§ 7. Некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность

Перечень некоммерческих организаций содержится в п. 3 ст. 50 ГК РФ, а также в специальном законодательстве о некоммерческих организациях. К некоммерческим организациям относятся потреби­тельские кооперативы, общественные или религиозные организации (объединения), социальные, благотворительные и иные фонды, фи­нансируемые собственником учреждения, некоммерческие парт­нерства, автономные некоммерческие организации, а также объеди­нения юридических лиц (ассоциации и союзы). Однако некоммер­ческие организации могут быть созданы и в других формах, пред­усмотренных федеральными законами, следовательно, перечень легальных организационных форм некоммерческих организаций не закрыт, что отличает их от коммерческих организаций. Деятельность некоммерческих организаций регулирует целый ряд специальных нормативных актов, среди которых центральное место занимают Федеральные законы «Об общественных объединениях»[1] и «О некоммерческих организациях»[2].

Потребительские кооперативы. Они представляют собой добро­вольные объединения граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребно­стей участников, осуществляемые путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Их деятельность регламентируется

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 133

ст. 116 ГК РФ, а также специальным законодательством – Законом РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации»[3].

Как видно из определения, круг участников потребительского кооператива шире круга участников производственного кооперати­ва, поскольку включает как граждан, так и юридических лиц. При этом следует обратить внимание на то, что участниками потреби­тельского кооператива не могут быть одни юридические лица без граждан (физических лиц), поскольку в таком случае потребитель­ский кооператив превращается в объединение юридических лиц, что является самостоятельной организационной формой некоммерче­ских организаций.

Гражданский кодекс и специальное законодательство содержат различные термины, определяющие эту организацию и их объеди­нения. Кроме того, по общему правилу, наименование потребитель­ского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество». По­скольку Закон о потребкооперации, помимо этого, указывает на возможность существования так называемых «союзов потребитель­ских обществ», необходимо провести различие между указанными понятиями. Оно состоит в следующем. Термины «потребительский кооператив», «потребительский союз» и «потребительское обще­ство» используются законодателем как синонимы, тогда как «союз потребительских обществ» характеризует не организацию, а объеди­нение, союз организаций рассматриваемого вида.

Учредительным документом потребительского кооператива яв­ляется устав. Помимо общих сведений, обязательных для любого юридического лица, устав потребительского кооператива должен содержать условия о размере паевых взносов его членов; о составе и порядке внесения паевых взносов и об ответственности членов коо­ператива за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по кото­рым принимаются единогласно или квалифицированным большин­ством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесен­ных им убытков.

Организация управления потребительских кооперативов во многом схожа с управлением производственными кооперативами. Точно так же права и обязанности его членов и механизм их реали­зации аналогичны правам и обязанностям членов производственно­го кооператива. Отличие, однако, состоит в том, что члены потреби­тельского кооператива, в отличие от членов производственного, не обязательно должны участвовать трудом в деятельности своей орга­низации. Как следствие, члены потребительского кооператива не

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 134

отвечают по долгам организации за исключением случаев, указан­ных в п. 4 ст. 116 ГК. В соответствии с этой нормой, члены потреби­тельского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обя­занности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. При этом члены потребительского коо­ператива солидарно несут субсидиарную ответственность по обяза­тельствам кооператива в пределах невнесенной части дополнитель­ного взноса каждого из членов кооператива.

Потребительские кооперативы отличаются от других некоммер­ческих организаций тем, что доходы, полученные ими от осуществле­ния предпринимательской деятельности, осуществляемой в соот­ветствии с законом и уставом, распределяются между его членами, что является исключением из общего для всех некоммерческих организа­ций правила о том, что прибыль, полученная некоммерческой органи­зацией, не распределяется между ее участниками (п. 1 ст. 50 ГК). В этом смысле потребительские кооперативы схожи с коммерческими организациями, поэтому неслучайно, что на практике эти организа­ции достаточно активно совмещают коммерческую и некоммерческую деятельность. Так, например, многие гаражные кооперативы в ка­честве своих подразделений содержат различные ремонтные мастер­ские, услугами которых пользуются в основном члены такого коопера­тива, жилищные кооперативы часто оказывают разнообразные быто­вые услуги жильцам своего дома, потребительские союзы в сельской местности занимаются торговлей и т. п. Однако эта особенность по­требительских кооперативов никоим образом не влияет на его сущностные качества, безусловно характеризующие эту организационную форму как некоммерческую организацию.

