5.1. Кадровая политика и система вузовской подготовки специалистов для органов внутренних дел: диалектика единства и противоречия

Предпринятый в предыдущей главе анализ кадрового обеспечения системы в МВД России позволил зафиксировать наряду с недостатками и нерешенными проблемами положительные тенденции в правовом регулировании этого процесса, несомненную ориентацию руководства министерства на стратегический подход к решению проблем кадрового обеспечения органов внутренних дел. Однако это не значит, что найдены и реализованы все возможности для повышения профессионализма кадрового корпуса органов внутренних дел, в первую очередь милиции.

Косвенным подтверждением этому служит само состояние криминальной ситуации в стране. Разумеется, во многом оно определяется политическими, социально-экономическими детерминантами, уровнем развития системы законодательства1. Однако очевидно и другое — должным образом не срабатывает главное звено любой социальной организации — ее социальное наполнение, т.е. люди, кадры, личный состав органов внутренних дел.

Как отмечается в материалах ГУК МВД РФ, в результате продолжающегося оттока квалифицированных кадров в 2001 году наметился ряд негативных тенденций. В целом по системе МВД России удельный вес сотрудников с общим стажем службы в органах внутренних дел менее трех лет увеличился с 21,5% в 2000 г. до 22,6% в 2001 г., а со стажем от трех до десяти лет уменьшился с 51,3% до 50,9%. Также уменьшилась доля сотрудников, прорабо-

1 См.: Аврутин Ю.Е., Егоршин В.М., Шапиев С.М. Преступность и общество: проблемы социогенеза. — СПб., 2000.

309

тавших в органах внутренних дел свыше десяти лет, которая составила 26,5% в 2001 г. против 26,8% в 2000 г. В разрезе основных служб ситуация аналогичная. Так, удельный вес сотрудников со стажем работы в конкретной службе менее трех лет продолжал расти, и составил: в уголовном розыске — 47,7% (+0,8%), в следственных аппаратах — 42,3 (+2,9), в службе участковых уполномоченных милиции — 52,3 (+ 2,3), в подразделениях БЭП — 49,2% (+1,66%).

Увеличилась сменяемость начальников горрайлинорганов, которая составила 22,6% штатной численности (+ 2,6%), заместителей начальников горрайлинорганов — 24,1 (+ 2), а также руководящего состава уголовного розыска — 27,5 (+2,96), подразделений БЭП — 23,5 (+ 0,7), следствия — 23,6 (+4,15) и вневедомственной охраны - 18,1% (+1,47%).

На этом фоне показатели, характеризующие образовательный уровень личного состава, выглядят достаточно оптимистично: доля лиц с высшим и средним специальным образованием среди личного состава достигла 58,3% (+1,49%), а среди офицерского состава — 93,6 (+0,5), в том числе специалистов с высшим образованием — 55,4% (+ 0,2%). Среди лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава вырос удельный вес сотрудников, имеющих юридическое образование. Он составил 36,3% (+1,7%). Во всех отраслевых службах доля юристов также увеличилась. Лучшее положение сохраняется в следственных аппаратах, где удельный вес специалистов юридического профиля достиг 77,5% (+2,6%). Почти две трети из них имеют высшее юридическое образование. Несмотря на некоторое повышение доли юристов среди сотрудников уголовного розыска — 54,3% (+2,5%), подразделений по борьбе с организованной преступностью - 46,1 (+1,1,0) и БЭП - 50,3% (+ 4,3%), их число в этих службах продолжает оставаться на явно недостаточном уровне.

Вместе с тем, показатели оперативно-служебной деятельности, с помощью которых можно характеризовать уровень профессионализма и компетентности личного состава, свидетельствуют о том, что положительные данные о росте образовательного уровня не коррелируют с конечными результатами. Остались нераскрытыми более 774 тыс. преступлений, из которых 87,9% относятся к категории тяжких и особо тяжких. Остаток таких преступлений вырос в 78 субъектах Российской Федерации. Во многих из них — весьма существенно: в Башкортостане, Карелии, Костромской, Пензенской, Рязанской, Самарской, Свердловской, Тамбовской областях — в 1,5—2 раза.

