Глава 8. Предоставление информации из единого государственного реестра прав

8.1. Порядок предоставления информации о государственной регистрации прав

8.1.1. Публичный характер государственной регистрации прав

Один из принципов государственной регистрации прав - ее публичный характер. Принцип гласности и публичности закреплен ст. 131 ГК: орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу. Информация о государственной регистрации прав не является служебной или коммерческой тайной правообладателей и участников сделок. Согласно ст. 139 ГК информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Информация в ЕГРП не является государственной тайной. В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 11.11.2003)*(116) государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством. В частности, государственную тайну составляют сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов.

Положения указанного Закона обязательны для органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан Российской Федерации, взявших на себя обязательства либо обязанных по своему статусу исполнять требования законодательства о государственной тайне. Документам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, присваиваются соответствующие грифы секретности. В случае необходимости государственной регистрации прав или сделок с режимными или особо важными объектами могут представляться несекретные выписки. Приказом Минюста России от 30.06.2003 N 154 утверждены Методические рекомендации по организации работ по государственной регистрации прав на режимные и особо важные объекты недвижимого имущества и сделок с ними, сведения (документы) о которых составляют государственную тайну*(117). Согласно данным рекомендациям информация о зарегистрированных правах, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, выдается с соблюдением порядка, установленного Законом о государственной тайне и режимом секретности. Получить такую информацию из ЕГРП могут только лица, имеющие допуск к государственной тайне. Однако Закон о регистрации не предусматривает такого ограничения при получении информации о зарегистрированных правах. Наличие секретной информации в ЕГРП противоречит природе государственной регистрации как публичного акта признания права. Поэтому в ЕГРП не должно быть сведений, составляющих государственную тайну.

ЕГРП - государственный информационный ресурс, отношения, возникающие при сборе, хранении и предоставлении информации из него, подпадают также под действие Федерального закона от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. от 10.01.2003) (далее - Закон об информации)*(118). Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации. Цель защиты предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации, а также зашита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах.

Закон об ипотеке также устанавливает публичный характер ее государственной регистрации (ст. 26): любое лицо вправе получить сведения о том, имеется ли регистрационная запись об ипотеке соответствующего имущества, и заверенную выписку из регистрационной записи об ипотеке. Закон о регистрации прав (ст. 7, 8) определяет порядок выдачи информации из ЕГРП: место, условия, содержание, форму и сроки получения.

8.1.2. Место предоставления информации

В п. 4 ст. 131 ГК определено, что информация предоставляется независимо от места совершения регистрации. Однако в переходных положениях Закона о регистрации прав установлено (п. 7 ст. 33), что до создания системы электронного обмена информацией между учреждениями юстиции информация о зарегистрированных правах предоставляется по месту совершения регистрации, т.е. в учреждении юстиции по месту нахождения объекта недвижимости.

В отличие от свидетельств о государственной регистрации прав и зарегистрированных договоров, которые должны быть получены лично заявителем или его представителем, информация из ЕГРП может быть получена почтовым сообщением. Учреждение юстиции направляет информацию почтой по ходатайству заявителя и указанному им адресу.

8.1.3. Круг лиц, содержание и условия получения информации

Закон разграничивает сведения, предоставляемые любому лицу (сведения открытого характера), и ограниченному кругу лиц (сведения закрытого характера).

К сведениям открытого характера относятся: а) описание объекта недвижимости; б) зарегистрированные права и сведения о правообладателе; в) зарегистрированные ограничения (обременения) прав; г) сведения о правопритязаниях и правах требования в судебном порядке. Для получения указанной информации необходимо предъявление документа, удостоверяющего личность, а для юридического лица - документов, подтверждающих его регистрацию и полномочия его представителя, заявления в письменной форме, документа о внесении платы за предоставление информации.

Сведениями закрытого характера (конфиденциальной информацией) являются: а) сведения о содержании правоустанавливающих документов (за исключением сведений об ограничениях и обременениях); б) обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости; в) данные о переходе прав на объект. Конфиденциальные сведения предоставляются только:

- самим правообладателям;

- физическим и юридическим лицам, получившим надлежащим образом удостоверенную доверенность от правообладателя;

- руководителям органов местного самоуправления и руководителям государственной власти субъектов РФ;

- налоговым органам в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией;

- федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам в пределах территорий, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов;

- судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимости и (или) их правообладателями;

- Председателю, его заместителю и аудиторам Счетной палаты РФ;

- лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или закону;

- по запросу нотариуса в связи с открытием наследства.