Общественные и религиозные организации (объединения). Это добровольные объединения граждан, в установленном законом по­рядке объединившихся на основе общности их интересов для удо­влетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Создание религиозных организаций предполагает, кроме того, со­вместное вероисповедание и распространение веры. Деятельность этих организаций регулируется Уже названными нормативными актами, ст. 117 ГК, а также Федеральным законом «О благотвори­тельной деятельности и благотворительных организациях»[4], а также Законом РСФСР «О свободе вероисповедания» от 25 октября 1990 г.[5] Общественные объединения создаются в одной из следую­щих организационно-правовых форм: общественная организация;

общественное движение; общественный фонд; общественное учреж­дение; орган общественной самодеятельности. Особенностью всех

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 135

общественных организаций является то, что, во-первых, это объеди­нения граждан, участие юридических лиц в них возможно только в форме общественных организации. Во-вторых, участники обще­ственных организаций не должны получать от деятельности послед­ней никаких имущественных выгод и доходов. Даже то имущество, которое остается от деятельности организации после ее ликвидации, не распределяется среди ее членов. В-третьих, вся деятельность об­щественных организаций должна строго соответствовать тем целям, для которых эти организации были созданы.

Первая форма – общественная организация. Она действует на началах членства ее участников и предполагает их совместную дея­тельность для защиты общих интересов и достижения уставных це­лей. Членами общественной организации могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения. Руковод­ство такой организацией осуществляется коллегиально, ее высший руководящий орган – съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной ор­ганизации является выборный коллегиальный орган – правление, директорат, подотчетные съезду (конференции) или общему собра­нию.

Другая форма общественных организаций – общественное движение. Это состоящее из участников и не имеющее членства мас­совое общественное объединение, преследующее социальные, поли­тические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Управление такой организа­цией аналогично рассмотренному применительно к общественной организации.

Общественный фонд – это некоммерческая организация, пред­ставляющая собой не имеющее членства общественное объедине­ние, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом по­ступлений, а также использовании такого имущества на те цели, ради которых фонд был создан. Интересы фонда и его учредителей могут быть различными, поэтому закон специально подчеркивает, что последние, а также управляющие имуществом общественного фонда, не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Например, средства, полученные фондом, являются соб­ственностью фонда, а не его учредителей. Такой же режим имеет и прибыль, полученная фондом от организации предпринимательской деятельности: учредители не распределяют ее между собой и могут направить исключительно на те цели, для которых создавался фонд. Имущество, оставшееся после ликвидации фонда, также не распре­деляется между учредителями, а направляется на те цели, ради кото­рых фонд был создан.

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 136

От общественных фондов следует отличать иные фонды (част­ные, корпоративные, государственные, общественно-государствен­ные и др.), деятельность которых регулируется законодателем особо. Общественные фонды как разновидность общественных организа­ций, относятся к некоммерческим организациям. Деятельность же иных фондов регламентирована законодателем отдельно, поскольку они являются самостоятельным видом некоммерческих организа­ций.

Следующая группа общественных организаций – общественные учреждения – это не имеющие членства организации, ставящие своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интере­сам участников и соответствующих их уставным целям. Как и любая другая общественная организация, общественное учреждение яв­ляется собственником принадлежащего учреждению имущества в целом, как юридическое лицо. Учредители такой организации не имеют права собственности на переданное учреждению имущество и другие взносы, кроме права распоряжаться этим имуществом в соот­ветствии с целям, для которых учреждение было организовано. Этот признак определяет все остальные организационные и имуществен­ные особенности учреждений такого рода. Общественные учрежде­ния следует отличать от других организаций, которые, хотя и назы­ваются тоже учреждениями, но являются самостоятельным видом некоммерческих организаций. Их правовой режим принципиально иной.

