§ 2. Проблемы совершенствования законодательства об адвокатуре на современном этапе

История русской адвокатуры дает постоянные свидетель­ства, подтверждающие нелегкий путь отечественной правоза-щиты. Достаточно трагична история советской адвокатуры1. Но в наши дни становление адвокатского дела переживает непро­стой период.

На рубеже веков сегодня Россия живет в сложное время, характеризующееся значительными преобразованиями в об­щественно-политической и экономической жизни. Коренным образом изменилось отношение к правам и свободам человека и гражданина, к рыночным отношениям. Все это предопреде­лило интерес к адвокатской деятельности, вызвало обществен­ную потребность в людях этой профессии.

Современное российское законодательство, регулирующее вопросы политико-законодательной адвокатуры, не соответству­ет требованиям сегодняшнего дня, а порой просто противоре­чит тому положению вещей, какое существует на самом деле. Решением этих проблем станет принятие нового закона об ад­вокатуре, который соответствовал бы требованиям времени.

В настоящее время представлены несколько проектов за­конов об адвокатуре. Во-первых, законопроект Президента РФ, во-вторых, законопроект Гильдии российских адвокатов и, в-третьих, законопроект депутата Траспова (на сегодняшний день он снят с повестки дня, однако является, по нашему мнению, достаточно интересным источником информации). Конечно, это далеко не все существующие законопроекты, но здесь пере­числены .те, которые имеют шансы на жизнь, т. е. возмож­ность стать тем законом, по которому будут жить и работать наши адвокаты и благодаря которому адвокатам станет легче исполнять свои обязанности.

Нельзя оставить без внимания и такой важный фактор, как адвокатская этика. На первый взгляд затронутый вопрос никоим образом не относится к закону об адвокатуре, однако этот своеобразный свод неписаных правил регулирует отноше­ния внутри корпорации, между самими адвокатами и адвока­тами и их клиентами. Это те самые правила, которые часто

' См.: Хаски Ю. Российские адвокаты и советское государство. Проис­хождение и развитие российской адвокатуры 1917—1939 гг. М., 1993.

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе 127

срабатывают, не давая нечестным адвокатам долго держаться на плаву, это те правила, которые помогают адвокату ре­шиться действовать в сложной ситуации. Так, в преамбуле кодекса профессиональной ответственности юристов, действу­ющего в штате Нью-Йорк (США), сказано о том, что, выпол­няя свои профессиональные обязанности, юрист неизбежно выступает в различных качествах, что требуется для реше­ния трудных задач.

Не каждую ситуацию, в которой может оказаться юрист, можно предвидеть, и потому руководством к действию ему должны служить этические принципы. В соответствии с этими принципами и оставаясь в их рамках, юрист должен быть го­тов с мужеством и предусмотрительностью приспосабливать право к постоянно меняющимся отношениям в обществе, про­являя стремление к сохранению уважения и доверия со сто­роны коллег и общества, которому юрист служит.

Между тем даже основополагающие принципы адвокат­ской деятельности ныне понимаются у нас по-разному. Кто-то полагает возможным отказаться от профессиональных объеди­нений адвокатов в пользу общественных организаций, кто-то отрицает необходимость какой-либо адвокатской структуры, отстаивает частную практику адвокатов-одиночек. На наш взгляд, только добровольное профессиональное объединение адвокатов, а именно — коллегия адвокатов способна обеспе­чить надлежащее исполнение возложенных на ее членов обя­занностей.

Различие подходов во взглядах на адвокатуру обусловли­вает сложность в подготовке закона об адвокатуре.

Президент РФ предложил вернуть из Государственной Думы проект закона об адвокатуре в Российской Федерации, поскольку "концепция закона устарела и не отвечает совре­менным требованиям утверждения правопорядка и усиления контрольных функций государства'4.

Несмотря на позитивное действие законодательства об адвокатуре в прошлом, не вызывает сомнения тот факт, что в настоящее время — в связи с принятием новой Конститу­ции, закрепляющей права и свободы человека и гражданина, и в условиях проведения экономических реформ — законода-

' Самойлов С. Новый шаг к новому закону // Российский адвокат. 1997. № 6. С. 3.

128          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

тельство, регулирующее организацию и деятельность адвока­туры, устарело и требует коренного изменения.