Для соблюдения баланса частных и публичных интересов правообладателю недвижимости Законом о регистрации прав предоставлено право на получение еще одного вида информации - о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, на которое он имеет права.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона о регистрации прав и в соответствии с иными федеральными законами в упрощенном порядке (по письменным запросам и бесплатно) информация предоставляется:

- правоохранительным органам, судам, судебным приставам-исполнителям по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам;

- органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления;

- налоговым и антимонопольным органам на территории, находящейся в их юрисдикции, государственным органам по контролю за использованием и охраной земель и других природных ресурсов;

- органам государственной статистики;

- иным организациям, определенным законами РФ.

В этом случае подтверждения полномочий представителя и документа о регистрации юридического лица не требуется. Однако форма и содержание запроса должны соответствовать требованиям закона и исключать сомнения в его отправителе. Так, в письме МВД России от 15.03.1999 N 1/5000, согласованном с Минюстом России*(119), руководителям органов внутренних дел предложено оформлять запросы на официальных бланках за собственной подписью, скрепленной гербовой печатью, делать ссылку на находящееся в производстве дело и его номер, исключить запросы с нарушением требований Закона о регистрации прав, а также их отправление с использованием факсимильной связи.

По запросам органов по контролю за использованием и охраной земель и других природных ресурсов, государственной статистики, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (кроме их руководителей) выдается информация только открытого характера, так как указанные субъекты не входят в круг лиц, имеющих право на получение конфиденциальных сведений.

Объем информации, предоставляемой организациям кадастрового и технического учета недвижимого имущества (БТИ, кадастровым центрам), законом детально не определен. В п. 2 ст. 8 Закона о регистрации прав установлено, что информация о правах на учитываемые ими объекты предоставляется в объеме, необходимом для работы. Объем предоставляемой информации, а также сроки, формы и периодичность ее предоставления определяются учреждениями юстиции и названными организациями, если иное не установлено законом и иными нормативными правовыми актами РФ. Разумеется, что указанным организациям должны сообщаться только сведения открытого характера - об объектах недвижимости, зарегистрированных на них правах и правообладателях.

8.1.4. Плата за предоставление информации

Информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества предоставляется за плату, если иное не установлено законом. Размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах и иных ограничениях (обременениях) устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ. Постановлением Правительства РФ от 13.10.2003 N 620*(120) установлены следующие максимальные ставки: для физических лиц - 100 руб., для юридических лиц - 300 руб., за информацию о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс - 600 руб.

Законодательство обязывает учреждения юстиции бесплатно предоставлять информацию о правах на объект недвижимого имущества:

- государственным органам (организациям), ответственным за государственный учет и техническую инвентаризацию данного объекта (в объеме, необходимом для их работы);

- органам по учету государственного и муниципального имущества (в объеме, необходимом для их работы);

- правоохранительным, судебным и иным государственным органам и организациям, указанным в п. 2 ст. 8 Закона о регистрации прав.

8.1.5. Сроки предоставления информации

Согласно Закону о регистрации прав информация открытого характера выдается в течение 5 рабочих дней с момента получения учреждением юстиции письменного заявления или официального запроса (п. 2 ст. 17). В течение указанного срока заявителю выдаются запрашиваемые сведения либо письменный мотивированный отказ.

Сведения конфиденциального характера - о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица, выписки о переходе прав - предоставляются в течение 10 рабочих дней, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 3 ст. 7 Закона о регистрации прав).

Органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы и суды имеют право на получение информации из ЕГРП не только в соответствии с Законом о регистрации прав, но и в соответствии с иными законами, определяющими их компетенцию. Так, в соответствии со ст. 66 АПК истребуемые арбитражным судом доказательства (сведения, имеющие значение для правильного разрешения спора) представляются в срок, установленный судом. Если лицо, от которого истребуется доказательство, не имеет возможности представить его вообще или представить в установленный судом срок, оно обязано известить суд в 5-дневный срок со дня получения запроса суда. Информация о зарегистрированных правах в соответствии со ст. 85 НК в течение 10 дней после осуществления регистрации должна быть направлена учреждением юстиции в налоговый орган по месту нахождения недвижимого имущества.

Информация о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, предоставляется его правообладателю в течение 7 рабочих дней (п. 4 ст. 7 Закона о регистрации прав).

