5.3. Опыт формирования кадрового корпуса полиции в странах Западной Европы и США

Зарубежный опыт подготовки кадров полиции свидетельствует о том, что эта система ориентирована на подготовку специалистов именно для полиции.

Национальные системы профессионального образования правоохранительных органов зарубежных государств различны по своей структуре, формам и направлениям деятельности. В большинстве стран система подготовки кадров зависит от принципа организации правоохранительных органов (Западная Европа, США), в некоторых странах, просматривается зависимость полицейского образования от ряда политических аспектов. В полицейских системах за-

352

падных стран профессиональная подготовка сотрудников полиции рассматривается в качестве одного из существенных резервов повышения эффективности полицейской деятельности1.

В ряде стран проблемы качества подготовки полицейских всех категорий и рангов рассматриваются на высшем уровне государственного управления. Например, принятый во Франции в 1985 г. закон о модернизации полиции имеет специальный раздел, посвященный подготовке сотрудников Национальной полиции. В нем определены основные направления повышения профессионального уровня полицейских, включающие совершенствование специальных навыков, укрепление связей и контактов с населением, развитие личной инициативы и т.д.

Как правило, в большинстве западных стран полиция имеет собственную систему образования, которая состоит из следующих основных звеньев:

• первоначальное обучение поступающих на службу в полицию, как и последующее обучение рядовых, проводится чаще всего в учебных центрах территориальных полицейских формирований;

• подготовка командных кадров полиции в специальных высших полицейских учебных заведениях, а также в общих учебных заведениях, например в университетах, но имеющих специальные программы для тех, кто в будущем намерен служить в полиции;

• повышение квалификации и специализации полицейских кадров по определенным видам деятельности2.

Полиция США, как правило, собственной базы подготовки кадров не имеет, предпочитая рекрутировать специалистов, получивших соответствующее образование в колледжах или университетах. Широкую сеть полицейских академий в качестве такой базы рассматривать нельзя, так как структурно они не входят в полицейский департамент, организационно и финансово самостоятельны, являясь всего лишь своеобразными центрами первоначальной подготовки гражданских специалистов с тем, чтобы они могли получить лицензию на право осуществления полицейской деятельности3.

Рассмотрим особенности централизованных и децентрализованных систем полицейского образования на примере подготовки кадров полиции в странах Западной Европы и Соединенных Штатах Америки.

1 См.: Свои Р.Д. Указ. раб. С. 179.

2 LaGrange R.L. Policing American Society. Chicago: Nelson-Hall Publishers, 1998. P. 61.

См.: Свои Р.Д. Указ. раб. С. 154; Шушкевич И.Ч. Система подготовки кадров для правоохранительных органов зарубежных стран (теоретический и организационно — правовой аспекты): Автореф. ... канд. юрид. наук. — СПб., 1998.— С.17.

12 353

При анализе западноевропейского опыта профессионального образования полицейских кадров особое внимание обращает на себя практика подготовки сотрудников полиции в Германии. Многие специалисты считают ее наиболее эффективной и результативной в Европе.

Полиция в Германии децентрализована. Каждая из 16 федеральных земель имеет свою полицию и свою систему ее подготовки. Общая численность полиции ФРГ составляет 350 тыс. сотрудников, 80% из них занимают должности младшего начальствующего состава, для назначения на которые необходимо получить диплом об окончании полицейской школы, 19% — должности среднего начальствующего состава (при наличии высшего полицейского образования) и лишь 1% (3,5 тыс. человек) — должности старших офицеров, для замещения которых необходимо окончить Высшую полицейскую академию управления (ВПАУ).

Подготовка кадров полиции ФРГ осуществляется в ведомственных учебных заведениях трех уровней.

К первому уровню относится первоначальная подготовка в школах полиции федеральных земель, включающая изучение общего, специализированного и заключительного курсов, а также сдачу экзамена на право замещения должностей младшего начальствующего состава. Срок обучения — два с половиной года. Выпускники школ получают аттестат о среднем полицейском образовании.

Второй уровень — подготовка среднего начальствующего состава, которая осуществляется в высших школах полиции федеральных земель с выдачей диплома о высшем специальном (полицейском) образовании. Срок обучения три года.

Третий уровень — подготовка старшего начальствующего состава в Высшей полицейской академии управления (ВПАУ) ФРГ с выдачей свидетельства (сертификата) о высшем полицейском управленческом образовании. Срок обучения два года. В академию принимаются оперативные сотрудники в возрасте до 40 лет (в порядке исключения — до 45 лет), положительно характеризуемые по месту службы, имеющие стаж работы в полиции не менее 10— 12 лет, звание — не ниже главного комиссара, образование — в объеме высшей полицейской школы.