Несмотря на внешне благополучные показатели, результаты борьбы с экономическими преступлениями и коррупцией не соответствуют масштабам криминализации экономики. Массив выяв-

310

ленных преступлений против собственности в крупном и особо крупном размерах снизился почти в половине субъектов Российской Федерации. В Башкортостане, Ингушетии, Мордовии, Ставропольском крае. Кировской, Курганской, Липецкой, Новгородской, Пензенской областях — в полтора-два раза, в Марий Эл — в шесть раз. Уровень возмещения материального ущерба уменьшился с 69 до 53%. В текущем году доля фактов взяточничества в крупном и особо крупном размерах в общей массе данных преступлений составляет лишь 7,0%.

Количество выявленных должностных преступлений сократилось в 31 регионе, в том числе в Республике Адыгея, Ставропольском и Алтайском краях — более чем в полтора раза, а в Костромской, Курганской, Новгородской областях и Чукотском автономном округе — более чем в два раза. Имеющийся потенциал ведомственной науки не всегда используется рационально. Многие научные, в том числе диссертационные, исследования оторваны от нужд практики, подготавливаемые рекомендации и предложения не оказывают должного влияния на конечные результаты оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности1.

Даже эти далеко не полные данные в сочетании с многочисленными фактами нарушений учетно-регистрационной дисциплины (только за первое полугодие 2001 г. на учет поставлено 68 тыс. преступлений, укрытых от учета)2 свидетельствуют о наличие серьезных противоречий в системе профессиональной, в том числе и вузовской подготовки кадров органов внутренних дел.

Глубокие изменения в исторических судьбах России, которыми отмечена первая половина 90-годов, не могли не сказаться на такой чуткой и отзывчивой сфере общественной жизни, как высшая школа. Возрождение Российского государства, поворот к демократии, к рыночным отношениям, к обеспечению прав и свобод личности потребовали переосмысления государственной политики в области высшего образования3.

1 См.: Директива Министра внутренних дел Российской федерации от 25 декабря 2001 г. "Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2001 году и задачах на 2002 год".

2 См.: 2002: проблемы остаются: Выступление Министра внутренних дел России на расширенном заседании коллегии МВД РФ 25 декабря 2001 г. // На страже закона. — 2002. — Январь.

3 См.: Гершунский Б.С. Россия: Образование и будущее (Кризис образования в России на пороге XXI века). — Челябинск, 1993; Гершунский Б.С. Менталитет и образование в системе ценностей и приоритетов XXI века. — М., 1996.

311

По сути пересмотрена сама концепция развития отечественной системы высшего образования. Если в недавнем прошлом о высшей школе говорили прежде всего как о «кузнице кадров», всецело подчиняя ее развитие нуждам государственного планового хозяйства, то в изменившихся условиях на первый план вышла ее гуманистическая и культурно-творческая миссия, которая позволяет удовлетворить духовные интересы людей, потребности конкретных человеческих сообществ1.

Ее новое понимание закреплено в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»2. В ст. 2 Закона определено, что государственная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования основывается на следующих принципах:

1) суверенность прав субъектов Российской Федерации в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

2) непрерывность и преемственность процесса образования;

3) интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования;

4) конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;

5) государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.

Отмечено также, что организационной основой государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования является Федеральная программа развития образования в части, соответствующей высшему и послевузовскому профессиональному образованию.

Высшие учебные заведения ныне освобождены от идеологической и административной опеки, они все больше приобретают реальную самостоятельность, возможности для полноценной реализа-

1 См.: Гершунский Б.С. Философия образования для XXI века (в поисках практика-ориентированных образовательных концепций). — М., 1998.

2 См.: ФЗ РФ от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4135.

312

ции академических свобод: образования, свободы исследования и обучения.

Новое содержание, которого требуют новая миссия и новые организационно-правовые формы деятельности вузов, обеспечивает государственный образовательный стандарт высшего образования1. Основное его назначение состоит в том, чтобы обеспечить: качества высшего и послевузовского профессионального образования; единство образовательного пространства Российской Федерации; основу для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании.

