Глава IV. Система органов исполнительной власти Российской Федерации

и органы местного самоуправления в области регулирования

градостроительной деятельности и их полномочия

Статья 24. Система органов исполнительной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления в области регулирования градостроительной деятельности

1. Пункт 1 настоящей статьи закрепляет систему органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности на федеральном уровне и уровне субъекта РФ. К числу этих органов относятся органы архитектуры и градостроительства и органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.

2. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Часть 2 ст. 77 Конституции РФ гласит, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

В Конституции РФ сформулированы основные положения об органах государственной власти субъектов РФ, которые осуществляют государственную власть и непосредственно образуются всеми республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами. Система этих органов, их структура, компетенция, отношения между органами устанавливаются соответствующим субъектом Федерации. В систему органов государственной власти субъекта Федерации входят представительные (законодательные), исполнительные органы власти данного субъекта, а также органы конституционного (уставного) контроля.

Федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории субъекта РФ, не входят в систему органов государственной власти соответствующего субъекта. По отношению к этим федеральным органам субъекты Федерации могут обладать определенными полномочиями, но в пределах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Система органов исполнительной власти устанавливается в пределах ведения РФ, полномочий РФ, по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также в рамках реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации. Это означает, что органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах собственных предметов ведения и полномочий самостоятельны и обладают всей полнотой государственной власти.

Содержание указанных конституционных норм детализировано и развито в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Пункт 3 ст. 17 Закона предусматривает, что в соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Аналогичная норма применительно к сфере градостроительства закреплена в п. 2 комментируемой статьи.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289, Госстрой России и органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации в области регулирования строительства, градостроительной деятельности и архитектуры образуют единую систему органов исполнительной власти РФ. Госстрой России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

3. В п. 3 настоящей статьи определен порядок образования местных органов архитектуры и градостроительства. Эти органы образуются по решению органов местного самоуправления. Например, распоряжением администрации г. Тюмени от 17 мая 1996 N 454 "О Департаменте градостроительства" был создан Департамент градостроительства. Аналогичные решения принимаются и иными органами местного самоуправления.

Статья 25. Полномочия федерального органа архитектуры и градостроительства

1. В ст. 25 Кодекса определен широкий круг полномочий федерального органа архитектуры и градостроительства. Эти полномочия конкретизированы в Положении о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289.

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Основными задачами Госстроя России в области градостроительства являются:

осуществление межотраслевой координации и функционального регулирования деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, производства строительных материалов, конструкций и деталей;

контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свободу в выборе места жительства, реализацией совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ жилищного законодательства РФ, а также установление порядка ведения технического учета жилищного фонда, организации ведения соответствующей учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации и обеспечение ее хранения в архивах бюро технической инвентаризации и объединенном архиве Госстроя России;

координация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального хозяйства путем постепенного перевода его на самоокупаемость, обеспечению его надежной и устойчивой работы и осуществлению мер по демонополизации и созданию конкурентной среды;

участие совместно с Министерством юстиции РФ, Министерством имущественных отношений РФ и Федеральной службой земельного кадастра России в создании системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектах РФ и муниципальных образованиях;

участие совместно с Федеральной службой земельного кадастра России в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности;

участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, включая кредиты международных финансовых организаций, в строительство, промышленность строительных материалов, конструкций и деталей, жилищную сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, а также в учет недвижимости;

участие в организации разработки и реализации федеральных целевых программ по обеспечению жильем определенных законодательством РФ категорий граждан, включая реализацию президентской программы "Государственные жилищные сертификаты". В Положении определены также функции, которые осуществляет Госстрой России. Данный федеральный орган исполнительной власти:

вносит в Правительство РФ предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов в области строительства, градостроительства, архитектуры, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства; участвует в разработке проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов РФ по вопросам бюджетной, налоговой, социальной, финансово-кредитной политики, формирования рынка жилья и иной недвижимости, финансирования капитального строительства, включая достройку не завершенных строительством объектов, оценки и управления объектами недвижимости;