Управление общественными учреждениями осуществляется на тех принципах, которые определены их учредителями. Часто здесь может создаваться также коллегиальный орган (например попечи­тельский совет), который избирается теми участниками, которые не являются учредителями и потребителями услуг учреждения. Попечи­тельский совет может определять содержание деятельности учрежде­ния и иметь право совещательного голоса при учредителях, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если такого права не предоставлено ему учредителями.

Для решения различных вопросов социальной направленности по месту жительства или учебы могут создаваться такие обществен­ные организации, как орган общественной самодеятельности. Они не имеют членства, их деятельность направлена на удовлетворение по­требностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с реализацией программ органа общественной самодеятельности в месте его создания. В создании такой организации принимают уча­стие заинтересованные граждане, которые в дальнейшем строят ра­боту на основе самоуправления, в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций, объем его полномочий полностью определен его учредительным документом.

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 137

Другая разновидность общественных организаций – союзы (ассоциации) общественных объединений. Они создаются обществен­ными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Учредительными документами таких организаций являются учредительный договор и (или) устав. Это самостоятельные юриди­ческие лица, их правоспособность возникает с момента государ­ственной регистрации.

Фонд. Следующим видом некоммерческих организаций являет­ся фонд, т. е. не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Фонд преследует социаль­ные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Переданное такой организации учре­дителями имущество является собственностью фонда. Ни фонд, ни его учредители не отвечают по личным обязательствам друг друга. Как любая другая некоммерческая организация, фонд вправе зани­маться коммерческой деятельностью. Эта деятельность может осу­ществляется фондом только для целей, определенных в уставе, и организуется в двух основных формах: непосредственно самим фон­дом путем создания хозяйственных обществ или участия в них. При этом фонд может создавать только хозяйственные общества и ника­кие другие общественные организации.

Выше уже говорилось о том, что термин «фонд» законодатель использует для обозначения общественного фонда как разновид­ности общественной организации, а также для обозначения иных фондов, являющихся самостоятельным видом некоммерческих ор­ганизаций. Остановимся подробнее на их отличиях. Это можно сде­лать на основе текстуального толкования ряда законов о некоммер­ческих организациях. В первую очередь такие организации различа­ются по цели, для которой они созданы. Так, общественный фонд создается для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей его участников. В свою очередь фонд (как самостоя­тельный вид некоммерческих организаций) преследует в своей дея­тельности удовлетворение социальных, благотворительных, образо­вательных, культурных и иных общественно полезных целей, из чего следует сделать вывод о том, что целью такого фонда может быть удовлетворение определенных материальных потребностей. Сле­дующее отличие связано с составом участников этих фондов. Участ­никами общественных фондов могут быть только граждане (не пред­приниматели) или общественные объединения, т. е. некоммерческие организации, а участниками фондов – граждане и любые юридиче­ские лица, в том числе и коммерческие организации. Различным является и судьба имущества фонда после его ликвидации. В обще­ственных фондах такое имущество расходуется только на те цели, для которых фонд был создан, в иных фондах распределение иму-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 138

щества после его ликвидации производится в соответствии с учреди­тельными документами.

Особенностью фондов также является и то, что эта организация не основана на членстве. Участники фонда лишены возможности не­посредственно управлять им и могут только через специальные органы осуществлять общий контроль за органами его администрации.

Правоспособность фондов, точно так же, как правоспособность общественных организаций носит строго целевой характер, эти орга­низации при осуществлении деятельности ни при каких условиях не могут выходить за рамки тех целей, для которых они были созданы.

Внесение изменений в учредительные документы фонда и его ликвидация достаточно жестко законодательно регламентированы и могут быть проведены только в судебном порядке, при этом основа­ния ликвидации фонда исчерпывающим образом установлены в законе.