С учетом федеративного характера государственного устройства России Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вводит такие понятия, как федеральный и национально-региональный компоненты государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования.

Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов включают:

1) общие требования к основным образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования;

2) требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования, к условиям их реализации, в том числе к учебной и производственной практике и итоговой аттестации выпускников, уровню подготовки выпускников по каждому направлению подготовки (специальности);

3) сроки освоения основных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, не противоречащие срокам, установленным законодательством Российской Федерации и (или) положениями о высших учебных заведениях соответствующих видов;

4) максимальный объем учебной нагрузки обучающихся. Национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов отражают национально-региональные осо-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 640 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта послевузовского профессионального образования" // СЗ РФ. - 2001. - № 37. - Ст. 3686.

313

бенности подготовки специалистов по соответствующим направлениям подготовки (специальностям).

Очевидно, что прежде в силу унификации деятельности вузов и других учебных заведений этой проблемы ранее просто не существовало. Единые учебные планы и программы, учебники и учебные пособия, жесткие требования к распорядку учебных занятий, да и ко всем без исключения аспектам деятельности высшей школы являли собой достаточно «жесткую» систему, по шаблону которой волей-неволей приходилось подгонять многообразие образования и науки1. Теперь же ситуация кардинально изменилась2.

Высшие учебные заведения сообразно возможностям и потребностям регионов, предприятий-заказчиков, самих обучаемых вполне самостоятельно строят и учебный, и исследовательский процессы. А государственные стандарты выступают лишь в качестве наиболее общего регулирующего начала, которое, сохраняя все возможности для многообразия высшего образования, гарантирует его необходимый уровень и координирует деятельность всех российских вузов.

Кроме того, через государственные стандарты российская высшая школа вписывается и в мировое культурное пространство, получает необходимые правовые основы для вхождения в международные критерии признания документов об образовании, организации педагогических и научных обменов и связей.

Следовательно, государственным образовательным стандартом установлены самые общие требования к содержанию высшего образования, т.е. к основным профессиональным образовательным программам высшего профессионального образования. Они раскрываются, в частности, в том, что по каждому направлению и каждой специальности определяют обязательные дисциплины, которые должен изучать каждый обучаемый: общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины; математические и общие естественно-научные дисциплины; общепрофессиональные дисциплины; специальные дисциплины. Предусмотрено, что вместе с обязательными дисциплинами основные профессиональные образовательные программы должны включать и дисциплины по выбору студента, факультативные курсы.

1 См Гершунский Б С Менталитет и образование в системе ценностей и приоритетов XXI века — М , 1996 — С 45

2 См Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2001 г № 264 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации" (с изм и доп от 17 сентября 2001 г ) // СЗ РФ —2001 — № 16 — Ст 1595

314

Существенно важно, что стандарт устанавливает требования к уровню подготовленности лиц, завершивших обучение в вузе. Это общие требования к образованности выпускника, а также требования по циклам дисциплин. Они фиксируют те общеобязательные знания, умения и навыки, которыми должен обладать молодой специалист, чтобы получить соответствующую квалификацию.

Еще одна принципиальная особенность основных профессиональных программ: они включают в себя два компонента — федеральный и региональный. Думается, что устанавливаемые стандартом структура и система дисциплин позволят преодолеть, с одной стороны, известную однобокость в образовании, технические тенденции в подготовке специалистов естественно-научного и технического профиля, а с другой — изолированность социально-гуманитарного образования от естественно-научного и технического компонентов современной культуры. Одновременно система и структура дисциплин позволят обеспечит выпуск образованных специалистов не только с профессиональной квалификацией, но и способных к целостному и системному анализу сложных проблем современной жизни общества.

Благодаря реализации изложенной концепции государственных стандартов будет, как мы полагаем, создана такая структура образования, которая поможет готовить специалистов, ориентированных на деятельность как теоретического, так и прикладного характера, осуществляя при этом процесс обучения и воспитания в русле целостной человеческой культуры, взятой в единстве ее естественнонаучных и гуманитарных составляющих.