Основой всей полицейской деятельности в Германии являются ценностные нормы Конституции. Они являются основополагающими при решении полицейских задач и их профессиональной подготовки. Наряду с Конституцией и государственными законодательными актами, подготовка полицейских кадров в этой стране регулируется законами и положениями о полиции местных органов.

Так, например, в федеральной земле Гамбург прохождение службы полицейскими и их обучение регулируется рядом докумен-

354

тов, например «Положением о прохождении службы полицейскими чиновниками Гамбурга», «Положением об обучении полицейских чиновников Гамбурга», а также «Положением об экзаменах для полицейских чиновников Гамбурга». Полицейская служба в Гамбурге имеет три уровня. Служба первого уровня охватывает должности, занимаемые полицейскими в званиях от полицайвахтмейстера до полицайхауптмайстера. Служба второго уровня охватывает должности, занимаемые полицейскими в званиях от комиссара полиции (комиссара криминальной полиции) до первого главного комиссара полиции (криминальной полиции). Служба третьего уровня охватывает должности, занимаемые полицейскими в звании от советника полиции (советника криминальной полиции) и выше.

Полиция подразделяется на общую полицию (полицию общественной безопасности), речную и криминальную полицию. Прохождение службы и обучение сотрудников общей полиции как самого массового отряда гамбургской полиции осуществляется следующим образом. На службу в общую полицию принимаются лица:

•     не моложе 16 и не старше 25 лет;

• имеющие специальное образование, прослужившие в бундесвере не менее четырех лет, занимавшиеся уходом за детьми не менее четырех лет или обладающие особенными способностями и знаниями для службы в полиции и которым при этом не исполнилось 35 лет;

• имеющие свидетельство об окончании старшей ступени полной народной школы (т.е. 8 классов);

•     успешно сдавшие экзамен на годность для службы в полиции;

•     по состоянию здоровья годные для службы в полиции.

Кандидаты на службу в полицию в рамках подготовительной службы проходят первоначальное обучение в течении одного года. После успешного прохождения первоначального обучения молодые полицейские сдают выпускной экзамен.

После завершения подготовительной службы и сдачи выпускного экзамена полицейский может проходить службу в качестве полицейского чиновника с испытательным сроком и с присвоением ему звания полицайвахтмайстера или полицайобервахтмайстера. Испытательный срок равняется трем годам. Однако он может составлять и два с половиной года, но только для полицейских чиновников, закончивших реальную школу или 8 классов полной народной школы, или прослуживших в бундесвере не менее четырех лет, или осуществлявших уход за детьми не менее четырех лет.

В течение испытательного срока продолжается обучение на полицейского 2-го служебного уровня. Оно длится, как правило, два года, но для полицейских, закончивших реальную школу или 8 классов народной школы, или прослуживших в бундесвере минимум четыре года, или осуществлявших уход за детьми не менее четырех лет, составляет полтора года.

12*

355

По завершению обучения сдается экзамен на соответствие 1-му служебному уровню. Предпосылками для присвоения звания поли-цаймайстера и назначения на соответствующую должность являются сдача экзамена на соответствие 1-му служебному уровню и успешное прохождение предшествующей этому экзамену части испытательного срока.

И первоначальное обучение в течение года, и дальнейшее обучение в течение двух (или полутора) лет обычно осуществляются в Земельной школе полиции. Но полицейский может быть направлен на обучение и в другие учебные заведения вне полиции. Так называемое дельнейшее обучение предусматривает обязательное прохождение шестимесячной практики.

За время обучения на занятие должности 1-го уровня, курсанты школы полиции изучают следующие учебные дисциплины: немецкий язык; политику /конституционное право; английский язык; общее административное право /полицейское право; уголовное право /уголовно-процессуальное право/ право при нарушениях общественного порядка; дорожное право; правоведение; право государственной службы; учение о полицейской службе; криминалистику; служебную деятельность полиции; спорт.

С целью занятия должностей службы 2-го уровня полицейские 1-го уровня могут быть допущены для соответствующего обучения, если они:

1)   не старше 32 лет или не старше 40 лет, если они начали службу в возрасте старше 25 лет;

2)   сдали экзамен на соответствие 1-му служебному уровню на оценку не менее, чем «удовлетворительно»;

3)   после сдачи экзамена на соответствие 1-му служебному уровню прослужили в полиции не менее двух лет;

4)   до начала обучения могут представить доказательство о наличии у них высшего образования;

5)   пригодны для использования на должностях 2-го служебного уровня.

