6.1. Правовая и содержательная характеристика информационного пространства вуза

Проблема информационного обеспечения образовательного процесса в высшей школе вообще и в вузах системы МВД России в частности является многогранной, охватывающей различные аспекты циркуляции информации: правовые, организационные, дидактические, технические. Однако во всех случаях она содержит несколько основных категориальных понятий, таких как «информация», «информационная среда», «информационные ресурсы», «информационные технологии», «информационная инфраструктура», «информатика». В связи с тем, что данные термины не однозначно трактуются в различных отраслях знания, в том числе, в правоведении, теории управления, кибернетике, педагогике, представляется целесообразным кратко рассмотреть содержательные аспекты этих понятий и основные связи между ними.

С середины XX в. под информацией понимается обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в растительном и животном мире; передача признаков от клетки к клетке, от организма к организму1. В современном словаре иностранных слов информация толкуется как одно из наиболее общих понятий науки, обозначающее: 1) сообщение о чем-либо; 2) сведения, являющиеся объектом хранения, переработки и передачи; 3) в математике, кибернетике — количественная мера устранения неопределенности (энтропии), мера организации системы2.

За последние 50 лет появилось множество работ, в которых с позиций различных и научных школ исследуются всевозможные срезы этого понятия — сущность информации, ее классификация, свойства и т.д., при этом существует целый ряд подходов: общена-

1 Советский энциклопедический словарь. Изд. 4-е, испр. и доп. — М., 1989. — С. 504. Иллюстрированный энциклопедический словарь. — М., 1999. — С. 286.

2 Современный словарь иностранных слов. — М., 1993. — С. 245

369

учный, кибернетический, биологический, социальный, правовой и др. А.Д. Урсул, анализируя этапы становления данного понятия утверждает, что оно было заимствовано техническими науками из области наук гуманитарных, прежде всего лингвистики, журналистики, психологии1.

В специальной литературе имеется целый ряд дефиниций информации, предложенных Л. Брюллиэном («негэнтропийный принцип информации», отрицание энтропии2), У Эшби («мера определенности в переданном сообщении, мера разнообразия»3), Б Кадомцевым («определенная порция порядка»4), А. Молем («мера сложности структур»5), И. Мелик-Гайказяном («мера выбора самоорганизующейся системы»6), И. Зееманом («сведения о лицах, предметах^ фактах, явлениях и процессах, которые не зависят от формы их представления»7)

«Информация есть информация, — писал в 60-е гг. К. Шеннон, — а не материя и не энтропия»8. По мнению И И Юзвишина, информация — «генерализационно-фундаментальная субстанция единого кодово-сотового пространства Вселенной, включающего воздух, воду, землю, солнечные и другие светоносные лучи, поля, их следы и весь спектр космических излучений, материализованных и дематериализованных сред, и выражающаяся через массу, скорость, энергию и другие формы, проявляющиеся в процессе материализации и дематериализации»9, а по определению ЮНЕСКО информация — это «универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения»10.

1 Урсул Д Природа информации — М   Политиздат, 1968 — С 25

2 Бриллюэн Л Научная неопределенность и информация — М , 1966,

3 Эшби У Введение в кибернетику — М , 1956

4 Кадомцев Б Б Динамика и информация // Успехи физических наук — 1994 Т 164 - № 5

5 Моль А Социодинамика культуры — М , 1973

6 Мелик-Гайказян ИВ Информационные процессы и реальность — М , 1997

7 Земан И Познание и информация — М , 1966 См также Урсул АД Проблема информации в современной науке Философские очерки — М Наука, 1975, Черри К Человек и информация — М , 1972, Энциклопедический социологический словарь / Под общей редакцией Г В Осипова— М, 1995, Кураков ЛП, Смирнов С Н Информация как объект правовой защиты — М , 1998

8 Шеннон К Работы по теории информации и кибернетике — М , 1963 — С 17

9 Юзвишин ИИ Информациология — М , 1996 — С 64

10 См Лопатин В Н Информационная безопасность России Человек Общество Государство - СПб , 2000 - С 27

370

В информации как объекте научного исследования выделяют семантические, лингвистические, прагматические и технические аспекты.

В семантическом аспекте исследования направлены на решение проблемы точности передачи смысла сообщений с помощью кодированных сигналов Данный подход в кибернетической системе называют информационным, связанным с реализацией в системе определенной совокупности процессов отражения внешнего мира и внутренней среды системы путем сбора, накопления и переработки соответствующих сигналов.

При лингвистическом анализе информации исследования направлены на определение знаковой системы, необходимой для эффективного восприятия и понимания информации при обмене ею между системами. В социальных системах для выражения определенного смысла любой информации, ее фиксации и последующего логического использования служат средства алфавита и цифр. Именно на их основе формируются слова, словосочетания, предложения, логический текст и т.д. Это позволяет логически оформить сведения в виде, пригодном для восприятия. Существуют и иные, кроме документированной информации, организационные формы выражения информации: звук, свет, биологическая энергия, но все они воспринимаются логической системой человека пока через письменную знаковую систему, так как звукоречевая форма все равно основана на алфавитно-цифровой системе представления информации.

В прагматическом аспекте исследования определяется ценность для потребителя полученного сообщения с точки зрения влияния этого сообщения на последующее поведение потребителя.

В техническом аспекте изучаются проблемы точности, надежности, скорости передачи сообщений, технических средств и методов построения каналов передачи сигналов, их помехозащищенности и др.

Прагматический аспект исследования информации нередко называют управленческим, поскольку он учитывает процессы функционирования системы, направления ее движения под влиянием полученной информации и степень достижения своих целей, а технический аспект — организационным, поскольку он характеризует устройство и степень совершенства самой системы управления в терминах ее надежности, живучести, полноты реализуемых функций, совершенства структуры и эффективности затрат на осуществление процессов управления в системе1.

Допуская возможность такой интерпретации, следует отметить, что категория «управленческая информация» в правовой литературе всегда трактовалась прежде всего как составная часть социальной

1 См   Лопатин В Н Указ раб С 27

13 * 371

информации1. Если учесть, что понятие «управленческая информация» рассматривается как информация в механизме принятия управленческих решений и действий, их влияния на управленческие процессы2, она не может быть оторвана от организационной информации, представляющей часть информации, циркулирующей внутри конкретной социальной организации. Это обстоятельство отмечает, в частности, Г.В. Атаманчук, сгруппировавший информацию, циркулирующую в государственном управлении в два больших блока: информация, носящая непосредственно управленческий характер; и информация, выражающая взаимосвязи государства с обществом3.