Разработка и ввод в действие государственных образовательных стандартов открывает новую полосу в развитии отечественной высшей школы, когда содержащиеся в них новые подходы должны быть осмыслены и освоены прежде всего теми, кто организует работу высших учебных заведений и (в самом разном качестве) обеспечивает проведение учебных занятий.

Все это имеет прямое отношение к организации образовательного процесса в вузах МВД как составной части реализации концепции кадровой политики Министерства внутренних дел России.

Прежде всего следует отметить, что намеченные в концепции изменения в характере и содержании служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел предъявляют качественно новые требования к системе профессионального образования, структуре, содержанию и методам подготовки юридических кадров1.

1     См       Кикоть     В Я     Информационно-аналитическое     обеспечение     образовательного процесса в МВД  России. Монография — СПб , 1997

315

В современных условиях одним из главных направлений развития системы МВД является ориентация на высококвалифицированные кадры, отвечающие высоким требованиям по уровню профессиональной компетентности и психологическим качествам личности. В решении этой задачи важную роль играют вузы этой системы. Масштабность и многоплановость проводимой в них подготовки кадров определяется спецификой деятельности органов внутренних дел, сотрудники которых имеют достаточно большое число специальностей, специализаций, профилей деятельности, охватывающей фактически все отрасли права и прикладных юридических наук — криминалистика, криминология, управление, оперативно-розыскная деятельность и т.д.

Профессиональная подготовка в вузе представляет собой в этой связи сложную многофункциональную, диалектически развивающуюся систему, которая объединяется целевой установкой и включает в себя все методы, виды и формы учебной и внеучебной деятельности, направленные на теоретическую и практическую подготовку обучаемых преподавательским составом. Вместе с тем не все задачи, являющиеся содержательными компонентами этой системы, решаются в полном объеме и с высоким качеством

В частности, слабо разработаны вопросы профессиональной ориентации и психологического отбора слушателей, применения новых информационных и педагогических технологий, новых форм и современных методов обучения. Мы серьезно отстаем, например, по уровню использования современных компьютерных технологий обучения1.

Следовательно, для реализации стратегических решений по коренной качественной реорганизации системы МВД России, особое значение приобретают научные исследования, которые должны лечь в основу современной научно-обоснованной политики развития вузов МВД и совершенствования профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел2.

Анализ предшествующего опыта и существующей практики подготовки специалистов в учебных заведениях органов внутренних дел позволяет сделать вывод о том, что используемая до настоящего

1 Трофимов А Б Дидактические возможности компьютерных технологий обучения курсантов в ВУЗ МВД РФ Автореф дисс канд пед наук — СПб 1995 — С 16, Бугель НВ, Кабанов А А , Шилин КЮ, Багирбеков В К Теоретические основы гомеостатического управления познанием — СПб , 2001 — С 272 2 Эта мысль четко прозвучала и в докладе Министра внутренних дел на расширенном заседании коллегии МВД России См 2002 проблемы остаются Выступление Министра внутренних дел России на расширенном заседании коллегии МВД РФ 25 декабря 2001 г // На страже закона — 2002 — Январь

316

времени дидактическая модель образования практически исчерпала себя. Это не могло не сказаться на уровне профессиональной подготовленности личного состава, эффективности работы органов внутренних дел и в конечном счете на общей криминогенной ситуации в стране Каковы пути решения проблемы повышения качества и увеличения количества подготавливаемых специалистов милицейского профиля в настоящих условиях9

Один из них связан с использованием зарубежных многоуровневых моделей подготовки кадров для органов внутренних дел1. Однако этот подход не может быть реализован автоматически, путем механического копирования западного опыта по следующим причинам. Целостного зарубежного опыта подготовки полицейских кадров, о котором много пишут и говорят, просто не существует. А использование опыта отдельно взятой страны2 или ряда стран3 и его комбинация применительно к условиям отечественной практики без проведения соответствующих исследований и экспериментов представляются проблематичными.

