Глава XI. Государственный градостроительный кадастр и мониторинг

объектов градостроительной деятельности

Статья 54. Назначение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности

1. В статье содержатся определения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, являющегося его составной частью. В ней определены объекты государственного градостроительного кадастра территории городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов РФ и территории РФ (см. комментарий к ст. 4 и 38 Кодекса). Установлена цель градостроительного мониторинга - наблюдение за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности (см. комментарий к ст. 4 Кодекса).

Основа государственного градостроительного кадастра - государственный земельный кадастр. Кроме того, в него включаются сведения других отраслевых кадастров. Наряду с этим основой государственного градостроительного кадастра является также градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке (см. комментарий к ст. 28).

Необходимость ведения государственного земельного кадастра предусмотрена ст. 110 ЗК РСФСР, согласно которой государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народно-хозяйственной ценности земель.

Порядок осуществления этой функции управления регулируется Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". В ст. 1 Закона содержится определение государственного земельного кадастра как систематизированного свода документированных сведений, получаемых в результате государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

В Законе определена область применения сведений, содержащихся в кадастре. Эти сведения используются для государственного и муниципального управления землями; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий по сохранению и повышению плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

В основе ведения государственного земельного кадастра лежат следующие принципы:

единство системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории РФ;

непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;

открытость сведений государственного земельного кадастра;

сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра со сведениями других государственных и иных кадастров, реестров, информационных ресурсов.

Значение государственного земельного кадастра заключается в том, что его сведения являются государственным информационным ресурсом. Земельный кадастр источник информационного обмена сведениями при государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством РФ.

Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории России.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности на них, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков (ст. 7 Закона). Установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории страны до вступления в силу указанного Федерального закона, является юридически действительным.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, обязаны бесплатно в десятидневный срок представлять информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.

Сведения земельного кадастра носят открытый характер, за исключением отнесенных к категории ограниченного доступа. Органы, которые ведут государственный земельный кадастр, обязаны предоставлять сведения, содержащиеся в нем, заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие государственную регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра определяется Правительством РФ.

Статья 12 Закона определяет содержание государственного земельного кадастра. В него включаются сведения о земельных участках; территориальных зонах; землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление; землях и границах субъектов РФ; землях и границах РФ. Закреплены также правовые формы земельно-кадастровой документации: Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

Используются также вспомогательные документы государственного земельного кадастра: книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети. К производным документам относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

Закон определяет содержание Единого государственного реестра земель. В него включаются основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Установлено также содержание иных форм земельно-кадастровой документации.

Закон содержит основные положения, касающиеся порядка ведения государственного земельного кадастра. На всей территории страны государственный земельный кадастр ведется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Наряду с указанным Федеральным законом продолжает действовать постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 622, которым утверждено Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра (в ред. от 4 августа 1995 г.). Обязанность ведения государственного земельного кадастра возложена на Федеральную службу земельного кадастра России и ее территориальные органы. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" предусмотрено, что в целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель должна быть проведена в 1999-2001 г.г. государственная кадастровая оценка всех категорий земель на территории страны для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В настоящее время ведутся разработка и развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Создание такой системы предусмотрено постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 932 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра".

2. Кроме государственного земельного кадастра ведутся иные государственные кадастры природных ресурсов. Так, согласно ст. 68 ЛК РФ, государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, ведущих лесное хозяйство.

Ведут государственный лесной кадастр федеральный орган управления лесным хозяйством - Минприроды России и его территориальные органы. Перечень показателей государственного лесного кадастра и методика экономической оценки лесов определяются федеральным органом управления лесным хозяйством. Порядок ведения государственного лесного кадастра определяется законодательством РФ.

В отношении водных объектов в соответствии со ст. 79 ВК РФ ведется государственный водный кадастр. Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр ведется в РФ по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.

Представление водопользователями в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в государственный водный кадастр, обязательно.

Данные государственного водного кадастра - основа для принятия решений при государственном управлении в области использования и охраны водных объектов и должны представляться в порядке, установленном законодательством РФ.

Государственный учет поверхностных и подземных вод и ведение государственного водного кадастра осуществляются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам). Порядок ведения государственного водного кадастра определяется водным законодательством РФ.

Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда - Минприроды России обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся в государственном водном кадастре, в порядке, установленном водным законодательством РФ.

23 ноября 1996 г. было принято постановление Правительства РФ N 1403 "О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации".

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется согласно ст. 4 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается Правительством РФ. 19 октября 1996 г. принято постановление Правительства РФ N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий".

Согласно ст. 30 Закона РФ "О недрах" (с изм. от 2 января 2000 г.), государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геологоэкономическую оценку каждому месторождению, а также включать сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Сведения, содержащиеся в указанных кадастрах природных ресурсов, включаются в состав государственного градостроительного кадастра.

3. В комментируемой статье закреплены принципы ведения государственного градостроительного кадастра. Во-первых, кадастр ведется по единой для всей страны системе. Во-вторых, сведения, содержащиеся в государственном градостроительном кадастре, открыты и доступны. Исключением являются сведения, содержащие государственную тайну (см. комментарий к ст. 18). В-третьих, действует принцип презумпции их достоверности. В статье специально отмечено, что вред, причиненный предоставлением недостоверных сведений государственного градостроительного кадастра, возмещается владельцем соответствующих информационных ресурсов.

Положение о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 271.

Государственный градостроительный кадастр и мониторинг объектов градостроительной деятельности ведутся в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, законодательством РФ в области информационных процессов, информатизации и защиты информации, настоящим Положением и принимаемыми на их основании нормативными правовыми актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Цель ведения градостроительного кадастра и мониторинга - обеспечение заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости.

Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу является государственным заказчиком работ по созданию единой системы ведения градостроительного кадастра, ведению градостроительного кадастра в отношении территории РФ (федеральный градостроительный кадастр) и осуществляет:

разработку и утверждение федеральных правил, норм, стандартов, типовых форм, методик, классификаторов и других нормативно-методических документов по единой системе ведения градостроительного кадастра, включая сбор, обработку, учет, регистрацию, хранение, обновление информационных ресурсов, предоставление сведений пользователям и единой методики ведения мониторинга - наблюдения, оценки и прогнозирования состояния объектов градостроительной деятельности;

обеспечение разработки и реализации программ создания федерального градостроительного кадастра и проектов создания и эксплуатации его автоматизированной системы;

подготовку предложений по совершенствованию федерального законодательства о ведении градостроительного кадастра;

создание центра по научно-методическому обеспечению ведения градостроительных кадастров всех уровней и по ведению федерального градостроительного кадастра;

организацию обмена информацией, содержащейся в федеральном градостроительном кадастре и градостроительных кадастрах субъектов РФ, а также в земельном и других государственных кадастрах и информационных системах, на основе соглашений, заключаемых с соответствующими органами исполнительной власти и предусматривающих правила представления исходных документов для включения в градостроительный кадастр;

организацию предоставления сведений федерального градостроительного кадастра пользователям, в том числе сведений об объектах федеральной собственности, предоставляемых бесплатно органам государственной власти РФ;

определение по согласованию с Министерством финансов РФ размера платы за оказание услуг по предоставлению сведений федерального градостроительного кадастра и порядка использования средств, поступающих за оказание таких услуг, с учетом интересов органов - поставщиков исходной информации (по согласованию с ними);

контроль за соблюдением ведения по единой системе градостроительных кадастров субъектов РФ;

организацию подготовки и переподготовки кадров для ведения градостроительного кадастра;

реализацию прав распоряжения и пользования информационными ресурсами, технологиями и программно-техническими средствами федерального градостроительного кадастра в пределах, установленных законодательством РФ, а также содействие страхованию указанных информационных ресурсов.

К компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ, включая органы архитектуры и градостроительства, относится обеспечение:

финансирования работ и исполнения функций государственного заказчика по ведению градостроительного кадастра в отношении территории субъекта РФ (градостроительный кадастр субъекта Федерации);

создания службы градостроительного кадастра субъекта РФ как подразделения органа архитектуры и градостроительства и (или) самостоятельной организации при этом органе;

разработки и утверждения нормативных правовых актов и нормативно-методических документов по ведению градостроительного кадастра субъекта РФ на основе соответствующих федеральных актов и документов с учетом региональных особенностей;

разработки и утверждения правил представления органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исходных документов для включения в градостроительный кадастр субъекта Федерации;

