Глава VI. Градостроительное планирование развития территории Российской

Федерации и территорий субъектов Российской Федерации

Статья 31. Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации

Содержание, порядок разработки и утверждения Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящей статьи определены в Основных требованиях к разработке и согласованию Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Основных положений Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 370.

Генеральная схема представляет собой постоянно действующий и регулярно обновляемый программный информационно-аналитический документ, в котором обосновываются и определяются основные направления федеральной градостроительной политики. Генеральная схема служит основой взаимодействия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению рациональной и взаимосогласованной системы действий в области градостроительного планирования. Данная схема является основой для разработки консолидированных схем градостроительного планирования и других видов градостроительной документации федерального и регионального значения.

Разработка Генеральной схемы обеспечивается Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В схеме рассматриваются стратегические проблемы перспективной территориальной организации страны и определяются меры, направленные на обеспечение устойчивого развития городских и сельских поселений, в целях создания благоприятной среды проживания. Схема разрабатывается с учетом федеральных программ социально-экономического развития страны, ее отраслей и регионов.

В составе Генеральной схемы выделяются Основные положения Генеральной схемы, содержащие главные решения и предложения Генеральной схемы. Основные положения Генеральной схемы утверждаются Правительством РФ по представлению Госстроя России совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ. Результаты оценки реализации Генеральной схемы и осуществления федеральной градостроительной политики представляются Госстроем России в виде специального раздела государственного (национального) доклада "О состоянии и развитии градостроительства в Российской Федерации" Правительству РФ, выпускаемого один раз в два года.

Разработка Генеральной схемы осуществляется на основании решения Правительства РФ по представлению Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Министерства экономического развития и торговли РФ. Государственным заказчиком Генеральной схемы является Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, который определяет головного разработчика. Срок разработки Генеральной схемы определяется Госстроем России исходя из объема предстоящих работ и не должен превышать трех лет. Задание на проектирование Генеральной схемы разрабатывает и утверждает указанный комитет. В задании определяются структура Генеральной схемы и ее Основных положений, перечень исходных данных, уточняются порядок проведения согласования и экспертизы и другие условия работы.

На основании утвержденного задания головной разработчик подготавливает программу работ и календарно-координационный план, в которых определяются сроки и последовательность выполнения работы основными исполнителями и соисполнителями.

Основные предложения проекта Генеральной схемы головной разработчик согласовывает с заинтересованными организациями по вопросам, входящим в их компетенцию.

Разделы Генеральной схемы, подготовленные федеральными органами исполнительной власти, при включении их в Генеральную схему без существенных изменений не подлежат повторному согласованию с этими органами. Проект Основных положений Генеральной схемы Госстрой России направляет на рассмотрение в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, которые в месячный срок после получения материалов направляют свои заключения этому комитету.

Проект Основных положений Генеральной схемы до внесения на утверждение в Правительство РФ проходит государственную экспертизу, осуществляемую Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России. Кроме того, проект Основных положений Генеральной схемы перед утверждением Правительством РФ рассматривается Экспертным советом при Правительстве РФ. Основные положения Генеральной схемы после утверждения Правительством РФ подлежат опубликованию в официальной печати, издаваемой в РФ.

Госстрой России осуществляет научно-проектное обеспечение Генеральной схемы, а также взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по проблемам ее реализации. При необходимости внесения дополнений в Основные положения Генеральной схемы Правительство РФ принимает решение об актуализации (корректировке) Генеральной схемы по представлению Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Министерства экономического развития и торговли РФ.

Статья 32. Консолидированные схемы градостроительного планирования

1. Комментируемая статья определяет объекты градостроительной деятельности, для которых разрабатываются консолидированные схемы градостроительного планирования. К ним относятся территории двух и более субъектов, а также оздоровительные, курортные, рекреационные и другие территории. Такие схемы разрабатываются не для отдельного субъекта Федерации, а для определенной территории, выделенной по признаку экономической или природоохранной общности.

Кодекс определяет содержание консолидированной схемы, ее разработчиков, порядок разработки и согласования, а также ее утверждения.

2. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 941 утверждены Основные требования к разработке и согласованию консолидированных схем градостроительного планирования и основных положений консолидированных схем градостроительного планирования. Консолидированные схемы разрабатываются в соответствии с Генеральной схемой расселения на территории Российской Федерации для территорий двух и более субъектов РФ или частей их территорий в целях взаимного согласования интересов субъектов Федерации и интересов РФ при осуществлении федеральной и региональной градостроительной деятельности. Организационное и научно-методическое руководство разработкой консолидированных схем осуществляется Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

В основных положениях консолидированной схемы содержатся предложения по приоритетным направлениям региональной градостроительной и пространственно-территориальной политики. Основные положения консолидированных схем утверждаются Правительством РФ по представлению Госстроя России и Министерства экономического развития и торговли РФ совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Разработка консолидированных схем осуществляется на основании решения Правительства РФ. Предложения о разработке консолидированных схем в соответствии с Генеральной схемой расселения на территории Российской Федерации вносятся Госстроем России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ. Предложения о необходимости разработки консолидированных схем, не предусмотренных Генеральной схемой расселения на территории Российской Федерации, вносятся Межведомственной комиссией по реализации Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и градостроительству или заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Федерации. Государственным заказчиком по разработке консолидированных схем является Госстрой России или по его поручению, согласованному с Министерством экономического развития и торговли РФ, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Головной разработчик консолидированной схемы определяется государственным заказчиком на конкурсной основе. Задание на проектирование консолидированной схемы утверждается государственным заказчиком. В случае выполнения функций государственного заказчика заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Федерации задание на проектирование консолидированной схемы подлежит обязательному согласованию с Госстроем России и Министерством экономического развития и торговли РФ. В задании на проектирование определяются состав и содержание консолидированной схемы и ее основных положений, состав, порядок получения исходных данных и другие условия работы, уточняется порядок проведения согласования и экспертизы.

На основании утвержденного задания на проектирование консолидированной схемы головной разработчик подготавливает программу и план работ, в которых определяются этапы, последовательность и сроки выполнения работы основными исполнителями и соисполнителями. Исходные материалы для разработки консолидированной схемы подготавливаются в соответствии с заданием на проектирование заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Федерации и передаются головному разработчику.

Основные предложения консолидированных схем головной разработчик согласовывает с Госстроем России, Министерством экономического развития и торговли РФ и заинтересованными организациями по вопросам, входящим в их компетенцию. Проект основных положений консолидированной схемы государственный заказчик направляет на рассмотрение в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, которые в месячный срок после получения материалов направляют свои заключения государственному заказчику.

До внесения в Правительство РФ проект основных положений консолидированной схемы проходит государственную экологическую экспертизу, осуществляемую Министерством природных ресурсов РФ, и государственную экспертизу, осуществляемую Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России. Проект основных положений консолидированной схемы перед утверждением Правительством РФ рассматривается Экспертным советом при Правительстве РФ. Основные положения консолидированной схемы после утверждения Правительством РФ подлежат опубликованию.

Статья 33. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации

1. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования разрабатываются в субъектах РФ и должны соответствовать градостроительной документации федерального уровня. В этой градостроительной документации отражаются цели государственной градостроительной политики на территориях субъектов Федерации, особенности которой определяются социально-экономическими и природно-климатическими условиями регионов.

В содержание территориальных комплексных схем включаются вопросы зонирования территорий (см. комментарий к ст. 37 Кодекса); основные направления развития системы расселения, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (см. комментарий к ст. 13, 14, 15); защиты от воздействий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (см. комментарий к ст. 9); улучшения экологической обстановки (см. комментарий к ст. 10), сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия (см. комментарий к ст. 12). Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Федерации по согласованию с органами местного самоуправления, поскольку в этих случаях затрагиваются интересы не только всего региона, но и интересы местного населения.

2. Вопросы разработки, согласования и утверждения территориальных комплексных схем градостроительного планирования детально регулируются законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 9 Закона Тюменской области от 24 марта 1999 г. N 524 "Градостроительный устав Тюменской области" основным методом градостроительной деятельности в области является генеральное территориальное планирование, включающее разработку аналитической, прогностической и проектной документации, ее согласование, утверждение, корректировку и реализацию в процессе деятельности по отчуждению, застройке или использованию территории в любых целях.