Следует обратить внимание на то, что термин «фонд» законода­тель использует, кроме того, и для обозначения других предпринима­тельских институтов, например «фонд имущества»,[6] «инвести­ционный фонд»,[7] однако эти термины не обозначают самостоятель­ные организационные формы предпринимательства. Так, фонды имущества являются специализированными государственными фи­нансовыми учреждениями, созданными для организации приватиза­ционных мероприятий, а инвестиционные фонды, мобилизующие приватизационные средства, создаются в форме открытых акционер­ных обществ.

Учреждения. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреж­дения полностью или частично финансируются их собственниками. Одной из главных отличительных особенностей правового положе­ния учреждений является характер прав этих организаций на имуще­ство. Учреждения не являются собственниками закрепленного за ними учредителями имущества, а обладают им на праве оперативно­го управления. Объем таких прав и их ограничения фиксируются собственником в учредительных документах учреждений. Законода­тель специально не устанавливает перечень учредительных докумен­тов в этом случае, поскольку право выбора здесь остается за соб-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 139

ственником-учредителем, который может выбрать или устав, или положение, или какой-то другой вариант локального акта. Право оперативного управления предполагает использование имущества учреждением в первую очередь в интересах собственника. Поэтому, если учреждение использует переданное ему имущество не по назна­чению, собственник имеет право изъять у учреждения такое имуще­ство или его излишки и расходовать их по своему усмотрению. Учре­дительными документами здесь может быть также предусмотрена возможность организации вести самостоятельную деятельность, приносящую доход. Например, наряду с обычными классами в образовательном учреждении могут открываться коммерческие группы, в поликлинике отдельные специалисты могут предоставлять платные медицинские услуги и т. п. В таких случаях доходы, полученные от подобной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов иму­щество поступает в собственное распоряжение учреждения и учиты­вается им отдельно от имущества собственника, на отдельном балан­се. Однако отдельный учет таких средств не говорит о том, что эти средства становятся собственностью учреждения, собственником и в этом случае остается учредитель.

Особенность правового положения имущества учреждения во многом определяет и характер имущественной ответственности этого вида организаций. Так, учреждение отвечает по своим обяза­тельствам находящимися в его распоряжении денежными средства­ми, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Таким образом, учреждение не может стать банкротом, поскольку его кредиторы всегда по его долгам могут привлечь к от­ветственности организацию-учредителя.

Виды учреждений разнообразны. Это органы государственного и муниципального управления, учреждения образования, культуры, просвещения, спорта, социальной зашиты населения и даже частные учреждения, созданные физическими лицами. Кроме общих норм Гражданского кодекса, других законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, правовое положение отдельных видов государственных и иных учреждений определяется специальным законодательством[8].

Как и фонды, учреждения бывают двух видов – общественные учреждения и учреждения как самостоятельный вид некоммерческих организаций. Эти виды организаций очень схожи между собой, по­скольку основная особенность учреждений, а именно их право на имущество, одинаково, точно так же одинаковыми у них могут быть и цели, для которых такие учреждения создаются. Поэтому различие между общественными учреждениями и учреждениями как само-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 140

стоятельной разновидностью некоммерческих организаций заклю­чается только в составе их учредителей. В первом случае учредителям организации могут быть только физические и общественные объ­единения, во втором – как физические лица, так и любые юридиче­ские лица.

Некоммерческие партнерства. Это новая для нашего законода­тельства организационная форма. Она не регламентирована специ­ально Гражданским кодексом, однако достаточно подробно право­вое положение этого вида организаций описано в Законе о неком­мерческих организациях. Это основанная на членстве некоммерче­ская организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, на­учных и управленческих целей для охраны здоровья граждан, разви­тия физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфлик­тов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направ­ленных на достижение общественных благ.

Как и в большинстве других некоммерческих организаций, имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Однако этот вид некоммерческих организаций отличает особый механизм распределения имущества после ликвидации организации. В отли­чие от других некоммерческих организаций имущество здесь распре­деляется между учредителями. Этот признак скорее присущ коммер­ческим организациям, что же касается организаций некоммерче­ских, то подобным образом, как уже говорилось выше, может рас­пределяться имущество в фондах, причем только в тех, которые яв­ляются самостоятельным видом некоммерческих организаций и только в том случае, если об этом специально указано в его учреди­тельных документах. Но если для фондов эта норма является альтер­нативной, то для некоммерческих партнерств она определена зако­ном как безусловное правило.