разработки и реализации программ создания градостроительного кадастра субъекта РФ и проектов создания и эксплуатации его автоматизированной системы;

предоставления в установленном ими порядке пользователям сведений градостроительного кадастра субъекта РФ;

определения в установленном порядке размера платы за оказание услуг по предоставлению сведений градостроительного кадастра субъекта РФ и порядка использования средств, поступающих за оказание таких услуг, с учетом интересов органов - поставщиков исходной информации (по согласованию с ними);

наделения органов местного самоуправления полномочиями по ведению градостроительного кадастра в отношении территорий муниципальных образований в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта РФ;

контроля за соблюдением ведения по единой системе градостроительного кадастра субъекта РФ и градостроительных кадастров муниципальных образований;

организации подготовки и переподготовки кадров для ведения градостроительного кадастра;

реализации прав распоряжения и пользования информационными ресурсами, технологиями и программно-техническими средствами градостроительного кадастра субъекта Федерации в пределах, установленных законодательством РФ, а также содействия страхования указанных информационных ресурсов.

Органы местного самоуправления, включая органы архитектуры и градостроительства, в случае наделения их соответствующими полномочиями в пределах своей компетенции обеспечивают:

финансирование работ и исполнение функций муниципального заказчика по ведению градостроительного кадастра в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительный кадастр муниципального образования);

создание службы градостроительного кадастра муниципального образования как подразделения соответствующего органа архитектуры и градостроительства и (или) самостоятельной организации при этом органе;

разработку и утверждение нормативных правовых актов и нормативно-методических документов по ведению градостроительного кадастра муниципального образования на основе соответствующих федеральных актов и документов и актов и документов субъекта РФ с учетом местных особенностей;

установление правил представления органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исходных документов для включения в градостроительный кадастр муниципального образования;

разработку и реализацию программ создания градостроительного кадастра муниципального образования и проектов создания и эксплуатации его автоматизированной системы;

предоставление в установленном ими порядке пользователям сведений градостроительного кадастра муниципального образования;

определение в установленном порядке размера платы за оказание услуг по предоставлению сведений градостроительного кадастра муниципального образования и порядка использования средств, поступающих за оказание таких услуг, с учетом интересов органов - поставщиков исходной информации (по согласованию с ними);

подготовку и переподготовку кадров для ведения градостроительного кадастра;

реализацию прав распоряжения и пользования информационными ресурсами, технологиями и программно-техническими средствами градостроительного кадастра муниципального образования в пределах, установленных законодательством РФ, а также содействие страхованию указанных информационных ресурсов.

Основа градостроительных кадастров всех уровней - соответствующая градостроительная документация и государственный земельный кадастр. Градостроительный кадастр каждого уровня содержит сведения об объектах градостроительной деятельности: территории в целом, частях территории, зонах, объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, других объектах недвижимости и их комплексах соответствующего значения, включая объекты градостроительной деятельности особого регулирования. Кроме того, градостроительный кадастр субъекта Федерации содержит сведения об объектах федерального значения, а градостроительный кадастр муниципального образования сведения об объектах федерального значения и объектах субъекта РФ, расположенных в границах соответствующей территории.

Градостроительный кадастр каждого уровня включает в себя (в объеме, необходимом для регулирования градостроительной деятельности и контроля за соблюдением градостроительного законодательства на соответствующей территории) следующие сведения: данные утвержденной градостроительной документации; топографо-геодезические и картографические материалы; сведения отраслевых кадастров и информационных систем и сведения, полученные в результате отраслевых мониторингов, характеризующие использование территории, ее кадастровое, экологическое, инженерно-геологическое, сейсмическое, гидрологическое и иное районирование; материалы о градостроительной ценности территории, о результатах мониторинга объектов градостроительной деятельности; обобщенные данные градостроительных кадастров иного уровня; данные утвержденных схем и проектов развития инфраструктуры, охраны памятников истории, культуры и природы, благоустройства и защиты территорий, программ и инвестиционных проектов; нормативные правовые акты, нормативы и правила в области градостроительства, а также сведения о проектной документации, разрешениях на строительство, актах контрольных проверок и приемки в эксплуатацию объектов соответствующего значения.

