Глава VII. Градостроительное планирование развития территорий
городских и сельских поселений, других муниципальных образований
Статья 34. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов)
1. Общее требование, которое предъявляет Кодекс к территориальным комплексным схемам градостроительного планирования развития территорий муниципальных образований, состоит в том, что они должны соответствовать градостроительной документации как федерального уровня, так и уровня субъекта Федерации. Содержание этих схем должно отражать местную специфику социально-экономического развития и природно-климатических условий. В частности, в отличие от территориальных комплексных схем уровня субъектов Федерации Кодекс предусматривает, чтобы в местных схемах определялись территории резерва для развития поселений.
Территориями резерва, согласно ст. 49 Кодекса (см. комментарий), являются территория пригородной зоны города, которая включает в себя земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития территории данного города, территории городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города (территория резерва для развития поселения), размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также предназначенные для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций.
2. В территориальных комплексных схемах определяются территории для индивидуального жилищного строительства, строительства дач, садоводства, огородничества.
Земельный кодекс РСФСР регулирует некоторые вопросы правового режима земельных участков, используемых для жилищного, дачного и гаражного строительства, а также для предпринимательской деятельности. Согласно ст. 80 ЗК, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными администрациями в соответствии с их компетенцией.
Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений. Так ст. 81 ЗК определяет целевое назначение этих земельных участков. Действующее законодательство устанавливает ряд требований, касающихся предоставления земельных участков для застройки. Статья 22 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики" (в ред. от 8 июля 1999 г.) предусматривает, что застройщик имеет право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для строительства жилья в зонах, предусмотренных градостроительной документацией. Органы местного самоуправления с учетом специфики регионов и городов обязаны предоставить в пользование, аренду, собственность или продать земельные участки для жилищного строительства в срок не более одного месяца для физических лиц и двух месяцев для юридических лиц с момента их обращения. Граждане имеют право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них другого жилого помещения (недвижимости в жилищной сфере), в том числе в других населенных пунктах.
Земельный участок, отведенный под жилищное строительство, должен быть использован по назначению в сроки, устанавливаемые органами местного самоуправления. При превышении установленного срока органы местного самоуправления применяют к застройщику санкции, предусмотренные законодательством. Необоснованный отказ органов местного самоуправления в предоставлении и продаже в надлежащие сроки земельных участков для жилищного строительства влечет за собой штрафные и иные санкции, предусмотренные законодательством.
Правовой режим земель, которые используются для ведения садоводства и огородничества, регулируется ст. 66 и 68 ЗК и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Содержание и особенности правового режима этих земель определяют цель, для которой они используются.
Существуют две основные правовые формы ведения садоводства и огородничества: коллективная и индивидуальная. В рамках коллективной формы осуществления такой деятельности граждане могут создавать садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические некоммерческие партнерства. В то же время законодательство допускает возможность вести садоводство или огородничество в индивидуальном порядке (ч. 6 ст. 66 ЗК, ст. 8 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"). Земельные участки для коллективного садоводства и огородничества состоят из земель общего пользования и из земель членов некоммерческих объединений. К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
В законодательстве определен порядок предоставления земельных участков садоводческим и огородническим некоммерческим объединениям. Места размещения садоводческих и огороднических некоммерческих объединений определяются путем территориального зонирования. При зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества исходя из природно-экономических условий, а также затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.
Устанавливаются следующие ограничения на предоставление земель для садовых, огородных земельных участков. Так, на территории муниципального образования могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые и огородные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (ведение садоводства, огородничества), разрешенном использовании земельных участков (перечень ограничений, обременений и сервитутов), а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне могут быть предоставлены гражданам (право собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования). Эта схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.
Заказчиками схем зонирования территорий являются органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Разработки указанных схем финансируются за счет части земельного налога, поступающего в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.
Обеспечение граждан садовыми и огородными земельными участками по месту их жительства п. 1 ст. 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" рассматривает как обязанность органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления ведут регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых и огородных земельных участков. Очередность предоставления земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством РФ или законодательством субъектов Федерации преимущественное право на получение садовых и огородных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового или огородного участка, и изменения в этих списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
Наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или бессрочного (постоянного) пользования садового или огородного земельного участка служит основанием для отказа в предоставлении такого участка. Однако отказ допускается только в тех случаях, когда предоставление приведет к превышению установленных предельных норм земельных участков или если гражданин совершил сделку по отчуждению предоставленного ранее бесплатно земельного участка. Гражданин вправе в судебном порядке обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового или огородного земельного участка, определяет потребности в земельных участках. Расчет производится исходя из норм предоставления земельных участков с учетом необходимых земель для общего пользования в садоводческих и огороднических некоммерческих объединениях. Размер садового или огородного земельного участка определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для граждан отдельных категорий предельных норм предоставления земельных участков.
Процедура выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих объединений заключается в следующем. Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления, принимая во внимание пожелания граждан, и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого и огороднического некоммерческого объединения.
После государственной регистрации садоводческого, огороднического некоммерческого объединения земельный участок предоставляется ему первоначально в срочное пользование бесплатно. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения проекта в натуру членам некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого и огороднического некоммерческого объединения. При создании садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения члену такого объединения предоставляется один земельный участок.
Земли общего пользования предоставляются садоводческому, огородническому некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве. Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.
За предоставление садовых и огородных земельных участков в собственность может взиматься плата в порядке, установленном законодательством субъектов Федерации, но не выше нормативной цены земельных участков, за исключением случаев продажи земельных участков на аукционе. При предоставлении земельных участков на ином вещном праве плата не взимается.
Законодательством определена взаимосвязь государственной регистрации садоводческого и огороднического некоммерческого объединения и предоставления земельного участка. Некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Для государственной регистрации садоводческого, огороднического некоммерческого объединения его учредители представляют в орган юстиции заявление о государственной регистрации такого объединения, решение его учредителей, утвержденный общим собранием учредителей объединения устав, документ об уплате регистрационного сбора, а также документы, удостоверяющие права на земельные участки реорганизуемых садоводческих и огороднических некоммерческих объединений, либо документы о предварительном выборе земельного участка для размещения учреждаемого объединения.
В законодательстве определен порядок использования и застройки территории садоводческого и огороднического некоммерческого объединения. Использование и застройка территорий этих объединений осуществляются на основе проектов организации и застройки территории садоводческого или огороднического некоммерческого объединения. Разрабатываются проекты в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.
Некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, мелиоративным и иным работам) после установления его границ в натуре, выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. Члены садоводческого и огороднического некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения земельных участков между членами объединения.
Огородническое некоммерческое объединение, уставом которого не предусмотрено закрепление земельных участков за гражданами на праве собственности, вправе приступить к использованию выделенного земельного участка без составления проекта организации и застройки территории объединения.
Проект организации и застройки территории садоводческого и огороднического некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления. К указанному ходатайству прилагаются:
документы, удостоверяющие право такого объединения на землю;
материалы топографической съемки, а при необходимости материалы инженерно-геологических изысканий;
архитектурно-планировочное задание;
технические условия инженерного обеспечения территории объединения.
Проект организации и застройки территории садоводческого и огороднического некоммерческого объединения согласовывается с объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок. Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются: проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения с пояснительной запиской; сметно-финансовые расчеты; графические материалы в установленном масштабе, содержащие генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей. Экземпляры проекта организации и застройки территории объединения со всеми текстовыми и графическими материалами передаются объединению и соответствующему органу местного самоуправления.
Специальные нормативы организации и застройки территории садоводческого и огороднического некоммерческого объединения устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке, определенном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного законодательства, законодательства о градостроительстве, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности.
Основными нормативами организации и застройки территории некоммерческого объединения в соответствии с градостроительным законодательством являются:
число и размеры подъездных и внутренних дорог;
минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков;
тип источников водоснабжения;
техническая характеристика инженерного обеспечения территории такого объединения;
перечень необходимых противопожарных сооружений;
перечень мероприятий по охране окружающей среды.
Строения и сооружения возводятся в садоводческом и огородническом некоммерческом объединении в соответствии с проектом организации и застройки его территории. Контролирует соблюдение требований к возведению строений и сооружений правление объединения, а также инспектора государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, в порядке авторского надзора организация, разработавшая проект организации и застройки территории такого объединения, органы местного самоуправления.
Тип материалов и конструкций, применяемых при возведении строений, сооружений и объектов инженерной инфраструктуры, определяют садоводческое и огородническое некоммерческое объединение и его члены самостоятельно в соответствии с проектом организации и застройки территории такого объединения. Возведение гражданами на садовых и огородных земельных участках строений и сооружений, превышающих размеры, установленные проектом организации и застройки территории объединения для данных строений и сооружений, допускается после утверждения органом местного самоуправления проектов строительства данных строений и сооружений в порядке, установленном градостроительным законодательством. Нарушение требований проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения служит основанием для привлечения такого объединения, а также его членов, допустивших нарушение.
3. В местных территориальных комплексных схемах градостроительного планирования отражаются также вопросы установления границ поселений (см. комментарий к ст. 34) и пригородных зон (см. комментарий к ст. 49).
Кодекс определяет порядок разработки указанных схем и их утверждения. По общему правилу, это - обязанность органов местного самоуправления. Необходимо также соблюсти процедуру согласования как с местными органами, так и с органами исполнительной власти на уровне Федерации и субъекта РФ. Предусмотрено, что порядок участия субъекта Федерации в реализации таких схем определяется на основе соглашений с органами местного самоуправления.
4. Законодательство субъектов РФ регулирует порядок разработки и утверждения территориальных комплексных схем градостроительного планирования местного уровня.