Другой подход предполагает кардинальное реформирование существующей системы юридического образования в органах внутренних дел, переориентацию комплектования МВД и УВД в основном выпускниками гражданских вузов и закреплением за учебными заведениями системы МВД в основном функций первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации4.

Нами в свое время предлагался некий компромиссный вариант, основанный на использовании позитивного отечественного образовательного опыта, устранении имеющихся недостатков в существующей практике, корректировке системы с учетом новых российских реалий и международных требований к качеству подготовки специалистов5 Этот подход представляется более перспективным с экономической, педагогической и психологической точек зрения, так как он предполагает не разрушение, а модернизацию существующей образовательной системы. Реформирование по этому вари-

1 См   Кларин MB    Инновационные модели обучения в   зарубежных педагогических поисках — М   Арена, 1994 — С  124

2 См   Задорская ДА  Организация полицейской подготовки в США (административно-правовой аспект) Автореф дисс      канд юрид наук — СПб , 2001

3 См    Шушкевич И Ч Профессиональная подготовка полицейских в Европейских странах — СПб , 1997

4 См   Аврутин Ю Е Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования)  — СПб , 1998 — С 365

5 См   Кикоть В Я Информационно-аналитическое обеспечение образовательного процесса в вузах МВД России — СПб , 1997 — С 58

317

анту включает разработку многоуровневой дидактической модели подготовки специалистов в вузах МВД.

Системообразующими   в   этой   модели,   по   нашему   мнению, должны стать следующие идеи.

1) В области концептуальной политики:

•    упреждающий характер подготовки специалистов для системы органов внутренних дел по отношению к требованиям правоохранительной практики;

•    многоуровневость образования;

•    формирование личности специалиста как субъекта профессиональной деятельности, развитие его профессионально-личностных качеств;

•    междисциплинарный характер развития образования;

•    введение «входных» и «выходных» образовательных стандартов;

•    ориентация преподавателей и слушателей на постоянное самосовершенствование и развитие;

•    рассмотрение системы юридического образования в органах внутренних дел как целостного объекта исследований и реформирования;

•    научное обеспечение процесса подготовки специалистов;

•    отказ от создания идеальной «конечной» модели юридического образования в органах внутренних дел;

•    использование отечественного и зарубежного опыта подготовки специалистов для системы МВД;

2) В области содержания образования:

•     общегосударственная (юридическая) профилизация образования;

•     ведомственная (профессиональная).

3) В области технологии образования:

•    вариантность форм, методов, средств и условий подготовки слушателей, свобода выбора в решении педагогических задач, право на ошибку;

•    ролевое обучение слушателей профессиональной деятельности;

•    диагностика и развитие профессионально-личностных качеств абитуриентов-слушателей, отслеживание динамики изменения этих качеств по годам обучения;

•    отслеживание динамики профессионального роста выпускников учебных заведений;

•    стимулирование творческой самостоятельности слушателей

на активное «добывание» знаний.

Разработка многоуровневой дидактической модели подготовки специалиста милицейского профиля предполагает создание много-

318

уровневых образовательных структур в учебных заведениях МВД РФ В настоящее время в педагогической литературе понятия «многоуровневое» и «многоступенчатое» образование нередко отождествляются1. Однако различия между ними принципиальные. Во-первых, законодатель в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» отказался от понятия «уровни высшего образования» и ввел понятие ступеней высшего профессионального образования. Во-вторых, если многоступенчатая система лишь формально объединяет работу различных типов образовательных учебных заведений (школы, среднего специального учебного заведения, вуза), а каждое из них преследует свои стратегические цели и руководствуется своими образовательными концепциями, то многоуровневая система объединяет работу учебных заведений всех образовательных уровней в рамках одного образовательного комплекса. При этом деятельность всех структурных подразделений комплекса направлена на решение общей стратегической цели в рамках единой концептуальной программы.

Многоуровневая система образования имеет неоспоримые преимущества. Она создает достаточно гибкую и разветвленную образовательную структуру, заставляет работать в русле концепции непрерывного образования, дифференцирует уровни ведомственного и общегосударственного образования, инициирует нововведения, обеспечивает требуемое качество подготавливаемых специалистов и позволяет управлять процессом «насыщения» органов внутренних дел кадрами необходимого уровня квалификации. Можно сказать, что многоуровневость и есть квинтэссенция современных образовательных систем. Именно она дает возможность с помощью единой конструкции обеспечить достаточное разнообразие возможных образовательных путей.