Градостроительный кадастр муниципального образования кроме сведений, указанных выше, включает в себя материалы опорных планов, регистрационных планов расположения сооружений и коммуникаций связи и инженерного оборудования, регистра строящихся жилых домов, исполнительных съемок завершенных строительством объектов, инвентаризации и оценки объектов недвижимости и сведения о проектной документации, разрешениях на строительство, актах контрольных проверок и приемки в эксплуатацию объектов федерального значения и объектов значения субъектов РФ на соответствующей территории.

Ведется градостроительный кадастр на бумажном и магнитном носителях по единой системе сбора, обработки, учета, регистрации, хранения, обновления информационных ресурсов, предоставления сведений пользователям. Исходные документы и документы, созданные в результате обработки имеющейся в градостроительном кадастре информации, получают статус его информационных ресурсов после их проверки на соответствие установленным требованиям, присвоения им регистрационных номеров и занесения сведений о таких документах в журнал регистрации в соответствии с правилами регистрации.

Регистрация, учет, обновление и хранение информационных ресурсов градостроительного кадастра осуществляются по следующим направлениям (массивам документов): состояние территории и ее градостроительная ценность; градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройки; зонирование территорий, ограничения, градостроительные регламенты и иные требования по использованию территорий зон; регулирование правоотношений участников градостроительной деятельности. Без регистрации обновляются и хранятся нормативные правовые акты в области градостроительства, градостроительные нормативы и правила, иные нормативы, обязательные при градостроительной деятельности.

В градостроительный кадастр могут включаться классификаторы, перечни кодов, справочники, адреса и реквизиты других информационных систем (фондов, архивов, реестров, банков данных), которые содержат сведения по вопросам градостроительства, нормативная, проектная и эксплуатационная документация о системе ведения градостроительного кадастра, иные справочные сведения. Обработка, хранение и обновление информационных ресурсов, предоставление сведений пользователям, а также ликвидация документов и перевод в архив устаревшей и невостребованной информации производятся службами градостроительного кадастра в установленном порядке.

Сведения градостроительного кадастра предоставляются пользователю в виде документированной информации в форме градостроительного паспорта, справки, иной форме, устанавливаемой нормативными документами, а также путем обеспечения пользователям доступа к информационным ресурсам. Градостроительный паспорт содержит установленный перечень сведений об объекте градостроительной деятельности, включая требования к использованию территории, ее застройке, изменению объектов. Справка содержит информацию, запрашиваемую пользователем. При отсутствии необходимой информации в справке указываются адреса и реквизиты других информационных систем (фондов, архивов, реестров, банков данных), в которых может содержаться такая информация.

Сведения градостроительного кадастра, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, общедоступны и предоставляются в порядке, определенном законодательством РФ в области информационных процессов, информатизации и защиты информации, а также упомянутым Положением 1999 г. Данные информационных ресурсов градостроительного кадастра, полученные пользователями в установленном порядке, могут быть использованы ими для создания производной информации с обязательной ссылкой на источник информации.

На соответствующей территории мониторинг ведется указанными выше органами в составе мероприятий по финансовому, организационному и иному обеспечению ведения градостроительного кадастра. Работы по мониторингу ведутся службами градостроительного кадастра и другими привлекаемыми в установленном порядке юридическими и физическими лицами.

Мониторинг ведется в отношении объектов путем статистической и аналитической обработки соответствующих сведений и осуществляется по единой методике, которая разрабатывается и утверждается в установленном порядке.

Действуют также строительные нормы и правила СНиП 14-01-96 "Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации", утвержденные постановлением Минстроя России от 28 октября 1996 г. N 18-75. СНиП 14-01-96 устанавливает основные правила создания и ведения градостроительного кадастра. Объектом нормирования является система сведений, документов и процедур, связанных с созданием и ведением градостроительного кадастра.

СНиП применяется в целях разработки нормативных актов и документов по созданию и ведению градостроительных кадастров городов (районов), субъектов РФ и Российской Федерации в целом, разработки и осуществления программ и проектов создания и ведения градостроительного кадастра и выполнения текущих кадастровых работ. Владельцами информационных ресурсов (фондов) градостроительного кадастра являются Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования в лице их высших органов исполнительной власти. Распорядителями информационных фондов градостроительного кадастра являются: государственного кадастра РФ Госстрой России; градостроительного кадастра субъекта РФ - орган архитектуры и градостроительства субъекта Федерации; градостроительного кадастра муниципального образования - орган архитектуры и градостроительства муниципального образования.

