Глава III. Полномочия органов государственной власти и предметы ведения

местного самоуправления в области градостроительства

Статья 21. Полномочия Правительства Российской Федерации в области градостроительства

Правительство РФ осуществляет государственную власть в нашей стране наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами РФ, как гласит ст. 11 Конституции РФ. Согласно ст. 110 Конституции, федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть РФ. Из содержания этих конституционных норм следует, что Правительство РФ - высший орган исполнительной власти, хотя термин "высший" в отношении к этому федеральному органу в Конституции РФ не используется. Учитывая принцип разделения властей, Правительство РФ ответственно за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к ведению РФ (ст. 71 Конституции РФ) и совместному ведению Федерации и субъектов, входящих в ее состав (ст. 72 Конституции).

Правительство РФ имеет собственный предмет и сферу деятельности. Этот федеральный орган исполнительной власти обеспечивает управление развитием экономики России. В соответствии со ст. 114 Конституции Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет и отчитывается о его исполнении, управляет федеральной собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственную поддержку культуры, науки, образования и здравоохранения.

Одна из основных функций Правительства РФ - организация исполнения федеральных законов, контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Свои полномочия Правительство РФ реализует, принимая постановления и распоряжения по основным и иным вопросам управления, используя право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции) путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов.

На федеральном уровне Правительство РФ объединяет и координирует работу министерств, государственных комитетов и иных ведомств. Центральные государственные органы управления, которые входят в систему исполнительной власти, находятся в непосредственном ведении и подчинении Правительства РФ.

Статус и полномочия Правительства РФ определены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. от 31 декабря 1997 г.). В ст. 13 этого Закона установлены полномочия Правительства РФ, имеющие общий характер. Оно осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

В социальной сфере Правительство РФ принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия (ст. 16). В ст. 18.18 Федерального конституционного закона определены полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. К ним относятся:

обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Как следует из содержания указанных выше норм, прямо полномочия Правительства РФ в сфере градостроительства не определены ни в Конституции РФ, ни в Федеральном конституционном законе. Однако, согласно п. "ж" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и ст. 22 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", Правительство РФ осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ. К "иным полномочиям" относятся полномочия Правительства РФ в области градостроительства, закрепленные в комментируемой статье Кодекса, имеющего ранг федерального закона.

Статья 22. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительства

Полномочия общего характера органов государственной власти субъектов Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. от 29 июля 2000 г.).

В соответствии со ст. 1 этого Закона деятельность органов государственной власти субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

государственная и территориальная целостность РФ;

распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

единство системы государственной власти;

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами (каким является Кодекс), конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и(или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта РФ либо путем внесения соответствующих изменений и(или) дополнений в указанные действующие акты.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Например, 29 мая 1996 г. было заключено Соглашение от N 6 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. В Соглашении определены полномочия Правительства РФ в области строительства, архитектуры, градостроительства, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства, разграничены полномочия в этой сфере и установлены полномочия органов государственной власти Ростовской области.

Полномочия указанных органов разграничены в ст. 3 Соглашения. Так, Правительство РФ, в частности, обеспечивает организационно-методические основы создания и ведения в стране государственного градостроительного кадастра, а также системы мониторинга опасных природно-техногенных процессов и контроля за природоохранными мероприятиями и функционированием защитных сооружений; организует проведение фундаментальных исследований и экспериментальное проектирование в сфере градостроительства, архитектуры и технологии строительства зданий и комплексного развития инженерной инфраструктуры, а также разработку направлений развития градостроительства на юге РФ с учетом интересов области за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников; обеспечивает с участием администрации Ростовской области создание единого информационно-аналитического пространства и формирование банка данных по основным направлениям деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Что касается администрации Ростовской области, то в круг ее полномочий входят организация разработки и введение территориальных строительных норм; содействие деятельности территориальных и головных проектно-изыскательских организаций; обеспечение ведения государственного градостроительного кадастра и др. Согласно ст. 4 Соглашения, при исполнении на территории Ростовской области государственных функций и полномочий в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрация Ростовской области берет на себя следующие обязательства: разрабатывает и реализует региональную политику в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства с учетом положений федеральных программ; разрабатывает и реализует региональные отраслевые программы, в том числе по инженерной защите населенных пунктов от опасных природных воздействий, осуществляет меры по своевременной разработке и утверждению генеральных планов и правил их застройки; обеспечивает реализацию государственной жилищной политики, способствует развитию индивидуального строительства путем выделения земельных участков, привлечения внебюджетных средств на развитие инженерной инфраструктуры, выдачи безвозмездных субсидий на строительство, а также проведение других мероприятий в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами; организует регулирование и контроль за развитием инженерной инфраструктуры, качеством городской среды обитания, обеспечением надежного и экологически безопасного функционирования жилищно-коммунального хозяйства области.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплены основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимает конституцию субъекта Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта Федерации и поправки к нему; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации в пределах полномочий субъекта РФ; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии со ст. 21 указанного Закона разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Этот исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации:

осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Федерации, а также вправе обратиться в суд;

заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче части своих полномочий;

осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

В законодательстве некоторых субъектов Федерации достаточно полно урегулирован круг полномочий органов государственной власти на уровне регионов в сфере градостроительства.

В Законе Ленинградской области от 7 июля 1998 г. N 15-оз "Градостроительный кодекс Ленинградской области" (ст. 23) определена компетенция органа государственной представительной власти Ленинградской области - Законодательного Собрания по вопросам градостроительства, которая устанавливается Уставом Ленинградской области и указанным Кодексом.

Так, Законодательное Собрание Ленинградской области: принимает Градостроительный кодекс Ленинградской области и другие областные законы в сфере градостроительства, устанавливающие единую градостроительную политику на территории Ленинградской области;

утверждает основные положения концепции градостроительного развития Ленинградской области;

утверждает основные положения проекта пригородной зоны Санкт-Петербурга в части развития территорий Ленинградской области, включенных в пригородную зону;

утверждает границы муниципальных образований Ленинградской области;

утверждает проект изменения административных границ Ленинградской области в порядке, установленном законами РФ;

контролирует соблюдение федеральных и областных законов в сфере градостроительства.

Полномочия губернатора, Правительства Ленинградской области согласно ст. 24 Кодекса состоят в следующем. Они обладают правом внесения в Законодательное Собрание Ленинградской области проектов законов по градостроительству, а также градостроительной документации, утверждение которой отнесено к компетенции Законодательного Собрания; реализуют единую градостроительную политику на территории Ленинградской области; утверждают территориальные строительные нормы и областные правила градорегулирования; утверждают задание на разработку концепции градостроительного развития Ленинградской области и другой градостроительной документации областного уровня; утверждают задание на разработку проекта пригородной зоны Санкт-Петербурга в части развития территорий Ленинградской области, включенных в границы пригородной зоны; утверждают градостроительную документацию областного уровня, за исключением случаев, отнесенных к компетенции Законодательного Собрания Ленинградской области; согласовывают федеральную и региональную (межобластную) градостроительную документацию, затрагивающую интересы Ленинградской области; утверждают границы пригородных зон городов Ленинградской области, являющихся муниципальными образованиями; заключают градостроительные договоры с другими субъектами РФ и иностранными государствами; информируют население о принимаемых и принятых решениях в сфере градостроительства; принимают решения о передаче в установленном порядке части своих полномочий в сфере градостроительства органам местного самоуправления Ленинградской области и др.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 1 ноября 1999 г. N 15 "О градостроительстве" (ст. 6) к полномочиям Государственного Совета Чувашской Республики в области градостроительства относятся: принятие законов Чувашской Республики;

утверждение границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования республиканского и местного значения и порядка особого регулирования градостроительной деятельности на указанных территориях;

утверждение проектов черты городских поселений и поселков городского типа, черты других муниципальных образований.

К полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики в области градостроительства ст. 7 Закона относит установление государственной политики в области градостроительства; разработку и принятие нормативных правовых актов Чувашской Республики в области градостроительства; утверждение границ пригородных зон городов; разработку, утверждение и реализацию градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Чувашской Республики, частей территории Чувашской Республики (территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республики, пригородных зон и иных территорий), а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий; утверждение генеральных планов городов с их пригородной зоной; подготовку заключений по проектам черты городских поселений и поселков городского типа, черты других муниципальных образований и ряд иных.

Закон Калининградской области от 15 октября 1999 г. N 150 "Градостроительный кодекс Калининградской области" закрепляет следующие полномочия в сфере градостроительства органов государственной власти Калининградской области (ст. 17).

К полномочиям Калининградской областной Думы в сфере градостроительства относятся:

принятие законов и иных нормативных правовых актов Калининградской области в сфере градостроительства в соответствии с Конституцией РФ, Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также Уставом (Основным законом) Калининградской области, настоящим Законом;

утверждение границ муниципальных образований, пригородных зон городов, границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования областного значения и порядка особого регулирования градостроительной деятельности на соответствующих территориях;

утверждение проектов городской (поселковой) черты, черты муниципальных образований;

утверждение территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Калининградской области;

государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов в сфере градостроительства.

К полномочиям в сфере градостроительства администрации Калининградской области относятся:

проведение государственной политики в сфере градостроительства на территории области; разработка законов, разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере градостроительства в соответствии с законодательством РФ и Калининградской области;

реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Калининградской области, а также утверждение и реализация схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий;

утверждение генеральных планов городов и их пригородных зон; принятие решений о строительстве объектов недвижимости областного значения и подготовке документов для получения разрешений на их строительство;

государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов в сфере градостроительства;

финансирование разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Калининградской области, областных программ, проведения научно-исследовательских работ, а также разработки законов и иных нормативных правовых актов в сфере градостроительства, областных градостроительных нормативов и правил, ведения государственного градостроительного кадастра Калининградской области;

разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции; принятие решений об обеспечении потребности городских и сельских поселений в земельных участках из земель, находящихся в собственности Калининградской области; установление порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, за исключением объектов федерального значения; утверждение положения об органе архитектуры и градостроительства области; информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства; передача части своих полномочий в области градостроительства федеральным органам исполнительной власти по соглашениям с ними; передача части своих полномочий в области градостроительства органам местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 23. Предметы ведения местного самоуправления в области градостроительства

1. Настоящая статья определяет предметы ведения органов местного самоуправления в области градостроительства. Необходимо отметить, что, согласно п. 4 ст. 72 Кодекса, п. 1 ст. 23 Кодекса действует до вступления в силу норм, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и регулируют отношения в области местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления в данной области сформулированы в ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 4 августа 2000 г.). В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К ним относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 13 этого Закона установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Федерации. Полномочия органов местной администрации определены в Законе РФ от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изм. от 28 августа 1995 г.). Полномочия поселковой, сельской администрации в области градостроительства урегулированы в ст. 49, 51, 52 и 53 данного Закона.

Поселковый, сельский орган местного самоуправления:

устанавливает в соответствии с законодательством условия размещения на подведомственной администрации территории предприятий, не находящихся в муниципальной собственности;

определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории;

определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории;

утверждает планы и правила застройки населенных пунктов на подведомственной территории;

вносит представления в установленном порядке об установлении и изменении границ территории поселка, сельсовета, о выделении в его распоряжение дополнительного земельного фонда, о переименовании населенных пунктов;

запрещает на основании заключения санитарно-эпидемиологической службы и органов по охране окружающей среды проведение на подведомственной территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения демографической ситуации или другие негативные последствия.

Кроме того, орган местного самоуправления поселка, села планирует использование земель, находящихся в ее ведении; организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки поселков, сельских населенных пунктов; согласовывает изъятие и предоставление земель вышестоящими органами; взимает плату за землю; организует подготовку проектов застройки населенных пунктов, утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение; организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт муниципальных жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог, привлекает в установленном порядке к дорожному строительству колхозы, совхозы, другие предприятия и организации; выступает заказчиком по строительству муниципальных объектов; назначает приемочные комиссии и утверждает акты приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов; выдает разрешение на строительство на территории поселка, сельсовета всех объектов производственного назначения.