Адвокатура служит важным инструментом укрепления обратной связи от общества к государству. В связи с этим необ­ходимо расширять самостоятельность, права и ответственность адвокатуры. Сейчас компетенция органов государственного управления по руководству адвокатурой существенно ограни­чена. Исключены полномочия отчислять и исключать адвока­тов из коллегии, отменять постановления президиума об отка­зе в приеме в коллегию, а также об исключении из коллегии, отменять решения общего собрания коллегии и постановления президиума, утверждать вновь избранных председателя и за­местителей председателя президиума коллегии и др. Однако наряду с этим все центральные и местные органы управления юстицией вправе издавать инструкции по вопросам деятель­ности адвокатуры, устанавливать порядок оказания адвоката­ми юридической помощи, порядок оплаты труда адвокатов и организации и прохождения стажировки лицами, желающими быть принятыми в коллегию.

Назрела необходимость передать коллегиям адвокатов пра­во самим определять свою численность по праву самоуправле­ния. Регулирование сверху численности адвокатов, часто без учета действительного положения дел на местах, приводит к тому, что президиумы коллегий'не могут принимать новых членов, т. е. пополнять коллегию, а следовательно, полноцен­но обеспечить юридические консультации адвокатами. В Мос­кве число адвокатов остается в 2,5 раза меньше, чем в 1913 г. Спрос на юридические услуги резко возрос, особенно со сто­роны предпринимателей, но специалистов-адвокатов в сфере рыночной экономики явно недостаточно. Свободные места ста­ли занимать разного рода юридические фирмы, компетент­ность которых не всегда отвечает современным требованиям в этой сфере деятельности.

Необходимо также, чтобы вопрос о привлечении адвока­тов к ответственности был изъят из компетенции тех конкрет­ных работников правоохранительных органов, с которыми дан­ный адвокат сталкивается по конкретному делу. Целесообраз­но ввести в законодательство в качестве гарантии профессио­нальной независимости адвоката норму, запрещающую орга­ну, в непосредственном ведении которого находится дело, по которому адвокат осуществляет защиту, проводить в отноше-

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе

нии этого адвоката проверку и возбуждать против него адми­нистративное или уголовное преследование. Если же в дей­ствиях адвоката содержится административное или уголовно наказуемое правонарушение, то вопрос о привлечении его к ответственности необходимо согласовывать с президиумом кол­легии адвокатов, без согласия которой привлечение к ответ­ственности не должно иметь место.

Отсутствие гарантий профессиональной неприкосновенно­сти адвоката, опасающегося "отмщения" со стороны своего непосредственного процессуального противника, является од­ним из факторов неэффективной защиты.

Итак. многие положения действующего закона об адвока­туре не позволяют адвокатам в полной мере стать професси­онально свободными и независимыми, в том числе организо­вать свою фирму, бюро. Каждый шаг коллегий зарегламенти-рован, их деятельность не отвечает даже минимальным меж­дународным стандартам.

Перед российскими законодателями сегодня стоит проблема разработки и принятия такого закона об адвокатуре, который обеспечил бы гражданам Российской Федерации гарантирован­ное право на получение квалифицированной юридической по­мощи во исполнение положения ст. 48 Конституции РФ.

Сейчас разрабатывается проект нового закона об адвока­туре. Согласно основным его положениям, юридическую по­мощь гражданам, защиту их права в суде должны осуществ­лять только адвокаты, объединенные в свою коллегию или ассоциацию, союз. В рамках субъекта Федерации, как прави­ло, будет действовать одна коллегия. В рамках коллегии до­пускается создание адвокатских фирм, бюро, контор. Можно будет работать и на индивидуальной основе. Предусматривает­ся введение лицензирования адвокатской деятельности. Любой юрист, имеющий двухлетний стаж работы по своей профес­сии, сдавший квалификационный экзамен, вправе получить лицензию. Если по какой-либо причине в ней будет отказано, у него есть право обратиться в суд1. Значительно расширяют­ся процессуальные права адвокатов: возможность собирать доказательства, истребовать необходимые документы и т.д. Будут расширены гарантии их адвокатской деятельности (на-

' См.: Сухарев И. А. Быть ли в России профессиональной адвокатуре? // Российская юстиция. 1995. № 3. С. 3.

130          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

пример, уголовное дело в отношении адвоката может возбуж­даться только прокуратурой субъекта Федерации либо Гене­ральной прокуратурой).

Проект предусматривает, что адвокат, получивший лицен­зию, обязан непременно состоять в членах адвокатской колле­гии и подчиняться общим правилам. В ее пределах он вправе создать свое бюро, войти в состав фирмы, юридической кон­сультации либо заниматься адвокатской практикой индивиду­ально, являться юридическим лицом. То есть в проекте ничего не говорится о частнопрактикующем адвокате. Частнопракти­кующий адвокат работает самостоятельно и не подчиняется никаким правилам, за исключением, конечно, закона.