Пользователями сведений градостроительного кадастра могут быть подразделения и службы Госстроя России; другие министерства, ведомства и федеральные службы РФ; службы администрации Президента РФ; органы государственной власти субъектов Федерации; органы местного самоуправления муниципальных образований; градостроительные проектные и научно-исследовательские организации; отраслевые проектные и проектно-изыскательские организации; службы градостроительного кадастра; службы других государственных кадастров, регистров и реестров; юридические и физические лица, владеющие, распоряжающиеся и пользующиеся земельными участками и связанной с ними недвижимостью; организации и граждане РФ.

Прямой санкционированный доступ к кадастровой информации без права ее изменения может быть предоставлен отдельным пользователям по списку, утверждаемому распорядителем информационных фондов градостроительного кадастра.

Градостроительный кадастр объекта любого территориального уровня содержит сведения о градостроительных регламентах; состоянии и использовании территории, внешних условиях; градостроительной ценности территории; общей и относящейся к данной территории правовой и нормативной документации по градостроительству, об относящейся к данной территории проектной и изыскательской документации; органах государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лицах, имеющих правомочия владения, пользования и распоряжения территориальными элементами, объектами, коммуникациями, ответственных за соблюдение градостроительных регламентов.

Градостроительные регламенты характеризуются видами и параметрами изменений состояния и использования территории, действующими в пределах установленного срока. Основание регистрации регламентов - утвержденная градостроительная документация и другие обязательные к исполнению проектные и нормативные документы. Сведения о градостроительных регламентах представляются по зонам, другим территориальным элементам, объектам, на которые эти регламенты распространяются.

Состояние территории характеризуется составом, пространственным распределением, количественными и качественными показателями ее компонентов. Использование территории характеризуется составом функций, их пространственным распределением, количественными и качественными показателями их воздействия на окружающую среду. Внешние условия характеризуются пространственным распределением, количественными и качественными показателями влияния на территорию инфраструктурных ресурсных, экологических и других факторов ее окружения. Градостроительная ценность территории выражается сравнительными условными показателями.

Характеристики фактического состояния и использования территорий и внешних условий приводятся в виде показателей, сопоставимых с показателями градостроительных регламентов. Основания учета этих сведений - официальные документы источников информации.

Правовая, нормативная, изыскательская и проектная документация характеризуется ее реквизитами, назначением, сведениями о содержании, данными о согласовании и утверждении и представляется в градостроительный кадастр по отдельным документам вместе с их классифицирующими признаками, помогающими быстро отыскать необходимый документ. Источниками сведений являются органы управления, утверждающие документы, заказчики и исполнители документации. Ведется градостроительный кадастр на основе использования информационных компьютерных технологий. Информация градостроительного кадастра состоит из трех основных частей: базы данных, картографической информации и информационно-поисковой системы.

База данных содержит сведения о градостроительных регламентах, фактическом состоянии и использовании территории, условиях ее использования, градостроительной ценности, а также об органах государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лицах, сочетающиеся с картографической информацией. Эти сведения представляются по информационным учетным единицам. В качестве учетных единиц используются территориальные объекты, зоны, земельные участки, участки и узлы коммуникаций, строения, органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия и учреждения, юридические и физические лица, документы и т.д.

Картографическая информация отражает местоположение и конфигурацию тех учетных единиц, для которых картографическая привязка целесообразна (участки территории, "линейные" участки коммуникаций, "точечные объекты"), и представляется совокупностью электронных карт (планов), на которых в надлежащих масштабах изображена территория всего объекта или отдельных его частей. Конкретный способ связи между информацией базы данных и картографической информацией определяется используемым для ведения кадастра программным обеспечением.

Информационно-поисковая система включает сведения о проектных, изыскательских, нормативных, правовых документах и может быть реализована как база данных или как текстовая информационно-поисковая система, куда заносятся реквизиты документов, информация об их местонахождении и при необходимости аннотации или рефераты. Описание документов может сочетаться с картографической информацией. Например, описание проектной и изыскательской документации может сопровождаться картографическим (схематическим) отображением территории, на которую распространяется данная документация. Программные средства градостроительного кадастра должны обеспечивать работу со всеми указанными видами информации в различных их сочетаниях.