Многообразие толкований понятия информации отражает сложный и многообразный характер реального мира. В раскрытии универсальных характеристик информации наука, к сожалению, движется по принципу «шаг вперед, два — назад». Если 20 лет назад, по оценке В.И. Кремянского, «из-за желания давать универсальные определения исследователи снова ослабили внимание к вопросам о роли собственной организованности и системности информации», то сегодня представляется нелогичным, что уже несколько десятилетий понятие информации, данное в научных энциклопедических изданиях, остается неизменным, не отражая происшедших изменений к ее трактовке в различных отраслях знания.

Анализ литературных источников позволяет выделить ряд основных признаков информации, к числу которых можно отнести ее системность, селективность, неисчерпаемость, преемственность, субстанциональность, трансформируемость, ценность, универсальность. Несмотря на то, что в различных науках содержательно эти признаки могут трактоваться по-разному, основные моменты все же совпадают. Например, селективность информации отражает взаимосвязь выбора информации с ее неопределенностью: акты выбора, образующие в своих совокупностях процессы выбора, необходимые для формирования слов и высказываний, устраняют какую-то «долю» неопределенности в некотором заранее существующем или условно заданном множестве элементов и групп элементов или отношений, выделяя и формируя в нем образования с теми или иными (например, лингвистическими) структурами. Внутренним для теории ин-

1 См.: Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. — М., 1978.— С.26, 50$ Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. — М., 1988. — С.41; Мильнер Б.В., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. — М., 1983. — С.29; Рассолов М.М. Управление, информация и право. — М., 1983. — С.84.

2 См.: Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. — М., 1991. - С.83-87.

3 Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности управления. — М., 1990.— С.186.

372

формации и ее отраслевых модификаций понятие селекции можно считать также и в том смысле, что оно используется при анализе самой информации и процессов ее накопления или переработки. Обращая внимание на связь понятия информации с философскими категориями возможности и действительности, И.А. Акчурин пишет: «Всюду, где имеют место различные возможности, из которых реализуется, переходит в действительность, приобретает бытие только одна, имеет смысл говорить об информации, вносимой этим выбором»1.

Субстанциональность присуща как энергии (физической и организационной), так и «самой информации»: без каких-то материальных носителей нет ни энергии, ни информации. Это не препятствует информации приобретать свою специфическую «субстанцию» — отношения и отношения отношений, в том числе, например, управление процессами самоорганизации в искусственных информационных системах. Вспомним уже упоминавшуюся образную дефиницию К. Шеннона: «Информация есть информация, а не материя и не энтропия».

Преемственность информации — без преемственности нет процессов развития, отличающие в особенности высшие формы саморазвития. Даже в неживой природе, где информация почти исключительно «связанная» и малоинтегрированная, таким процессам нередко свойственна хотя и простая, но значимая объединенность всего множества «элементарных актов» изменения, образующих эти примитивные процессы развития, в особенности тогда, когда развивающиеся образования существенно изолированы (как многие космические объекты — расстояниями). В процессе такого рода складывается внутренняя для объекта и более значительная, чем в других случаях, преемственность состояний, и она создает более выраженную направленность, зависящую от внутренних для объекта условий и факторов. Она еще не «запрограммирована» на определенный конечный результат, но ход таких процессов все же предетерминирован в большей мере, чем при отсутствии всякой преемственности.

Преемственность — внутреннее свойство развития общества. Весь путь возникновения, становления и развития человеческой цивилизации — это непрерывный процесс совершенствования и развития. Это путь проб и ошибок, путь приобретений и потерь, путь накопления и положительного, и негативного опыта. Без учета пройденного нельзя двигаться вперед. Известный польский ученый и писатель-фантаст С. Лем писал: «Цивилизации, способные противостоять даже звездным катаклизмам, но подверженные, напри-

1 Акчурин И.Л. Развитие кибернетики и диалектика // Вопросы философии   —

1965. - №4. - С. 27-28.

14

373

мер, эпидемиям или лишенные памяти, т.е. отрекшиеся от собственной истории, были бы калеками, обреченными опасности, пропорциональной этой их односторонности»1. История, память поколений, находит свое отражение и выражение в информации. В этом проявляются еще два атрибутивных свойства информации — ее старение во времени, но неподверженность материальному старению2, а также массовость, отражающая качественный аспект — массовость информации как информации общественной, общей для всех, и количественный — информация, распространяемая для широкой сети потребителей3.

Количественное определение информации требует отвлечения от многих других ее аспектов. Поэтому статистическая теория не принимает во внимание содержание, ценность, теоретико-познавательное значение информации4. Она рассматривает ее в процессе появления, передачи, хранения, накопления, переработки и использования. Социальное управление, теория обучения не могут отвлекаться, как это делает статистическая теория информации, от качественной характеристики информационных процессов, от содержания информации и возможностей ее трансформации, обогащения при накоплении и переработке, от важнейшей проблемы ценности информации.

Ценность информации может отражать и принцип: при одинаковой достоверности и форме подачи информации ее ценность не зависит от затрат на ее получение, при этом очень часто мы имеем дело с универсальностью информации — ее содержание может быть любым и обо всем5. Отсюда и введение определенных ограничений, касающихся качества информации6, характеризующих степень ее соответствия потребностям (целям, ценностям) пользователей. Можно выделить внутреннее качество, присущее собственно информации и сохраняющееся при ее переносе в другую систему,

1 Лем С. Сумма технологий. — М., 1968.— С. 125.

2 Огородов Д.В. К вопросу о правовой охране информации // Интеллектуальная собственность (современные правовые проблемы): Проблемно-тематический сборник. ИГП, ИНИОН РАН. - М., 1998,- С. 81-88.

3 См.: Антонов А.В. Информация: восприятие и понимание. — Киев, 1988; Бодя-кин В.И. Куда идешь человек? Основы эволюцилогии. Информационный подход. - М.,1998.

4 См.: Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. — М., 1963.— С. 243; Фоменко В.Т. Исходные логические структуры процесса обучения. — Ростов-на-Дону: РГУ, 1985. - С. 94.

5 См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. — М., 1996. -Ч. 1. -С. 191.

6 См.: Дружинин Г.В., Сергеева И.В. Качество информации. — М., 1990.; Ловцов Д. А. Информационная безопасность больших эргатических систем: концептуальные аспекты // Безопасность. — 1999. — №3—4.— С. 1577—1567.

374

подсистему, и внешнее, присущее информации, находящейся или используемой только в определенной системе, подсистеме, выражаемые соответственно в следующих понятиях: содержательность — значимость (идентичность, полнота), релевантность, кумулятив-ность (гомоморфизм, избирательность); защищенность — достоверность (помехоустойчивость, помехозащищенность), сохранность (целостность, готовность), конфиденциальность (доступность, скрытность); доступность.