В соответствии со ст. 34 Закона Мурманской области от 29 января 1997 г. N 46-01-ЗМО "Градостроительный кодекс Мурманской области" (с изм. от 25 марта 1999 г.) к видам градостроительной документации Мурманской области относится концепция градостроительного развития группы или отдельного административного района (проект районной планировки группы или одного административного района), закрытого административно-территориального образования. Градостроительная документация подразделяется на уровни: областной, районный, городской и поселковый. В частности, к градостроительной документации районного уровня относятся: концепция градостроительного развития административного района; схемы, проекты и программы, разрабатываемые в границах района; концепции градостроительного развития городов и поселков районного подчинения.
Градостроительная документация районного уровня утверждается органами управления административного района по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований.
Весьма подробно и детально рассматриваемые вопросы урегулированы в Законе Тюменской области от 24 марта 1999 г. N 524 "Градостроительный устав Тюменской области". Согласно ст. 24 этого Закона, территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории района обеспечивает преемственность и необходимую детализацию основных положений территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории области. Схема развития территории района, который не является муниципальным образованием, разрабатывается в порядке, изложенном ниже. Если район является муниципальным образованием, то предусмотрен иной порядок разработки схемы развития территории района.
Задачами градостроительной деятельности на территории района являются разработка и реализация предложений и мероприятий по зонированию (хозяйственному использованию) территории, размещению хозяйственных и иных объектов, расселению, формированию инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, охране окружающей среды и рациональному использованию ресурсов района с целью достижения наибольшего совокупного эффекта. Средством решения указанных выше задач служит схема развития территории района, разработка или корректировка (обновление) которой производится в обязательном порядке один раз в 10 лет за счет средств областного бюджета.
Схема развития территории района составляется на основе анализа современного состояния и проблем развития района, определяет состояние окружающей среды, содержит предложения по рациональному использованию территории, формированию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и включает в себя:
зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон;
меры по защите территории района от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межселенного значения;
территории резерва для развития поселений;
территории для индивидуального жилищного строительства, строительства дач, садоводства, огородничества;
территории для организации мест отдыха населения;
зоны особого регулирования градостроительной деятельности областного значения.
Решение о разработке схемы развития группы районов, представляющих достаточно автономную часть территории области, которая характеризуется общностью социально-экономических, экологических или пространственных проблем, принимает губернатор Тюменской области по представлению органа архитектуры и градостроительства администрации области. Схема развития группы районов утверждается законодательным органом государственной власти области.
Проектные решения схемы развития территории района, затрагивающие интересы городов областного значения, расположенных на его территории, согласовываются с органами местного самоуправления этих городов. По взаимной договоренности органа архитектуры и градостроительства администрации области и органов местного самоуправления городов областного значения возможна разработка единых схем развития района и города, имеющих значительную общность территориальных, экономических, экологических и других интересов. Проектные решения по градостроительной деятельности на территориях муниципальных образований, расположенных в пределах пригородных зон городов, принимаются по взаимному согласованию с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Порядок разработки, состав и содержание графических и текстовых материалов схем развития территорий районов устанавливаются действующими инструкциями, а также заданием на разработку схемы развития района, которое согласовывается с органом архитектуры и градостроительства администрации области и утверждается губернатором области. Заказчиком схемы развития территории района является орган архитектуры и градостроительства администрации области. Руководство градостроительной деятельностью, ее осуществление и организация возлагаются на главного архитектора района. Решение о разработке схемы развития территории района принимает глава администрации района.
После рассмотрения и согласования в течение двух месяцев схемы развития территории района с органом архитектуры и градостроительства администрации области, другими заинтересованными комитетами и ведомствами, органами местного самоуправления и ее экспертизы (в течение одного месяца), организуемой органом архитектуры и градостроительства администрации области, схема развития территории района утверждается законодательным органом государственной власти области. После утверждения схемы территории района и опубликования ее основных положений она приобретает обязательную силу в границах данного района для всех субъектов градостроительной деятельности.
При разработке планов, программ и отдельных мероприятий, действие которых распространяется за границы данного района, необходимо в рабочем порядке согласовать со смежными районами общие для нескольких районов вопросы или принять в установленном порядке решение о разработке регионального плана развития смежных территорий. При невозможности достижения компромисса окончательное решение принимает законодательный орган государственной власти области. Этот порядок рассмотрения спорных вопросов распространяется и на решение проблем пригородных зон.
Статья 12 Закона Чувашской Республики от 1 ноября 1999 г. N 15 "О градостроительстве" устанавливает, что территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов, сельсоветов и других муниципальных образований разрабатываются и утверждаются городскими, районными органами местного самоуправления и другими муниципальными образованиями по согласованию с органами местного самоуправления поселений, находящихся в пределах этих городов, районов и сельсоветов, в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ и указанным Законом. Перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Чувашской Республики, по согласованию с которыми разрабатываются и утверждаются указанные территориальные комплексные схемы, устанавливается в задании на их разработку. Порядок участия органов исполнительной власти Чувашской Республики в реализации указанной документации определяется по соглашению с соответствующими органами местного самоуправления.
Статья 35. Генеральные планы городских и сельских поселений
1. В основе правового регулирования использования земель поселений заложен принцип планирования. Согласно ст. 73 ЗК РСФСР, все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки. Генеральные планы (проекты планировки и застройки) городов, поселков, сельских населенных пунктов определяют основные направления использования их земель для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения.
Генеральный план представляет собой вид градостроительной документации о планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта РФ. Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
Некоторые требования, касающиеся планирования использования земель населенных пунктов, закреплены в Основах законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Законом РФ от 9 октября 1992 г. (в ред. от 23 июня 1999 г.). Так, не допускаются проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроительных норм, правил и потребностей местного населения. Земельные участки под строительство новых объектов культуры выделяются на приоритетной основе (ст. 48).
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" при планировании развития городов и сельских поселений, проектировании, строительстве и реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры, а также жилых домов органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также помещений для размещения объектов почтовой связи (ст. 31).
2. Следует отметить некоторые особенности содержания генеральных планов городских и сельских поселений, отличающие их от иных видов градостроительной документации. Так, Кодекс предусматривает, что в них должно быть отражено соотношение застроенной и незастроенной территории поселений.
Понятия "незастроенные земельные участки" и "застроенные земельные участки" приватизированных предприятий и специфика их правового режима определены в Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. N 1535 (с изм. от 25 января 1999 г.). В соответствии с п. 4.10 Основных положений, если иное не установлено федеральным законом, незастроенными земельными участками в городах и населенных пунктах признаются участки, на которых или под которыми не расположены здания, строения, сооружения, делающие невозможной застройку таких участков. Застроенными земельными участками в городах и населенных пунктах считаются участки, на которых или под которыми расположены предприятия, здания, строения, сооружения.
Застроенным земельным участком приватизированного предприятия считается вся территория предприятия, за исключением пустующих незастроенных (в том числе зарезервированных в соответствии с проектной документацией) земельных участков. Пустующие незастроенные земельные участки (участок), землепользователем которых является приватизируемое предприятие, могут быть по решению предприятия либо сохранены в муниципальной (государственной) собственности с передачей в аренду данному предприятию или без таковой, либо выкуплены предприятием вместе с застроенным участком и по такой же цене при условии, что предприятие в установленном порядке застроит их в течение трех лет с момента вступления в права собственности (если иной период не установлен законодательством). При невыполнении предприятием последнего условия оно обязано продать его в порядке, предусмотренном законодательством РФ для продажи незастроенных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.
При продаже застроенного земельного участка в границах городов и иных населенных пунктов в соответствии с Основными положениями право собственника на земельный участок включает право на любое разрешенное его использование. Впредь до введения в действие законодательства о территориальном зонировании под разрешенным использованием понимается право использовать участок вместе с расположенными на нем зданиями, строениями, сооружениями всеми способами, не противоречащими ограничениям, установленным соответствующими органами власти (органами местного самоуправления) в соответствии с действующим законодательством и утвержденными строительными, санитарными, природоохранными, противопожарными нормами.
Не допускается установление целевого (единственного) способа использования объекта недвижимости, в том числе земельного участка, а также установление ограничений на использование отдельного участка. Такие ограничения могут устанавливаться только для всех участков в пределах данной функциональной зоны в соответствии с законодательством РФ. Собственник вправе использовать застроенный земельный участок вместе с расположенными на нем зданиями, сооружениями, строениями, помещениями теми способами и в тех целях, которые не запрещены в пределах данной функциональной зоны этого города (населенного пункта) или в радиусе 100 м от границ данного участка.
Для продаваемых застроенных земельных участков устанавливаются следующие публичные сервитуты, в соответствии с которыми собственники указанных земельных участков обязаны обеспечить:
безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры), которые существовали на момент передачи земельного участка в собственность;
возможность размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
возможность доступа на участок соответствующих муниципальных служб для ремонта объектов инфраструктуры.
Изменение указанных и введение новых публичных сервитутов могут осуществляться лишь федеральным законом или принятыми в соответствии с федеральным законом нормативно-правовыми актами.
Собственники земельных участков имеют право на оформление в собственность безвозмездно той части объектов инженерной инфраструктуры, которая используется исключительно для обеспечения объекта (объектов) недвижимости данного собственника (до границы участка или - для кабелей и трубопроводов - до соединения с соответствующими магистралями) по договору с соответствующим органом.
Строительство на участке новых объектов инфраструктуры, в том числе прокладка электрических и телефонных кабелей, водопровода, газопроводов, канализации, размещение которых может нанести ущерб собственнику, осуществляется на компенсационной основе в соответствии с договором между собственником участка и соответствующим государственным (муниципальным) органом. Действительны ограничения на использование застроенного земельного участка, существовавшие на момент приватизации (продажи) предприятия или иного объекта недвижимости.