Формирование кадастровых документов и кадастровых справок может осуществляться компьютерными (программными) средствами в виде выборки из базы данных и информационно-поисковой системы. Кадастровые документы имеют установленные формы и заполняются с помощью соответствующих программных средств. Кадастровые справки не имеют установленной структуры и формируются с помощью программных средств манипуляции данными.

Информация в базе данных градостроительного кадастра представляется по информационным учетным единицам следующих основных типов. В федеральном градостроительном кадастре указываются зоны, регламентирующие градостроительное освоение территории РФ. В градостроительном кадастре федерального уровня и уровня субъектов РФ - системы расселения; административно-территориальные единицы; городские агломерации. В градостроительном кадастре субъектов РФ и муниципальных образований функциональные и другие зоны градостроительного регулирования.

В градостроительном кадастре любого территориального уровня указываются зоны (районы) по инженерно-строительному зонированию (районированию); природные системы и хозяйственные объекты, являющиеся источниками опасных природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня); территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня); особо охраняемые природные территории (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня); историко-культурные объекты (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня); рекреационные территории и объекты (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня); производственные предприятия и объекты, требующие специального регламентирования использования их территории (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня); земельные участки (землепользования); участки транспортных коммуникаций; узлы транспортных коммуникаций; участки инженерных коммуникаций; узлы инженерных коммуникаций.

Кроме того, в качестве информационных учетных единиц в градостроительных кадастрах объектов всех уровней указываются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, имеющие правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками, объектами, коммуникациями, сведения о которых включены в градостроительный кадастр.

Статья 55. Порядок ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности

29 июля 1998 г. было принято постановление Правительства РФ N 856 "О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации".

В целях организации ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности на Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу возложена обязанность разработки и утверждения нормативных актов по вопросам ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, а также организация научно-методического обеспечения, подготовки и переподготовки специалистов в указанной области.

Ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности осуществляют в отношении территории РФ - Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; в отношении территорий субъектов РФ органы архитектуры и градостроительства субъектов Федерации; в отношении территорий муниципальных образований - местные органы архитектуры и градостроительства.

Ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности финансируется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 14-01-96 "Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации", утвержденными постановлением Минстроя России от 28 октября 1996 г. N 18-75, градостроительный кадастр любого уровня ведется кадастровой службой органа архитектуры и градостроительства. Кадастровая служба осуществляет регулярное получение информации, заносимой в градостроительный кадастр; первичную обработку (контроль) данных и занесение их в кадастр; занесение данных в кадастр - прерогатива исключительно кадастровой службы; обслуживание программных и технических средств ведения градостроительного кадастра; обслуживание систем хранения и архивирование информации; обмен информацией с другими государственными кадастрами; защиту информации от несанкционированного доступа по условиям, определяемым нормативным правовым актом органа государственной власти РФ (субъекта Федерации). К компетенции этой службы относятся также формирование кадастровых документов, их выдача по уполномочию органа архитектуры и градостроительства; формирование кадастровых справок по запросам пользователей в пределах санкционированного доступа к информации градостроительного кадастра и передача их пользователям; обеспечение непосредственного санкционированного доступа к кадастровым системам отдельных информационных фондов градостроительного кадастра; адаптация и дополнение общих совершенствование градостроительного кадастра территориального объекта; ведение банка градостроительных данных, образующего вместе с градостроительным кадастром информационную базу градостроительной деятельности.

Кадастровые службы муниципальных образований осуществляют первичное рассмотрение заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими регламенту, составление заключений и передачу их органу архитектуры и градостроительства муниципального образования; регистрацию заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования и выданных разрешений, запрещений или ограничений на заявленные преобразования. При отсутствии в муниципальном образовании своей кадастровой службы по договоренности его органов местного самоуправления с органами власти субъекта РФ его градостроительный кадастр может вести иная кадастровая служба в субъекте РФ. При этом владельцем информационных фондов государственного кадастра остается муниципальное образование.