В прошлом необходимость модернизации и перестройки образовательных систем возникала через каждые 15—20 лет. В современных условиях — через пять лет и ранее. Однако реформировать образование каждую пятилетку представляется занятием дорогим, обременительным и неэффективным. Поэтому возникает объективная потребность в появлении сравнительно небольших взаимосвязанных образовательных этапов для решения тактических задач профессиональной подготовки милицейских кадров. Такой беступиковый вариант не может не иметь хорошего будущего.

1 См , например   Беднарчик X Теоретические основы модульной системы непрерывного   многоуровневого профессионального образования Автореф дисс д-рапед наук - СПб   СПбГУ, 1997

319

Многоуровневая образовательная модель может быть реализована в ведомственных учебно-исследовательских комплексах нового типа, нормативно-правовая основа создания и функционирования которых определена в Постановлении Правительства России1. В нем предусмотрено, что с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы на базе университета может создаваться университетский комплекс, объединяющий образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации или выделенные из их состава структурные подразделения. Аналогичный комплекс может создаваться также на базе академии.

Указанные комплексы как единые юридические лица создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительством РФ, а также по согласованию с федеральным органом управления образованием соответствующим органом государственной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления. Финансирование образовательной и научной деятельности федеральных университетских комплексов осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с государственными заданиями на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации работников.

Процесс создания и функционирования таких комплексов может протекать инвариантно. Основными направлениями его могут быть: преобразование маломощных и малочисленных вузов и ссузов в факультеты «родственных» учебных заведений МВД России, дислоцированных в одном городе и создание на базе крупных образовательных учреждений регионального научно-образовательных комплексов. В составе таких комплексов целесообразно предусмотреть и создание достаточно мощных научно-исследовательских центров — институтов, лабораторий, способных решать двуединую задачу:

1) обеспечивать разработку и научное сопровождение программ совершенствования самого образовательного процесса вуза и управления им;

2) проведение исследований актуальных проблем укрепления правопорядка в интересах практических органов внутренних дел,

дислоцирующихся на территории, обслуживаемой научно-образовательным комплексом.

Одним из элементов структуры комплекса может быть проф-ориентационный центр, действующий в интересах и учебного заведения, и практических подразделений органов внутренних дел. В рамках комплекса могут быть созданы юридический лицей или специализированные юридические классы общеобразовательных школ с двухгодичным сроком обучения, после успешного окончания которых учащиеся могли бы зачисляться: на первый курс милицейского колледжа (бывшего и модернизированного среднего специального учебного заведения); подготовительное отделение для поступающих в учебные заведения милицейского профиля; милицейский колледж; институт повышения квалификации; факультет подготовки научно-педагогических кадров, включающий адъюнктуру, докторантуру, школу педагогического мастерства и т.д.

Представляется, что такие комплексы позволят на основе единой идеологии и организации обучения объединить все образовательные уровни системы МВД, согласовав их по целям, содержанию и технологии педагогической работы. При этом очевидны преимущества создания единой мощной материально-технической базы учебного процесса и единого педагогического коллектива с высоким уровнем научно-педагогической квалификации, что позволит решить многие назревшие проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов внутренних дел.

Программа регионализации профессионального образования в системе МВД должна учитывать появление федеральных округов и соответствующих структур (главных управлений МВД России в федеральных округах, образованных в соответствии с Указом Президента РФ1) и отвечать решению следующих задач:

•    создание экономико-правовых основ преобразования вузов в подлинные центры науки и образования;

•    определение принципов, методов, механизмов совершенствования университетского и академического образования;

•    создание условий для развития университетов и академий как центров фундаментальных исследований, предусматривающих максимальное использование потенциала вузовской науки в разработке и поиске новых научных идей, проведении крупных исследований и получении на их основе новых

1 Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 676 "Об университетских комплексах" // СЗ РФ. -2001. - № 39. - Ст.3771.