оказывает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления методическую и методологическую поддержку по вопросам реализации государственной жилищной политики, повышения эффективности строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей и жилищно-коммунального хозяйства;

разрабатывает основы федеральной политики в области строительства, градостроительства, архитектуры, технического учета и инвентаризации, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, контролирует их реализацию;

обеспечивает разработку Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Основных положений данной схемы;

организует разработку схем градостроительного планирования развития частей территории РФ и Основных положений данных схем, градостроительной документации для объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, а также проведение научно-исследовательских работ федерального значения в области градостроительства и архитектуры;

участвует в разработке и реализации разделов по градостроительству федеральных целевых программ и программ социально-экономического развития территории РФ; осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика по разработке и реализации федеральных целевых программ, участвует совместно с Министерством промышленности, науки и технологий РФ в формировании разделов научно-технических и опытно-конструкторских работ этих программ и формировании перечня объектов строительства для федеральных государственных нужд, контролирует ход их сооружения в рамках этих программ;

устанавливает порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, а также по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти- проектной документации; осуществляет во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку федеральных градостроительных нормативов и правил, нормативно-технических документов в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий, а также инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне, защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждает и издает указанные документы;

участвует в координации аварийно-восстановительных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, утверждает порядок расследования причин аварий строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений;

в пределах своей компетенции контролирует соблюдение законодательства РФ о градостроительстве и архитектуре, жилищного законодательства, федеральных градостроительных нормативов и правил, а также сохранность жилищного фонда и объектов коммунального назначения;

обеспечивает в пределах своей компетенции проведение государственной экспертизы градостроительной документации, перечень которой установлен Градостроительным кодексом РФ, научно-исследовательских работ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий, разделов по градостроительству федеральных целевых программ и программ социально-экономического развития территории РФ, организует деятельность органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации;

обеспечивает проведение в установленном порядке комплексной государственной экспертизы проектов на строительство, по поручениям Правительства РФ утверждает проекты на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений, осуществляемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, а также проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию объектов, государственным заказчиком по которым выступает Госстрой России;

организует в пределах компетенции государственный контроль за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях и издает инструкции о порядке его осуществления;

организует и осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства и промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, а также контроль за качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг и продукции предприятий промышленности строительных материалов, конструкций и деталей;

осуществляет информационное обеспечение граждан и органов архитектуры и градостроительства в области градостроительной деятельности; устанавливает порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил и др. Госстрой России возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Председатель Госстроя России несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госстрой России задач и осуществление им своих функций. Заместители председателя Госстроя России назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ.

В обязанности председателя Госстроя России входят: организация работы Госстроя России; издание в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ приказов и распоряжений, подлежащих обязательному исполнению работниками Госстроя России, а также государственными унитарными предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в ведении Госстроя России; установление полномочий своих заместителей и распределение обязанностей между ними, установление полномочий других федеральных государственных служащих и работников Госстроя России; представление Госстроя России в органах государственной власти, а также в международных организациях; внесение в установленном порядке на рассмотрение Правительства РФ проектов нормативных правовых актов и предложений по совершенствованию законодательства РФ по вопросам деятельности Госстроя России; осуществление других полномочий.

В Госстрое России образуется коллегия в составе председателя Госстроя России (председатель коллегии) и его заместителей, входящих в нее по должности, а также руководителей структурных подразделений Госстроя России, ведущих ученых и специалистов. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ по представлению председателя Госстроя России. Обязанности между членами коллегии распределяются председателем коллегии. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности Госстроя России и подведомственных ему предприятий, учреждений и организаций. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами председателя Госстроя России.

Госстрой России осуществляет организационно-техническое обеспечение работы Межведомственного совета по вопросам архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Межведомственной комиссии по реализации Генеральной схемы расселения на территории РФ и градостроительству, Межведомственной комиссии по сейсмическому районированию и сейсмостойкому строительству и др. При Госстрое России образуется научно-технический совет, являющийся коллегиальным совещательным органом по проблемам развития строительства, градостроительства, архитектуры, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, жилищно-коммунального хозяйства. Состав совета и положение о нем утверждаются председателем Госстроя России.