Рассмотренные выше содержательные признаки информации открывают путь для ее понимания как объекта права. Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет информацию как один из видов объектов гражданских прав, наряду с другими видами объектов: вещи, в том числе имущественные права; работы и услуги; результаты интеллектуальной деятельности (в т.ч. интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ст. 28).

В действующем федеральном законодательстве используется целый ряд терминов и понятий по одному и тому же объекту информации, которые между собой порой весьма разнятся. В итоге можно констатировать, что при определении информации как предмета правового регулирования в России используются: такие термины и понятия, как: «информация», «документ», «массив документов», «официальная информация», «массовая информация», «данные», «банки данных», «информационный ресурс»; «компьютерная информация», «электронно-цифровая подпись»; «общероссийское достояние», «правовая информация» и т.д. Это множество терминов, по мнению И. Л. Бачило, можно рассматривать как основание для теории системы объектов информации, выступающей в качестве специального предмета правового регулирования, предусмотрев там новую категорию, которая означена как «организационная форма информации»1. Как известно, система права и система законодательства должны отражать основные общественные отношения, их объекты и признаки. Формирование специальной отрасли информационного права затрудняется отсутствием четкости в законодательном определении основных категориальных понятий, которыми должна оперировать данная отрасль. Обратимся к анализу действующего законодательства.

В ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»2 под инфор-

1 Бачшю И.Л. Информация и информационные отношения в праве // НТИ Сер I —

1999. - №8.

2 СЗ РФ. - 1995. - № 8. - Ст.609.

14*

375

мацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

В четырех федеральных законах дается понятие документированной информации, которая по общей оценке является главным объектом правового регулирования, но эти определения этих понятий существенно разнятся между собой. В одном случае документированная информация (документ) — это «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать»1. В другом случае под документом понимается «материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования»2.

Если в первом случае к признакам документа отнесены фиксация информации на материальном носителе и наличие реквизитов, то во втором случае среди критериев документа установлены ограничения по знаковой системе (только текст, звукозапись или изображение) и по целям использования, где не предусмотрены возможности использования в личных целях, а также возможности производить информацию. Учитывая, что в законодательстве нет понятия «общественное использование», можно утверждать, что в данном случае установлено ограничение на владение и распоряжение информацией. Общим недостатком этих понятий, на наш взгляд, является введение такого признака документа, как фиксация на материальном носителе (объекте). В действующем законодательстве отсутствует понятие «материальный объект», а понятие «материальный носитель» введено Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 9 марта 2001 г.) «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»3, где под ним понимается «дактилоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию». В результате без надлежащей правовой охраны и защиты оказывается информация, находящаяся в компьютерных информационных системах, в сетях связи и т.п., с учетом того, что понятия «программа для ЭВМ» и

1 ФЗ РФ "Об информации, информатизации и защите информации" (ст.2); ФЗ РФ от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене"(ст. 2.).

2 фз РФ от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г.) "Об обязательном экземпляре документов" (ст. 1); ФЗ РФ от 29 декабря 94 г. № 78-ФЗ "О библиотечном деле" // СЗ РФ. — 1995. — № 1. — Ст.1; № 1. — Ст. 2.

3 СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3806.

376

«база данных», а также их распространение никак не соотносятся с этими базовыми понятиями.

Производными (вторичными) от понятия «документ» выступают здесь понятия, приведенные в Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене»: информационные продукты (продукция) — документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей; информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (архивах, библиотеках, фондах, банках данных, других информационных системах). Общим здесь является нахождение документа в информационной системе, так как под пользователем (потребителем) информации понимается субъект, обращающийся к информационной системе за получением необходимой ему информации и пользующейся ею.

Очевидно противоречие, поскольку основное понятие «документ» не предусматривает возможность нахождения информации в электронных сетях, а производные от него понятия закрепляют это, наоборот, в качестве основного признака; в основном понятии исключается возможность использования документа в личных целях, а во вторичном — это допускается. Кроме того, эти понятия вновь подтверждают ограничения на владение и распоряжение такой информацией.

Не менее противоречива позиция законодателя при трактовке понятия «информационная сфера (среда)», под которой понимается «сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации» (ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»). В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации указывается, что информационная сфера, представляет собой «совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений»1.

В этих дефинициях отсутствует признак хранения информации, названный одним из основных для документа; вместо признаков, указанных в Конституции РФ (п. 4 ст. 29), предложены другие: вместо «производство» —«создание и преобразование», вместо «по-

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента от 9 сентября 2000 г. №1895 ПР-1895.

377

иск, получение, передача, распространение» — «потребление», хотя это признаки не тождественны.

В том же законе приводится другое понятие — «информационные процессы», причем «потребление информации» упоминается наряду с такими признаками, как «создание, сбор, обработка, накопление, хранение, поиск, распространение информации», хотя в этом же понятии, приведенном в ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», отсутствуют признаки «создание» и «потребление» информации. В законодательстве, как и в научных публикациях отсутствует видимая система перечислении основных действий и прав в отношении информации, таких, например, как жизненный цикл информации, образуемый последовательностью «создание — распространение — преобразование — потребление — создание информации»1.

Подводя итог этому краткому анализу, следует согласиться с мнением В.Н. Лопатина о том, что «в существующем понятийном аппарате основных категорий правовой информации отсутствует системность, они не соотносятся друг с другом, противоречат друг другу, не отражают основных связей и признаков объектов, которые они обозначают»2. Разделяем мы и высказанные им идеи о необходимости: упорядочения этих понятий в систему, где, например, понятие «информационная сфера» должно быть некой надсистемой для понятий и систем понятий, связанных с информационными процессами, информационными системами и т.п., и отражать общие для этих объектов признаки; приведения федеральных законов в соответствие с Конституцией РФ, равно как и закрепление в ст. 29 Конституции РФ права граждан на хранение информации и отражение этого отношения в понятийном аппарате3.

О необходимости решения этих вопросов еще в 1996 году писала И.Л. Бачило, которая одна из первых в стране в этой связи указала на целесообразность структуризации самой документированной информации, уточнения предмета правового регулирования относительно информационного ресурса, структурной разработки самой нормативно-правовой основы обеспечения информационной безопасности4. На основании изложенного, по видимому, нельзя согласиться и с предложением В.А. Копылова понимать под информацией как объектом права «создаваемые в процессе интеллек-

1 См.: Копылов В.А. Информационное право. — М., 1997. — С. 29.

