§ 6. Государственные и муниципальные предприятия

Понятие унитарного предприятия. ГК в качестве основной формы ведения хозяйственной деятельности государственными предприя­тиями рассматривает унитарное предприятие. Унитарным предприя­тием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Деятельность таких предприятий регулируется § 4 гл. 4 ГК, а также специальным законодательством о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Унитарные предприятия делятся на два вида: основанные на праве хозяйственного ведения и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Разно­видностью унитарного предприятия, основанного на праве хозяй­ственного ведения, является муниципальное предприятие.

Обратимся к особенностям унитарных предприятий Такие предприятия являются единственной формой единоличного пред­принимательства, т. е. ведения бизнеса одним предпринимателем с созданием юридического лица. Других форм индивидуальных пред­приятий не существует. Во-вторых, следует обратить внимание на то, что сам термин «предприятие», как субъект гражданских право­отношений, используется в ГК только применительно к государ­ственным и муниципальным унитарным предприятиям, в остальных случаях предприятие – это только объект гражданских прав (см. ст. 132 ГК).

Общим признаком всех унитарных предприятий является то, что они не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество. Собственником имущества здесь является его учреди­тель. Само же предприятие обладает только правом хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество унитарного предприятия неделимо и не распределяется по вкладам (долям, па­ям) даже между его работниками. Фирменное наименование такого предприятия обязательно должно содержать указание на собствен­ника имущества. Подобная позиция законодателя безусловно оправ­дана, поскольку закрепление прав на имущество непосредственно за унитарным предприятием привело бы к тому, что собственником одного и того же имущества являлись бы одновременно унитарное предприятие как самостоятельное юридическое лицо и его учреди­тель, что невозможно. Как следствие, устав унитарного предприятия обязательно должен содержать сведения о собственнике имущества, порядке и источниках формирования его уставного фонда. Опреде­ленные особенности характеризуют ответственность унитарных предприятий, в общем они самостоятельно отвечают по своим обя­зательствам всем принадлежащим им имуществом, при этом уни­тарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника, а собственник несет ответственность за деятельность

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 128

предприятия, однако характер этой ответственности различен в за­висимости от формы унитарного предприятия, что будет рассмотре­но ниже.

Другой особенностью унитарных предприятий является харак­тер их правосубъектности. В отличие от всех остальных видов ком­мерческих организаций правосубъектность унитарных предприятий является не общей, а специальной, уставной. Для этого в учреди­тельных документах таких предприятий обязательно должны содер­жаться конкретные сведения о предмете и целях их деятельности.

Следует обратить внимание и на то, что все унитарные пред­приятия создаются в разрешительном порядке (об этом далее будет сказано подробно), что является исключением из общего правила о регистрационном порядке образования юридических лиц.

Особенности правового статуса определяют и особенности управления этими предприятиями. Орган управления унитарного предприятия не коллегиальный, а единоличный. Обычно это руко­водитель предприятия, директор, который назначается собственни­ком либо уполномоченным собственником органом. Представите­лем собственника в таких взаимоотношениях выступают для госу­дарственных предприятий правительство РФ или уполномоченные им органы, а для муниципальных – орган местного самоуправления. Возникающие здесь трудовые отношения между директором пред­приятия и соответствующим государственным органом регулируют­ся Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой»[1] и специальным контрактом, который регламентируется граждан­ским, а не трудовым законодательством. В контракте обязательно должны быть предусмотрены следующие моменты: продолжитель­ность контракта не менее трех лет; размер гарантированного возна­граждения не менее 10-кратного минимального размера оплаты тру­да ежемесячно; доля руководителя предприятия от прибыли пред­приятия определяется после расчетов соответствующего предприя­тия с бюджетами всех уровней; размер компенсации, выплачиваемой руководителю предприятия при досрочном расторжении контракта, производится по инициативе Правительства РФ или уполномочен­ного им федерального органа исполнительной власти; размер ком­пенсации руководителю предприятия и членам его семьи при пере­езде в другую местность, обусловленную контрактом; социальные гарантии руководителю предприятия и членам его семьи, в том чис­ле в случае смерти руководителя предприятия или потери им трудо­способности; права и обязанности руководителя предприятия в свя­зи с управлением предприятием, в том числе права по найму и увольнению работников предприятия, делегированию полномочий и распоряжению имуществом предприятия; порядок отчетности руко-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 129