Приказом Госстроя России от 17 апреля 2000 г. N 82 утвержден Регламент Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России). Регламент устанавливает основные правила организации деятельности Госстроя России по реализации его полномочий. В нем урегулированы вопросы планирования и организации работы этого ведомства; организации работы руководства комитета. Определен порядок подготовки и рассмотрения проектов актов комитета; организации совещаний (заседаний); законопроектной деятельности комитета; порядок участия членов коллегии комитета в работе Федерального Собрания Российской Федерации, участия комитета в работе координационных и совещательных органов, а также порядок оформления решений, принятых на совещаниях (заседаниях) комитета.

2. Компетенция органов архитектуры и градостроительства в области архитектуры определена также в ст. 22 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации". Так, федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в области архитектуры. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют свою деятельность на основании градостроительного законодательства, указанного Федерального закона и соответствующих положений об органах архитектуры и градостроительства.

Федеральный орган исполнительной власти в этой сфере с участием соответствующих органов субъектов РФ разрабатывает и реализует государственную политику в области архитектуры, координирует работу органов архитектуры и градостроительства, обеспечивает разработку нормативных правовых актов, организует лицензионную деятельность.

Статья 26. Полномочия органов архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации

1. Полномочия органов архитектуры и градостроительства субъектов РФ установлены в п. 1 настоящей статьи. Перечень этих полномочий не является исчерпывающим, поскольку, согласно п. 2 комментируемой статьи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные полномочия территориальных органов архитектуры и градостроительства. Примером может служить Закон Мурманской области от 29 января 1997 г. N 46-01-ЗМО "Градостроительный кодекс Мурманской области" (с изм. от 25 марта 1999 г.). В соответствии со ст. 27 этого Кодекса органы архитектуры и градостроительства являются подразделениями органов государственной власти и местного самоуправления и проводят единую градостроительную политику на подведомственных территориях.

Органами архитектуры и градостроительства в Мурманской области являются главное управление градостроительства и архитектуры администрации Мурманской области; управления, отделы архитектуры и градостроительства органов управления г. Мурманска, административных районов, городов областного подчинения, органов местного самоуправления, закрытых административно-территориальных образований. В вопросах градорегулирования органы архитектуры и градостроительства подотчетны главному управлению градостроительства и архитектуры администрации Мурманской области.

В Кодексе определена компетенция Главного управления градостроительства и архитектуры администрации Мурманской области.

Главное управление:

разрабатывает и вносит на рассмотрение администрации Мурманской области нормативные правовые акты по градостроительству, а также предложения по иным правовым актам, если они касаются градостроительной деятельности;

подготавливает задания на разработку, материалы об утверждении или согласовании градостроительной документации, отнесенной к компетенции Областной Думы или администрации Мурманской области;

подготавливает совместно с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, а по объектам промышленности - с комитетом по экономике, анализу и прогнозированию и межведомственной комиссией по размещению производительных сил Мурманской области постановления (распоряжения) администрации Мурманской области о разрешении проектно-изыскательских работ для строительства новых, реконструкции существующих объектов, отнесенных к ведению администрации Мурманской области, независимо от форм собственности;

подготавливает совместно с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству постановления (распоряжения) администрации Мурманской области об изъятии, предоставлении земельных участков в границах поселений для строительства новых, реконструкции существующих объектов, отнесенных в ведению администрации Мурманской области, независимо от форм собственности;

согласовывает федеральную и региональную градостроительную документацию, затрагивающую интересы Мурманской области, все виды градостроительной документации областного и районного уровня, концепции градостроительного развития и генеральные планы городов и других поселений, а также местные правила градорегулирования;

участвует в приемке в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, расширением объектов, осуществляемых за счет средств федерального и областного бюджетов, промышленных и других объектов независимо от источников финансирования, отнесенных к ведению администрации Мурманской области;