2 Лопатин В.Н. Указ. раб. С. 34.

3 См.: Лопатин В.Н. Указ. раб. С. 34.

4 См.: Бачило И.Л. Эффективность законодательства в области обеспечения информационной безопасности // ВИНИТИ РАН. — Научно-техническая информация. — Серия 1. 1996. — №7.— С. 22—25.

378

туальной деятельности сведения (данные) об окружающем мире и протекающих в нем процессах или сообщения, осведомляющие о положении дел»1.

Последнее время в науке все чаще используется термин «информационное пространство». В Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, разработанной во исполнение Указа Президента РФ от 1 июля 1994 г. № 1390 «О совершенствовании информационно-телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействия при реализации государственной политики в сфере информатизации»2, информационное пространство определяется как «совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей»3.

Возникновение и стремительное развитие информационных и телекоммуникационных систем свидетельствует о переходе от индустриальной к информационной ориентации развития экономики и общества. Глобальные информационные системы все крепче связывают как отдельные государственные структуры, так и все мировое сообщество в единое целое и делают все государства информационно взаимозависимыми, заставляя проявлять максимум внимания к качеству информационного взаимодействия в различных сферах жизнедеятельности общества.

В связи с происходящими глобальными переменами особую актуальность приобретает проблема формирования единого информационного пространства, от степени оформленности которого в значительной мере зависит и эффективность реализации государством информационно-коммуникативной функции4. Единое информационное пространство является обязательным признаком и, вместе с

1 См.: Копылов В.А. О теоретических проблемах становления информационного права. — М, 1998.

2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1994. _ №4. - Ст. 305.

3 Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов (Одобрена решением Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. № Пр-1694). — М.: НТЦ «Информрегистр», 1996.

4 См.: Никодимов И.Ю. Информационно-коммуникативная функция государства (опыт теоретико-правового моделирования). — СПб., 2000.— С. 131.

379

тем, предпосылкой успешного формирования информационного общества, условием вхождения России в мировое информационное сообщество Кроме того, именно с созданием единого внутренне согласованного и непротиворечивого информационного пространства ученые и политики связывают успешное разрешение проблем сохранения информационного суверенитета страны, а также обеспечения стабильности сформировавшегося в России государственного строя

Феномен единого информационного пространства представляет собой специфическую социально-правовую систему, эффективность функционирования которой в значительной мере зависит от поведения ее субъектов В связи с этим ряд государств — США, Канада, Япония, Германия, Франция, Англия, Италия — считая создание единого информационного пространства одной из приоритетных задач в XXI в , взяли курс на сотрудничество в создании глобальной информационной инфраструктуры на базе следующих принципов поддержка динамичной конкуренции, стимулирование частных инвестиций, установление гибких условий регулирования, обеспечение открытого доступа к сетям и универсального доступа к услугам, равенство возможностей для всех граждан, признание и учет различий, включая культурное и лингвистическое разнообразие, признание необходимости международного сотрудничества, особенно с менее развитыми странами

Позиция указанных стран основывается на том, что предмет информационной политики государства должны составлять решение трех наиболее актуальных практических задач, связанных со стратегией информатизации

1) формирование и развитие информационной среды общества — создание системы распространения и использования информационных ресурсов, создание информационной инфраструктуры,

2) совершенствование и развитие индустрии информационного обслуживания населения, системы информационного воздействия на общественное сознание, основу которой составляют средства массовой информации,

3) создание правовых и организационных основ системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации1

Анализ отечественной и зарубежной практики регулирования информационной сферы позволяет выделить следующие доминирующие в этом процессе тенденции поощрение конкуренции и борьба с монополизмом, обеспечение прав и технических возмож-

См   ЛопатинВН Указ раб С 353

380

ностей доступа к информации и информационным ресурсам для всего населения1, контроль за использованием информационных и телекоммуникационных технологий в структурах государственной власти и местного самоуправления2, обеспечение свободы слова, защита национального культурного наследия и языка, противостояние культурной экспансии3, защита интересов национальных меньшинств и подрастающего поколения4, охрана интеллектуальной собственности и борьба с пиратством на рынке информационной продукции и услуг5, обеспечение информационной безопасности6, борьба с компьютерными и высокотехнологичными преступлениями, цензура в глобальных компьютерных сетях7

Формирование единого информационного пространства в странах Западной Европы, безусловно можно воспринимать в качестве фактора, стимулирующего процессы подобного рода в других государствах и межгосударственных союзах, в частности попытки формирования единого информационного пространства в рамках СНГ Основы информационного взаимодействия стран — членов СНГ изложены в подписанном в сентябре 1993 г «Соглашении об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений» и в утвержденной в феврале 1994 г «Концепции создания автоматизированной системы информационного обмена Содружества Независимых Государств» Формирование информационного пространства Содружества должно проводиться сегодня также в соответствии с Концепцией формирования информационного пространства СНГ8

Под информационным пространством СНГ в рассматриваемом документе понимается совокупность национальных информацион-

1 См Анахин П В Государственные интересы и права человека соотношение и приоритеты Автореф дисс канд юрид наук — СПб , 2001 — С 17

2 См Тихомиров Ю А Административное право и процесс полный курс — М , 2001 - С 441

3 См Снытников А А , Туманова Л В Право граждан на информацию и вопросы защиты информации — Тверь, 1999, Балдицин В В Охранительные правоотношения в сфере обеспечения информационной безопасности современной России (теоретико-правовой аспект) Автореф дисс канд юрид наук — СПб , 2000 - С 16

4 См Оль ПА, Ромашов РА Нация (генезис понятия и вопросы правосубъект ности) — СПб , 2002

5 См Дозорцев В А Права на результаты интеллектуальной деятельности сборник нормативных актов — М Де юре, 1994

6 См Лопатин В Н Правовые основы информационной безопасности Курс лекций — М , 2000

7 См   Никодимов И Ю Указ раб С  132

Утверждена Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г

381

ных пространств государств-участников СНГ, взаимодействующих на основе соответствующих межгосударственных договоров по согласованным сферам деятельности. При таких ограничениях (только по согласованным сферам деятельности) в данном случае можно говорить не о едином, а об объединенном информационном пространстве. При этом информационное пространство по-прежнему связывается с реализацией двух основных функций: с одной стороны — оно должно расширить возможности, позволяющие извлечь максимум выгод из развития мировой информационной инфраструктуры для государств — участников СНГ; с другой стороны — должно обеспечить «защиту национальных интересов», «независимое формирование «своего», информационного пространства для каждого государства — участника, сохранение информационного суверенитета»1.