Решение о допуске к обучению принимается по результатам процедуры отбора, осуществляемой вышестоящей инстанцией (ведомством внутренних дел Гамбурга). Обучение длится три года. Оно осуществляется на факультете полиции в Высшей специальной школе общественного управления. После успешного завершения обучения сдается экзамен на соответствие 2-му служебному уровню.

Полицейские чиновники до назначения их на должность 2-го служебного уровня остается в своем прежнем статусе. Полицейский чиновник может занять должность 2-го служебного уровня лишь тогда, когда он после сдачи экзамена на соответствие 2-му служебному уровню проявил себя в служебных делах 2-го уровня в ходе испытательного срока, который составляет от шести месяцев до года.

356

Полицейские чиновники 2-го служебного уровня могут быть допущены к обучению для занятия должностей 3-го служебного уровня, если они:

2) не старше 41 года;

3) сдали экзамен на соответствие 2-му служебному уровню с оценкой не ниже «удовлетворительно»;

4) прослужили в должности 2-го служебного уровня не менее четырех лет (при этом не менее одного года — в полицейском участке на сопоставимой должности в общей, речной или криминальной полиции) и проявили при этом незаурядные результаты;

5) соответствуют должностям 3-го служебного уровня.

Также, как и при обучении на 2-й служебный уровень, решение о допуске к обучению принимается на основании процедуры отбора, определяемой вышестоящей инстанцией.

Обучение осуществляется в течении двух лет. Оно разделяется на два этапа. На первом этапе обучаемый учится в земельной школе полиции в течении года, получая теоретические знания и практические навыки. При этом часть обучения осуществляется путем участия в учебных мероприятиях (занятия, научно-практические конференции и т.п.) университета г. Гамбурга. На втором этапе обучение в течение года происходит в Высшей полицейской академии Управления.

Высшая полицейская академия управления ФРГ является ведущим учебным заведением Германии, накопившим большой опыт подготовки и повышения квалификации полицейских кадров руководящего звена.

ВПАУ является земельно-федеральным учреждением и финансируется из средств государственного бюджета и бюджета 16 земель. Общий контроль за деятельностью ВПАУ осуществляет Совет учредителей, в состав которой входят Министр внутренних дел ФРГ и Министры внутренних дел земель. Совет определяет основы подготовки специалистов, утверждает бюджет, штаты, учебные планы и программы ВПАУ. Непосредственный контроль за ВПАУ осуществляет министр внутренних дел земли Северный Рейн-Вестфалия, на территории которой расположено это учебное заведение.

Обучение в академии организуется образовательным отделом по единому универсальному учебному плану, который дополняют наборы тематических планов по отдельным дисциплинам.

Основу программы обучения на первом курсе составляют комплексные курсы полицейского управления и деятельности полиции (уголовная криминалистика 810 ч; правовые курсы — 390 ч). На втором году обучения добавляются гуманитарные дисциплины — 110 ч.

В качестве преподавателей специальных (полицейских) дисциплин в ВПАУ работают опытные практические работники. Они при-

357

нимаются в академию на конкурсной основе, работают в ней от трех до пяти лет, после чего направляются с повышением в должности в полицейские ораны1.

В основу подготовки полицейских кадров Германии положен принцип пожизненного найма. Служебная деятельность и обучение сотрудника планируется и направляется в сугубо перспективном плане. При этом предусматривается постоянное повышение его квалификации.

Особенностью системы подготовки полицейских кадров ФРГ является то, что ни одно из полицейских учебных заведений страны не выдает своим выпускникам образовательных документов, соответствующих какому-либо государственному образовательному стандарту. По окончании учебных заведений выдаются только ведомственные образовательные документы, дающие право работать только в полиции и в порядке исключения в некоторых других государственных учреждениях2.

В отличие от Германии, в другом западно-европейском государстве — Франции, система подготовки полицейских кадров носит централизованный характер. Французская система подготовки полицейских кадров является одной из старейших в мире. Первое полицейское учебное заведение «Школа практики» было образовано еще в 1883 г. В настоящее время во Франции существует 20 школ обучения рядовых полицейских, две школы подготовки среднего звена и школа комиссаров полиции.