Градостроительство в области осуществляется на трех уровнях: областном, районном (районном, межрайонном), местном (градостроительное планирование).

Основным документом в градостроительстве является территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Тюменской области, которая разрабатывается в обязательном порядке не реже чем каждые 10 лет. Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Тюменской области базируется на материалах программы социально-экономического развития и экологической программы. На основе территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Тюменской области составляются территориальные программы развития отдельных секторов социальной сферы, различных видов инженерно-транспортных инфраструктур, отраслей экономики и другие программы, которые разрабатываются по инициативе органов местного самоуправления, министерств и ведомств.

Все территориальные программы и проекты (технико-экономические обоснования предприятий, проекты землеустройства, лесоустройства и др.), а также все мероприятия, реализация которых связана с использованием территории или может повлиять на формирование пространственной структуры, должны осуществляться в строгом соответствии с утвержденными территориальными комплексными схемами градостроительного планирования развития территории области, района, муниципального образования, генеральными планами поселений, программами социально-экономического развития и экологическими программами территории. Процедура разработки территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Тюменской области (схема развития территории области) проводится в обязательном порядке и включает три этапа: аналитический доклад о территориальном развитии области, концепция развития территории области, план развития территории области.

Аналитический доклад губернатору области о территориальном развитии области составляется один раз в пять лет и содержит анализ современного состояния, тенденций и основных проблем развития и использования территории области. Концепция развития территории области составляется один раз в 10 лет. В ней конкретизируются положения аналитического доклада о территориальном развитии области, содержится прогноз возможного изменения и альтернативы развития территории области.

План развития территории области с предложениями по социально-экономическому развитию, расселению, рациональному использованию ресурсов области и градостроительству разрабатывается или корректируется на основе принятой концепции схемы развития области. Разработка (корректировка, обновление) плана развития территории области осуществляется непрерывно на основании предложений администрации области, но не реже одного раза в 10 лет.

Порядок разработки, состав и содержание графических и текстовых материалов схемы развития области устанавливаются действующими инструкциями, а также заданием на разработку схемы развития территории области, которое утверждается губернатором области. Заказчиком схемы развития территории области является губернатор области, который может делегировать эту функцию органу архитектуры и градостроительства администрации области.

Схема развития территории области разрабатывается с учетом:

соблюдения интересов пространственного развития РФ, Тюменской области и входящих в нее районов, поселений;

закрепления за конкретными территориями определенных народно-хозяйственных функций (зонирования);

сохранения историко-культурного наследия, природных ресурсов, оздоровления и улучшения окружающей среды;

формирования рациональных систем расселения и комплексного решения проблем агломераций (промрайонов), других территориальных образований, связанных общностью территориальных, экономических, экологических и других проблем и интересов;

развития малых и средних городов;

реализации прав народов Севера на свои земли, недра, воды, леса, пастбища, другую естественную среду обитания;

защиты населения от влияния последствий природных и антропогенных бедствий.

В схеме развития территории области определяются основные направления зонирования территории области; системы территориального расселения, развития городских и сельских поселений; размещения и развития производственных, инженерных, транспортных и социальных инфраструктур регионального и межселенного значения; защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; условия сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия, зон особого регулирования градостроительной деятельности областного значения.

Решение о разработке схемы развития области или ее этапов принимает губернатор области.

После завершения разработки этапа или схемы развития территории области в течение двух месяцев материалы должны быть согласованы с заинтересованными комитетами и ведомствами, органами местного самоуправления. Схема развития территории области по представлению губернатора области утверждается областной Думой после ее всесторонней экспертизы, в том числе федеральными органами государственной власти. После утверждения и опубликования ее основных положений схема приобретает обязательную силу для всех субъектов градостроительной деятельности на территории области.

В Законе Чувашской Республики от 1 ноября 1999 г. N 15 "О градостроительстве" следующим образом урегулирован порядок разработки, согласования, утверждения и реализации градостроительной документации (ст. 12).

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории Чувашской Республики и частей территории республики включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территории республики, пригородных зон, иных территорий.

В территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории Чувашской Республики и частей территории республики определяются в соответствии с градостроительной документацией федерального уровня цели государственной политики в области градостроительства на территории Чувашской Республики исходя из социально-экономических и природно-климатических условий Чувашской Республики, а также сфера взаимных республиканских интересов и интересов муниципальных образований в области градостроительства.

Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территории Чувашской Республики и частей ее территории разрабатываются и утверждаются Кабинетом Министров Чувашской Республики по согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти и Кабинет Министров Чувашской Республики определяют порядок участия государства в реализации территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территории Чувашской Республики и частей ее территории.

Вопросы градостроительного планирования развития Калининградской области регулируются в Законе Калининградской области от 15 октября 1999 г. N 150 "Градостроительный кодекс Калининградской области". В соответствии со ст. 22 Кодекса градостроительное планирование развития территорий и поселений Калининградской области и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории области и ее частей; территорий городских и сельских поселений (муниципальных образований) и об их застройке. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и об их застройке может быть федерального уровня (разрабатывается для территорий, поселений и объектов федерального значения) и уровня субъекта РФ (областного уровня).

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории Калининградской области и ее частей включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития области и ее функциональных зон. В ней определяется сфера взаимных интересов Калининградской области и муниципальных образований в сфере градостроительства.

Основным правовым средством организации территории Калининградской области является градостроительное планирование развития ее территории, включающее разработку аналитической, прогностической и проектной документации, ее согласование, утверждение, корректировку и реализацию. Градостроительное планирование в Калининградской области осуществляется на областном уровне, уровне муниципальных образований, уровне городов и других поселений, сельских округов.

В территориальной комплексной схеме градостроительного планирования развития территории Калининградской области и ее частей определяются в соответствии с градостроительной документацией федерального уровня цели государственной политики в сфере градостроительства на территории области исходя из социально-экономических и природно-климатических условий области. В схеме градостроительного планирования определяются зонирование территории области и ее частей и основные направления совершенствования системы расселения, развития городских и сельских поселений, производства, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур регионального и межселенного значения, защиты территории области и ее частей от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения экологической обстановки градостроительными средствами, сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В этой схеме содержатся также предложения об установлении границ поселений и пригородных зон городов, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территории области и ее частей.

Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Калининградской области и ее частей разрабатывается и утверждается органами государственной власти Калининградской области по согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления (ст. 25).

Спецификой отличается правовое регулирование градостроительного планирования в Мурманской области, где действует Закон от 29 января 1997 г. N 46-01-ЗМО "Градостроительный кодекс Мурманской области" (с изм. от 25 марта 1999 г.).

Статья 34 Кодекса устанавливает, что градостроительная документация Мурманской области подразделяется на концепцию градостроительного развития Мурманской области (схема районной планировки области, схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Мурманской области) и концепцию градостроительного развития группы или отдельного административного района (проект районной планировки группы или одного административного района), закрытого административно-территориального образования.

Градостроительная документация в соответствии с компетенцией утверждающего ее органа государственной власти, органа местного самоуправления в Мурманской области подразделяется на областной, районный, городской и поселковый уровни. Видами градостроительной документации являются схемы, проекты и программы, разрабатываемые для территории Мурманской области в целом или ее части, т.е. для территории двух или более административных районов, концепции градостроительного развития Мурманска и его пригородной зоны, городов областного подчинения, городов - центров административных районов области и их пригородных зон, границ административных районов, городских (поселковых) черт городов и других поселений.

Концепция градостроительного развития Мурманской области, проекты градостроительного развития двух или более административных районов, проекты границ административных районов утверждаются Областной Думой Мурманской области. Имеет свои особенности регулирование градостроительного планирования в Ханты-Мансийском автономном округе. В этом субъекте Федерации действует Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 10 ноября 1997 г. N 58-оз "Градостроительный устав Ханты-Мансийского автономного округа". Статья 17 Устава предусматривает, что основным элементом организации территории Ханты-Мансийского автономного округа является генеральное территориальное планирование, включающее в себя разработку аналитической, прогностической и проектной документации, ее согласование, корректировку, утверждение и реализацию в процессе повседневной деятельности по отчуждению, застройке или использованию территории.