Составной частью объединенного информационного пространства является Соглашения об обмене информацией в сфере образования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2001 г. № 168. Перечень основных направлений информационного обмена в сфере образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров образуют: нормативные правовые акты и документы; статистическая информация; материалы о научно-исследовательских работах в области образования; материалы о международных проектах, в которых участвуют национальные образовательные структуры; материалы по вопросам образования, опубликованные в средствах массовой информации; информация о планируемых мероприятиях (выставки, семинары, конференции); информация об образовательных организациях; учебно-методическая литература; программные комплексы для проведения обучения; адреса передового и новаторского опыта.

Среди основных признаков информации, включенных в сферу правового регулирования2, с точки зрения нашего исследования особый интерес представляет обособленность информации, отражающая ее юридическое свойство — возможность выступать в качестве объекта, передаваемого от одного субъекта к другому и тре-

1 См.: Никодимов И.Ю. Указ. раб. С. 132.

2 См.: Копылов В.А. К вопросу об информационной собственности // Материалы V Всероссийской конференции "Проблемы законодательства в сфере информатизации". 28—29 ноября 1997 г., М., 1997; Копылов В.А. Информация как объект гражданского права: проблемы дополнения гражданского кодекса РФ // Информационные ресурсы России. 1998; Бачило И.Л. Информация как предмет правоотношений // НТИ. — Сер. 1. — 1997. — №9; Информационные ресурсы как объект права и отношений, регулируемых ГК РФ // Информационные ресурсы России. — М., 1999. — №1; Информация и информационные отношения в праве // НТИ. - Сер. 1. - 1999. - № 8.

382

бующего юридического закрепления факта ее принадлежности субъектам, участвующим в таком ее обращении. И. Л. Бачило называет этот признак информации документированной формой и кроме этого предлагает отнести к обязательным признакам информации такие, как: определение формы собственности или исключительного имущественного прав, определение категории по доступу, способность данного предмета быть защищенным правовыми средствами от посягательств на него и на права субъектов, которые имеют к нему отношение.

По ее мнению, совокупность этих признаков информации как предмета правового регулирования «позволяет дать наиболее полную конструкцию его правового оформления, независимо от включения его в оборот и в активные информационные и иные отношения. Эта совокупность признаков информационных ресурсов представляет особый правовой институт — правовой режим. Специфика института правового режима информации в том, что это особый уровень правовых отношений — между государством (ибо правовой режим любого объекта устанавливается по правилам, предписанным законом) и всеми другими субъектами права. Последние обязаны его соблюдать, реализуя свои права и обязанности в определенной сфере, в данном случае в области информации и информатизации. Все другие информационные отношения строятся с учетом правового режима информационных ресурсов разных видов и категорий»'.

При обращении информации в социальных системах она может иметь одно или несколько следующих свойств и выступать как: средство организации систем (от первичного уровня до единого информационного пространства), с помощью которого осуществляется правовое регулирование отношений между субъектами (через нормативно-правовые акты, судебные решения и т.п.); мера оценки и характеристики организованности систем; источник получения знаний при образовании и воспитании; источник информирования о происходящих событиях и явлениях; источник для принятия решений; источник вредного воздействия на человека и общество; объект интеллектуальной собственности; товар в процессах ее создания, хранения и использования, передачи и распространения2.

Все эти свойства применительно к информационному пространству высшего учебного заведения, по нашему мнению, можно свести к двум интегративным блокам, отражающим две основные

1 Бачило И.Л. Информация как предмет правоотношений // НТК. — Сер. 1. — 1997. - № 9.- С. 25.

2 См.: Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. — СПб., 2000. — С. 37.

383

составляющие функционирования вуза — процесс управления вузом как социальной организацией и образовательный процесс как функциональное назначение вуза.

Опираясь на предложенные выше суждения, можно сделать вывод, что основной организационно-правовой формой управленческой информации, циркулирующей в системе «субъект управления — объект управления» является решение (как сгусток информации), поскольку оно содержит в себе в концентрированном виде самую главную часть управленческой информации, имеющую директивно-нормативный, императивный характер. Управленческая информация — это часть социальной информации, которая непосредственно связана с формированием (разработкой) и практической реализацией управляющих воздействий.

Управленческая информация занимает важное место в процессе функционирования вуза системы МВД, отражая управление им как подразделением органов внутренних дел. В этом отношении данный вид информации в целом с технологической точки зрения не отличается от управленческой информации, циркулирующей, например, в МВД и ГУВД, обеспечивая в своей сущности подготовку, принятие и реализацию цепи последовательных решений аппарата управления вуза, отражающих состояние системы и окружающей среды, промежуточные и конечные результаты функционирования системы, выполнение (или невыполнение) собственных решений и решений инстанций. Такими директивными решениями для вуза является, например, ежегодно издающиеся МВД России приказы об объявлении набора на учебу в государственные образовательные учреждения МВД России, во исполнение которых вуз готовит собственные управленческие решения, обеспечивая затем организацию их исполнения и контроль.

Поимо управленческой информации в вузах циркулирует специфический вид социальной информации, который может быть назван учебной (дидактической) информацией, отражающей процесс передачи знаний, в ходе освоения которых обучающийся приходит к упорядочению своих представлений об окружающем мире.

Существует несколько систем классификации учебной информации с учетом ее реальной дидактической значимости. Одной из наиболее удачных в педагогической литературе признается классификация, предложенная в конце 70-х гг. XX в. Н.М. Розенбергом1.

1. Релевантная — новая (относящаяся к делу) информация. К этому классу относятся все виды учебной информации, впервые

1 См.: Розенберг Н.М. Проблемы измерений в дидактике / Под ред. Д. Сметани-на. — Киев: Вища школа, 1979. — С. 94.

384

усваиваемые обучающимися и охватывающие все ступени иерархии сложности предлагаемых знаний, приемов деятельности.

2. Нерелевантная новая информация — второстепенный с точки зрения дидактической ценности новый материал, или недостаточно доступный для обучающихся.

3. Релевантная избыточная информация — класс учебной информации, охватывающий все виды повторения, педагогически целесообразные и в разных формах.

4. Нерелевантная избыточная информация — педагогически неоправданное дублирование учебной информации в неизменном виде в одном или нескольких учебных предметах.

5. Помехи и искажения — ошибочные факты, концепции, выводы, терминологические неточности и прочее, недопустимые, но имеющие место в педагогическом процессе.