Одна из возможных сфер применения некоммерческих парт­нерств – это организация предпринимательства. Например, в по­добной организационной форме законом предписано действовать фондовым биржам[9].

[1] СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 1930.

[2] СЗ РФ 1996. № 3. ст. 145.

[3] Ведомости РФ. 1992. № 30. ст. 1788.

[4] СЗ РФ. 1995. № 33. ст. 3340.

[5] Ведомости РСФСР. 1990. № 21. ст. 240.

[6] Инвестиционные фонды действуют в соответствии с Положениями «Об инвестиционных фондах» и «О специализированных инвестиционных фондах приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан» (Приложение № 1, 2 к Указу Президента РФ от 7 октября 1992 г. № 1186 «О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий».

[7] Фонды имущества созданы в соответствии с Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» // Ведомости РСФСР. 1991. № 27. ст. 927.

[8] На это уже обращалось внимание при рассмотрении таких государственных учреждений, как фонды имущества.

[9] Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. № 17. ст. 1918.

Автономная некоммерческая организация. Еще одна организа­ционная форма некоммерческих организаций – автономная не­коммерческая организация. Она так же, как и некоммерческие

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 141

партнерства, специально не регламентирована в ГК, хотя о ней отдельно говорится в Законе о некоммерческих организациях. Это не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имуще­ственных взносов в целях предоставления услуг в области здраво­охранения, культуры, науки, права и т. п. Правовой режим иму­щества этих организаций традиционен для некоммерческих орга­низаций, поскольку переданное ей учредителями имущество и взносы становятся собственностью организации, учредители же вообще не имеют каких-либо прав на имущество организации. Единственной особенностью правового положения здесь является то, что учредители автономной некоммерческой организации не имеют каких-либо преимуществ в правах по отношению к другим участникам организации или ее клиентам и могут пользоваться услугами организации только на равных правах с другими лицами, которые участниками организации не являются.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) – это также разновидность некоммерческих организаций. Их особенность в том, что участниками ассоциаций или союзов могут быть или исключи­тельно коммерческие, или только некоммерческие организации. Это отличает их от других видов некоммерческих объединений где до­пускается объединение участников как предпринимателей, так и непредпринимателей. Коммерческие организации образуют ассо­циации или союзы в целях координации своей предприниматель­ской деятельности, а также представления и зашиты общих имуще­ственных интересов. Организация предпринимательской деятель­ности союза (ассоциации) не должна приводить к ведению им само­стоятельной коммерческой деятельности, в противном случае такая ассоциация или союз должны быть преобразованы в хозяйственное общество или товарищество, или могут создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество и затем участвовать в нем.

Учредительными документами ассоциации (союза) являются уч­редительный договор и устав. В них, помимо общих сведений, обяза­тельно следует включать положения о составе и компетенции органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопро­сам, требующим единогласного решения или решения квалифициро­ванным большинством голосов членов ассоциации (союза), а также правила распределения имущества, остающегося после ликвидации организации. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз».

Ассоциация (союз) является добровольным объединением, ее участники сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциации (союзы), координируя деятельность своих участ-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 142

ников, тем не менее, не должны осуществлять управление ими. Член ассоциации (союза) может по своему усмотрению выйти из ассоциа­ции (союза) по окончании финансового года, однако в этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам органи­зации пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. По решению участников в случаях, установленных учреди­тельными документами, член ассоциации (союза) может быть ис­ключен из нее. В этом случае ответственность исключенного члена определяется по правилам, установленным для добровольного выхо­да из ассоциации (союза). Новый участник может войти в состав ассоциации (союза) только с согласия ее членов. После вступления в ассоциацию нового члена он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступле­ния.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, хотя члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учреди­тельными документами ассоциации. Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами, что также отличает эти организации от других некоммерческих объединений, например, автономных некоммерческих организаций.