разрабатывает градостроительные паспорта земельных участков для строительства объектов федерального и областного уровня (ведения);

ведет государственный градостроительный кадастр Мурманской области;

контролирует соблюдение градостроительного законодательства, использование и охрану земель по вопросам, отнесенным к градостроительству, проектирование и строительство объектов, выполнение топографических и инженерно-геологических изысканий, возбуждает дела о нарушении градостроительного и земельного законодательства;

осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о Главном управлении, утверждаемом главой администрации Мурманской области. В г. Санкт-Петербурге действует Положение о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденное приказом губернатора Санкт-Петербурга от 17 октября 1997 г. N 73-п (с изм. от 7 декабря 1998 г.).

Так, Комитет по градостроительству и архитектуре г. Санкт-Петербурга осуществляет:

предоставление картографических материалов по заказу органов государственной власти Санкт-Петербурга;

подготовку и выдачу архитектурно-планировочного (градостроительного) задания и исходных данных для проектирования на основе решения о предоставлении земельного участка под строительство, реконструкцию и расширение объектов комплектования строительных паспортов земельных участков;

выполнение функций заказчика при разработке градостроительной документации, участие в ее согласовании;

подготовку и выдачу разрешений на строительство (снос), реконструкцию,

расширение зданий, сооружений гражданам и юридическим лицам, права на земельный участок которых оформлены в установленном порядке;

вынос в натуре (закрепление на местности) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок осей зданий и сооружений;

ведение градостроительного кадастра;

осуществление других функций администрации Санкт-Петербурга в области формирования и реализации градостроительной политики Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством.

Комитет по градостроительству и архитектуре г. Санкт-Петербурга вправе:

разрабатывать методические материалы и рекомендации по предметам ведения Комитета;

взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

согласовывать, готовить и представлять в установленном порядке проекты правовых актов, а также контролировать выполнение распоряжений и приказов губернатора Санкт-Петербурга и постановлений правительства Санкт-Петербурга по вопросам, отнесенным к ведению Комитета;

обеспечивать выполнение федеральных целевых программ, в реализации которых участвует Санкт-Петербург, а также целевых программ Санкт-Петербурга и осуществлять иные полномочия, отнесенные к его компетенции.

В Республике Татарстан Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан действует на основании Положения об этом министерстве, утвержденном постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 мая 1998 г. N 285 (с изм. от 14 сентября 1998 г.).

Это министерство является органом государственного управления Республики Татарстан, реализующим государственную политику в области строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, конструкций, деталей и жилищно-коммунального хозяйства, предприятий и организаций независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм собственности. В его ведении находятся предприятия и организации строительства и жилищно-коммунального хозяйства городов, районов республики, а также предприятия и организации строительного комплекса, где имеется государственная доля собственности.

Минстройжилкомхоз Республики Татарстан осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими, местными органами власти и управления, органами местного самоуправления, а также с предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности.

Основными задачами Минстройжилкомхоза Республики Татарстан являются:

реализация государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства;

проведение во взаимодействии с республиканскими и местными органами государственного управления жилищной политики и ее реализации в республике,

разработка нормативных и правовых актов по вопросам создания и функционирования рынка жилья, а также формирования, учета и технической инвентаризации объектов недвижимости всех форм собственности в жилищной сфере, подготовка предложений по

формированию целевых программ, направленных на развитие социальной сферы и коммунальной инфраструктуры;

управление инвестиционными и инновационными процессами в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

реализация государственной политики ценообразования в проектной и строительной деятельности, тарифной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и др. Минстройжилкомхоз Республики Татарстан в соответствии с возложенными на него задачами в области строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, производства конструкций, деталей и жилищно-коммунального хозяйства выполняет следующие функции:

вносит в установленном порядке в Кабинет Министров Республики Татарстан проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам бюджетной, налоговой, социальной, кредитной политики, деятельности министерства, финансирования содержания и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства, сокращения объемов незавершенного строительства, градостроительного планирования развития территорий, регулирования землепользования, природопользования, формирования рынка жилья, оценки и управления объектами недвижимости;

участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития и предложений к проекту бюджета Республики Татарстан по разделам, относящимся к компетенции министерства;

осуществляет меры по совершенствованию архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных решений при застройке городов, поселков и сельских населенных пунктов;

обеспечивает ввод в действие на территории Республики Татарстан стандартов, норм и правил в области градостроительства, архитектуры, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов, сохранности и содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства;

осуществляет руководство и организует лицензирование и сертификацию в области проектирования, строительства, инженерных изысканий и жилищно-коммунальной деятельности;

организует и осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за качеством строительства, выпуском строительной продукции, материалов, конструкций и изделий;

обеспечивает в установленном порядке проведение комплексной государственной экспертизы и утверждение проектов строительства и градостроительной документации;

организует и содействует ведению территориального градостроительного кадастра, регистра объектов незавершенного строительства;

разрабатывает природоохранные мероприятия по объектам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, участвует в ликвидации последствий стихийных бедствий и аварий и т.д.

2. В Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (ст. 22) закреплена компетенция органов архитектуры и градостроительства субъектов РФ в области архитектуры. Федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в области архитектуры. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют свою деятельность на основании градостроительного законодательства, настоящего Федерального закона и соответствующих положений об органах архитектуры и градостроительства.

Федеральный орган архитектуры и градостроительства с участием соответствующих органов субъектов РФ разрабатывает и реализует государственную политику в области архитектуры, координирует работу подчиненных ему территориальных органов, обеспечивает разработку нормативных правовых актов, организует деятельность лицензионных архитектурных органов. Органы местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, могут быть наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности, установленными настоящим Федеральным законом. Контролируют реализацию указанных полномочий федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ.

Органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензии, и утверждается соответствующим органом исполнительной власти. В городах и иных поселениях с населением менее 50 тыс. жителей (за исключением городов-курортов и исторических городов) и в иных муниципальных образованиях при отсутствии архитекторов, имеющих лицензии, должность главного архитектора может занимать лицо, имеющее высшее или среднее архитектурное образование.

Статья 27. Деятельность местных органов архитектуры и градостроительства по реализации их полномочий в области градостроительства в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях

В этой статье не только сформулирован перечень полномочий местных органов архитектуры и градостроительства, который не носит исчерпывающего характера, но и предусмотрена возможность наделения этих органов дополнительными полномочиями на основании законов и нормативных правовых актов субъектов РФ. Кроме того, эти органы могут обладать на основании федерального закона либо закона субъекта Федерации отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с п. 4 ст. 72 Кодекса (см. комментарий) п. 1 ст. 27 Кодекса действует до вступления в силу норм, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и регулируют отношения в области местного самоуправления.

Законодательство субъектов РФ следующим образом определяет полномочия этих органов. Так, Закон Мурманской области от 29 января 1997 г. N 46-01-ЗМО "Градостроительный кодекс Мурманской области" (с изм. от 25 марта 1999 г.) устанавливает (ст. 27), что органы архитектуры и градостроительства являются подразделениями органов государственной власти и местного самоуправления, проводят единую градостроительную политику на подведомственных территориях. Управления (отделы) архитектуры и градостроительства органов управления г. Мурманска, административных районов, городов областного подчинения, органов местного самоуправления, закрытых административно-территориальных образований:

подготавливают проекты распоряжений органов управления и местного самоуправления об утверждении градостроительной документации районного, городского, поселкового уровней, проектов планов зонирования подведомственных территорий;

подготавливают совместно с районными, городскими комитетами и управлениями по земельным ресурсам и землеустройству проекты распоряжений органов управления и местного самоуправления о разрешении проведения проектно-изыскательских работ, об изъятии, предоставлении земельных участков в границах поселений, закрытых административно-территориальных образований для строительства новых и реконструкции существующих объектов районного, городского уровня (ведения), кроме промышленных объектов и объектов, отнесенных к ведению администрации Мурманской области;