В градостроительный кадастр заносятся следующие сведения, полученные от:

службы Роскартографии и территориальных изыскательских служб картографические материалы по конкретным единицам учета территориального объекта в виде электронных карт или на бумажных носителях;

проектных и изыскательских организаций - сведения о проведенных проектных и изыскательских работах соответствующего уровня, сведения об установленных в утвержденных проектных работах ограничениях использования территории;

органов государственной статистики - сведения об отраслевой структуре хозяйства территориального объекта, населении, наличии и потреблении природных ресурсов и др.;

органов архитектуры и градостроительства - сведения о разработке проектной и изыскательской документации соответствующего уровня, сведения об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;

органов отраслевого управления, устанавливающих регламенты природопользования, данные о территориальном распределении и условиях использования природных ресурсов, об экологической ситуации, о регламентах природопользования;

органов охраны природной среды - данные об охраняемых природных территориях;

органов охраны историко-культурного наследия - данные об учитываемых и охраняемых объектах историко-культурной среды;

других органов отраслевого управления, служб эксплуатации - сведения об утвержденных отраслевых территориальных проектах, затрагивающих интересы данного территориального объекта;

отраслевые данные по единицам учета территориального объекта (транспорт, инженерные коммуникации, источники, подверженность территорий воздействию опасных природных и техногенных процессов и др.);

органов государственной власти (местного самоуправления) территориального объекта - сведения об утверждении проектной и приемке изыскательской документации по объекту, об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;

службы градостроительного мониторинга - данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории и его изменениях);

кадастровых и других информационных служб ведомств - регламенты и характеристики по перечню, установленному нормативными документами органов государственной власти или по соглашению;

служб других градостроительных кадастров - сведения, передаваемые ими в соответствующий градостроительный кадастр;

других организаций (согласно перечню, установленному органами государственной власти и местного самоуправления).

Кадастровая служба регистрирует получение данных в градостроительный кадастр и выдачу пользователям кадастровых документов и кадастровых справок в специальном журнале. Регистрация, учет и хранение кадастровой информации осуществляются в соответствии с инструкциями, методическими указаниями и стандартами, утвержденными Госстроем России.

Порядок обмена информацией между градостроительными кадастрами объектов разного территориального уровня устанавливается специальным нормативным документом Госстроя России.

Госстрой России организует разработку правовой и нормативно-методической базы градостроительного кадастра (образцы нормативных правовых документов по созданию и ведению градостроительного кадастра, образцы кадастровых документов, базовая структура данных градостроительного кадастра, стандарты предоставления информации в градостроительный кадастр, руководство по технологии ведения градостроительного кадастра, рекомендации по использованию градостроительного кадастра в управленческой деятельности); создает федеральный градостроительный кадастр и организует его информационное обеспечение; организует оказание методической помощи и помощи в подготовке кадров субъектам РФ и муниципальным образованиям в процессе создания их градостроительных кадастров.

Органы государственной власти субъектов РФ формируют правовую базу создания градостроительного кадастра субъекта Федерации и градостроительных кадастров муниципальных образований; создают свои градостроительные кадастры и организуют их информационное обеспечение; организуют оказание методической помощи и помощи в подготовке кадров муниципальным образованиям в процессе создания их градостроительных кадастров.

Органы местного самоуправления формируют правовую базу создания своих градостроительных кадастров; организуют подготовку кадров для их ведения; создают свои градостроительные кадастры и организуют их информационное обеспечение.

Предусматривается поэтапное выполнение следующих основных видов работ независимо от территориального уровня. На первом этапе формируются заказы на выполнение работ по градостроительному проектированию, результатом которых должно стать зонирование территории по ее градостроительной ценности, и регулятивное зонирование, устанавливающее градостроительные регламенты; разрабатываются и принимаются нормативные акты, устанавливающие правовые основы создания и ведения градостроительного кадастра; создается кадастровая служба; устанавливается программное обеспечение; проводятся инвентаризация и первичная обработка имеющейся информации, подлежащей включению в градостроительный кадастр; осуществляется первичное заполнение и пробная эксплуатация основных компонентов государственного кадастра.

На втором этапе осуществляется развитие кадастровой службы; организуется регулярное поступление информации в градостроительный кадастр; заполняется градостроительный кадастр и проводится его опытная эксплуатация (регистрация поступающей информации, формирование кадастровых документов и справок; регистрация их выдачи).