Глава XIV. Экономическая основа градостроительной деятельности

Статья 68. Источники финансирования градостроительной деятельности

Комментируемая статья перечисляет виды источников финансирования градостроительной деятельности. Прежде всего Кодекс относит к их числу средства местных бюджетов, в том числе средства, поступающие от платы за землю, на социальное и инженерное обустройство территорий городских и сельских поселений.

В ст. 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации 1998 г. (с изм. от 31 декабря 1999 г.) дано определение бюджета муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, полностью поступают в местные бюджеты.

В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 60).

Согласно ст. 61 Бюджетного кодекса, к налоговым доходам местных бюджетов, в частности, относятся собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ. Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 9 июля 1999 г.) (ст. 6) доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Она может также включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

К собственным доходам местных бюджетов ст. 7 указанного Закона относит местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся, в частности, доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации.

Земельное законодательство (ст. 47 ЗК РСФСР) закрепляет принцип платности использования земель независимо от того, на каком титуле лицо использует земельный участок. Земельный налог относятся к местным налогам.

Система регулирования платы за землю установлена в Законе РФ от 11 октября 1991 г. "О плате за землю" (в ред. от 31 декабря 1999 г.). Законодательство устанавливает три формы платы за землю: земельный налог, арендную плату и нормативную цену земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

Цели взимания платы за землю заключаются в стимулировании рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв. Наряду с этим применение такого инструмента, как плата за землю, должно обеспечить выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, развитие инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов для финансирования этих мероприятий.

Законодательство устанавливает принцип строго целевого использования денежных средств, поступивших в качестве платы за землю. Согласно ст. 24 Закона РФ "О плате за землю", земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и используются исключительно на цели финансирования мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, и процентов за их использование и инженерного и социального обустройства территории. В соответствии с Инструкцией Министерства РФ по налогам и сборам от 21 февраля 2000 г. N 56 "По применению Закона Российской Федерации "О плате за землю" Источниками финансирования могут быть средства заказчиков. В качестве заказчиков разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке могут выступать органы местного самоуправления (ст. 23 Кодекса) (см. комментарий). В соответствии со ст. 27 Кодекса (см. комментарий) по предметам ведения местного самоуправления в области градостроительства местные органы архитектуры и градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований могут передавать по согласованию с органами местного самоуправления функции заказчиков градостроительной документации органам архитектуры и градостроительства соответствующих субъектов РФ. Статья 28 (п. 8) Кодекса (см. комментарий) закрепляет правило, согласно которому градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками.

Заказчиками могут быть также застройщики. Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений разрабатывается на основе градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений и правил застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления за счет их средств (ст. 57 Кодекса) (см. комментарий).

Заказчиками на разработку проектов застройки, согласно ст. 60 Кодекса (см. комментарий), являются органы местного самоуправления или физические и юридические лица. Проектная документация разрабатывается также по заказу органов местного самоуправления либо юридических и физических лиц - собственников, владельцев, арендаторов объектов недвижимости или пользователей ими (ст. 61 Кодекса) (см. комментарий).

В качестве источника финансирования градостроительной деятельности могут быть денежные средства инвестора. Основы инвестиционной деятельности регулируются Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изм. от 2 января 2000 г.).

В ст. 1 Закона дается разъяснение следующих понятий. Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимаются вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Капитальные вложения представляют собой инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Объектами капитальных вложений в РФ, согласно ст. 3 указанного Закона, являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. Запрещаются капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодательству РФ и утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам и правилам).

В качестве субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, Закон признает инвесторов, заказчиков, подрядчиков, пользователей объектов капитальных вложений и других лиц. Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории РФ с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством РФ. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (ст. 4).

Права инвесторов закреплены в ст. 6 этого Закона. Инвесторы имеют равные права на инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами; самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений, а также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с ГК РФ; владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений; передачу по договору и (или) государственному контракту своих прав на капитальные вложения и на их результаты физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ; контроль за целевым использованием средств, направляемых на капитальные вложения; объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления капитальных вложений на основании договора и в соответствии с законодательством РФ; осуществление других прав, предусмотренных договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством РФ.

В то же время на инвесторов возлагается определенный круг обязанностей. Субъекты инвестиционной деятельности обязаны осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, а также с утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами); исполнять требования, предъявляемые государственными органами и их должностными лицами, не противоречащие нормам законодательства РФ; использовать средства, направляемые на капитальные вложения, по целевому назначению. Финансируются капитальные вложения инвесторами за счет собственных и (или) привлеченных средств (ст. 9 Закона).