На службу в полицию принимаются граждане Франции в возрасте от 17 до 35 лет, имеющие среднее образование, хорошее здоровье и направление, утвержденное префектом. Перед тем как занять какую-либо должность в полиции, поступающий на службу обязан пройти подготовку в одном из полицейских учебных заведений. Поступление в них предполагает серьезный конкурсный отбор. - Начальная подготовка рядовых полицейских является наиболее отлаженным звеном в системе профессиональной подготовки МВД Франции. Она длится 12 месяцев. В течение четырех месяцев слушатели получают базовые знания, необходимые полицейскому для несения патрульно-постовой службы. После этого обучаемые направляются на стажировку в полицейские подразделения, где под руководством опытного наставника, знакомятся с практикой работы. По результатам работы руководитель стажировки выставляет подопечному оценку. По окончании месяца стажер вновь возвращается в учебное заведение, где в течение недели совместно с преподавателями подводит итоги, выясняет возникшие проблемы в несении службы. Затем на протяжении трех недель ему даются дополнительные

1 См.: Организация подготовки и повышения квалификации руководящих кадров полиции ФРГ // Вестник МВД России. — 1997. — № 4.— С. 100—106.

2 Проценко Е.Д. Профессиональное образование в органах и войсках МВД России: история, теория, практика. — СПб., 1998.— С. 225.

358

знания, и он вновь на месяц направляется на стажировку в полицейское подразделение, где уже самостоятельно выполняет несложные обязанности. Завершается этот процесс в учебном заведении. Такой метод позволяет руководству учебных заведений обучать два набора полицейских одновременно1.

Подготовка среднего звена служащих полиции, состоящего из офицеров и инспекторов, с учетом их предназначения, осуществляется дифференцированно. Обучение инспекторов полиции осуществляется на протяжении 16 месяцев в Высшей школе инспекторов Национальной полиции в г. Канн-Эклюз. Офицеры же проходят 18 месячное обучение в Высшей школе офицеров в Национальной полиции в г. Ницца.

Ежегодно учебные заведения МВД Франции выпускают около 600 инспекторов и 80—90 офицеров полиции. После окончания школы инспектора полиции считаются стажерами в течение года. Впоследствии, в зависимости от результатов стажировки они утверждаются в этом звании. После четырех лет службы любой офицер и инспектор может участвовать в конкурсе на замещение должности комиссара полиции.

Подготовка вышеназванной категории осуществляется в Высшей школе Национальной полиции в течение двух лет. Теоретическая подготовка в ней чередуется со стажировками в правоохранительных службах. Учебный цикл в Высшей школе Национальной полиции включает в себя семь периодов, в ходе которых последовательно отрабатываются как теоретические, так и практические вопросы программы. Завершается обучение сдачей экзаменов2. Выпускники полицейских учебных заведений Франции, так же как и в Германии получают ведомственные дипломы.

Интересный опыт подготовки кадров накоплен в Великобритании. Он значительно отличается от аналогичного опыта других европейских стран. Государственная образовательная политика в сфере полицейского образования в Великобритании с 80-х гг. была направлена на усиление влияния Центра на управление полицией и подготовку для нее специалистов. В 1985 г. был опубликован доклад «Стратегия полицейской подготовки», в котором отмечались недостатки в организации управления подготовкой кадров. В связи с этим в 1992 г. управление подготовкой кадров было реформировано. Реорганизации было подвергнута и сама система подготовки полицейских кадров. Если до реформы предварительную подготовку перед назначением на должности получали только констебли, то в соответствии

1 См.: Шушкевич И. Ч. Зарубежный опыт и реформа подготовки кадров для органов внутренних дел России. — Рязань, 1994.— С. 12 — 14.

2 См.: Шушкевич И.Ч. Профессиональная подготовка полицейских в Европейских странах. — СПб., 1997.— С. 44 — 50.

359

с новым порядком продвижение по службе можно было получить только после длительного обучения или сдачи экзамена на чин.

Система учебных заведений Великобритании состоит из восьми региональных учебных центров, осуществляющих первоначальную подготовку, а также Колледжа высшего полицейского состава в Бромсхиле. В качестве основной задачи обучения полицейских в Великобритании с 1980 г. выдвигается привитие им навыков практической работы 1.

По завершении обучения в колледже, выпускники должны уметь: общаться, рассуждать, логично мыслить, слушать собеседника, проявлять тактичность и вежливость, находить подход к людям и устанавливать контакты с ними, вызывать доверие, уметь допрашивать свидетелей и т.д. Помимо этого, полицейский должен знать законодательство в объеме, необходимом для несения службы, тактику полицейской деятельности, основы криминалистической техники2.

Несомненный теоретический и практический интерес для кадровых аппаратов и образовательных учреждений МВД России представляет опыт профессиональной подготовки сотрудников полиции США.