Помимо общих норм, содержащихся в ГК и законе о некоммер­ческих организациях, многие виды ассоциаций (союзов) имеют спе­циальное законодательное регулирование. Остановимся на рассмот­рении некоторых из них – это финансово-промышленные группы, торгово-промышленные палаты и саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Деятельность финансово-промышленных групп регулируется Фе­деральным законом от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах»[1].

Финансово-промышленная группа (ФПГ) – это совокупность юридических лиц, которые в целях технологической или экономи­ческой интеграции для реализации инвестиционных и иных проек­тов и программ, направленных на повышение конкурентоспособ­ности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эф­фективности производства, создание новых рабочих мест действуют как основное и дочерние общества либо полностью или частично объединяют свои материальные и нематериальные активы на основе договора о создании финансово-промышленной группы.

Участники финансово-промышленной группы делятся на два вида – это обычные участники, подписавшие договор о создании финансово-промышленной группы, и центральная компания фи­нансово-промышленной группы либо основное и дочерние общест­ва, образующие финансово-промышленную группу. Участие в ФПГ

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 143

имеет ряд особенностей. Ее членами могут быть только юридические лица, таким образом, индивидуальные предприниматели исключа­ются из ее состава. С другой стороны, в состав финансово-промышленной группы могут, кроме коммерческих организаций, входить и некоммерческие, в том числе и иностранные, кроме обще­ственных и религиозных организаций (объединений).

Последнее, хотя и не соответствует общему определению ассо­циации (союзов), данному в ГК, однако имея в виду диспозитивность норм, определяющих статус некоммерческих организаций, изложенное правило следует отнести к особенностям ФПГ. Участие более чем в одной финансово-промышленной группе не допускает­ся. Кроме того, среди ее участников обязательно должны быть орга­низации, действующие в сфере производства товаров и услуг, а так­же банки или иные кредитные организации. Коммерческие органи­зации, которые не имеют права свободно распоряжаться своими средствами, вступают в ФПГ на специальных условиях. Так, госу­дарственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть участниками финансово-промышленной группы в порядке и на условиях, определяемых собственником их имущества, а дочерние хозяйственные общества могут входить в состав финансово-промышленной группы только вместе со своим основным об­ществом (предприятием-учредителем). Помимо обычных ФПГ за­коном предусмотрено создание транснациональных и международ­ных финансово-промышленных групп. Транснациональными признаются ФПГ, среди участников которых имеются организации, находящиеся под юрисдикцией государств – участников Содру­жества Независимых Государств, имеющие обособленные подразде­ления на территории указанных государств либо осуществляющие на их территории капитальные вложения. Статус межгосударственной (международной) присваивается транснациональной финансово-промышленной группе на основе специального межправительствен­ного соглашения.

Хотя деятельность ФПГ осуществляется только участниками ФПГ, ее следует отличать от самостоятельной деятельности участни­ков, поскольку под деятельностью финансово-промышленной груп­пы в целом понимается только такая деятельность ее участников, которая ведется ими в соответствии с учредительными документами ФПГ при использовании обособленных активов. Участники ФПГ несут солидарную ответственность по обязательствам центральной компании финансово-промышленной группы, возникшим в резуль­тате участия в деятельности финансово-промышленной группы. Особенности исполнения солидарной обязанности устанавливаются договором о создании финансово-промышленной группы.

Правовое положение торгово-промышленных палат установлено Законом РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 144

палатах в Российской Федерации»[2]. Целью создания этого вида объ­единений является содействие развитию экономики РФ, ее интегри­рование в мировую хозяйственную систему, формирование совре­менной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, создание благоприятных условий для предпринимательской дея­тельности, урегулирование отношений предпринимателей с их соци­альными партнерами. ТПП образуются на территории одного или нескольких субъектов РФ, а также на территории других админи­стративно-территориальных образований РФ, причем на одной и той же территории может быть образована только одна торгово-промышленная палата.