Все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством РФ, в том числе и в соответствии с Кодексом (см. комментарий к ст. 29). Экспертиза инвестиционных проектов проводится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности капитальных вложений.

Инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Федерации, а также инвестиционные проекты, имеющие важное народнохозяйственное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений подлежат государственной экспертизе, осуществляемой уполномоченными на то органами государственной власти. Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов определяется Правительством РФ (ст. 14 Закона). Все инвестиционные проекты подлежат экологической экспертизе в соответствии с законодательством РФ.

В целях защиты прав инвесторов законодательство (ст. 15 Закона) предусматривает государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности. Так, государство в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности обеспечение равных прав при инвестиционной деятельности; гласность в обсуждении инвестиционных проектов; право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц; защиту капитальных вложений.

Если вступают в силу новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, изменяющие размеры ввозных таможенных пошлин (за исключением особых видов пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов РФ при внешней торговле товарами в соответствии с законодательством РФ), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории РФ) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд РФ), либо вносятся в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ изменения и дополнения, которые приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на деятельность инвестора по реализации приоритетного инвестиционного проекта на территории РФ или устанавливают режим запретов и ограничений в отношении капитальных вложений на территории РФ по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой и режимом, действовавшими в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ на день начала финансирования приоритетного инвестиционного проекта, то такие новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также изменения и дополнения, вносимые в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, не применяются в течение сроков, указанных в данной статье, в отношении инвестора, осуществляющего приоритетный инвестиционный проект, при условии, что товары, ввозимые на таможенную территорию РФ инвестором, используются целевым назначением для реализации приоритетного инвестиционного проекта (п. 2 ст. 15 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений").

Для инвестора, осуществляющего инвестиционный проект, стабильность условий и режима, указанных в ст. 15 Федерального закона, гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта. Дифференциация сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется в порядке, установленном Правительством РФ. В исключительных случаях при реализации инвестором приоритетного инвестиционного проекта в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры, срок окупаемости которого превышает семь лет, Правительство РФ принимает решение о продлении для указанного инвестора срока действия условий и режима. Однако положения п. 2 ст. 15 Закона не распространяются на изменения и дополнения, которые вносятся в законодательные акты РФ, или принимаемые новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правительство РФ устанавливает критерии оценки изменений в неблагоприятном для инвестора, осуществляющего приоритетный инвестиционный проект на территории РФ, отношении условий взимания ввозных таможенных пошлин, федеральных налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды, режима запретов и ограничений в отношении осуществления капитальных вложений на территории РФ; утверждает порядок, определяющий день начала финансирования инвестиционного проекта, в том числе с участием иностранных инвесторов; утверждает порядок регистрации приоритетных инвестиционных проектов; контролирует исполнение инвестором взятых им обязательств по реализации приоритетного инвестиционного проекта в указанные выше сроки.

В случае неисполнения своих обязательств инвестор лишается предоставленных ему льгот. Сумма денежных средств, не уплаченных в результате предоставления указанных льгот, подлежит возврату в порядке, установленном законодательством РФ.

Статья 16 Закона предусматривает меры по защите капитальных вложений. Они могут быть национализированы только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности, в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ и реквизированы по решению государственных органов в случаях, порядке и на условиях, которые определены ГК РФ.

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории РФ.

Иностранным инвестором признается иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ; иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ.

Иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ, также является иностранным инвестором.

Иностранными инвесторами признаются: лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами РФ, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором РФ осуществлять инвестиции на территории РФ; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.

Иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в РФ в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте РФ), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Согласно ст. 4 Закона, правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов могут быть установлены в интересах социально-экономического развития РФ. Виды льгот и порядок их предоставления устанавливаются законодательством РФ.

Иностранному инвестору на территории РФ предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов, которая обеспечивается указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также международными договорами РФ. Иностранный инвестор имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с гражданским законодательством РФ (ст. 5).

Согласно ст. 6 Закона, иностранный инвестор имеет право осуществлять инвестиции на территории РФ в любых формах, не запрещенных законодательством РФ. Вложения капитала в уставный (складочный) капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями оцениваются в соответствии с законодательством РФ и в валюте РФ.

Иностранный инвестор в силу договора вправе передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг), а на основании закона или решения суда обязан передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг) другому лицу в соответствии с гражданским законодательством РФ. Если иностранное государство или уполномоченный им государственный орган производят платеж в пользу иностранного инвестора по гарантии (договору страхования), предоставленной иностранному инвестору в отношении инвестиций, осуществленных им на территории РФ, и к этому иностранному государству или уполномоченному им государственному органу переходят права (уступаются требования) иностранного инвестора на указанные инвестиции, то в РФ такой переход прав (уступка требования) признается правомерным (ст. 7).