3. Согласно п. 5 комментируемой статьи, при разработке генерального плана исторического поселения должны учитываться историко-архитектурный опорный план такого поселения и проекты зон охраны памятников истории и культуры. Статья 33 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (с изм. от 18 января 1985 г.) устанавливает правило, согласно которому в целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством. Проекты районной планировки, генеральные планы городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, проекты детальной планировки и застройки должны предусматривать охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта.
Действует также Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденная приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203. Инструкция предусматривает, что на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличие научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал.
Кроме того, на каждый недвижимый памятник составляется паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В паспорте указываются категория охраны и вид памятника со ссылкой на утверждающий документ.
Для ансамбля, комплекса недвижимых памятников истории и культуры, исторического центра города, другого населенного пункта, квартала, площади, улицы, историко-культурного заповедника составляются учетная карточка и паспорт на указанные объекты в целом; учетные карточки и паспорта для каждого памятника; историко-архитектурный опорный план.
Вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признается памятником истории и культуры путем включения его в соответствующий государственный список недвижимых памятников истории и культуры в зависимости от вида и категории охраны памятника.
Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государственного учета и охраны памятников. Включенные в них объекты признаются памятниками истории и культуры определенного вида и категории охраны. Государственные списки недвижимых памятников составляются по категориям и видам памятников.
4. Порядок разработки и утверждения генеральных планов городских и сельских поселений регулируется также на уровне субъектов РФ. Например, Закон Тюменской области от 24 марта 1999 г. N 524 "Градостроительный устав Тюменской области" (ст. 23) регулирует вопросы разработки и утверждения генеральных планов городских и сельских поселений. Так, градостроительная деятельность в городских и сельских поселениях ведется на основе их генеральных планов, разрабатываемых (или корректируемых) в обязательном порядке один раз в 10 лет. Выполнение этих работ осуществляется за счет средств местного бюджета.
В Уставе определены требования, предъявляемые к генеральному плану городского и сельского поселения. Они заключаются в том, что он разрабатывается с учетом основных положений градостроительной документации федерального, областного и районного уровней; является основным документом, определяющим условия проживания населения; регулирует градостроительную деятельность с учетом рационального зонирования территории, определения административных границ муниципальных образований, границ земельных участков; обеспечивает безопасность проживания населения; создает необходимые экологические и санитарно-гигиенические условия для наиболее рационального размещения мест приложения труда, для осуществления предпринимательской деятельности, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, благоустройства территории, сохранения исторических, культурных и ландшафтных ценностей и эстетических качеств среды обитания.
Областной центр, а также города, отнесенные к категории исторических, являются объектами градостроительной деятельности особого регулирования областного значения. Их генеральные планы содержат концепцию развития города и план развития города. Порядок разработки, согласования и утверждения градостроительной документации определяется законодательством РФ и указанным Уставом.
Генеральный план города с численностью населения до 50 тыс. человек и генеральный план сельского поселения могут разрабатываться вместе с проектом планировки территорий указанных поселений как единый документ.
В городах областного значения разрабатываются программа социально-экономического развития и экологическая программа города. В порядке городской инициативы могут разрабатываться любые другие планы и программы. Решение о целесообразности разработки аналогичных программ для других городов принимают органы местного самоуправления соответствующих городов.
Содержание, порядок разработки, согласования и одобрения генеральных планов поселений устанавливаются и регулируются законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Тюменской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также заданием на разработку генерального плана городского и сельского поселения, которое утверждается соответствующими органами местного самоуправления после согласования с органом архитектуры и градостроительства администрации области.
Заказчиками генеральных планов городских и сельских поселений являются соответствующие органы местного самоуправления. Контроль за реализацией генеральных планов городских и сельских поселений возлагается на главного архитектора муниципального образования. Решение о разработке генерального плана городского и сельского поселения принимает соответствующий орган местного самоуправления, который поручает соответствующему органу архитектуры и градостроительства обеспечить разработку генерального плана.
После завершения разработки генеральный план в течение двух месяцев должен быть согласован с органом архитектуры и градостроительства администрации области, специально уполномоченными государственными органами контроля и надзора и другими заинтересованными организациями. После проведения экспертизы (в течение одного месяца) генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования и приобретает обязательную силу для всех субъектов градостроительной деятельности в границах данного поселения с момента опубликования его основных положений.
Регулирование градостроительной деятельности в пригородной зоне (зоне непосредственных интересов города) регламентируется проектом планировки пригородной зоны, а в случае его отсутствия - генеральным планом города, схемами развития территорий муниципальных образований и схемой развития территории района. Если при разработке планов, программ и отдельных мероприятий принимаются проектные решения, действие которых распространяется за пределы данного города, то для городов областного значения, расположенных на территории административного района, необходимо в рабочем порядке согласовать с администрацией района и органами местного самоуправления смежных муниципальных образований общие с ними вопросы.
Генеральный план городского и сельского поселения (кроме случаев его совмещения с проектом планировки) не служит основанием для предоставления земельных участков под застройку и получения разрешения на строительство.
5. Особый порядок разработки и утверждения генеральных планов действует в отношении городов Москва и Санкт-Петербург.
Так, в Москве принят Закон г. Москвы от 10 декабря 1997 г. N 53 "О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы". Этот Закон в соответствии с Уставом г. Москвы является составной частью градостроительного законодательства Москвы и устанавливает состав, порядок разработки, рассмотрения и принятия Генерального плана развития г. Москвы.
Генеральный план развития г. Москвы служит целям повышения качества городской среды в г. Москве, снижения неблагоприятного антропогенного воздействия на окружающую природную среду и сохранения историко-культурного наследия. Генеральный план развития г. Москвы - основной документ планирования градостроительного развития г. Москвы. Его особенности состоят в том, что генеральный план разрабатывается с учетом осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации и взаимосвязанности Москвы и Московской области.
Генеральный план включает в себя основные направления градостроительного развития Москвы, градостроительное зонирование территории Москвы и программу первоочередных градостроительных мероприятий.
Основные направления градостроительного развития Москвы исходя из долгосрочных перспектив социального и экономического развития г. Москвы устанавливают:
экологические требования к градостроительному развитию Москвы;
требования сохранения и регенерации историко-культурного наследия Москвы;
планировочную и архитектурно-пространственную структуру города;
основные направления развития транспортной и инженерной инфраструктуры города;
основные направления сохранения и развития территорий природного комплекса;
основные направления градостроительного развития жилых, производственных и общественных территорий;
основные направления градостроительного развития исторического центра Москвы;
основные направления решения комплексных проблем градостроительного развития Москвы.
Градостроительное зонирование территории Москвы заключается в том, что в процессе зонирования устанавливаются требования к функциональному использованию территории, застройке территории и ландшафтной организации территории.
Программа первоочередных градостроительных мероприятий разрабатывается на период до восьми лет. В ней устанавливаются основные показатели городской программы строительства, благоустройства и развития транспортной и инженерной инфраструктуры; важнейшие градостроительные инвестиционные проекты; объемы и источники финансирования первоочередных градостроительных мероприятий.
Разработку проекта Генерального плана осуществляет правительство Москвы за счет средств бюджета Москвы (ст. 4). Правительство Москвы рассматривает проект Генерального плана и публикует основные положения проекта в средствах массовой информации. В течение одного месяца после публикации жители Москвы, районные управы, общественные объединения, юридические лица могут направлять в правительство Москвы свои замечания и предложения к проекту Генерального плана. В случаях разногласий по проекту Генерального плана с районными управами по их требованию правительством Москвы создаются согласительные комиссии с участием представителей районных управ. Правительство Москвы принимает проект Генерального плана с учетом указанных выше замечаний, предложений, поправок, внесенных согласительными комиссиями.
Статья 5 Закона регулирует особенности порядка согласования и экспертизы проекта генерального плана. Правительство Москвы направляет принятый проект Генерального плана в Правительство РФ для согласования в части вопросов осуществления г. Москвой функций столицы Российской Федерации. Разногласия по вопросам согласования проекта Генерального плана с Правительством РФ разрешаются путем согласительных процедур в соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993 г. "О статусе столицы Российской Федерации". Проект Генерального плана подлежит рассмотрению органами государственной экологической экспертизы и государственной градостроительной экспертизы РФ. Кроме того, правительство Москвы направляет проект Генерального плана в органы власти Московской области для рассмотрения в части вопросов, затрагивающих интересы Московской области.
Правительство Москвы утверждает согласованный проект Генерального плана, разрабатывает на основе утвержденного Генерального плана проект закона о Генеральном плане развития г. Москвы. Мэр Москвы представляет проект закона о Генеральном плане развития г. Москвы с приложением утвержденного правительством Москвы Генерального плана в Московскую городскую Думу. В случае разногласий по проекту закона о Генеральном плане развития г. Москвы Московская городская Дума и правительство Москвы создают согласительную комиссию из равного числа представителей Московской городской Думы и правительства Москвы. Проект закона о Генеральном плане развития г. Москвы с изменениями, внесенными согласительной комиссией, утверждается правительством Москвы и вносится мэром Москвы для принятия в Московскую городскую Думу.
Принятый Московской городской Думой закон о Генеральном плане развития г. Москвы подписывается мэром Москвы и публикуется вместе с основными положениями Генерального плана. Принятие Генерального плана на новый расчетный срок осуществляется в течение одного года после истечения срока действия ранее принятого Генерального плана. Досрочное прекращение действия ранее принятого Генерального плана и досрочная разработка Генерального плана могут осуществляться по инициативе мэра Москвы и по решению Московской городской Думы, принятому большинством в две трети голосов.