В большинстве полицейских органов США на службу принимаются кандидаты, имеющие среднее или высшее образование. Кандидаты на работу в полицию обязаны закончить курсы по какой-либо из следующих дисциплин: правоприменение, отправление правосудия, психология, адвокатура, история Америки, общественное управление, английский язык, правовые отношения, социология, торговое право.

В ряде крупных городов США практикуется стажировка в полиции юношей, окончивших школу и желающих затем, при достижении 21 года, поступить на полицейскую службу. С этой категорией занятия проводят, как правило, опытные инструкторы. Подготовка включает в себя занятия по Конституции и гражданским правам, законам штатов и постановлениям муниципальных органов, по расследованию несчастных случаев. Практикуется патрулирование, регулирование движения, обучение владению огнестрельным оружием, приемам личной безопасности, правилам поведения в экстремальных ситуациях3.

1 См.: Рогов А.И. Использование в преподавании опыта полицейской школы Лондонской столичной полиции // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции 27—28 мая 1993 г. В 4 ч. — СПб. — 1993. - 4.2. -С. 138.

2 См.: Шушкевич И. Ч. Профессиональная подготовка полицейских в Европейских странах. - СПб., 1997.- С. 59.

3 См.: Деревянно Е.В. Полицейские сыщики и специальные агенты // Известия методического центра юридического образования и координации научных исследований. — 1996. — № 3.— С. 121 — 122.

360

Главная проблема осуществления управления подготовкой кадров в США заключается в децентрализованной системе и существовании многих юрисдикции: муниципальная, окружная, штата, федеральная. В связи с этим и учебные заведения находятся под управлением соответствующих органов, ориентированных на обслуживание определенных территорий.

Кроме того, существенной особенностью системы подготовки полицейских в США является существование многочисленных частных и государственных центров подготовки. Один из крупнейших федеральных центров по подготовке кадров для правоохранительных органов находится в графстве Глинко, штат Джорджия. Еще в 1970 г. правительство США приняло решение о создании вместо многочисленных небольших учебных заведений по подготовке кадров для различных правительственных органов одного мощного учебного центра. В настоящее время это одно из крупнейших учебных заведений США, осуществляющее подготовку на краткосрочных курсах (до 18 месяцев) специалистов более 70 правоохранительных ведомств.

Одновременно здесь может обучаться до 2,3 тыс. человек. Поступающие на учебу в Центр уже имеют определенный уровень образования, так как некоторые федеральные службы принимают на работу лиц, имеющих степени бакалавра или даже магистра. Центр управляется коллегией директоров. В нем постоянно находятся представители правоохранительных органов США (заказчики), которые осуществляют связь между учебным заведением и ведомством, участвуют в совершенствовании учебных программ и проведении зачетов. Финансирование Центра осуществляет Конгресс США.

Обучение в Центре максимально ориентировано на подготовку специалистов к будущей профессиональной деятельности. При этом в Центре даются базовые знания, и по его окончанию многие выпускники проходят дополнительное обучение по месту службы1.

Практическая направленность обучения характерна также и для полицейских академий США. Так, в созданной в 1987 г. в Майами (США), полицейской академии слушатели изучают следующие темы: критические ситуации, проведение операций по спасению заложников, спецоборудование, взрывные устройства, тактику противодействия терроризму, методику обыска зданий и помещений, спасение заложников с использованием мобильных средств; оказание первой медицинской помощи и т.д.

Арканзаская полицейская академия (США) осуществляет двухнедельную (88 ч) подготовку оперативных работников, специализирующихся на работе среди производителей и распространителей

1 См.:  Отчет о результатах командирования в США руководителей учебных заведений МВД России. — М., 1996.— С. 2.

361

наркотиков. В процессе обучения слушателей обучают методам разработки «легенд»; идентификации стрессовых состояний способам самостоятельного их определения. Слушатели знакомятся с наркотическими веществами и способами их идентификации как в лабораторных условиях, мак и при помощи «уличных» методов тестирования. В ходе занятий учащиеся изучают организационную структуру отдельных банд, методы их деятельности и способы проникновения в эти преступные формирования для сбора информации.

В полицейской академии Лос-Анджелеса (США) не менее 400 ч учебной программы посвящено изучению проблем общения с населением, 360 ч выделено на изучение таких тем, как основа культуры национальных меньшинств, представленных в городе, трудовые и личные отношения и др.1

В качестве позитивного опыта в системе профессионального образования можно отметить выпуск в США специального бюллетеня по подготовке и переподготовке сотрудников. Бюллетень информирует и о всех изменениях в правилах, новых в методике работы, анализирует различные концепции развития полиции2.