Предусмотрены специальные гарантии компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями (ст. 8 Закона). Так, имущество иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями не подлежит принудительному изъятию, в том числе национализации, реквизиции, за исключением случаев и по основаниям, установленным федеральным законом или международным договором РФ. В случае реквизиции иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями выплачивается стоимость реквизируемого имущества. При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, иностранный инвестор или коммерческая организация с иностранными инвестициями вправе требовать в судебном порядке возврата сохранившегося имущества, но при этом обязаны возвратить полученную ими сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости имущества. При национализации иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями возмещаются стоимость национализируемого имущества и другие убытки.

Особое значение для регулирования иностранных инвестиций в сфере градостроительства имеет ст. 15 Закона, согласно которой приобретение иностранным инвестором права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации. Право аренды земельного участка может быть приобретено коммерческой организацией с иностранными инвестициями на торгах (аукционе, конкурсе), если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В субъектах Федерации действует специальное законодательство, регулирующее порядок инвестиционной деятельности, в том числе и в сфере градостроительной деятельности. Примером могут служить Закон г. Москвы от 10 марта 1999 г. N 13 "О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве" и Закон г. Москвы от 12 июля 1999 г. N 30 "О территориальной единице с особым статусом "Московский международный деловой центр "Москва-Сити" и ряд иных нормативных правовых актов.

Источниками финансирования могут быть централизованные средства государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, средства федерального бюджета, предназначенные для реализации федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития.

Средства бюджетов субъектов РФ используются для градостроительной деятельности.

Так, согласно ст. 22 Градостроительного кодекса (см. комментарий), органы государственной власти субъектов Федерации принимают решения о строительстве объектов недвижимости значения субъектов РФ, финансируют разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Федерации, программ, проведения научно-исследовательских работ в области градостроительства, а также разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов, градостроительных нормативов и правил субъектов РФ, ведения государственного градостроительного кадастра.

Средства целевых и внебюджетных фондов используются на разработку градостроительной документации, научно-исследовательские работы в области градостроительства, в том числе за счет отчислений от стоимости вводимых объектов недвижимости независимо от их форм собственности и источников финансирования в размерах, установленных органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так, Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) (с изм. от 2 января 2000 г.) дает определение внебюджетных фондов как государственных внебюджетных фондов, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством.

Что касается средств, поступающих от граждан и юридических лиц в счет долевого участия на развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, то, согласно п. 6 ст. 14 Кодекса (см. комментарий), такое участие собственников, владельцев, пользователей и арендаторов объектов недвижимости осуществляется по соглашениям с органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Участие собственников, владельцев, пользователей и арендаторов объектов недвижимости в обеспечении развития и эксплуатации систем транспортной инфраструктуры поселений и прилегающих к ним территорий, согласно п. 5 ст. 15 Кодекса (см. комментарий), осуществляется на основании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

За счет средств, поступающих от приватизации государственных и муниципальных предприятий, тоже обеспечивается финансирование градостроительной деятельности.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (ст. 13), полученные в результате приватизации государственного имущества денежные средства распределяются в порядке и в соответствии с нормативами, которые установлены программой приватизации и программами приватизации субъектов РФ, и не подлежат налогообложению. Денежные средства, полученные в результате приватизации государственного или муниципального имущества, подлежат перечислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты и являются обязательными платежами.

Средства, полученные в результате приватизации муниципального имущества, распределяются в соответствии с решениями представительных органов местного самоуправления. Денежные средства, полученные в результате приватизации государственного и муниципального имущества с первого по пятнадцатое число каждого месяца, подлежат перечислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты не позднее двадцать пятого числа соответствующего месяца. Денежные средства, полученные в результате приватизации государственного и муниципального имущества с шестнадцатого по тридцать первое число каждого месяца, подлежат перечислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты не позднее десятого числа месяца, следующего за соответствующим месяцем.

Статья 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 17 марта 1997 г.) предусматривает, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Кроме перечисленных, на финансирование градостроительной деятельности используются средства, поступающие от разрешенной в установленном порядке деятельности и оказываемых соответствующими органами архитектуры и градостроительства услуг, а также из иных источников.

Статья 69. Использование средств федерального бюджета на осуществление градостроительной деятельности

Комментируемая статья определяет четыре основных направления градостроительной деятельности, на которые используются средства из федерального бюджета.