Очень важны вопросы реализации положений генерального плана. Эти вопросы отражены в ст. 7 Закона. Реализацию Генерального плана обеспечивают правительство Москвы, районные управы в соответствии с законом о Генеральном плане развития г. Москвы посредством разработки и осуществления градостроительных планов развития административных округов, районов и других территориальных единиц Москвы, градостроительных инвестиционных проектов, планов и программ строительства, реконструкции и благоустройства, а также посредством регулирования застройки и использования территории города. Правительство Москвы осуществляет мониторинг (наблюдение) за состоянием градостроительного развития Москвы и не реже одного раза в четыре года представляет в Московскую городскую Думу доклад о ходе реализации Генерального плана. Правительство Москвы информирует жителей Москвы о ходе реализации Генерального плана.
Распоряжением мэра Москвы от 13 мая 1999 г. N 486-РМ утвержден Регламент представления правительству Москвы на рассмотрение доклада о состоянии, ходе и итогах реализации Генерального плана развития г. Москвы.
По результатам мониторинга реализации Генерального плана правительство Москвы принимает решение о его актуализации (корректировке) (ст. 8). Принятые законом о Генеральном плане развития г. Москвы положения программы первоочередных мероприятий могут актуализироваться не ранее чем через четыре года после принятия Генерального плана или последней его актуализации и не позднее чем через один год после истечения срока действия принятой ранее указанной программы. Принятые законом о Генеральном плане развития г. Москвы положения основных направлений градостроительного развития Москвы и градостроительного зонирования территории Москвы могут актуализироваться не ранее чем через восемь лет после принятия Генерального плана или последней его актуализации. Досрочная актуализация Генерального плана может осуществляться по инициативе мэра Москвы и по решению Московской городской Думы.
Контроль за деятельностью правительства Москвы и районных управ по реализации Генерального плана осуществляет, согласно ст. 9 Закона, мэр Москвы. Распоряжением мэра Москвы от 13 августа 1996 г. N 231/1-РМ обязанность контроля за ходом реализации Генерального плана развития г. Москвы возложена на Управление развития Генплана.
Органы государственного контроля и экспертизы г. Москвы при рассмотрении градостроительных планов развития территориальных единиц Москвы, градостроительных инвестиционных проектов, планов и программ строительства, реконструкции и благоустройства территории города контролируют их соответствие Генеральному плану.
6. Генеральные планы разрабатываются и утверждаются для территорий курортов. Так, 31 октября 1999 г. было принято постановление Правительства РФ N 1204 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Белокуриха". Постановлением предусмотрено, что застройка курорта Белокуриха осуществляется в соответствии с проектом районной планировки и генеральным планом курорта, утверждаемыми в установленном порядке.
Генеральный план, проекты районной и детальной планировки курорта Белокуриха разрабатываются с учетом требований режима округа горно-санитарной охраны и схем землеустройства и согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Строительство в пределах округа горно-санитарной охраны осуществляется на основании разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, выдаваемого в установленном порядке.
Земельные участки для строительства санаторно-курортных организаций и других объектов курортного назначения в пределах территории курорта Белокуриха предоставляются в соответствии с генеральным планом и проектами детальной планировки курорта в порядке, установленном земельным законодательством.
Администрация Алтайского края на основании принятого генерального плана, схем детальной планировки и схем охраны природы принимает решение о резервировании земельных участков и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Земельные участки для строительства промышленных предприятий и других объектов, непосредственно не связанных с курортным обслуживанием, не предоставляются. Генеральный план курорта Белокуриха, проект районной планировки, проекты на строительство и реконструкцию зданий и сооружений курорта подлежат в установленном порядке государственной экспертизе, в том числе государственной экологической экспертизе.
Статья 36. Проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований
1. Правовое значение черты городских и сельских образований определено в земельном законодательстве. Согласно ст. 72 ЗК РСФСР, городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта является внешней границей земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.
Установление черты поселения влечет правовые последствия. Значение факта установления такой черты заключается в том, что его результатом является определение сферы применения правового режима земель населенных пунктов на всю территорию, которая находится внутри черты. Следует отметить, что включение земельных участков в черту поселения не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки. Однако в этом случае изменяются ставки земельного налога.
По общему правилу, закрепленному в данной статье, проекты черты поселений разрабатываются на основе генеральных планов или территориальных комплексных схем. Для малых городов и поселков, т.е. для поселений, численность которых составляет до 50 тыс. человек, и сельских поселений проекты черты могут разрабатываться в составе их генеральных планов.
Обычно проекты черты поселений разрабатываются органами местного самоуправления и утверждаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с ними. В качестве примера приведем Законы Красноярского края от 24 апреля 1997 г. N 13-489 "Об утверждении границ г. Канска Красноярского края" и от 24 апреля 1997 г. N 13-488 "Об утверждении границ г. Ачинска Красноярского края". Что касается проектов черты городов Москвы и Санкт-Петербурга, то они разрабатываются органами государственной власти этих субъектов Федерации и утверждаются Правительством РФ.
Следует также отметить, что в статье установлен принцип обязательного учета мнения населения, интересы которого затрагиваются при изменении черты поселений.
2. Процедура разработки проектов черты поселений регулируется Временной инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов городской, поселковой черты и черты сельского поселения Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 21 мая 1993 г. N 18-14. Инструкция устанавливает основные требования к составу, порядку разработки, согласования и утверждения проектов городской, поселковой черты и черты сельского поселения, а также их установления в натуре. Проект черты поселения разрабатывается с целью установления размеров и границ территории поселения, выноса и закрепления их в натуре.
Выполнение проектов городской (поселковой) черты разрешается организациям, имеющим государственную лицензию на разработку данного вида проектной документации. Заказчиками проектов городской (поселковой) черты являются органы местного самоуправления (администрации) городов и других поселений, имеющих административно-территориальный статус. Основанием для работ по разработке проекта городской (поселковой) черты служит решение соответствующих органов, которым предоставлено право установления и изменения границ города, другого поселения.
Городская (поселковая) черта городов и других поселений, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, устанавливается в соответствии с законодательством, определяющим статус закрытых административно-территориальных образований, и требованиями настоящей Инструкции. Городская (поселковая) черта - внешняя граница земель города, поселка (рабочего, курортного, дачного и др.), сельского поселения, которая отделяет их от других категорий земель. Проект городской (поселковой) черты разрабатывается на основе утвержденного генерального плана, другой градостроительной и землеустроительной документации, действующей на территории города, другого поселения и прилегающих землях.
При разработке проекта городской (поселковой) черты в состав земель городов, поселков и сельских поселений в соответствии с земельным законодательством, генеральными планами и другой градостроительной документацией включаются:
земли городской, поселковой и сельской застройки - земли, застроенные и подлежащие застройке жилыми, культурно-бытовыми, административными, деловыми, производственными, складскими, религиозными и иными строениями и сооружениями;
земли общего пользования - земли, используемые в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), для размещения полигонов захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов, мусороперерабатывающих предприятий, кладбищ, крематориев, общегородских водозаборных и очистных сооружений;
другие земли, служащие для удовлетворения нужд города, поселка, сельского поселения;
земли сельскохозяйственного использования - пашня, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища, другие угодья;
земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения - земли, занятые памятниками природы, природными и дендрологическими парками, ботаническими садами, заповедниками, нересто-охранными полосами вдоль водоемов и рек;
земли, обладающие природными лечебными факторами, земельные участки, используемые и предназначенные для санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов, туристских баз;
земли памятников истории и материальной культуры, музеев-заповедников;
земельные участки, связанные с развитием традиционных художественных промыслов и ремесел;
земли лесного фонда - земли, занятые лесами, предназначенными для охраны ландшафта, сохранения окружающей среды, улучшения микроклимата, ведения лесного хозяйства и иного назначения;
земли водного фонда - земли, занятые водоемами, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными объектами;
земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения - земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач и намечаемые к включению в территорию поселения;
земли запаса.
Проект городской (поселковой) черты разрабатывается на основании задания, составленного заказчиком, с участием органов архитектуры и градостроительства, органов по земельным ресурсам и землеустройству, проектной организации. В задании на проектирование приводятся данные о существующем земельном фонде города, поселка, сельского поселения, о развитии данных поселений согласно утвержденному генеральному плану или другой действующей градостроительной документации, определяется состав необходимых обследований, изысканий и подготовительных работ, устанавливается масштаб графической части проекта.
К заданию на разработку проекта городской, поселковой черты и черты сельского поселения прилагаются:
планово-картографические материалы на территорию города, поселка, сельского поселения и смежные с ними земли;
копии основного чертежа генерального плана или другой действующей градостроительной документации, определяющей территориальное развитие города, поселка, территории, подведомственной сельской администрации, сельского поселения;
данные об использовании земель города, поселка, сельского поселения и намечаемых к включению в его территорию земель по материалам государственного земельного учета (инвентаризации);
перечень имеющихся в наличии у заказчика и в других службах обследовательских материалов, которые могут быть использованы при разработке проекта.
Разработке проекта городской (поселковой) черты предшествуют следующие подготовительные работы:
сбор юридических документов по существующей городской, поселковой черте и черте сельского поселения;
сбор и обработка планово-картографических, землеустроительных, лесоустроительных и других материалов, приведение указанных материалов к единому масштабу;
изготовление необходимого количества репродукций (копий) с обработанного планово-картографического материала;
обработка материалов государственного земельного учета (инвентаризации), а при их отсутствии - вычисление площадей современного использования земель города, поселка, сельского поселения по категориям земель, землепользованиям, видам их использования; сбор статистических данных по населенным пунктам, включаемым в городскую (поселковую) черту;
изучение функционального и административно-территориального устройства прилегающих к городу, поселку, сельскому поселению территорий и системы управления ими; выявление и изучение пожеланий и предложений землепользователей, землевладельцев и собственников, земли которых намечаются к включению (исключению) в территорию города, поселка, сельского поселения, других заинтересованных сторон по вопросам установления и изменения городской (поселковой) черты;
другие обследовательские работы в зависимости от специфики каждого проектируемого объекта.