Два контура информации, циркулирующей в вузе — управленческий и дидактический — теснейшим образом связаны между собой, поскольку управленческая информация, лежащая в основе управления учебным процессом, должна способствовать актуализации релевантной новой учебной информации, оптимизации релевантной избыточной и нерелевантной новой информации, нейтрализации (исключению) нерелевантной избыточной информации и информационных помех.

Нормативно-правой основой «соединения» двух этих контуров информации является нормирование приказами МВД России организации учебного процесса в вузе1. Так, для исключения педагогически неоправданного дублирования учебной информации в одном или нескольких учебных предметах четко нормирован процесс планирования, которое осуществляется в целях обеспечения полного и качественного выполнения рабочих учебных планов и программ и базируется на годовом графике учебного процесса, тематических планах учебных дисциплин, графике последовательности прохождения учебной дисциплины, графике понедельного прохождения дисциплин2.

Определяя структуру информационной среды (информационной сферы) вуза системы МВД, следует, помимо изложенных выше положений, исходить из законодательного закрепления предметных блоков или областей, образующих ее: создание, распространение,

1 См.: Приказ МВД РФ от 3 января 1996 г. № 10 "Об утверждении Инструкции по организации учебного процесса в высших учебных заведениях МВД России".

2 См.: Методические рекомендации по разработке учебных планов и программ учебных дисциплин для образовательных учреждений МВД России. — М.: ЦИиНМОКП МВД России, 1998.

385

преобразование и потребление информации. Этот принцип положен, в частности, в основу предложенной В.А. Копыловым схемы информационной сферы (рис. 6.1)1.

Комментируя эту схему, можно выделить общие и специфические, характерные именно для вузов, черты обозначенных предметных сфер. Общественные отношения, возникающие в области создания и распространения исходной и производной информации и подлежащие правовому регулированию, актуализируются в процессе конкретных действий субъектов по поводу создания и распространения информации. Субъектами создания информации вообще, в том числе используемой в управлении вузом и учебном процессе, являются производители информации, в качестве которых выступают

1 См.: Копылов В.А. Информационное право. — М.: Юристъ, 1997. — С. 27.

386

граждане и их объединения, ученые и специалисты, журналисты и обозреватели, организации, предприятия и учреждения, органы местного самоуправления, органы государственной власти. Субъектом создания информации, циркулирующей в вузе, кроме того выступают должностные лица аппарата управления вузом (включая его структурные подразделения, например, руководство факультета, кафедры, отдела) и профессорско-преподавательский состав.

Распространяется информация с помощью средств массовой информации, книжных изданий, в результате действий юридических и физических лиц, составляющих различного рода документы в соответствии с предписаниями тех или иных нормативных правовых актов. Это — приказы, распоряжения, инструкции, поступающие в вуз из вышестоящих инстанций, например, из Главного управления кадров МВД РФ, или готовящиеся непосредственно в вузе, научно-исследовательские отчеты, статистические сведения и другие документы. Ведущим субъектом распространения информации в ходе учебного процесса является преподаватель.

Информация создается практически в процессе любой интеллектуальной деятельности человека. Созданная исходная и производная информация с учетом особенностей ее правового режима может подразделяться на следующие виды: информация как результат творчества (произведения, изобретения, открытия); обязательно представляемая информация, т.е. документированная информация, которая готовится должностными лицами в порядке отчетности о собственной деятельности и представляется в соответствующие структурные подразделения вуза (например, отчет о НИР кафедры), а также обязательные экземпляры документов (например, представление в библиотеку вуза рукописи диссертации и автореферата); документированная информация о гражданах (персональные данные), которая готовится и представляется каждым о себе при реализации своих прав и выполнении обязанностей; официальная документированная информация, подготавливаемая и распространяемая органами государственной власти и местного самоуправления, судебными органами, общественными объединениями в соответствии с их компетенцией; массовая информация, содержащая сообщения информационного характера, подготавливаемая и распространяемая СМИ с целью информирования населения, в том числе реклама деятельности физических и юридических лиц, производимых продуктов и предоставляемых услуг, предлагаемых потребителям; иная создаваемая исходная и производная информация.

Правовой режим создаваемой и распространяемой информации определяется нормами, устанавливающими порядок ее документирования, право интеллектуальной собственности на результаты

387

творчества, право вещной собственности на документированную информацию, категории информации по уровню доступа к ней, порядок защиты информации1.

Производимая информация, включаемая в сферу правового регулирования, как правило, подлежит документированию. В процессе творчества может создаваться следующая документированная информация: литературные и научные произведения; патенты на изобретения и промышленные образцы, свидетельства на полезные модели; документы, содержащие секреты производства (ноу-хау) и науки (ноу-ноу).

Документированная исходная информация в виде произведения (монографии, диссертации, статьи, и т.д.) сама по себе является результатом творчества, который подлежит защите правом. Отсюда возникают отношения по поводу права авторства на такие произведения. То же самое относится и к производной информации (аннотации, рефераты, резюме и т.п.), право авторства на которую как на произведение также подлежит правовой защите (при соблюдении прав автора на исходную информацию).

Интеллектуальная собственность на документированную информацию как на произведение и вещная собственность на нее как бы разделяются процессом тиражирования и распространения этой информации. Оригинал произведения — объект, по поводу которого возникает право интеллектуальной собственности его создателя; экземпляр тиража произведения, приобретенный на законном основании, — вещная собственность его приобретателя.

Авторское право на секреты производства или секреты науки (право интеллектуальной собственности на ноу-хау и ноу-ноу) также подлежит защите. Такая защита возможна при соблюдении условий ограничения доступа к информации, отражающей сведения о ноу-хау или ноу-ноу, и сохранения этих сведений в секрете, в том числе посредством защиты документированной информации о них.

Анализ действий субъектов по поводу или в связи с созданием и распространением информации в процессе творчества позволяет выявить те основные общественные отношения, которые при этом возникают и подлежат правовому урегулированию. К ним относятся отношения, связанные: с правом на создание информации; с правом интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности и правом вещной собственности на документированную информацию, отражающую эти результаты; с ограничением прав на создание документированной информации ограниченного

1 См. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 4).

388

доступа; с ответственностью за недостоверность создаваемой информации, за недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию1.

После оформления авторских и патентных прав документированная информация, выражающая или отражающая результат творчества, распространяется в информационной сфере открыто (за исключением информации ограниченного доступа).

Обязательно представляемая документированная информация (обязательные контрольные экземпляры документов, учетная, статистическая, налоговая, регистрационная и другая такого типа информация) создается в порядке отчетности и направляется в обязательном порядке разным органам и организациям в соответствии с действующим законодательством. Так, например, отчетность о финансовой деятельности представляется учредителям, участникам юридического лица, органам государственной статистики, налоговым органам; сведения о начислениях на заработную плату и других выплатах — в фонды социального страхования (пенсионного, занятости, медицинского и др.) и т.п. Документированной информацией такого рода являются различные отчетные формы.

