира; нарушении требований по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств; нарушении режима охраны объектов животного мира в государственных природных заповедниках, государственных природных заказниках, заповедных зонах национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях; уничтожении или повреждении аншлагов и других знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 56 этого Закона, юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждены приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1999 г. N 399.
В случае невозможности предотвратить ущерб, нанесенный в результате жизнедеятельности объектов животного мира сельскому, водному и лесному хозяйству, убытки возмещаются из фондов экологического страхования, если пользователь животным миром является членом такого фонда. Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях. Если специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания необоснованно ограничивают пользователей животным миром в изъятии объектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водному и лесному хозяйству, ответственность за нанесенный ущерб несут должностные лица соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
7. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда; при их отсутствии - в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.
Приказом Минприроды России от 27 июня 1994 г. N 200 утвержден Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварии. Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании действующей нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб фауне и флоре. При возможности используются прямые методы счета. При этом документально подтверждаются данные об убытках и ущербе, включая упущенную выгоду. В конкретных ситуациях, при недостаточном нормативно-методическом обеспечении, используются экспертные оценки компетентных специалистов.
Ущерб от загрязнения атмосферного воздуха определяется исходя из массы загрязняющих веществ, рассеивающихся в атмосфере. Масса загрязняющих веществ определяется расчетным или экспертным путем по действующим методикам. В случае отсутствия методики определения ущерба расчет осуществляется как за сверхлимитный выброс путем умножения массы загрязняющих веществ на базовые нормативы платы за выброс 1 т загрязняющих веществ в атмосферу в пределах установленных лимитов (временно согласованных выбросов) с применением коэффициентов индексации, экологической ситуации и повышающего коэффициента 5.
8. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (ст. 28) предусматривает, что лица, виновные в невыполнении или в нарушении требований к обеспечению радиационной безопасности, несут в том числе гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Привлечение виновных лиц к административной ответственности не освобождает их от обязанностей устранения допущенных нарушений, возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, и (или) причиненных им убытков, а также от возмещения убытков, причиненных юридическим лицам в результате радиационной аварии.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 20 Главы: < 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.