Предусмотрено, что проект городской (поселковой) черты состоит из проектного плана, пояснительной записки и, в случае необходимости, схемы административно-территориального устройства прилегающих к городу, другому поселению земель в масштабе 1:25000 или 1:50000. Проектный план городской (поселковой) черты выполняется на планово-картографической подоснове в масштабе 1:2000, 1:5000, 1:10000 или 1:25000 в зависимости от площади территории, занимаемой поселением.
На проектном плане городской (поселковой) черты показываются:
существующая, юридически установленная черта поселения, а при ее отсутствии - сложившаяся его граница;
современное использование земель поселения по их категориям, землепользованию, видам их использования;
включаемые в территорию поселения земли по их категориям, землепользованию, видам их использования;
проектные решения утвержденного генерального плана города, поселка, территории, подведомственной сельской администрации, сельского поселения, другой действующей градостроительной документации, влияющие на установление или изменение черты поселения; проектные решения, касающиеся территориального развития поселения, выполненные во исполнение постановлений правительства, решений органов
государственной власти области (края) и органов местного самоуправления;
проектируемая городская, поселковая черта и черта сельского поселения; полные наименования землепользователей, землевладельцев, собственников земель,
смежно расположенных с поселением;
экспликация земель города, поселка, сельского поселения с указанием площадей территорий в существующей границе поселения и отдельно площадей территорий, включаемых (исключаемых) в его состав, по категориям земель, землепользованию, видам их использования.
В пояснительной записке должны быть отражены:
общие сведения о городе, поселке, сельском поселении;
данные о существующей черте поселения;
в табличной форме данные современного использования земель в существующей городской, поселковой черте и черте сельского поселения (в сложившихся границах поселения), приведенные по категориям земель, землепользованию, видам их использования;
описание проектных решений утвержденного генерального плана города, поселка, территории, подведомственной сельской администрации, сельского поселения, другой действующей градостроительной документации в части территориального размещения жилой и промышленной застройки, коммунально-складских зон и зон отдыха, ссылки на решения правительственных органов и местных органов самоуправления, влияющие на территориальное развитие поселения;
проектные решения по черте поселения с обоснованием включения (исключения) в его территорию земель по землепользованиям и видам их использования. По поселениям, включаемым в городскую (поселковую) черту, приводятся данные о расстоянии их от города, поселка, перечень промышленных предприятий и социально-культурных учреждений, численность населения, в том числе численность рабочих и служащих, работающих на предприятиях и в учреждениях города, поселка, данные о количестве жилого фонда по этажности, материалу стен, видам собственности, благоустройству, состоянию систем инженерного оборудования;
в табличной форме данные современного использования земель, включаемых (исключаемых) в территорию поселения, приведенные по категориям земель, землепользованию, видам их использования;
в табличной форме свободный баланс земель города, поселка, сельского поселения по проекту городской (поселковой) черты, составленный по категориям земель и землепользованию;
описание проектной городской (поселковой) черты;
документы по рассмотрению и согласованию проекта городской (поселковой) черты.
Согласование проекта городской (поселковой) черты с заинтересованными организациями осуществляет заказчик с привлечением проектной организации. Согласование производится с органами местного самоуправления, в ведении которых находятся включаемые (исключаемые) в территорию поселения земли, с органами архитектуры и градостроительства, земельных ресурсов и землеустройства, другими органами управления, в компетенцию которых входит согласование затрагиваемых проектом городской (поселковой) черты вопросов. К материалам согласований прилагаются мнения землепользователей, землевладельцев и собственников земли о включении (исключении) их земель в территорию поселения.
Защита проекта городской (поселковой) черты в утверждающей инстанции возлагается на проектную организацию при содействии заказчика проекта. Спорные вопросы решаются после утверждения проекта городской (поселковой) черты в установленном законодательством порядке. Заказчик за счет собственных средств выполняет два экземпляра дубликата утвержденного проекта городской (поселковой) черты и передает каждый из них бесплатно соответствующему органу по земельным ресурсам и землеустройству, органу архитектуры и градостроительства для регистрации, кадастрового учета, мониторинга.
Утвержденная городская (поселковая) черта устанавливается в натуре за счет средств заказчика, в соответствии с законодательством, организациями, обладающими соответствующей лицензией. Установленная в натуре черта принимается специально образованной комиссией в составе представителей органов исполнительной власти поселения и районов, земли которых включаются (исключаются) в территорию поселения, соответствующих органов архитектуры и градостроительства, земельных ресурсов и землеустройства.
Результат приемки оформляется паспортом городской, поселковой черты, черты сельского поселения и передается заказчику.
3. Законодательство субъектов Федерации также регулирует некоторые вопросы разработки и утверждения черты поселений. Например, Закон Тюменской области от 24 марта 1999 г. N 524 "Градостроительный устав Тюменской области" (ст. 25) предусматривает, что проект черты городских и сельских поселений, других муниципальных образований разрабатывается с целью установления размеров и границ территории поселения, иного муниципального образования, выноса и закрепления их в натуре.
Черта городских и сельских поселений, других муниципальных образований - внешняя граница, отделяющая земли города, другого поселения от иных категорий земель. Основанием для разработки проекта черты городских и сельских поселений, других муниципальных образований является решение органа местного самоуправления.
Проект черты городских и сельских поселений, других муниципальных образований разрабатывается на основе утвержденных схем развития территорий района, муниципального образования, генерального плана поселения, иной градостроительной и землеустроительной документации, действующей на территории поселения и прилегающих к нему землях. Проект городской черты утверждается областной Думой в порядке, установленном законодательством области. Проектный план городской черты и черты иных поселений выполняется в масштабе 1:2000; 1:5000 и 1:10000.
Статья 37. Зонирование территорий для осуществления градостроительной деятельности
1. До последнего времени основное целевое назначение земель являлось главным и практически единственным правовым фактором, который влиял на содержание соответствующих прав и обязанностей собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Однако реальные потребности нашей все усложняющейся жизни вызвали появление новых правовых инструментов регулирования использования земель и тем самым определения прав и обязанностей субъектов земельных отношений. Таким правовым инструментом стало зонирование территорий. Комментируемая статья вводит ранее не известный нашему законодательству правовой институт - институт зонирования территорий.
Зонирование как метод регулирования использования земель, особенно в больших городах, впервые был применен в США. В начале двадцатого столетия в нескольких городах были введены ограничения на высоту сооружаемых зданий, которые применялись в определенных районах для обеспечения охраны здоровья и безопасности населения. Практика зонирования распространялась довольно быстро, особенно после того как в 1926 г. Министерство торговли обнародовало уполномочивающий стандартный Закон о зонировании для штата. Расширение практики зонирования породило судебные иски по поводу того, что новые методы контроля за землепользованием привели к изъятию собственности без компенсации, несоблюдению должного правового процесса.
В 1926 г. Верховный Суд США вынес решение по ставшему широко известным делу Village of Euclid v. Amber Realty Co. В 1922 г. муниципальный совет поселка Эвклид принял ордонанс, установивший исчерпывающий план по зонированию, предусматривавший регулирование размещения зон торговли, промышленности, жилой застройки, определявший размер и высоту строений. В связи с этим земельными собственниками был предъявлен иск, в котором утверждалось, что зонирование лишает владельцев права собственности на землю, нарушает конституционные гарантии надлежащего правового процесса и равной правовой защиты. Верховный суд определил, что, "хотя зонирование значительно снижает ценность некоторых участков земли, исключает осуществление в некоторых зонах явно безвредных видов землепользования и создает трудные проблемы классификации зон, тем не менее ясно, что зонирование не является произвольным и необоснованным и имеет непосредственное отношение к охране здоровья населения, его безопасности, морали и общему благополучию".
Ордонансы по зонированию обычно определяют цели и виды, в которых могут использоваться определенные земли, типы и размер сооружений, которые могут быть построены в этих районах, а также порядок их размещения. Применительно к жилым зданиям обычно устанавливаются требования, касающиеся минимального размера земельных участков, размеров этажей. Специальные зоны с особыми требованиями к сооружениям устанавливаются для аэропортов, зон исторической застройки. Зонирование применяется для регулирования использования сельскохозяйственных земель, охраны окружающей среды и т.д.
Правила по зонированию применяются путем рассмотрения должностными лицами местных органов управления планов предполагаемого строительства и выдачи разрешения на новое строительство или реконструкцию. Разрешение выдается только в том случае, если предложения соответствуют установленным требованиям по зонированию. Отказ выдать разрешение на строительство или сертификат для вселения - главное средство, путем которого применяются правила зонирования. Многие ордонансы предусматривают уголовную ответственность за нарушение этих требований.
В сущности, зонирование использования земель в США есть не что иное, как подразделение земель по категориям в нашей стране. Однако зонирование территорий, по российскому законодательству, имеет несколько иной характер. Зонирование территорий в России представляет собой дополнительный по отношению к подразделению земель на категории способ регулирования использования земель, часто в пределах отдельных категорий. Посредством зонирования уточняются и детализируются правила использования и охраны земель, определяется правовой режим недвижимости, регулируется порядок хозяйственной деятельности в публичных интересах.
Зонирование территорий имеет три основных отличительных признака.
Во-первых, оно связано с градостроительной деятельностью.
Во-вторых, зонирование является предпосылкой определения правового режима земель.
В-третьих, путем зонирования осуществляется правовое регулирование сооружения и использования объектов недвижимости как взаимосвязанного комплекса зданий, строений, сооружений и земельного участка, на котором они расположены.
Кодекс определяет условия, при которых осуществляется зонирование территорий: при разработке градостроительной документации о градостроительном планировании и об их застройке. Основной результат зонирования - определение вида использования территории и установление ограничений на их использование.