Организация территории в Ханты-Мансийском автономном округе осуществляется на окружном, районном, городском (для городов окружного значения) и поселенческом уровнях. Основными документами комплексного развития и организации территорий соответствующих административно-территориальных единиц являются генеральные планы развития и организации территории, которые разрабатываются в обязательном порядке не реже чем один раз в 10 лет.

Генеральные планы развития и организации территории базируются на материалах программы социально-экономического развития и экологической программы. На основе генеральных планов развития и организации территории составляются территориальные программы развития отдельных секторов социальной сферы, различных видов инфраструктур, отраслей экономики и др., которые разрабатываются по инициативе органов местного самоуправления и органов государственной власти, отдельных министерств и ведомств. Положения программ социально-экономического развития и экологических программ обязательны для учета при разработке соответствующих генеральных планов развития и организации территории.

Все территориальные программы и проекты (технико-экономическое обоснование строительства предприятий, проекты землеустройства, лесоустройства и др.), а также все мероприятия, реализация которых связана с использованием территории или может повлиять на формирование пространственной структуры, должны осуществляться в строгом соответствии с утвержденными генеральными планами развития и организации территории округа, района, поселения, программами социально-экономического развития и экологическими программами территории. В автономном округе разрабатывается и утверждается в установленном порядке Генеральный план развития и организации Ханты-Мансийского автономного округа. Генеральный план включает в себя аналитический доклад губернатору автономного округа о территориальном развитии Ханты-Мансийского автономного округа, который содержит сведения об основных целях, современном состоянии, тенденциях и основных проблемах развития, использования и организации территории округа и составляется один раз в пять лет. В состав Генерального плана входит также концепция развития и организации территории округа. В ней отражаются современное состояние, тенденции и основные проблемы развития, использования и организации территории, прогноз возможного их изменения и альтернативы развития округа. Концепция составляется не реже чем один раз в 10 лет.

Генеральный план развития и организации территории округа с предложениями по социально-экономическому развитию, расселению, рациональному использованию ресурсов округа, градостроительству и организации территории разрабатывается или корректируется (обновляется) на основе принятой концепции Генерального плана. Он разрабатывается (корректируется, обновляется) непрерывно на основании предложений администрации округа, но не реже одного раза в 10 лет. Порядок разработки, состав и содержание графических и текстовых материалов Генерального плана развития и организации территории Ханты-Мансийского автономного округа устанавливаются действующими инструкциями, а также заданием на выполнение генерального плана, которое утверждается губернатором автономного округа.

Заказчиком Генерального плана развития и организации территории Ханты-Мансийского автономного округа является администрация округа, которая может делегировать эту функцию органу архитектуры и градостроительства.

В Генеральном плане развития и организации территории Ханты-Мансийского автономного округа решается следующий комплекс вопросов: соблюдение интересов пространственного развития округа и входящих в его территорию районов, городов и других населенных мест; закрепление за конкретными территориями определенных народно-хозяйственных функций (функционального зонирования); сохранение природных ресурсов, оздоровление и улучшение окружающей среды; развитие малых и средних городов; реализация прав коренных малочисленных народов Севера на земли, недра, воды, леса, пастбища, другую естественную среду обитания; защита населения от влияния последствий природных и антропогенных бедствий и др. Решение о разработке Генерального плана развития и организации территории Ханты-Мансийского автономного округа или его этапов принимает губернатор автономного округа. Утверждает Генеральный план по представлению органа архитектуры губернатор автономного округа после всесторонней экспертизы. Генеральный план обязателен к исполнению для всех субъектов градостроительной деятельности на территории автономного округа после утверждения и опубликования его основных положений.

Все государственные, муниципальные и иные организации, расположенные на территории Ханты-Мансийского автономного округа, обязаны своевременно и безвозмездно предоставлять соответствующую информацию и необходимые данные органам архитектуры и градостроительства, непосредственным разработчикам Генерального плана. Состав необходимой информации определяется действующими инструкциями и правилами застройки, а также утвержденным заданием на проектирование.