водителя предприятия, порядок и условия досрочного расторжения контракта, а также ответственность руководителя предприятия за нарушение контракта, экономические результаты деятельности предприятия, сохранность и целевое использование имущества, в том числе и материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию в результате действий или бездействия руководителя предприятия.

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ве­дения. Эта организационная форма регламентирована ст. 114 ГК, а также специальными нормативными актами, в частности Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государствен­ных предприятий».[2] Такие предприятия достаточно самостоятель­ны, однако их правосубъектность специальная, что принципиально отличает их от хозяйственных обществ и товариществ.

Создание подобного предприятия осуществляется по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредитель разрабатывает и утверждает устав будущего предприятия, а также определяет состав и размер его уставного фонда. Последний, в частности, не может быть менее суммы, определенной специальным законом для предприятий такой формы. Уставный фонд предприятия, основанного на праве хозяй­ственного ведения, должен быть полностью оплачен собственником до его государственной регистрации. Законодательство содержит определенные правила относительно изменения размера уставного фонда. Если по окончании финансового года стоимость чистых ак­тивов предприятия окажется меньше размера уставного фонда, ор­ган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произ­вести уменьшение уставного фонда. При уменьшении стоимость чистых активов на величину меньшую размера, определенного спе­циальным законодательством о государственных предприятиях, такое предприятие может быть ликвидировано по решению суда или реорганизовано в казенное предприятие.

Предприятия этого вида могут создавать другие унитарные пред­приятия, которые также будут самостоятельными юридическими ли­цами. В этом случае предприятие-учредитель передает в установлен­ном порядке часть имущества из своего хозяйственного ведения в хо­зяйственное ведение нового предприятия, которое называется дочер­ним предприятием. Однако дочернее предприятие не становится соб­ственником переданного ему имущества, поскольку собственником не является даже сам учредитель такого предприятия. Тем не менее уни­тарное предприятие в этом случае, не являясь собственником, выпол­няет функции собственника по отношению к дочернему предприя­тию. Поскольку передача унитарным предприятием части своего имущества (среди которого может быть и недвижимое имущество)

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 130

дочернему предприятию является актом распоряжения имуществом, унитарное предприятие должно получить на это соответствующее разрешение от своего собственника (ст. 295 ГК). В этом и заключается «установленный» порядок передачи имущества, о чем говорилось вы­ше при определении понятия дочернего предприятия. Кроме того, учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя, директора. Деятельность дочернего предприятия долж­на строго соответствовать целям, для которых это предприятие соз­дается его учредителем. Такую правоспособность можно определить как целевую. Здесь следует обратить внимание на то, что термин «дочернее предприятие» может быть использован только примени­тельно к производным образованиям унитарных предприятий, осно­ванных на праве хозяйственного ведения.

Ответственность унитарного предприятия, основанного на пра­ве хозяйственного ведения, является самостоятельной, поскольку собственник имущества такого предприятия не отвечает по его обя­зательствам, за исключением случаев, когда банкротство предприя­тия вызвано самим учредителем, который имеет право давать обяза­тельные для предприятия указания или иным образом определять его действия. При подобных обстоятельствах возможна субсидиарная ответственность государства за деятельность унитарного пред­приятия.