320

1 См.: Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних Российской Федерации" // СЗ РФ. — 2001. — № 24 — Ст. 2416.

11

321

знаний, научных разработок в интересах совершенствования деятельности органов внутренних дел

Научно-образовательная инфраструктура региональных вузов должна формироваться с ориентацией на выполнение региональных функций. Региональные научно-исследовательские центры этих образовательных учреждений должны обеспечить выполнение задачи по переходу от разрозненной тематики вузовских исследований к формированию целостного регионально-направленного сектора в интересах органов внутренних дел.

Разработка и эффективное функционирование многоуровневой модели милицейского образования возможно лишь при условии всестороннего научно-методического обеспечения этой работы В противном случае система будет обречена на повторение ранее сделанных ошибок. Анализ причин, определяющих недостатки в профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел в вузах системы МВД, позволяет сгруппировать их в три интегративных блока.

1. Несоответствие целей образования быстроменяющимся условиям развития общества.

Даже с позиции здравого смысла целью образования в современных условиях не может быть передача «конечных» знаний, умений и навыков. В новой обстановке целью образования должно стать формирование личности специалиста, готового к постоянному совершенствованию и саморазвитию. Не менее важно и другое: преодоление традиционной ориентации педагогического процесса в учебных заведениях органов внутренних дел на усвоение слушателями функций исполнителя — обучаемого и воспитуемого, несмотря на то что одной из основных задач высшего профессионального образования является подготовка специалиста к успешному выполнению социальной роли субъекта профессиональной деятельности

В связи с этим особое внимание должно уделяться формированию у слушателей правовой культуры, нравственности и гуманизма, уважения к конституционным правам и свободам граждан, готовности к защите их жизни, воспитанию чувства собственного достоинства, способности к саморазвитию и самосовершенствованию. Отличительной особенностью этого процесса является необходимость перехода от дисциплинарно-информационного подхода к получению междисциплинарных знаний, овладению методологией предмета и универсальным инструментариям профессиональной деятельности.

2. Обособленность содержания образования от запросов практики, для преодоления которой необходима всесторонняя модернизация содержания ведомственного образования, его методов и форм.

322

Дело в том, что парадигма деятельности учебных заведений МВД, долгое время ориентированная на подготовку специалистов «сегодняшнего дня», нацеливала обучаемых на решение задач службы в статичных условиях. Выпускники вузов, обладая большим объемом фундаментальных знаний, зачастую не могут их актуально интерпретировать, с большими трудностями адаптируются к быстро меняющимся условиям в сфере их профессиональной деятельности Они оказываются нередко беспомощны там, где требуется самостоятельность и компетентность в принятии решений, умение организовать свою работу и деятельность других в обстановке большой неопределенности и повышенного риска

Между тем современный этап развития' цивилизации требует специалистов с широким гуманитарным мышлением, способных строить профессиональную деятельность по законам постиндустриального развития и информационного общества1, учитывающих органическую связь между экономической продуктивностью и творчеством, с одной стороны, и стремлением человека к личной самореализации — с другой. Здесь актуализируется и такая проблема, как совмещение в едином образовательном процессе подготовки и юриста широкого профиля, и сотрудника органов внутренних дел, который в процессе своей служебной карьеры очевиднее всего будет работать в различных службах, отличающихся спецификой решаемых правоохранительных задач Поэтому вуз должен дать своему выпускнику и фундаментальное юридическое образование, и фундаментальное специально-милицейское образование, привить навыки силового противодействия правонарушителям, оперативного поиска значимой информации2 и т д.

3. Отсутствие четких правовых и социальных критериев качественных параметров, которым должен отвечать кандидат на учебу (работу), оценки качества подготовки специалистов, ориентация образовательного процесса на «среднеарифметического» слушателя.