Поселковый, сельский орган местного самоуправления вправе приостанавливать строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки. Он организует благоустройство населенных пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, организует озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, участвует в создании мест отдыха граждан; вносит предложения в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов, находящихся на территории поселка, сельсовета и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность; охраняет и организует использование памятников истории и культуры, переданных в ведение поселка, села.

Полномочия органа местного самоуправления района определены в ст. 55, 60, 61 и 62 Закона.

Орган местного самоуправления района:

утверждает планы и программы социально-экономического развития района, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении; определяет направления использования капитальных вложений;

в соответствии с законодательством определяет правила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории;

определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории;

устанавливает границы земель, передаваемых в ведение поселковых, сельских администраций по согласованию с ними;

решает в соответствии с законодательством вопросы административно-территориального устройства;

утверждает схемы и проекты районной планировки;

запрещает на основании заключения санитарно-эпидемиологической службы и органов по охране окружающей среды проведение на подведомственной территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия;

объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определяет правила их охраны и использования.

К числу полномочий районного органа местного самоуправления относятся также планирование использования земель, находящихся в его ведении; организация разработки и выполнение планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов на территории района; установление границ территории земель, передаваемых в ведение поселковых сельских администраций по согласованию с ними; государственный контроль за использованием и охраной земель; определение условий проведения изыскательских работ на территории района; контроль за строительством и эксплуатацией сооружений водоснабжения, ирригационных и мелиоративных сооружений; обеспечение проведения на территории района мероприятий по охране окружающей среды; организация экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающих функционирование очистных сооружений; информирование населения об экологической обстановке; разработка и внесение на утверждение схем и проектов районной планировки; утверждение проектов и титульных списков строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета.

Орган местного самоуправления также организует разработку и выполнение генеральных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов на территории района; выдает разрешения на строительство на подведомственной территории всех объектов производственного назначения; приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки; назначает государственные приемочные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также участвует в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории района; организует благоустройство населенных пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, осуществляет озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создает места отдыха граждан. В целом аналогичными полномочиями в области градостроительства наделены городские органы местного самоуправления согласно ст. 66, 71, 72 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации".

Таковы нормы федерального законодательства общего характера, определяющие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства.

2. На региональном уровне также приняты законодательные акты, которые регулируют полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства. Закон Тюменской области от 24 марта 1999 г. "Градостроительный Устав Тюменской области" следующим образом определяет компетенцию органов местного самоуправления (ст. 37). По общему правилу, органы местного самоуправления в рамках компетенции осуществляют свои права и выполняют свои обязанности в области градостроительной деятельности в муниципальном образовании в соответствии с государственной градостроительной политикой, осуществляемой администрацией области, и на основе утвержденных территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территории области, района, в границах которого находится данное муниципальное образование, муниципального образования, генерального плана поселения.

В ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся:

принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, за исключением утверждения схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий и некоторыми другими;

разработка генеральных планов городов, сельских поселений, других муниципальных образований, отнесенных к зонам особого регулирования, генеральных планов городов, совмещенных с проектами их пригородных зон, проектов городских пригородных зон, проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в Тюменскую областную Думу предложений об их утверждении;

организация и проведение инвентаризации земель, объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований; принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для градостроительной деятельности;

ведение муниципального градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости;

образование целевых внебюджетных фондов для разработки и осуществления градостроительных планов, проектов и научных исследований в области архитектуры и градостроительства;

финансирование разработки и реализации градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, программ научно-исследовательских работ, а также разработки проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

установление правил и порядка содержания объектов градостроительства муниципальной собственности, назначения комиссий по приемке их в эксплуатацию, прекращения или приостановления строительства, осуществляемого с нарушением проектной документации и требований данного Устава;

разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции; предоставление для согласования в орган архитектуры и градостроительства администрации области правил застройки, а также другой градостроительной документации в соответствии с установленным порядком; контроль за соблюдением нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства и др.