8.1.6. Отказ в выдаче информации

Отказ в выдаче информации выдается в письменной форме с указанием причин. Основаниями для отказа могут быть: отсутствие документа, подтверждающего оплату выдаваемой информации о зарегистрированных правах (кроме случаев, когда информация в соответствии с законом должна предоставляться бесплатно); невозможность однозначной идентификации объекта, информация о котором запрашивается.

Если запрашивается информация об объекте, права на который не регистрировались в учреждении юстиции, то в сообщении об отказе указывается, что запрашиваемая информация не может быть предоставлена, поскольку в ЕГРП записи о правах на этот объект отсутствуют. При этом в сообщении должно быть указано, с какого момента данным учреждением юстиции проводится государственная регистрация прав, а также орган (организация), который осуществлял государственную регистрацию до создания учреждения юстиции и может располагать запрашиваемой информацией.

Если за предоставлением сведений закрытого характера обратилось лицо, не имеющее прав на их получение, то ему одновременно выдаются выписка с открытыми сведениями о зарегистрированных правах и сообщение об отказе в выдаче иных сведений.

Сообщение об отказе составляется на официальном бланке учреждения юстиции и подписывается регистратором с указанием его фамилии и инициалов. Отказ в выдаче информации может быть обжалован обратившимся за информацией лицом в суд.

8.1.7. Учет выданной информации о зарегистрированных правах

Поступившие запросы и выданные по ним сведения, а также отказы учитываются в книгах учета выданной информации о зарегистрированных правах, которые являются неотъемлемой частью ЕГРП. Их форма и порядок ведения установлены Правилами ведения книг учета и дел правоустанавливающих документов, утвержденными Минюстом России.

Поступившие запросы регистрируются в книге под порядковым номером с указанием данных о заявителе и реквизитов документов, удостоверяющих его личность. В графе "Цель запроса" указываются сведения, за которыми заявитель обращается. Следует отметить, что заявитель не обязан мотивировать свой запрос и указывать, для чего ему необходимы эти сведения. Исходящий номер выписки или справки из ЕГРП состоит из номера книги учета выданной информации о зарегистрированных правах, в которой был зарегистрирован запрос, и порядкового запроса, по которому выдается информация. В этой же книге указываются данные и подпись лица, получившего информацию, либо адрес и имя (наименование) лица, если информация отправлена по почте.

8.1.8. Ответственность при выдаче информации

В соответствии со ст. 11 Закона об информации юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

Согласно ст. 31 Закона о регистрации прав учреждение юстиции несет ответственность за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним. В свою очередь лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о зарегистрированных правах или сделках (работники учреждений юстиции) несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Закона о регистрации прав использование сведений, содержащихся в ЕГРП, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, также влечет предусмотренную законодательством ответственность. Учреждения юстиции могут быть привлечены к такой ответственности, например, в случае выдачи информации закрытого характера (обобщенные сведения о правах отдельного лица, сведения о содержании правоустанавливающих документов и пр.) лицам, не имеющим права на ее получение. К ответственности за неправомерное использование сведений о государственной регистрации прав могут быть привлечены не только учреждения юстиции и их работники, но и лица, получившие информацию в установленном порядке, в том числе органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, организации по кадастровому и техническому учету объектов недвижимости.

8.2. Форма предоставления информации

Форма документов, содержащих сведения из ЕГРП, установлена Инструкцией о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах, утвержденной приказом Минюста России от 18.09.2003 N 226*(121).

В виде выписок предоставляются:

- сведения о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях), правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования на объект недвижимости;

- обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости;

- сведения о переходе прав.

В виде справок выдаются:

- сведения о содержании правоустанавливающих документов;

- информация правообладателю о лицах, получивших сведения о его объекте.

Выписки и справки подписываются регистраторами и скрепляются печатью учреждений юстиции. Если все необходимые сведения не умещаются на одном листе, листы выписки или справки нумеруются, сшиваются, после чего на оборотной стороне последнего листа проставляются печать учреждения юстиции по регистрации прав и подпись сотрудника, ответственного за ведение делопроизводства, с указанием количества пронумерованных и сшитых листов.

Выписки, справки и сообщения об отказе в выдаче информации выдаются лично заявителям (их представителям) или направляются по почте по указанному ими в запросе адресу.

Выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах составляются по каждому из указанных в запросе объектов недвижимости. В выписку вносятся следующие сведения, содержащиеся в ЕГРП на момент ее подписания:

- наименование учреждения юстиции по регистрации прав;

- кадастровый (или условный) номер объекта недвижимости;

- наименование объекта недвижимости;

- назначение объекта недвижимости;

- площадь объекта недвижимости;

- адрес (местоположение) объекта недвижимости;

- данные о правообладателе (правообладателях, если зарегистрировано право общей собственности): фамилия, имя, отчество физического лица, полное наименование юридического лица;

- вид зарегистрированного права;

- существующие ограничения (обременения) права, в том числе дата и номер их государственной регистрации, сроки, на которые они установлены, данные о лицах, в пользу которых они установлены;

- правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования на объект недвижимости;

- фамилия, имя, отчество (физического лица) или наименование (юридического лица) запросившего информацию лица.

В случаях когда с запросом обратились лица, имеющие право на получение информации закрытого характера, в выписке сообщаются полные данные о правообладателе, а также о лице, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права: дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания; в отношении юридических лиц указываются индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дата и место регистрации, номер регистрационного свидетельства, адрес фактического местонахождения.

Содержание правоустанавливающих документов - информация закрытого характера и выдается только указанным в Законе о регистрации прав лицам в виде справки, в которой указываются:

- наименование учреждения юстиции по регистрации прав;

- наименование объекта недвижимости;

- назначение объекта недвижимости;

- кадастровый (или условный) номер объекта недвижимости;

- адрес (местоположение) объекта недвижимости;

- полные сведения о правообладателе (правообладателях, если зарегистрировано право общей собственности);

- вид зарегистрированного права;

- дата и номер государственной регистрации права;

- краткое содержание документов;

- фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица, запрашивающего сведения.

В справке указывается краткое содержание всех правоустанавливающих документов, находящихся в одном деле, либо содержание только того документа, в отношении которого поступил запрос: наименование, серия, номер, дата выдачи (подписания) документа, на основании которого зарегистрировано право. В отношении договоров также указываются фамилии, имена, отчества или наименования сторон, дата подписания, фамилия, инициалы нотариуса и реестровый номер нотариального действия (для нотариально удостоверенных сделок), содержание существенных условий договора, в том числе условий, которые нашли свое отражение в записях ЕГРП. Если запрошена информация о содержании конкретного положения документа, то в справке также отражается его содержание.

Следует отметить, что правообладатели вправе получить в учреждении юстиции также копии договоров, заключенных в простой письменной форме. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, где хранится подлинный документ.

Обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости - информация закрытого характера. Она выдается только указанным в Законе о регистрации прав лицам в виде выписки из ЕГРП, в которой указываются:

- наименование учреждения юстиции по регистрации прав;

- слова: "Правообладателю (далее указываются фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица) принадлежат следующие объекты недвижимого имущества";

- кадастровый (или условный) номер объекта недвижимости;

- наименование объекта недвижимости;

- назначение объекта недвижимости;

- адрес (местоположение) объекта недвижимости;

- вид зарегистрированного права;

- дата и номер государственной регистрации права;

- существующие ограничения (обременения) права;

- фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица, запрашивающего сведения.

Сведения о переходе прав на объект недвижимости - информация закрытого характера. Она выдается только указанным в Законе о регистрации прав лицам в виде выписки из ЕГРП, в которой указываются:

- наименование учреждения юстиции по регистрации прав;

- слова: "В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о регистрации перехода прав на";

- кадастровый (или условный) номер объекта недвижимости;

- наименование объекта недвижимости;

- назначение объекта недвижимости;

- адрес (местоположение) объекта недвижимости;

- фамилия, имя, отчество каждого из правообладателей - физических лиц или наименование каждого из правообладателей - юридических лиц в очередности согласно записям ЕГРП о регистрации перехода прав от одного лица к другому;

- вид зарегистрированного права каждого из правообладателей;

- дата и номер государственной регистрации права каждого из правообладателей;

- фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица, запросившего сведения.

Согласно Закону о регистрации прав учреждение юстиции обязано по запросу правообладателя предоставлять ему информацию о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, на который он имеет права. Информация предоставляется правообладателю в виде справки, в которой должны быть указаны:

- наименование учреждения юстиции по регистрации прав;

- кадастровый (или условный) номер объекта недвижимости;

- наименование объекта недвижимости;

- адрес (местоположение) объекта недвижимости;

- сведения о лицах, получивших информацию об объекте недвижимости, а именно: фамилии, имена, отчества физических лиц или наименования юридических лиц, даты и исходящие номера выданных им справок или выписок;

- фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица, запросившего сведения.