Законом предусмотрены значительные права, предоставляемые ТПП, среди которых важнейшими можно назвать осуществление независимой экспертизы проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, представление и защита интересов своих членов в государственных органах; содействие рос­сийским и иностранным предприятиям и предпринимателям в патентовании, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров; проведение по поруче­нию российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроля качества, количества и комплектности това­ров; удостоверение в соответствии с международной практикой сер­тификатов происхождения товаров, а также других документов, свя­занных с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

образование третейских судов для разрешения экономических спо­ров в соответствии с законодательством РФ; ведение реестра россий­ских предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности в РФ и др.

Для учреждения ТПП необходимо желание не менее пятнадца­ти учредителей. Это добровольное членство, любой из членов ТПП может выйти из нее, однако в этом случае ему не возвращаются уплаченные взносы и не принимаются его претензии на имущество торгово-промышленной палаты. Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам своих членов, как и они не отвечают по обязательствам ТПП.

Торгово-промышленные палаты могут быть двух видов: обыч­ные и Торгово-промышленная палата РФ. В состав последней вхо­дят все ТПП на территории Российской Федерации.

Следующая разновидность объединений предпринимателей – саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг. Их деятельность регламентирована Федеральным за­коном «О рынке ценных бумаг». Они создаются для обеспечения условий профессиональной деятельности участников рынка ценных бумаг, соблюдения стандартов профессиональной этики на рынке

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 145

ценных бумаг, защиты интересов владельцев ценных бумаг и иных клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг, яв­ляющихся членами саморегулируемой организации, установления правил и стандартов проведения операции с ценными бумагами. Саморегулируемая организация в соответствии с требованиями осу­ществления профессиональной деятельности и проведения опера­ций с ценными бумагами, утвержденными Федеральной комиссией, устанавливает обязательные для своих членов правила осуществле­ния профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, стан­дарты проведения операций с ценными бумагами и осуществляет контроль за их соблюдением.

Саморегулируемые организации профессиональных участ­ников рынка ценных бумаг учреждаются не менее чем десятью учре­дителями, которые подают в Федеральную комиссию по рынку цен­ных бумаг заявление о приобретении организацией статуса саморе­гулируемой. Таким образом, приобретение официального статуса подобным объединением происходит только после специального разрешения, выданного указанным органом.

Биржи. Кроме уже перечисленных организационных форм, ко­торые регулируются ГК, следует обратить внимание еще на такую разновидность некоммерческих организаций, как биржи. Биржи – это организации, создаваемые предпринимателями для организации торговли. Они представлены в двух основных видах: фондовые бир­жи и биржи товарные, соответственно, первые – для организации рынка ценных бумаг, а вторые – для регулирования сделок с иным товаром. Существуют и смешанные формы бирж – товарно-фондовые, где представлен как обычный, так и фондовый товар.

В настоящее время законодательное регулирование различных видов бирж существенно отличается друг от друга. Так, понятие «фондовая биржа» не определяет самостоятельную организацион­ную форму, поскольку фондовые биржи могут создаваться только в форме некоммерческих партнерств, что же касается товарных бирж, то это самостоятельная организационная форма некоммерческих организаций. Эта особенность законодательного регулирования биржевой деятельности возможно является временной и еще раз подтверждает необходимость приведения нормативных актов, регу­лирующих биржевую деятельность, в соответствие с положениями ГК. Однако, имея в виду важность для организации предпринима­тельской деятельности такого инструмента, как биржи, на этом во­просе следует остановиться более подробно.

Деятельность товарных бирж урегулирована Законом РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле»[3].

Товарная биржа (далее «биржа») – это организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организа-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 146

ции и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам. Бир­жа обладает ограниченной правоспособностью, поскольку она не может осуществлять торговую, торгово-посредническую и иную деятельность, непосредственно не связанную с организацией бирже­вой торговли, также биржа не вправе осуществлять вклады, приобре­тать доли (паи), акции организаций, если они не ставят целью осу­ществление деятельности, направленной на организацию публичных торгов.

