Вступительное слово

Законодательство о градостроительстве начало развиваться в России сравнительно недавно. Первым законодательным актом, который регулировал вопросы градостроительства, был Закон РФ от 14 июля 1992 г. "Об основах градостроительства в Российской Федерации" (с изм. от 19 июля 1995 г.). Принятие этого Закона было определенным прогрессом в развитии российского градостроительного законодательства. Почти все его содержание (22 статьи, объединенные в пять разделов) было новым для того времени.

Прошло совсем немного лет. Практически все сферы нашей жизни изменились, особенно это касается политики, экономики и управления. Усложнились проблемы градостроительства. Эти причины обусловили необходимость приведения градостроительного законодательства в соответствие с изменившимися условиями, условиями рыночной экономики. 7 мая 1998 г. был принят первый в истории нашей страны Градостроительный кодекс Российской Федерации, комментарий к которому предлагается вниманию читателей.

Как отмечается в его преамбуле, Кодекс "регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения".

Не зная содержания норм градостроительного законодательства, не выполнив определенных процедур и требований, нельзя построить ни индивидуальный жилой дом, ни завод или любой другой объект недвижимости. Многие из нас - и те, кто намеревается возвести здание или сооружение; и граждане, получившие земельные участки для застройки; и должностные лица органов местного самоуправления и других органов власти; и жители городов и поселков - неизбежно сталкиваются при строительстве объектов с вопросами, ответы на которые можно найти только в законодательстве о градостроительстве.

Практическое значение комментария к Градостроительному кодексу РФ объясняется следующим. В Кодексе имеется большое число отсылочных норм. В этом случае нужно найти и проанализировать много нормативных правовых актов, которые приняты в развитие Градостроительного кодекса РФ. В других случаях в Кодексе содержатся ссылки на нормы иных отраслей законодательства: земельного, об охране окружающей среды и проч. В комментарии анализируются нормативные правовые акты применительно к содержанию конкретных статей Кодекса.

Кроме федерального законодательства о градостроительстве во многих субъектах Российской Федерации действует собственное градостроительное законодательство. В некоторых случаях оно отличается от федерального. Поэтому в комментарии анализируется законодательство субъектов Федерации.

Со времени издания Кодекса произошли существенные изменения в земельном законодательстве, законодательстве о недрах, лесах, водах, об охране окружающей среды. Эти вопросы также отражены при комментировании Кодекса.

Градостроительный кодекс РФ - довольно большой по объему нормативный правовой акт, состоящий из 16 глав и включающий 73 статьи. Наряду с материальными нормами Кодекс содержит и процессуальные нормы, например регулирующие порядок получения разрешения на строительство и др.

В основе правового регулирования градостроительства лежит принцип комплексного регулирования использования земель поселений, межселенных территорий и объектов недвижимости, находящихся на них и прочно связанных с землей. Градостроительное законодательство определяет режим недвижимости как единого целого, условия создания объектов недвижимости (зданий и сооружений) на тех или иных землях с учетом соблюдения права гражданина на благоприятную среду жизнедеятельности.

В Кодексе есть большое число нововведений, таких новых для российского законодательства положений, как закрепление права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, регулирование градостроительного планирования, территориальное зонирование и ряд других.

Задача комментария состоит в том, чтобы помочь читателю понять нормы Кодекса, дать совет в конкретной ситуации.

Заместитель Председателя

Государственного комитета РФ

по строительству

и жилищно-коммунальному комплексу      Н.В.Маслов