подготавливают и выдают в порядке, установленном правилами застройки земельных участков в Мурманской области, архитектурно-планировочные задания на разработку проектной документации для строительства объектов районного, городского уровня (ведения);

выступают заказчиками градостроительной документации районного, городского, поселкового уровня, выполняемой за счет средств местного бюджета, а также за счет средств инвесторов и спонсоров по их поручению;

подготавливают заключения на градостроительную и архитектурно-строительную документацию всех уровней (ведения);

участвуют в приемке в эксплуатацию объектов всех уровней (ведения) после завершения их строительства, реконструкции, расширения;

осуществляют на подведомственной территории контроль за соблюдением градостроительного законодательства, использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к градостроительству, за проектированием и строительством объектов, выполнением топографических и инженерно-геологических изысканий, возбуждают дела о нарушении градостроительного и земельного законодательства;

осуществляют иные полномочия в соответствии с "Положением об органе архитектуры и градостроительства соответствующего административного района, города, поселения".

Управления (отделы) архитектуры и градостроительства органов управления г. Мурманска, административных районов, городов областного подчинения, закрытых административно-территориальных образований осуществляют также:

разработку актов градорегулирования, действующих на подведомственной территории, градостроительных паспортов земельных участков за исключением объектов, отнесенных к компетенции главного управления;

выдачу разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, за исключением объектов, отнесенных к компетенции главного управления;

геодезический вынос в натуру красных линий застройки, границ земельных участков, осей строений;

производство исполнительных съемок земельных участков на объектах, законченных строительством;

ведение государственного территориального градостроительного кадастра на подведомственной территории.

Положения об управлениях (отделах) архитектуры и градостроительства, назначение (освобождение) их руководителей утверждаются соответствующим органом управления, местного самоуправления по согласованию с главным управлением градостроительства и архитектуры.

Что касается компетенции иных подразделений органов управления г. Мурманска, административных районов, городов областного подчинения, закрытых административно-территориальных образований, органов местного самоуправления городов, поселков, сельских и иных поселений Мурманской области в вопросах градостроительства, то она определяется, по общему правилу, по согласованию с главным управлением градостроительства и архитектуры.

В Законе Воронежской области от 23 января 1997 г. N 80-з "О регулировании градостроительных отношений в Воронежской области" (ст. 16) также закреплена компетенция органов архитектуры и градостроительства области.

Указанные органы осуществляют:

разработку, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке генеральных планов, проектов городской черты, черты иных поселений, другой градостроительной документации и контроль за ее реализацией; выполняют роль заказчика градостроительной документации, разрабатываемой за счет средств местного бюджета и местных внебюджетных фондов, участвуют в рассмотрении и согласовании градостроительной документации соответствующего муниципального образования, местных целевых программ;

контроль за ходом разработки градостроительной документации, представляют исходные данные для проектирования, проводят экспертизу и содействуют разработчикам в согласовании градостроительной документации с заинтересованными организациями;

организацию разработки градостроительных уставов (правил застройки), других нормативных правовых актов в области регулирования градостроительной деятельности;

участие в лицензировании проектно-изыскательских, строительных организаций, организаций по производству строительных материалов и творческих коллективов, а также индивидуальной деятельности по разработке градостроительной документации; организацию конкурсов на лучший проект по планировке и застройке города, иного поселения и отдельных их частей, их архитектурно-художественному оформлению, благоустройству и озеленению территории;

согласование размещения и проектов строительства объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерно-транспортной инфраструктуры, а также зеленых насаждений общего пользования; организацию деятельности архитектурно-строительного надзора на соответствующей территории; участие в составе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов производственного и непроизводственного назначения;

подготовку предложений по выбору земельных участков для всех видов градостроительной деятельности по поручению соответствующего органа местного самоуправления, на основе поступивших заявок, в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией, с необходимыми графическими и текстовыми материалами по границам и режиму использования земельных участков и другие функции.