Особенностью муниципальных унитарных предприятий этой группы является то, что они создаются, главным образом, для реше­ния территориальных или региональных задач. Их деятельность свя­зана с обслуживанием жилого фонда, предоставлением населению коммунальных, медицинских, социально-культурных услуг. Учреди­телями таких предприятий являются органы местного самоуправле­ния. Экономической основой деятельности этих предприятий яв­ляется имущество, находящееся в муниципальной собственности и переданное предприятию в хозяйственное ведение.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия). Общая норма, определяющая статус этих предприятий, содержится в ст. 115 ГК, более подробно эти вопросы решаются в специальном законода­тельстве о государственных и муниципальных унитарных предприя­тиях, и в первую очередь в уже названном Указе Президента РФ «О реформе государственных предприятий».

Казенные предприятия непосредственно управляются государ­ством, последнее определяет все вопросы их хозяйственной деятель­ности, включая производство и ценообразование. Казенные пред­приятия не вправе отказываться от заключения государственных контрактов на поставку, потребление, оказание услуг и обязаны выполнять распоряжения соответствующих государственных орга-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 131

нов. Численность таких предприятий также регулируется государ­ством.

Казенные предприятия создаются на основании решения Пра­вительства РФ одним из следующих способов. Во-первых, такое предприятие может быть образовано непосредственно на базе госу­дарственного имущества, ранее не использованного в хозяйственной деятельности. В этом случае предприятие создается впервые, как бы заново. Другой способ более сложен, поскольку предполагает созда­ние казенного предприятия путем ликвидации уже существующих федеральных государственных предприятий, хозяйствующих учреж­дений или унитарных государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Основанием для принятия Прави­тельством РФ такого решения являются конкретные нарушения предприятиями определенных требований собственника их иму­щества, а именно: нецелевое использование выделенных Федераль­ных средств, отсутствие прибьши по итогам последних двух лет, ис­пользование недвижимого имущества, закрепленного на праве хо­зяйственного ведения, с нарушением действующих правил, напри­мер, внесение указанного имущества в уставные капиталы других предприятий, передача его в аренду, продажа или предоставление его в пользование другим юридическим лицам без разрешения упол­номоченных органов Правительства РФ. В таких случаях Правитель­ство РФ определяет состав ликвидационной комиссии и выделяет средства на ликвидацию предприятия.

Собственник такого предприятия утверждает его устав, который является единственным учредительным документом. Устав казенного предприятия носит типовой характер и как нормативный акт также утверждается Правительством РФ. В качестве обязательных сведений в уставе казенного предприятия должны быть отражены: фирменное наименование предприятия с обязательным указанием на то, что предприятие является казенным, виды деятельности и порядок рас­пределения прибыли, механизм отчетности предприятия перед прави­тельством, характер персональной ответственности руководителя предприятия за результаты своей деятельности, а также обязанность предприятия использовать выделенные ему средства по их целевому назначению.

Казенное предприятие, как и любое унитарное предприятие, не является собственником своего имущества, последнее только закреп­ляется за предприятием на праве оперативного управления. Содержа­ние вещного права оперативного управления раскрывается в ст. 296 ГК РФ и характеризуется тем, что обладающее им юридическое лицо осуществляет все правомочия собственника имущества, а именно владение, пользование и распоряжение, однако имеет на это право только в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением иму-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 132

щества. Производный характер права оперативного управления от правомочий собственника особенно ярко выражен в том, что казенное предприятие вправе отчуждать закрепленное за ним имущество только с согласия собственника, а представляющий собственника орган управления, по указанию правительства, вправе изъять у предприятия излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Как следствие таких имущественных взаимоотношений госу­дарство принимает на себя субсидиарную имущественную ответ­ственность по обязательствам казенного предприятия при недоста­точности его собственного имущества, оказывает ему необходимую финансовую помощь, защищает от банкротства и предоставляет различные льготы. Реорганизация и ликвидация казенного пред­приятия также производится по инициативе собственника, т. е. по решению Правительства РФ.

[1] СЗ РФ. 1994. № 7. ст. 700.

[2] СЗ РФ 1994. № 5. ст. 393.