Как и любые организации биржи могут создавать союзы, ассо­циации для координации своей деятельности, защиты интересов своих членов и осуществления совместных программ, в том числе для организации совместных торгов. Учредителями биржи могут выступать как юридические, так и физические лица, за исключением высших и местных органов государственной власти и управления;

банков и кредитных учреждений; страховых и инвестиционных ком­паний, фондов; общественных, религиозных и благотворительных объединений (организаций) и фондов; физических лиц, которые в силу закона не могут осуществлять предпринимательскую деятель­ность. Причем доля каждого учредителя или члена биржи в ее устав­ном капитале не может превышать десяти процентов.

После ее учреждения биржа подлежит государственной реги­страции в установленном порядке. Дальнейшая легализация бирже­вой деятельности осуществляется путем получения биржей специ­альной лицензии. Биржевая торговля может осуществляться на бир­жах только на основе лицензии, выдаваемой в установленном по­рядке Комиссией по товарным биржам при Государственном коми­тете Российской Федерации по антимонопольной политике и под­держке новых экономических структур. Биржа вправе подать заявле­ние о предоставлении ей лицензии, если к моменту обращения сум­ма вкладов в уставный капитал составляет не менее пятидесяти про­центов его объявленной суммы.

Членами биржи могут быть юридические или физические лица, которые участвуют в формировании уставного капитала биржи либо вносят членские или иные целевые взносы в имущество биржи и стали членами биржи в порядке, предусмотренном ее учредительны­ми документами. Причем членами биржи не могут быть: служащие данной или какой-либо другой товарной биржи; организации, если их руководители (заместители их руководителей или руководители их филиалов и других обособленных подразделений) являются слу­жащими данной биржи; а также те физические и юридические лица, которые не могут быть учредителями товарной биржи. Члены биржи делятся на две категории: полные члены – с правом на участие в биржевых торгах во всех секциях (отделах, отделениях) биржи и на

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 147

определенное учредительными документами биржи количество го­лосов на общем собрании членов биржи и на общих собраниях чле­нов секций (отделов, отделений) биржи; неполные члены – с пра­вом на участие в биржевых торгах в соответствующей секции (отделе, отделении) и на определенное учредительными документа­ми биржи количество голосов на общем собрании членов биржи и общем собрании членов секции (отдела, отделения) биржи.

Высшим органом управления биржей является собрание членов товарной биржи. Оно обеспечивает реализацию всех прав и обязан­ностей биржи и ее членов.

Статус фондовой биржи определяется уже названным Федераль­ным законом «О рынке ценных бумаг». Фондовой биржей (в даль­нейшем «биржа») признается организатор торговли на рынке ценных бумаг, не совмещающий деятельность по организации торговли с иными видами деятельности, за исключением депозитарной деятель­ности и деятельности по определению взаимных обязательств. Как уже было отмечено, фондовая биржа может создаваться только в фор­ме некоммерческого партнерства. Фондовая биржа организует торго­влю только между членами биржи. Другие участники рынка ценных бумаг могут совершать операции на бирже исключительно через по­средничество членов биржи. Целый ряд ограничений существует для служащих биржи: они не могут быть учредителями и участниками профессиональных участников рынка ценных бумаг – юридических лиц, а также самостоятельно участвовать в качестве предпринимателей в деятельности фондовой биржи. Эти правила распространяются так­же и на фондовые отделы товарных и валютных бирж, являющиеся таковыми согласно законодательству РФ.

Членами фондовой биржи могут быть любые профессиональ­ные участники рынка ценных бумаг. Порядок вступления в члены фондовой биржи, выхода и исключения из членов фондовой биржи определяется фондовой биржей самостоятельно на основании ее внутренних документов. Фондовая биржа вправе устанавливать ко­личественные ограничения числа ее членов. Не допускается нерав­ноправное положение членов фондовой биржи, временное членство, а также сдача мест в аренду и их передача в залог лицам, не являю­щимся членами данной фондовой биржи.