Содержание и порядок направления такой информации применительно к вузам закреплен в ряде нормативно-правовых актов. Например, приказом Министерства образования РФ от 7 июня 2000 г. № 1707 «Об утверждении Положения о диссертационном совете, инструкций и форм документов» установлен перечень документов аттестационного дела по присвоению ученого звания профессора и старшего научного сотрудника по специальности, по вопросу переаттестации или нострификации, направляемых в ВАК Минобразования России.

В целом такая документированная информация относится, как правило, к категории информации неограниченного доступа и защите не подлежит, на нее не распространяется право интеллектуальной собственности.

Документированная информация о гражданах (персональные данные) создается самими гражданами в их повседневной деятельности, в том числе связанной с реализацией прав и свобод (право на труд, право на жилище, право на отдых, право на медицинское обслуживание, право па социальное страхование, право на пенсионное обеспечение, право на свободу слова и многое другое) и выполнением обязанностей (например, воинской обязанности), и представляется как сведения о себе (свои персональные данные) разным субъектам. Документированной информацией здесь явля-

1 См.: Копылов В.А. Указ. раб. С. 32.

389

ются анкеты, истории болезни, декларации о доходах, банковские записи и т.п.

При этом возникают отношения по поводу: права граждан на создание такой информации; права и обязанностей граждан по ее представлению соответствующим структурам и обязанностей этих структур за конфиденциальное и законное использование таких данных; ответственности граждан за достоверность и своевременность представления этой информации; ответственности структур — держателей информации о гражданах за неправомерное ее использование, за сохранность представленных сведений. В соответствии с конституционной информационно-правовой нормой о защите личной тайны персональные данные относятся к конфиденциальной информации, которая подлежит защите от несанкционированного доступа. На нее не распространяется право интеллектуальной собственности.

В вузе МВД, как и любом органе или учреждении этой системы, циркулирует значительный объем информации, характеризующей переменный и постоянный состав учебного заведения. Значительная ее часть предусмотрена приказами МВД РФ от 2 октября 1995 г. № 370 «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России»1 и от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и сосредоточена в личных делах сотрудников.

В организации управления вузом используется и информация о сотрудниках, связанная с процессами психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности. Психологическое обеспечение деятельности органов внутренних дел — это принятие психологически обоснованных правовых, организационных мер, управленческих и кадровых решений, направленных на совершенствование системы работы с личным составом, улучшение качественного состава и уровня подготовленности кадров, повышение эффективности оперативно-служебной деятельности в обычных и экстремальных условиях на основе мобилизации психологического потенциала личности, коллектива, организационной структуры и системы управления органами внутренних дел2.

В соответствии с нормативными актами МВД объектами психологического обеспечения являются: кандидаты на службу в ОВД;

1 С учетом Постановления Правительства РФ от 22 октября 1998 г № 1232 "О внесении изменений и дополнений в Положение о военно-врачебной экспертизе" // СЗ РФ - 1998 - № 44 - Ст 5464

2 См   Аврутин ЮЕ  МВД Российской Федерации   1991—2001 годы   — СПб Изд дом "Питер", 2002 - С 72

390

курсанты и слушатели образовательных учреждений МВД России; сотрудники ОВД на разных этапах прохождения службы и члены их семей; коллектив органа (подразделения) и межличностные внутри-организационные отношения; управленческая деятельность, в том числе в экстремальных условиях; граждане, пострадавшие в результате криминальных событий (преступлений террористической направленности), техногенного и биолого-социального характера; находящиеся в кризисном психическом состоянии (при обращении на «телефоны доверия»); лица, выступающие в качестве подозреваемых, свидетелей, обвиняемых на этапе дознания и предварительного следствия.

С целью повышения эффективности психологического обеспечения деятельности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск приказом МВД РФ от 20 декабря 1999 г. № 1053 утвержден состав Координационно-методического совета МВД России, а 26 июня 2000 г. приказом № 690 утверждено «Положение о порядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», в котором впервые с момента введения в штаты горрайлинорганов должностей психологов нормативно определены организационные и функциональные основы их профессиональной деятельности. Более чем на 18% увеличено количество должностей психологов, что позволило сократить нагрузку на каждого специалиста и, одновременно, повысить качество его работы.

К числу документальной информации о гражданах в учебном заведении можно отнести данные об успеваемости слушателей, прохождении ими стажировки в практических подразделениях и т.д.

Официальная документированная информация создается органами государственной власти и местного самоуправления, судебными органами, общественными объединениями в соответствии с их статусом и в порядке реализации возложенных на них функций. Это законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера. Такая информация хранится в библиотечном фонде вуза, который, как и информация, может быть открытым, ограниченного доступа или секретным. В библиотечных фондах хранится и документированная информация, содержащая сообщения о событиях и фактах, которая создается главным образом средствами массовой информации.

Следует отметить, что библиографическая информация в целом является первым информационным ресурсом, полностью зафиксированным на машинных носителях. В развитых странах около 90% этой информации доступно в режиме теледоступа. Начался массовый перенос на машинные носители других видов документальных

391

ресурсов, справочников о номенклатуре продукции, адресах и характеристиках фирм, каталогов с характеристиками продукции и оборудования и т.д. Текущий объем этих информресурсов к 1997 г. превышал более чем в 10 раз библиографическую информацию. Начали внедряться «электронные издания» (в основном на видеодискетах) с полными текстами документов, доступ к которым возможен только с помощью компьютеров. Общее число созданных в стране к 1997 г. баз данных составляет примерно 30 тыс. Сюда входят фотографические, документографические, лексикографические, полнотекстовые и прочие типы баз данных.

По объему базы данных можно подразделить на три группы: крупные (более 100 тыс. записей), средние (от 1 тыс. до 100 тыс. записей) и малые (менее 1 тыс. записей). К крупным относится около 26% всех баз данных, к средним — 49, к малым — 25%. Большинство баз данных (75%) генерируются на основе собственной информации предприятия — владельца базы данных, заимствуют информацию у предприятия-генератора — около 6% баз данных, создаются комбинированным путем — 19% баз данных. По функциональному назначению базы научно-технической информации составляют около 36%, справочные — около 16, управленческие — около 11, исследовательские — около 10, учетно-статистические — 7%. Количество баз данных массовой, коммерческой, официальной, финансовой информации находится в пределах от 5 до 25%. На основе баз данных предоставляются в основном следующие виды услуг: тиражирование баз данных — 35%, разовый поиск по запросам — 28, избирательное распространение информации — 8, выборки из баз данных — 7, подготовка справок — 5, расчеты — 4%[.