Зонирование имеет двойственную правовую природу. С одной стороны, зонирование - составная часть градостроительного планирования. Так, в консолидированных схемах градостроительного планирования, которые разрабатываются в соответствии с Генеральной схемой расселения на территории Российской Федерации, определяется зонирование территорий (ст. 32) (см. комментарий). В территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов Федерации также определяется зонирование территорий субъектов РФ или частей их территорий (ст. 33) (см. комментарий). Зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон определяются в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), разрабатываемых в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Федерации (ст. 34) (см. комментарий). Зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон выделяются также в генеральном плане городского или сельского поселения (ст. 35) (см. комментарий).
В этих случаях зонирование является элементом функции управления - планирования градостроительной деятельности, а также планирования использования и охраны земель.
Применительно к этим случаям по определению, содержащемуся в ст. 1 Кодекса (см. комментарий), зонирование представляет собой деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.
С другой стороны, зонирование - основная часть правил застройки (ст. 39) (см. комментарий). Правовыми формами зонирования являются схема зонирования - графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны).
Градостроительный регламент представляет собой совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.
Согласно п. 3 и 4 ст. 39 Кодекса, границы территориальных зон определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ. Правовой режим, установленный градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, применяется в равной мере ко всем расположенным в ней земельным участкам, иным объектам недвижимости.
В этом качестве зонирование является нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Поэтому, согласно п. 6 ст. 56 Кодекса (см. комментарий), обязательному включению в документ, удостоверяющий право на земельный участок в городских и сельских поселениях, подлежат код территориальной зоны, установленный правилами застройки, и функциональное назначение территориальной зоны, в пределах которой находится земельный участок. Такое зонирование определяется в Кодексе как правовое зонирование, под которым понимается деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.
Территориальное зонирование - деятельность соответствующих органов в сферах планирования градостроительной деятельности и регулирования застройки территорий по комплексному регулированию создания, использования объектов недвижимости и использования земельных участков путем подразделения территорий на соответствующие зоны.
2. Цели зонирования определены в п. 2 комментируемой статьи. Зонирование территорий направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.
3. В результате определения видов использования территорий устанавливаются ограничения на их использование. Публичные интересы обусловливают необходимость установления различного рода ограничений хозяйственной деятельности и использования земель. В соответствии с ч. 5 ст. 54 ЗК РСФСР права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов могут быть ограничены в интересах других природопользователей, а также в случаях, предусмотренных земельным законодательством.
Ограничение прав лиц, использующих земельные участки, представляет собой установление в административном порядке запретов на отдельные виды хозяйственной деятельности и использования земли либо требований о воздержании от совершения определенных действий. Виды и характер ограничений основаны на предписаниях, содержащихся в соответствующих нормативных правовых актах.
Ограничениями следует считать запреты на определенные виды деятельности и требования о воздержании от совершения определенных действий, связанных с использованием земли, которые предусмотрены законодательством, в зависимости от местоположения земельных участков, и которые не применяются в отношении других земельных участков, имеющих аналогичное целевое назначение.
Установление ограничений прав лиц на земельные участки представляет собой форму закрепления в законодательстве пределов осуществления субъективных прав лиц на земельные участки. Цели ограничения прав лиц на землю заключаются в обеспечении рационального и эффективного использования земель и охраны всей окружающей среды. Характер ограничений должен быть таким, чтобы в результате реализации субъективного права на землю в пределах действующих ограничений не был нанесен ущерб объектам, для охраны которых установлены ограничения. В то же время степень ограничения должна позволять пользоваться земельным участком в соответствии с его основным целевым назначением. Значение определения в законодательстве пределов реализации субъективных прав лиц на землю заключается в том, что они являются стимулирующим фактором формирования экологически обоснованного поведения.
Зонирование территорий следует отличать от установления зон с особыми условиями использования земель, санитарно-защитных зон и т.д. Зонирование территорий - способ определения специфики правового режима отдельных частей соответствующей категории земель. В результате зонирования территорий не устанавливаются ограничения прав лиц, использующих земельные участки. При зонировании территорий земель уточняется содержание прав и обязанностей лиц, использующих земельные участки, в зависимости от того, в пределах какой территориальной зоны находится участок земли. Ограничение прав по использованию земельного участка - неотъемлемый элемент правового режима того или иного земельного участка.
В соответствии с п. 3 настоящей статьи Кодекса ограничения на использование территорий для градостроительной деятельности устанавливаются в зонах охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон, а также зонах особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горно-санитарной) охраны (см. комментарий к ст. 12). Правовой режим санитарных, защитных и санитарно-защитных зон заключается в следующем. Нередко такие зоны устанавливаются вокруг промышленных предприятий. Производственная деятельность промышленного предприятия представляет собой источник повышенной опасности для населения и состояния окружающей среды, поэтому на соседних земельных участках устанавливаются особые санитарно-защитные зоны. Цель установления этих зон - обеспечить санитарную защиту местности от промышленных выбросов.
Порядок установления санитарно-защитных зон определен в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 31 июля 2000 г. В санитарных правилах содержатся гигиенические требования, предъявляемые к размеру санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру этих размеров.
Санитарно-защитная зона устанавливается вокруг каждого промышленного предприятия и других объектов, которые могут быть источниками химического, биологического или физического воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Минимальные размеры санитарно-защитных зон могут составлять от 50 м до 1000 м. Для крупных промышленных предприятий и комплексов производств (черная и цветная металлургия, предприятия нефтепереработки и нефтехимии, биосинтеза, лесопромышленный комплекс и др.) размеры санитарно-защитных зон обосновываются проектирующей организацией и устанавливаются в каждом случае по решению Главного государственного санитарного врача РФ или его заместителя.
Требования об установлении санитарно-защитных зон для промышленных объектов, представляющих особую опасность, установлены в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (в ред. от 10 февраля 1997 г.). В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются особые территории - санитарно-защитная зона и зона наблюдения. В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения должен осуществляться контроль за радиационной обстановкой. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, который согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается органами местного самоуправления.
В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны. Использование для хозяйственных целей существующих объектов и сооружений, расположенных в санитарно-защитной зоне, при изменении профиля их использования допускается по представлению эксплуатирующей организации с разрешения органов государственного регулирования безопасности.
В зоне наблюдения, включающей в себя санитарно-защитную зону, на граждан распространяется действие мер по социально-экономической компенсации за дополнительные факторы риска, а также действие мер по аварийному планированию. Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В зоне наблюдения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством РФ.
Убытки, причиненные установлением санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей организацией в соответствии с законодательством РФ. Для некоторых объектов использования атомной энергии в соответствии с характеристиками безопасности этих объектов санитарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории объекта, здания, помещения.
Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны (ст. 111 ВК РФ). Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных ВК РФ. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, в котором урегулированы порядок установления таких зон и режим хозяйственной деятельности на их территориях.
Водоохранная зона - территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон - составная часть комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.
Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов.
В пределах водоохранных зон запрещено: проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; размещение дачных и садово-огородных участков при определенных условиях; проведение работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ. На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.
В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным ограничениям запрещаются: распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство.
Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать режим использования этих зон и полос. Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Водное законодательство регулирует порядок использования земель, лесов и недр в этих зонах. Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством РФ, по согласованию с Минприроды России.
Использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов направлены на предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов. В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос рубки главного пользования запрещаются. Разрешаются рубки промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. Предоставление в пользование лесов водоохранных зон осуществляется по согласованию с Минприроды России в соответствии с лесным и водным законодательством РФ. Минприроды России контролирует использование лесов водоохранных зон и вправе приостановить либо запретить работы, оказывающие вредное влияние на состояние водных объектов.
При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнение, засорение и истощение водных объектов. Ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах и в их водоохранных зонах осуществляется по согласованию с Минприроды России. Порядок использования полезных ископаемых и других ресурсов, извлекаемых при ведении работ на водных объектах, определяется органами исполнительной власти субъектов РФ. Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц в водоохранной зоне осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, Минприроды России, Федеральной службой земельного кадастра России в пределах их полномочий.
Правовой режим зон санитарной охраны источников водоснабжения состоит в следующем. В целях обеспечения жизни и здоровья людей ст. 133 ВК РФ предусматривает принцип приоритета использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Так, использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей не допускается, за некоторыми исключениями. На территории, где отсутствуют поверхностные водные объекты, которые могут быть использованы для хозяйственных и других целей, и имеются достаточные запасы подземных вод, пригодных для питьевого водоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и с государственным органом управления использованием и охраной недр могут в исключительных случаях разрешать использование этих вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.
Для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора.
Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 10 апреля 1995 г. N 7 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.027-95 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения". Зоны санитарной охраны устанавливаются на всех водопроводах независимо от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью установления и соблюдения режима в этих зонах является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. На территории зоны санитарной охраны выделяются три пояса: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Режим охраны в первом поясе должен обеспечить защиту места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Определение границ зон санитарной охраны и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий зависят от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.
Решение о возможности организации зоны санитарной охраны должно приниматься на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения должны быть показаны на схеме планировочных ограничений.
Обязанность выполнения санитарных мероприятий возлагается в пределах первого пояса зоны санитарной охраны на органы коммунального хозяйства или владельцев водопроводов за счет средств, предусмотренных на их строительство и эксплуатацию. В пределах второго и третьего поясов зоны санитарной охраны такие мероприятия выполняют владельцы объектов, оказывающих или могущих оказать отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории зоны санитарной охраны осуществляется органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Государственный экологический контроль за выполнением водоохранных мероприятий в пределах второго и третьего поясов этой зоны проводится специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях (ст. 23 Закона РФ "О недрах"; с изм. от 2 января 2000 г.). Кроме того, в соответствии со ст. 22 Закона "О недрах" пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.
Постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 г. N 64 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых. В Положении установлен порядок рассмотрения материалов, которые представляются для получения разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, и выдачи разрешений, определены технические требования по охране недр и промышленной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадях залегания полезных ископаемых, а также технические требования по охране недр и промышленной безопасности к составлению горно-геологического обоснования застройки площадей залегания полезных ископаемых.
Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых, а также обеспечения охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ.
При наличии заключения территориального органа Минприроды России об отсутствии полезных ископаемых под площадью, намечаемой к застройке, получение разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых не требуется. Разрешение на застройку выдается на основе данных горно-геологического обоснования до начала проектирования намечаемого строительства объекта. Разрешение на застройку площади горного отвода выдается при наличии согласия на застройку соответствующего пользователя недр. В соответствии со ст. 27 ЗК РСФСР земельные участки на площадях залегания полезных ископаемых, включая случаи изменения целевого назначения использования этих участков, предоставляются по согласованию с органами Госгортехнадзора России. Территориальные органы Госгортехнадзора России направляют информацию о самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых и предложения по организации ликвидационных работ в органы государственной власти субъектов РФ.
Правовой режим территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также зон с экстремальными природно-климатическими условиями в законодательстве не определен. Что касается зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, то общие положения, касающиеся их правового режима, определены в законодательстве об охране окружающей среды.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации, согласно ст. 58 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Режим хозяйственной деятельности в такой зоне заключается в следующем. В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов. Мероприятия по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации финансируются, в первую очередь, за счет средств министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций - непосредственных виновников деградации природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых средств федерального и республиканских бюджетов.
Статья 59 Закона "Об охране окружающей среды" допускает возможность установления зон экологического бедствия. В отличие от зон чрезвычайной экологической ситуации зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды. Мероприятия по оздоровлению зон экологического бедствия финансируются в таком же порядке, как и для зон чрезвычайно экологической ситуации.
В случаях установления таких зон права лиц, использующих земельные участки, могут быть сильно ограничены вплоть до запрета на использование земельного участка на период установления такой зоны. Кроме указанных действующее законодательство предусматривает возможность установления и иных зон, правовой режим которых связан с установлением различного рода ограничений.
В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" (в ред. от 31 декабря 1999 г.) закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. Содержание правового режима земель закрытых административно-территориальных образований подчинено назначению указанных объектов.
Закрытое административно-территориальное образование является административно-территориальной единицей. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав. В ведение районов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории.
В случае установления вредного воздействия предприятий и объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ, присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ.
Порядок установления и содержание особого режима на территориях, объявленных закрытыми административно-территориальными образованиями, регулируются Положением об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 г. N 655, и Положением о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 693 (в ред. от 3 апреля 1997 г.).
Решение о создании (упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ. Предложение о создании (упразднении) закрытого административно-территориального образования вносится Правительством РФ. Предложения об установлении административной подчиненности, об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) закрытого административно-территориального образования вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории.
Особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:
установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах указанного образования;
ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на его территории;
ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание.
Особенности правового режима использования земель в закрытом административно-территориальном образовании, согласно ст. 6 указанного Закона, заключаются в следующем. Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным законодательством РФ. Земли, занимаемые предприятиями и объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и объектам.
Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного закрытого административно-территориального образования принимаются Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. Управление этими землями осуществляется Правительством РФ.
Установление зон с особыми условиями использования земель - отличительная черта правового режима земель транспорта. Общие положения правового режима земель транспорта определены в Положении о землях транспорта, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. N 24. Землями транспорта признаются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям транспорта для осуществления возложенных на них задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта.
Особенность правового режима этих земель заключается в том, что он может распространяться не только на земельные участки, специально предоставленные для транспортных предприятий, но и на соседние, смежные земельные участки. В целях обеспечения нормальной эксплуатации, сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта на землях, прилегающих к земельным участкам, предоставленным в пользование организациям транспорта, могут устанавливаться охранные зоны с введением в них особых условий землепользования. К охранным зонам транспорта относятся земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта, а также земли с подвижными песками, прилегающие к землям транспорта. В охранных зонах транспорта не допускается: проводить без письменного согласия предприятий, учреждений и организаций транспорта всякого рода строительные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера; вести рубки леса и нарушать растительный покров способами, которые могут привести к образованию оползней, осыпей, селевых потоков, оврагов, возникновению подвижных песков, снежных заносов, лавин и т.п. Земли охранных зон транспорта не изымаются у собственников земельных участков и используются ими с соблюдением действующих ограничений. Порядок установления охранных зон, их размеров и режима пользования землями охранных зон определяется для каждого вида транспорта в соответствии с действующим законодательством.
В Федеральном законе от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" (ст. 5) дано определение земель железнодорожного транспорта. Землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся: земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.
Порядок использования полосы отвода железных дорог регулируется Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденном приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. N 26Ц. Кроме того, в соответствии со ст. 22 Закона "О недрах" пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.
В целях обеспечения безопасности населения и нормальной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта (в том числе со стороны промышленных объектов и других видов транспорта), расположенных на землях федерального значения в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим опасным воздействиям, устанавливаются охранные зоны. Порядок установления охранных зон, их размеры, режим использования земель, отведенных для этих целей, устанавливаются Правительством РФ.
К землям воздушного транспорта, согласно Положению о землях транспорта (п. 22), относятся земельные участки, занятые аэропортами, включая аэродромы, - главными объектами воздушного транспорта. Воздушный кодекс РФ 1997 г. (в ред. от 8 июля 1999 г.) регулирует вопросы установления ограничений по использованию земельных участков в целях обеспечения безопасности воздушного транспорта. Так, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах при аэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома (ст. 46).
В ст. 47 Воздушного кодекса урегулированы вопросы размещения различных объектов в районе аэродрома. Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством РФ.
Положение о землях транспорта включает в состав земель автомобильного транспорта, включая дорожное хозяйство земли, занятые автомобильными дорогами и непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями, а также сооружениями и устройствами энергетического, гаражного, бензораздаточного хозяйства, автостанциями и автовокзалами и другими сооружениями. Основная часть земель автомобильных дорог - полосы отвода.
В придорожных полосах автомобильных дорог устанавливается особый режим использования земель. Права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в придорожных полосах ограничиваются. Указом Президента РФ от 27июня 1998 г. N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования" (п. 10) установлено, что федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее 50 м, считая от границы полосы отвода. В придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. N 1420 были утверждены Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования. Особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ об особом режиме использования этих земель. Земельные участки в пределах придорожных полос у их собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются. Размещение в пределах придорожных полос объектов и соблюдение требований указанных Правил контролируют специально уполномоченные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, на которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования, а также органы ГИБДД МВД РФ.
Ширина каждой придорожной полосы дифференцирована в зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития. В границах поселений размер придорожной полосы для существующих федеральных автомобильных дорог устанавливается до границы существующей застройки, но не более 50 м.
Границы придорожных полос обозначают органы управления федеральными автомобильными дорогами.
Основное ограничение прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков заключается в том, что в пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (сооружений со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов ГИБДД МВД РФ и объектов дорожного сервиса.
В пределах придорожных полос разрешается размещение объектов при соблюдении следующих трех условий: объекты не должны ухудшать видимость на федеральной автомобильной дороге и другие условия безопасности дорожного движения и эксплуатации этой автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения; место размещения объектов должно выбираться с учетом возможной реконструкции федеральной автомобильной дороги; размещение, проектирование и строительство объектов должны производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, строительства и эксплуатации автомобильных дорог. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, имеют право: осуществлять хозяйственную деятельность на указанных земельных участках с учетом ограничений, установленных Правилами; возводить на предоставленных им земельных участках объекты, разрешенные Правилами; получать информацию о проведении ремонта или реконструкции федеральной автомобильной дороги.
На собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, возлагаются следующие обязанности: соблюдать правила использования земель в пределах придорожных полос, а также нормы экологической безопасности; не наносить вред федеральной автомобильной дороге, соблюдать условия эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения; обеспечивать допуск на принадлежащие им земельные участки представителей органа управления федеральной автомобильной дорогой, а также своевременно исполнять выданные ими предписания; согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой и ГИБДД МВД предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений; в случаях, предусмотренных Правилами, осуществлять снос и перенос возведенных на земельных участках некапитальных зданий и сооружений.
В случаях возведения объектов с нарушением Правил в пределах придорожных полос здания и сооружения признаются в установленном порядке самовольной постройкой, и в отношении построивших их лиц принимаются меры, предусмотренные законодательством РФ.
Органы управления федеральными автомобильными дорогами имеют право:
контролировать в пределах своей компетенции использование земель в пределах придорожных полос, в том числе для предупреждения чрезвычайных ситуаций или ликвидации их последствий, и с этой целью посещать земельные участки, находящиеся в пределах придорожных полос;
согласовывать строительство в пределах придорожных полос зданий и сооружений, участвовать в приемке этих объектов в эксплуатацию;
вносить предложения об отмене решений об отводе земельных участков в пределах придорожных полос или о размещении на этих участках объектов, принятых с нарушением Правил и законодательства РФ;
давать предписания собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, в том числе об устранении в установленные сроки нарушений, связанных с режимом использования этих земель.
За нарушение Правил собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, могут быть привлечены к ответственности в порядке, установленном законодательством.
В законодательстве определен правовой режим земель трубопроводного транспорта. Согласно п. 24 Положения о землях транспорта, к ним относятся земельные участки, занимаемые надземными и подземными магистральными трубопроводами и их сооружениями, а также наземными сооружениями подземных магистральных трубопроводов.
Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1972 г. N 341 (в ред. от 24 декабря 1981 г.), предусмотрено создание охранных зон с установлением ограничений прав смежных собственников и землепользователей. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у собственников и землепользователей и используются ими для сельскохозяйственных работ и иных работ, но с обязательным соблюдением требований, предусмотренных Правилами. Так, на землях сельскохозяйственного назначения охранная зона вдоль трасс трубопроводов ограничивается условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны. Вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска нефти, нефтепродуктов и т.д. охранная зона устанавливается в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих объектов на 50 м во все стороны, и т.д.
Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся собственниками земли и землепользователями с предварительным уведомлением эксплуатирующей трубопровод организации о начале посевной и уборочной кампаний. На орошаемых землях, находящихся в охранных зонах, работы, связанные с временным затоплением земель, производятся по согласованию между собственником или землепользователем и организацией, эксплуатирующей трубопровод.
Для возведения любых построек и сооружений, высадки деревьев и кустарников всех видов, складирования кормов, удобрений и материалов, скирдования сена и соломы, расположения коновязи, содержания скота, устройства водопоев и т.д., сооружения проездов и переездов через трассы трубопроводов, устройства стоянок автотранспорта, тракторов и т.д. в охранных зонах трубопроводов необходимо получить письменное согласие эксплуатирующих их организаций. Указанные работы должны выполняться с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов.
Организации, которые эксплуатируют трубопроводы, после окончания плановых или аварийных ремонтных и восстановительных работ на трубопроводах обязаны возместить собственникам земельных участков и землепользователям убытки, причиненные при производстве таких работ, и привести земельные угодья в месте работ в состояние, пригодное для дальнейшего использования по назначению. Приказом Минтопэнерго России 24 сентября 1992 г. были утверждены Правила охраны систем газоснабжения. Эти Правила также предусматривают определенные ограничения прав лиц, использующих земельные участки, когда устанавливаются охранные зоны.
В охранных зонах систем газоснабжения без письменного уведомления организаций, в собственности или оперативном управлении которых находятся эти системы, запрещается:
производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений;
складировать материалы, высаживать деревья всех видов;
осуществлять всякого рода горные, дноуглубительные, землечерпальные, взрывные, мелиоративные работы, устраивать причалы для стоянки судов, барж, бросать якоря,
проходить с отданными якорями и тралами;
выполнять земляные и дорожные работы;
устраивать проезды под надземными газопроводами для машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 м.
Организации и граждане, получившие письменное разрешение на ведение указанных работ в охранных зонах систем газоснабжения, обязаны выполнять их с соблюдением мероприятий по их сохранности. Организации и граждане на предоставленных им земельных участках, зданиях, по которым проходят наружные газопроводы, обязаны обеспечить сохранность этих газопроводов и свободный допуск к ним работников эксплуатирующих их организаций.
Некоторые вопросы правового режима земель связи урегулированы в Федеральном законе от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи" (в ред. от 17 июля 1999 г.).
Согласно ст. 23 Закона, к землям связи относятся земельные участки, предоставляемые в установленном порядке в собственность либо передаваемые их собственниками в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду, физическим и юридическим лицам, занимающимся деятельностью по предоставлению услуг связи. Порядок предоставления земельных участков, установления охранных зон и создания просек, режимы пользования ими определяются законодательством РФ. Размеры земельных участков, в том числе охранных зон и просек, предоставляемых лицам, занимающимся деятельностью по предоставлению услуг связи, определяются в соответствии с нормами отвода земель для этого вида деятельности и проектно-технической документацией, утвержденными в установленном порядке.
Лица, занимающиеся деятельностью по предоставлению услуг связи, вправе также устанавливать и обслуживать аппаратуру связи по согласованию с собственниками, землепользователями, в том числе арендаторами земельных участков, зданий или сооружений. Собственники, землепользователи, в том числе арендаторы, вправе отказать предприятиям связи в производстве указанных работ только по основаниям, предусмотренным законами и иными правовыми актами, принимаемыми в РФ. В случае возникновения спора вопрос может быть решен в суде или арбитражном суде. В Правилах охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578, урегулированы вопросы правового режима охранных зон линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации, определены особенности производства работ в пределах таких охранных зон, закреплены права и обязанности юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в таких зонах.
Соблюдение требований, предусмотренных Правилами, преследует цель обеспечить сохранность действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи. В значительной мере эта задача решается путем установления соответствующих ограничений прав собственников земельных участков, которые включены в состав охранных зон с особыми условиями использования.
Принципы и критерии для включения соответствующих земельных участков в состав этих зон заключаются в следующем. Так, в частности, на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов. Такие зоны представляют собой участки земли вдоль этих линий, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 м с каждой стороны. Для наземных и подземных пунктов на кабельных линиях связи зоны устанавливаются в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей, как правило, от центра установки пунктов не менее чем на 3 м. Порядок использования земельных участков, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, регулируется земельным законодательством РФ.
Правила предусматривают необходимость получения разрешения для различного рода работ в охранной зоне. Так, на все виды работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы. В Правилах подробно определено содержание прав и обязанностей юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в охранных зонах линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации.
Технический персонал предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, вправе беспрепятственно проходить, а при ремонтно-восстановительных работах - также беспрепятственно проезжать на территории охранных зон независимо от формы собственности на землю. После выполнения ремонтных работ предприятия, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации, должны привести сельскохозяйственные угодья в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, а также возместить собственникам земли (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ, в соответствии с действующим законодательством. В случае аварии убытки должны возмещаться в соответствии с ГК РФ.
В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, любым юридическим и физическим лицам (в том числе и земельным собственникам) запрещается:
осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м);
проводить геолого-съемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, которые связаны с бурением скважин, шурфованием, взятием проб грунта, взрывными работами;
сажать деревья, располагать полевые станы, содержать скот, складировать материалы, корма и удобрения, жечь костры, устраивать стрельбища;
устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов и т.д. Запрещено также совершать всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.
Несколько иной характер имеет правовой режим охранных зон, которые устанавливаются в соответствии с Правилами охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября 1972 г. N 667. Охранные зоны для охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт устанавливаются, в частности: вдоль воздушных линий электропередачи (за исключением ответвлений к вводам в здания) в виде участка земли, ограниченного параллельными прямыми, отстоящими от проекций крайних проводов на поверхность земли (при неотклоненном их положении) на 2 м с каждой стороны; вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде участка земли, ограниченного параллельными прямыми, отстоящими от крайних кабелей на 1 м с каждой стороны, а при прохождении кабельных линий в городах под тротуарами - на 0,6 м в сторону проезжей части улицы.
В пределах охранных зон линий электропередачи напряжением до 1000 вольт без письменного согласия организации, эксплуатирующей эти линии, запрещается:
осуществлять строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, производить посадку и вырубку деревьев, устраивать спортивные площадки и площадки для игр, складировать корма, удобрения, топливо и другие материалы;
устраивать проезды для машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 м, а также стоянки автомобильного и гужевого транспорта, машин и механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
выполнять земляные работы на глубине более 0,3 м и планировку грунта с помощью бульдозеров, экскаваторов и других землеройных машин (в охранных зонах кабельных линий электропередачи) и т.д. Запрещается проводить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей или привести к их повреждениям.
Земельные участки, включенные в состав охранных зон линий электропередачи напряжением до 1000 вольт, не подлежат изъятию у собственников земельных участков и землепользователей, но используются ими с обязательным соблюдением требований Правил.
Аналогичный в целом режим имеют охранные зоны, которые устанавливаются для охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт. Режим этих зон урегулирован в Правилах охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. N 255. Землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных, внутренних и железнодорожных войск (ст. 88 ЗК РСФСР). Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (в ред. от 30 декабря 1999 г.) (ст. 1) предусматривает, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Федерации, органов местного самоуправления, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством РФ. К компетенции Министерства обороны РФ, согласно Положению об этом Министерстве, утвержденному Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1357, относятся, в частности, расквартирование войск (сил), организация строительства и эксплуатации объектов военной инфраструктуры в Вооруженных Силах.
Преимущественно в этих целях используются земли для нужд обороны. На них располагаются обособленные военные городки общевойсковых, военно-воздушных, военно-морских, ракетных и других частей, расположенных вне черты населенных пунктов; военные городки при полигонах, арсеналах, научно-исследовательских институтах, учреждениях и предприятиях, имеющие регламентированный Министерством обороны РФ режим деятельности, иные объекты, которые предназначены для расквартирования и обслуживания военнослужащих и членов их семей и объекты военной инфраструктуры, в том числе военно-морские базы и пункты базирования военных кораблей. Особенностью правового режима этих земель является установление запретных зон.
Особый режим использования земель может устанавливаться в пограничных зонах, что влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, находящихся в пределах этих зон. Порядок пользования земельными участками в пограничной полосе регулируется Законом РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. от 31 мая 1999 г.).
Согласно ст. 16 данного Закона, в пограничную зону включаются зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше, морское побережье Российской Федерации, российские берега пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Исходя из характера отношений РФ с сопредельным государством на отдельных участках Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться. Пределы пограничной зоны определяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Федерации по представлениям старших должностных лиц органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации на территориях субъектов Федерации.
Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию со старшими должностными лицами органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации на территориях субъектов РФ и подлежат опубликованию.
Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водами, массовые общественно-политические, культурные и другие мероприятия в пограничной зоне регулируются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Конкретные работы, мероприятия проводятся с разрешения органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ст. 18 Закона).
Кроме того, в соответствии со ст. 19 Закона в целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу могут быть запрещены или ограничены содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше. Карантинная полоса, ее ширина, порядок ее ограждения, ветеринарный режим на ней устанавливаются Минсельхозом России или по его поручению - органами ветеринарного надзора субъектов РФ.
Права собственников, владельцев, землепользователей и арендаторов могут быть ограничены в интересах охраны государственной наблюдательной сети (ст. 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе"). Государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством РФ, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. N 972 было утверждено Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением. В Положении установлен порядок создания охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть. В пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 20 Главы: < 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. >