В весьма немногих департаментах полиции США установлены требования высшего образования для сотрудников. По данным департамента юстиции США, только в 1% департаментов при приеме на службу требуется диплом о высшем четырехлетнем образовании, в 7% агентств необходим диплом двухлетнего высшего образования, в 4% — начать обучение в колледже, и в 86% — аттестат о среднем образовании3.

Анализ полицейских департаментов, обслуживающих города с более чем 50 тыс. жителей, проведенный по инициативе «Форума исследований руководства полиции» учеными Саппом и Картером, показал, что из 699 агентств в 62% случаев департаменты поощряли получение образования в колледже в 58% — требовали получения образования, связанного с работой сотрудника, в 49% — получение образования по специальности считалось предпочтительным4.

Такое требование обосновывалось тем, что офицер полиции будет обладать глубоким представлением о полиции и целостным знанием о системе уголовного правосудия. Около 82% полицейских

1 См.: Петров А.Я. Некоторые аспекты подготовки полицейских // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы межвузовской научно-практической конференции, 27—28 мая 1993г. В 4 ч. Ч. 2. -С. 51.

2 См.: Carter D.L., Sapp A.D., Stephens D.W. (1989). The state of police education: Policy direction for the 21st century. — Washington, DC: Police Executive Research Forum.

3 Bureau of Justice Statistics, 1996, table 1.34.

4 Carter D.L., Sapp A.D., Stephens D.W. (1989). The state of police education: Policy direction for the 21st century. Washington, DC: Police Executive Research Forum.

362

агентств используют требование высшего образования при принятии решения о продвижении по службе (рис. 5.1)1.

Рис. 5.1. Доля департаментов, рассматривающих высшее образование как фактор продвижения по службе

Одним из главных препятствий на пути расширения сферы высшего образования среди сотрудников правоохранительных органов является сама возможность рекрутирования таковых на уровне региона обслуживания данным департаментом. Ряд городов указывают на определенные трудности при рекрутировании образованных выпускников колледжей, поэтому склонны просто игнорировать такого рода требования. Другие городские полицейские агентства, такие, как Сан-Диего, Сан-Хосе, Сакраменто, Калифорния, Тулса, Оклахома а также агентства штатов Нью-Йорк и Миннесота приняли решение об обязательности только двухлетнего высшего образования2.

В полицейском департаменте Тулы, штат Оклахома, на начало 1998 г. все поступающие в полицейскую академию Тулсы обязаны иметь диплом о четырехлетнем образовании, и в настоящее время 73% из 794 офицеров имеют дипломы о высшем образовании, а остальные 20% имеют более 60 семестровых единиц колледжа. 40 офицеров полиции получили магистерские степени, один имеет докторскую степень и трое — степени в области права3.

1 См. Свои Р. Указ. раб. С. 182.

2 Carter et al, 1988, pp. 1-29.

3 Palmer R. Personal communication, 22 January 1998.

363

Сопоставление методик обучения в полицейских учебных заведениях США и России, обнаруживает серьезные различия направленности учебных процессов. Если в России сложилась практика более глубокого теоретического изучения различных учебных дисциплин, то в полицейских академиях и учебных центрах США на первый план выдвигается практическая направленность обучения, ориентированная на решение конкретных практических задач в том или ином ведомстве.

Проводя сравнительный анализ систем подготовки кадров правоохранительных органов в России и США отдельные исследователи отдают предпочтение американской модели, видя в ней только позитивные стороны. Отечественная же система, по их мнению, обнаруживает нерациональность, поскольку она в меньшей степени ориентирована на формирование умений практически решать задачи, связанные с применением норм права, тех или иных теоретических положений '.

Мы не склонны идеализировать систему профессиональной подготовки полицейских в западно-европейских странах и США, однако и отечественная практика далеко от совершенства.

Подводя определенный итог сформулированным выше проблемам, попытаемся в сжатой, тезисной форме очертить контуры возможных направлений и перспектив совершенствования профессионального образования в системе МВД России.

Первое. В XXI в. особую актуальность приобретает выработка генеральной стратегии развития системы подготовки кадров МВД России. Она должна заключаться в переходе от преимущественно количественного, экстенсивного развития на путь интенсивный, качественный, предполагающий повышение эффективности образования и воспитания специалистов.

Основой проектирования новой модели профессионального образования в системе МВД России должна стать научно обоснованная политика в данной области.