Полномочия выборных и других органов местного самоуправления в области градостроительства устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и области. Для рассмотрения и подготовки предложений по разрешению наиболее сложных и спорных вопросов, возникающих в процессе застройки поселений, в муниципальных образованиях могут создаваться градостроительные комиссии.

В Законе Ханты-Мансийского автономного округа от 10 ноября 1997 г. N 58-оз "Градостроительный Устав Ханты-Мансийского автономного округа" (ст. 41) следующим образом определена компетенция органов местного самоуправления. Так, органы местного самоуправления на основе утвержденного Генерального плана развития и организации территории Ханты-Мансийского автономного округа и других региональных схем и проектов в рамках компетенции и в соответствии с данным Уставом осуществляют свои права и выполняют обязанности по использованию и организации территории и градостроительной деятельности.

К компетенции представительных органов местного самоуправления относятся: принятие правил застройки и других нормативно-правовых актов в области регулирования градостроительства на территории местного самоуправления; утверждение генеральных планов (проектов районной планировки) развития и организации территориальных образований и другой специальной и отраслевой градостроительной документации местного значения; утверждение черты сельских поселений;

внесение в администрацию Ханты-Мансийского автономного округа предложений об утверждении границ муниципальных образований, городской, поселковой черты городов и поселков городского типа (рабочих поселков) районного значения, об установлении статуса территорий окружного значения, а также исключение объектов из их перечня;

определение основных направлений градостроительной политики;

определение режима использования особо охраняемых территорий;

контроль за соблюдением градостроительного законодательства.

Соответственно к компетенции исполнительных органов местного самоуправления относятся:

организация разработки и реализации генерального плана (проекта районной планировки) развития и организации территории местного самоуправления, проектов детальной планировки городов и районов, проектов застройки и другой градостроительной документации;

согласование генеральных планов городов (районного значения) и других населенных пунктов и генеральных планов сельских администраций, проектов детальной планировки, проектов застройки и другой градостроительной документации;

утверждение проектов детальной планировки и проектов застройки (для городов окружного значения);

разработка и реализация программ социально-экономического развития и целевых программ по отдельным отраслям городского хозяйства (жилище, инженерно-транспортная инфраструктура и др.), утверждаемых представительным органом местного самоуправления;

принятие решений об обеспечении потребности в земельных участках для градостроительной деятельности в соответствии с градостроительной документацией; предоставление земельных участков для всех видов строительства и установление права застройки;

разработка правил застройки города;

ведение градостроительного городского кадастра и мониторинга;

разработка показателей стоимости городских земель и ставок платы за землю в зависимости от ее градостроительной ценности; установление порядка выдачи разрешений на строительство и на снос недвижимости;

определение условий и заказчиков на проектно-изыскательские работы на территории города, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности;

создание комиссий по выбору земельных участков для проектирования и строительства, а также по установлению статуса памятников природы, истории и культуры;

назначение оценочных комиссий и утверждение актов по определению убытков владельцев, пользователей недвижимости, связанных с градостроительной деятельностью;

установление и прекращение права на недвижимость в соответствии с законодательством; установление правил и порядка содержания объектов градостроительства, назначение комиссий по приемке их в эксплуатацию, прекращение или приостановление строительства, осуществляемого с нарушением проектной документации и требований данного Устава и некоторые иные вопросы.

Для рассмотрения и подготовки предложений по наиболее сложным и спорным вопросам, возникающим в процессе организации территории и градостроительной деятельности, при главе соответствующей администрации может создаваться совет (комиссия) по развитию и организации территории местного самоуправления, возглавляемый главой администрации или уполномоченным им лицом. Состав совета (комиссии), ее функции и регламент определяются администрацией соответствующего территориального образования.

3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 6) предусматривает, что в субъектах Российской Федерации- городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов РФ- городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В связи с этим п. 3 и 4 настоящей статьи Кодекса также устанавливают правило, согласно которому в субъектах Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городских поселений в области градостроительства, определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.