Совокупность задач, связанных с кардинальным изменением качественных параметров кадрового обеспечения деятельности милиции, с научной точки зрения представляет собой проблемную си-

1 См Информационное общество информационные войны Информационное управление Информационная безопасность — СПб , 1999, Лопатин В Н Информационная безопасность России Человек Общество Государство — СПб , 2000

2 См Голубовский В Ю Теория и практика информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции Авто-реф дисс д-ра юрид наук — СПб , 2001

11 * 323

туацию, требующую исследования и решения на теоретико-гносеологическом и предметно-практическом уровнях.

Гносеологический уровень обусловлен неполнотой наличного знания о совокупности профессионально и социально значимых качествах личности сотрудников милиции, обеспечивающих их правомерную эффективную служебную деятельность и законопослушное поведение вне службы.

Изучение и конструктивно-критическое осмысление опыта комплектования полицейских структур в Великобритании, Германии, Канаде, США1, практики отбора кандидатов на службу в милицию и абитуриентов вузов системы МВД России, позволяет полагать, что решение этой проблемы должно осуществляться в двух взаимосвязанных направлениях:

• разработка модели подготовки специалиста соответствующей милицейской службы как эталонного набора внутрипрофессиональ-ных стратификационных ценностей в системе «знать '— уметь — предвидеть»;

• разработка комплекса мер, обеспечивающих приближение к этому эталону в процессе комплектования, прохождения службы или обучения, на основе модели предрасположенности — выявление (формирование) профессионально значимых характеристик до приема на службу (учебу) в ходе профессионального отбора, а также модели социализации — формирование этих качеств в процессе адаптации к службе (учебе) вновь принятого сотрудника.

В основе разработки и реализации этих моделей должны лежать правовые основания и социальные критерии. Правовые основания, закрепляя испытательные процедуры (процессуальные и содержательные) отбора кандидатов на службу (учебу), должны обеспечить легитимность и правовую значимость собеседований, тестов, экзаменов. Ориентиром в этом вопросе может служить уже созданная в МВД России нормативная основа. Имеется в виду прежде всего приказ МВД РФ от 17 мая 1994 г. № 160 «Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации»2.

Социальные критерии должны быть ориентированы на выявление морального облика, реальных и потенциальных личностных и

1 Boya P., Button A. Conducting affirmative recruitment in criminal justice agencies. USA University of Maryland. 1981. P 2; Brown L. The effect of training and some job experience on the attitudes of police recruits. A thesis for the degree of Ph. D. Uk. Wales. 1989. P 9; General revruitment strategies for Criminal justice agencies. Washington, 1989. P3-y.

2 В данный приказ внесены изменения и дополнения приказами МВД РФ от 17 мая 1995 г. и от 19 апреля 1999 г. № 298.

324

психологических качеств, необходимых для эффективного несения милицейской службы. Определенный набор соответствующих характеристик содержится в названном выше приказе.

Предусмотрено, например, выявление и отражение в заключениях военно-врачебной комиссий и центров психодиагностики суицидального поведения кандидатов, склонности к конфликтным формам разрешения спорных ситуаций, попыток уклонения от ответов на вопросы анкет, сообщения о себе заведомо ложных сведений, касающихся, в частности, здоровья, выявление алкогольной зависимости, фактов совершения поступков, связанных с употреблением алкогольных напитков, психотропных и наркотических веществ (автоаварии на этой почве, семейные ссоры, и т.п.), наличие выраженных проявлений негативных черт характера, агрессивного, излишне эмоционального поведения.

Данная категория кандидатов относится к группе повышенного риска и вопрос об их приеме на службу (учебу) рассматривается после обязательного прохождения ими испытательного срока и повторного психодиагностического обследования.

К сожалению, отсутствие нормативных запретов приема на службу кандидатов, относящихся к группе риска, приводит к тому, что их доля в числе принимаемых является достаточно высокой: в среднем по практическим органам и учебным заведениям системы МВД она превышает 20%. Ухудшение качественных характеристик кандидатов отмечлось и в решении коллегии МВД РФ от 23 декабря 1998 г. При отборе кандидатов на учебу в Санкт-Петербургский университет МВД России в 1999 г. были получены результаты, представленные в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Заключение центров психодиагностики ГУВД о пригодности кандидатов на учебу