Универсальный характер имеет информация, сосредоточенная в 4-х основных государственных информационных системах: библиотечная сеть, архивный фонд, система статистики, система научно-технической информации (1 СНТИ)2. В стране около 150 тыс. библиотек с объемом более 6650 млн ед. хран. (в том числе библиотеки более 500 российских вузов с общим фондом свыше 300 млн ед. хран.); самые значительные базы данных оформлены в ИНИОН (более 2 млн записей), РНБ (около 2 млн записей), РГБ (более 1 млн записей), ГПНТБ (более 1 млн записей), ЦНСХБ (750 тыс. записей), ГЦНМБ (450 тыс. записей). В РФ более 1 млн архивных фондов объемом более 2240 млн ед. хран. на различных носителях (в том

1 См.: Лопатин В.Н. Указ. раб. С. 38—39.

2 См.: Информационные ресурсы России: Национальный доклад / Руководитель авт. колл. А.Б. Антопольский // Бюллетень КСДИ. — М, 1999. — № 28.

392

числе в ведении Росархива — свыше 193 млн ед. хран., где объем ежегодно увеличивается на 1,6 млн ед. хран. за счет сдачи в государственные и муниципальные архивы документов от более 119 тыс. учреждений, организаций и предприятий разных форм собственности). Имеется более 30 информационных фондов органов НТИ федерального уровня, 69 региональных центров НТИ (основная продукция — выпуск около 400 реферативных и библиографических изданий, в том числе 312 ВИНИТИ). Предоставляют услуги централизованные фонды правовой информации объемом более 2,6 млн экземпляров документов.

Состояние библиотечного и учебно-информационного фонда является одним из показателей, учитываемых при аттестации и государственной аккредитации вузов, в том числе входящих в систему МВД РФ1. Следует отметить, что нормативно-правовая база аттестации и государственной аккредитации содержит ряд формализованных показателей и критериальных значений, имеющих прямое отношение к информационному пространству вуза, в частности к его информационным ресурсам и информационной инфраструктуре.

Информационные ресурсы — это массивы документов, базы и банки данных, архивы, библиотеки, справочно-информационные фонды и т.д., имеющиеся в непосредственном распоряжении вуза и содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации. Информационная инфраструктура включает в себя: организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие информационного пространства, в частности сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации. Обеспечивающую часть составляют научно-методическое, информационное, лингвистическое, техническое, кадровое, финансовое обеспечение.

Научно-методическое обеспечение должны составлять результаты научных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим при создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных информационных систем в правовой сфере деятельности (например, кодификация и классификация, семантика и формализация нормативных предписаний, моделирование норм права на ЭВМ, стандартизация структуры и содержания нормативного акта, социологические обследования, опросы общественного мне-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. № 1323 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения" // СЗ РФ. - 1999. - № 49, Ст. 6006; Приказ Минобразования РФ от 29 июля 2000 г. № 1965 (с изм. от 8 ноября 2000 г., 22 октября 2001 г.) "Об утверждении Перечня показателей государственной аккредитации и критериальных значений показателей, используемых при установлении вида высшего учебного заведения".

" 393

ния, методология оценки эффективности нормативного предписания, оценка эффективности информационно-поисковых и экспертных систем, проблемы создания тезаурусов, словарей и т.п.).

Лингвистическое обеспечение включает в себя лингвистические средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словари, словники и т.п.), способы и формы отражения документов в банках данных и базах знаний, инструктивно-методические материалы, а также методы систематизации законодательства и стандартизацию терминологии с учетом возможности применения современных средств информатизации.

Информационно-техническое обеспечение, в свою очередь, складывается из информационно-телекоммуникационных структур — территориально распределенных государственных и корпоративных компьютерных сетей, телекоммуникационных сетей, систем специального назначения и общего пользования, сетей и каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками. Кроме того, к средствам обеспечения следует отнести информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии, а также систему средств массовой информации.

Информация, циркулирующая в учебном процессе характеризуется информационным потоком, плотностью во времени (темп общения, чтение лекции и т.п.) и в пространстве (распределение ее между участниками). Эти характеристики в совокупности образуют информационную среду обучения. В дидактическом аспекте информационную среду можно определить как функционирование содержания обучения в учебном процессе. Регулирование взаимодействия обучающихся с информационной средой осуществляется учебным отделом вуза (подготовка расписания занятий, сессии) и преподавателем и является существенным условием, влияющим на качество знаний обучающихся. В процессе обучения руководство вуза, его структурные подразделения и преподаватель регулирует взаимодействие обучающихся с информацией посредством информационного обеспечения образовательного процесса.

Под информационным обеспечением образовательного процесса мы понимаем специально организованную систему сбора, обработки, хранения и последующего использования определенного комплекса информации, обеспечивающей решение учебно-воспитательных задач подготовки специалиста соответствующего профиля и квалификации (рис. 6.2).

При всей относительности данной схемы она дает общее представление о том, что все подразделения вуза в информационном отношении связаны между собой каналами прямой и обратной связи, которая должна циркулировать постоянно или с периодичностью, установленной нормативными актами. В рамках этой схемы можно выделить по-

394

рядка 20 основных информационных массива, необходимых для управления вузом и учебным процессом, в том числе: данные по переменному и постоянному составу; рекомендации руководству вуза, факультета, кафедры по конкретным слушателям, особенно входящим в группу риска; задачи профессионального отбора слушателей и их сопровождение в процессе учебы; распорядок дня, регламент служебного времени; расписание занятий; учебные программы и планы, тематические планы, структурно-логические схемы; текущие и рубежные оценки успеваемости; планы воспитательной работы; отчеты о выполнении планов работы, в том числе по НИР; предложения в план работы вуза; приказы по переменному составу, приказы по постоянному составу; данные о проведении учебно-методических сборов, научных конференций; данные о пополнении библиотечного и справочно-информационного фондов.

Рис. 6.2. Модель информационного обеспечения системы управления вузом и учебным процессом

Очевидно, что даже далеко не полный перечень информации, циркулирующей в контурах управления вузом и учебным процессом предъявляет определенные требования к ее качеству, срокам представления, защищенности от несанкционированного доступа. Модель свойств информации, циркулирующей в вузе, можно представить в виде принципиальной схемы, представленной на рис. 6.3.

15*

395

396