Ее разработка должна включать:

•    критическую переработку перечня должностей сотрудников ОВД, занимаемых специалистами с различными образовательными уровнями;

•    определение потребности ведущих служб ОВД и ВВ в специальностях с различными образовательными уровнями;

•    анализ имеющихся возможностей учебных заведений МВД в удовлетворении потребностей органов внутренних дел и внутренних войск;

1 См.: Черненилов В.И. Сравнительный анализ систем профессиональной подготовки кадров для правоохранительных органов США и России // Вестник методического центра профессионального образования и координации научных исследований. — 1996. — № 1.— С. 143.

364

•    прогнозирование тенденций развития сети образовательных заведений МВД с учетом определения масштабов подготовки в вузах и ссузах, географии их размещения, создания региональных научно-образовательных центров;

•    разработку моделей «абитуриент — слушатель (курсант)— выпускник вуза (среднего специального учебного заведения) — молодой специалист — профессионал»;

•    разработку квалификационных требований к сотрудникам основных служб ОВД различного должностного уровня, замещаемых выпускниками учебных заведений;

•    разработку квалификационных характеристик выпускников учебных заведений МВД;

•    создание нового поколения учебных планов.

Второе. Серьезные изменения должны коснуться и управления системой профессионального образования. В основе управления подготовкой кадров должен быть положен принцип расширения прав и свобод учебных заведений и высокая степень контроля за конечным результатом их деятельности.

В условиях расширения сети учебных заведений, углубления принципа демократизации их деятельности, в целях совершенствования управления системой образования целесообразно создать Главное управление учебных заведений, объединив при этом Управление подготовки кадров ГУК МВД России и Методический центр профессионального образования и координации научных исследований.

Основными задачами этого органа управления ведомственным образованием должны стать: определение целей и задач, концептуальных предложений по совершенствованию образовательной политики в Министерстве; формирование соответствующего заказа для учебных заведений; подготовка предложений по созданию новых образовательных учреждений; разработка соответствующих нормативных документов; выделение необходимых штатов; координация работы подразделений Министерства по определению качественных и количественных параметров подготовки специалистов.

Необходимо продолжить практику укрупнения и интеграции ведомственных образовательных учреждений. Как показывает опыт, этот процесс может протекать инвариантно. Основными путями его могут быть: преобразование маломощных и малочисленных вузов и ссузов в факультеты «родственных» учебных заведений МВД России, дислоцированных в одном городе и создание на базе крупных образовательных учреждений регионального научно-образовательных комплексов.

Основной целью их создания является интеграция науки и образования на региональном уровне, координация деятельности вузов, ссузов, учебных центров, научных учреждений и других организаций в вопросах подготовки, переподготовки и повышения квалификации

365

специалистов, а также в целях рачительного использования финансовых средств и научного потенциала в решении перспективных задач.

Программа регионализации профессионального образования в системе МВД должна отвечать решению следующих задач:

•    создание экономико-правовых основ преобразования вузов в подлинные центры науки и образования;

•    определение принципов, методов, механизмов совершенствования университетского и академического образования;

•    создание условий для развития университетов и академий как центров фундаментальных исследований, предусматривающих максимальное использование потенциала вузовской науки в разработке и поиске новых научных идей, проведении крупных исследований и получении на их основе новых знаний, научных разработок в интересах совершенствования деятельности органов внутренних дел.

Научно-образовательная инфраструктура региональных вузов должна формироваться с ориентацией на выполнение региональных функций. Региональные научно-исследовательские центры этих образовательных учреждений должны обеспечить выполнение задачи по переходу от разрозненной тематики вузовских исследований к формированию целостного регионально-направленного сектора в интересах органов внутренних дел и внутренних войск.

Третье. Серьезное внимание в ходе реформирования образовательных учреждений необходимо обратить на совершенствование нормативно-правовой базы их деятельности. В первую очередь это касается нормативных актов в области юридического образования в ведомственных вузах.

В настоящее время доля образовательных учреждений МВД России составляет 47% в общем объеме вузов юридического профиля страны, а выпуск ими специалистов в области юриспруденции составил в 1997 г. — 63% общего количества выпускников — юристов в России1. В связи с этим целесообразно разработать Положение о юридическом образовании в системе вузов МВД, регламентирующее специфику и порядок подготовки.

По предложениям, высказанным в ходе проведения МЦПО и КНИ заочного «круглого стола»2 по проблемам повышения эффективности подготовки специалистов для ОВД, назрела необходимость подготовки нормативно-правовых актов, определяющих порядок формирования педагогического корпуса на конкурсной основе, роль

1 См.: Аналитический обзор основных направлений деятельности образовательных учреждений МВД России в 1997 году. — М., 1998. — С. 10.