Первое направление - разработка градостроительной документации федерального уровня. В соответствии с п. 2 ст. 28 Кодекса (см. комментарий) к этому виду градостроительной документации относятся Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих в себя территории двух и более субъектов Федерации или части их территорий, т.е. консолидированные схемы градостроительного планирования. Порядок разработки и утверждения Генеральной схемы расселения на территории РФ регулируется ст. 31 Кодекса (см. комментарий), консолидированных схем градостроительного планирования - ст. 32 Кодекса (см. комментарий).

Вторым направлением финансирования является разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, федеральных градостроительных нормативов и правил. Разработка таких проектов относится, согласно ст. 25 Кодекса (см. комментарий), к числу полномочий федерального органа архитектуры и градостроительства - Госстроя России. Этот государственный комитет вносит в Правительство РФ предложения о совершенствовании законодательных и иных нормативных правовых актов в области градостроительства; представляет в Правительство РФ проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства; обеспечивает разработку федеральных градостроительных нормативов и правил, нормативно-технических документов в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий, а также инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне, защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждает и издает указанные документы.

Научно-исследовательские работы по важнейшим направлениям градостроительства третье направление финансирования из федерального бюджета. Осуществление научно-исследовательских работ в соответствии со ст. 25 Кодекса (см. комментарий) также относится к числу полномочий федерального органа архитектуры и градостроительства Госстроя России.

Обеспечение мер по разработке и реализации федеральных целевых программ развития депрессивных районов, зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, исторических поселений, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения, иных федеральных целевых программ, ведению государственного градостроительного кадастра также должно финансироваться из федерального бюджета. Согласно ст. 14 Кодекса (см. комментарий), развитие систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий федерального значения обеспечивают федеральные органы исполнительной власти на основе федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Развитие системы транспортной инфраструктуры федерального значения должны обеспечивать федеральные органы исполнительной власти на основе федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников (см. комментарий к ст. 15 Кодекса).

Что касается государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, то эту функцию управления осуществляют федеральный орган архитектуры и градостроительства, органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, а также средств, поступающих за оказание услуг по предоставлению сведений государственного градостроительного кадастра гражданам и юридическим лицам (ст. 55 Кодекса) (см. комментарий).

Обеспечение финансирования градостроительной деятельности за счет средств федерального бюджета по вопросам, указанным в ст. 69 Кодекса, отнесено в соответствии со ст. 21 Кодекса (см. комментарий) к компетенции Правительства РФ в области градостроительства.

Статья 70. Компенсация в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве и повлекшего за собой существенное изменение среды жизнедеятельности

1. Настоящая статья определяет основания для возмещения в административном порядке вреда, который причинен гражданам вследствие нарушения градостроительного законодательства и явился причиной существенного изменения среды жизнедеятельности. Во-первых, основанием для возмещения вреда в административном порядке служит нарушение норм градостроительного законодательства. Во-вторых, результатом такого нарушения должно быть существенное изменение среды жизнедеятельности, т.е. такое ухудшение ее состояния, которое в соответствии с действующими нормами причиняет вред имуществу и здоровью людей.

В случае существенного ухудшения среды жизнедеятельности органы государственной власти соответственно на федеральном уровне или уровне субъектов Федерации, либо органы местного самоуправления вправе принять решение о возмещении причиненного вреда.

Прежде всего нужно отметить, что принятие такого решения - право, а не обязанность указанных органов. Возможны две основные формы компенсации вреда: в денежной форме и в форме предоставления жилых помещений.

2. К компетенции соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления отнесено определение категорий пострадавших граждан, для которых устанавливаются специальные льготы и пособия.

Специальные льготы могут быть установлены в виде предоставления жилых помещений, а пособия - выплачены на переселение и обустройство на новом месте жительства.

Так, ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (в ред. от 28 марта 1998 г.) определяет категории лиц, которые имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам:

жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания;

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали;

окончившим аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные профессионально-технические и иные учебные заведения, направленным в порядке распределения на работу в другую местность, и членам их семей предприятиями, учреждениями, организациями, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, органами местного самоуправления по приезде;

в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", Государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан РФ, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Государственные жилищные сертификаты выпускаются на основании решения Правительства РФ.

Государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам жилой площади по социальной норме, определяемой органами исполнительной власти субъектов Федерации по месту предоставления жилья, но не менее 18 кв. м общей площади на одного члена семьи из двух и более человек и 2933 кв. м общей площади на одинокого гражданина.

Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержден постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. N 982. Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов утвержден МЧС России, Минстроем России и Минфином России. Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, в трехмесячный срок со дня получения ими государственного жилищного сертификата.

Компенсация вреда, причиненного гражданам в административном порядке, в соответствии со ст. 67 Кодекса (см. комментарий) не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения причиненного ими вреда.