2 См.: Заочный «круглый стол» по проблемам повышения эффективности подготовки специалистов для ОВД // Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований. — 1998. — № 1.— С. 41—50.

366

и место кадровых служб ОВД и учебных подразделений в комплектовании учебных заведений; статус преподавателя и условия его продвижения по службе. Предлагается пересмотреть нормы расчета штатной численности кафедр, систему оценки материального стимулирования труда преподавателя с учетом реальной нагрузки.

Четвертое. В сложной социально-экономической ситуации, в которой находится Россия в начале XXI в., особое внимание в образовательной политике должно уделяться содержанию образования в вузах МВД России. Оно должно гибко реагировать на меняющиеся потребности общества и быть ориентировано на подготовку специалистов к работе в условиях рыночной экономики, в чрезвычайных обстоятельствах.

Особое внимание следует уделить формированию у сотрудников воспитанию правовой культуры, нравственности и гуманизма, уважения к конституционным правам и свободам граждан, готовности к защите их жизни, воспитанию чувства собственного достоинства, способности к саморазвитию и самосовершенствованию.

Отличительной особенностью этого процесса является переход от дисциплинарно-информационного подхода к получению лишь междисциплинарных знаний, овладению методологией предмета и универсальным инструментариям профессиональной деятельности.

Но одних организационных новаций недостаточно. Необходима всесторонняя модернизация содержания ведомственного образования, его методов и форм. Дело в том, что парадигма деятельности учебных заведений МВД, долгое время ориентированная на подготовку специалистов «сегодняшнего дня», нацеливала обучаемых на решение задач службы в статичных условиях. Выпускники вузов, обладая большим объемом фундаментальных знаний, зачастую, не могут их актуально интерпретировать, с большим трудом адаптируются к быстро меняющимся условиям в сфере их профессиональной деятельности. Они оказываются нередко беспомощны там, где требуется самостоятельность и компетентность в принятии решений, умение организовать свою работу и деятельность других в обстановке большой неопределенности и повышенного риска. Между тем современный этап развития цивилизации требует специалистов с широким гуманитарным мышлением, способных строить профессиональную деятельность по законам постиндустриального развития, учитывающих органическую связь между экономической продуктивностью и творчеством, с одной стороны, и стремлением человека к личной самореализации — с другой.

Для этого в основу деятельности системы образования должны быть положены современные обучающие и воспитывающие системы, разработанные на базе философско-методологических и психолого-педагогических знаний, способные преодолеть существующий сегодня разрыв между педагогической теорией и практикой. Стержень таких обучающих систем могут составить педагогические тех-

367

нологии, представляющие собой системную целостность методов и средств, направленных в первую очередь на развитие личности обучающихся, и только через это — на формирование их интеллектуального, поведенческого и профессионального статусов.

Пятое. В начале нового века одним из важных направлений образовательной политики министерства должна стать интеграция подготовки кадров органов внутренних дел в мировую систему полицейского образования целях:

•    использования зарубежного опыта для совершенствования ведомственной системы подготовки;

•    международной кооперации в области исследований, разработки методических и нормативно-правовых документов и обучении специалистов;

•    создания банка данных о лучших достижениях в области полицейского образования;

•    вхождения в систему международного информационного и коммуникационного пространства;

•    выработки согласованной образовательной политики с государствами — участниками СНГ с целью сохранения образовательного пространства;

•    подготовки зарубежных специалистов на коммерческой основе.

Достижение этих целей возможно посредством: активного участия в создании международных центров полицейского образования; направления руководителей образовательных учреждений в различные зарубежные учебные заведения; разработка и реализация программы двухстороннего сотрудничества в этой области; развитие прямых связей учебных заведений с зарубежными партнерами.

Шестое. Образовательная политика в системе МВД России не статична. Динамично меняющаяся обстановка требует постоянного комплексного решения управленческих, учебных экономических, социальных, правовых, нравственных, психологических задач в образовательной сфере. Сегодня модель будущего должна пронизать всю жизнь и деятельность образовательных учреждений МВД России. Разработка и реализация концептуальных идей в сфере профессионального образования, последовательное и целенаправленное решение образовательных задач в системе МВД позволит с высокой эффективностью готовить высококвалифицированных специалистов для органов внутренних дел, поднимет престиж и конвертируемость дипломов выпускников как в России, так и за рубеж.

368