В последние годы — после принятия Концепции судебной реформы в Российской Федерации — появилось более десятка различных проектов закона об адвокатуре Российской Феде­рации, наиболее известные из которых — проект Рабочей комиссии Министерства юстиции 1994 г., проект, подготовлен­ный депутатом Государственной Думы А. М. Трастовым (1995 г.), проект Гильдии российских адвокатов и т.д.

Мнения российских юристов сходятся прежде всего в том, что новый закон об адвокатуре должен соответствовать меж­дународным стандартам организации адвокатуры в странах с развитой правовой системой. Если провести анализ подготов­ленных законопроектов и связанных с ними выступлений оте­чественных правоведов, то можно обозначить принципиаль­ные тезисы к закону об адвокатуре, актуальность которых 'признают практически все отечественные юристы. В их числе присутствуют следующие:

• определение сущности понятий "адвокат" и "адвокатура";

• четкое определение, правового положения (статуса) ад­воката;

• требование полной независимости адвокатуры от госу­дарственных органов; недопустимость чьего-либо вмешатель­ства в профессиональную правозащитную деятельность;

• предоставление адвокатам широкого круга полномочий по сбору и представлению информации;

• положения о том, что представительствовать в судах имеют право только адвокаты как люди профессионально под­готовленные';

' Отдельные адвокаты полагают, впрочем, что, в соответствии с мировой практикой, представительствовать в судах по защите интересов других граждан могут и лица, не являющиеся адвокатами.

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе 131

• обеспечение подлинной гарантии правовой защиты ад­воката и адвокатского иммунитета;

• определение условий оказания бесплатной юридической помощи;

• определение условий оказания помощи по назначению;

• определение ответственности адвокатов;

• льготное налогообложение для действующих объедине­ний адвокатов.

Рассмотрим основные положения предложенных законо­проектов.

Проект закона об адвокатуре, разработанный А. М. Трас-новым, предусматривает, что адвокатом в России может быть главным образом лицо,- имеющее высшее юридическое обра­зование, стаж работы по специальности не менее двух лет, сдавшее квалификационный экзамен и обладающее лицензи­ей на право заниматься адвокатской деятельностью. После приобретения лицензии адвокат имеет право работать либо индивидуально, либо создавать свои профессиональные объе­динения — адвокатскую контору или адвокатскую фирму. Ад­вокатская фирма, по мысли автора проекта, должна предус­матривать наличие нескольких штатных сотрудников, выпол­няющих организационно-управленческие функции. Это долж­на быть крупная, солидная организация. Для адвокатской кон­торы это правило необязательно.

Более высокой ступенью организации адвокатской деятель­ности — объединением адвокатских фирм, контор или инди­видуально работающих адвокатов в рамках субъекта Федера­ции — в соответствии с проектом является гильдия адвокатов. Самими адвокатами формируется правление гильдии, квали­фикационная комиссия, ревизионная комиссия. Члены комис­сий самостоятельно избирают своего председателя. Каждые два года путем жеребьевки половина членов правления, в том числе председатель, должны быть переизбраны. Предполага­ется, что члены правления не получают заработную плату, им только возмещаются расходы в фиксированном количестве размеров минимальной оплаты труда. Также предусматрива­ется положение, определяющее, что все члены правления адвокатских объединений должны быть практикующими юри­стами.

Особо в законопроекте оговариваются условия оплаты из федерального бюджета труда адвокатов, выступающих по назначению, т. е. выполняющих свою работу бесплатно. Зако-

132          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

нопроект предусматривает создание в государственном бюд­жете особой строки расходов на эти цели.

Роль Министерства юстиции и других государственных органов и организаций по отношению к адвокатуре в данном законопроекте закреплена как регистрационная (ныне разре­шительная).

В ходе обсуждения законопроекта об адвокатуре, предло­женного А. М. Трасповым, немало нареканий вызвали такие его положения, как создание на территории субъектов Феде­рации строго одного объединения (коллегии или гильдии) ад­вокатов, невозможность участия в работе адвоката лиц, не имеющих высшего юридического образования, излишняя де­тализация отдельных норм.

Создание одной адвокатской коллегии некоторые право­веды воспринимают как попытку монополизировать право на адвокатскую практику и уничтожить демократические начала в организации адвокатуры. В таких условиях существенный с точки зрения реализации гражданских прав адвоката пункт о добровольном членстве в коллегии адвокатов теряет свой смысл:

не вступив в коллегию, человек не является адвокатом и не имеет права работать в этой области.

По мнению других отечественных юристов, после приня­тия новой Конституции, давшей широкие полномочия субъек­там Федерации, в том числе и в области законотворчества, требуется формирование единого федерального Союза адво­катов, объединяющего все существующие коллегии, а также адвокатов, которые будут работать самостоятельно.

Мировая практика организации адвокатуры зачастую пре­доставляет право для защиты интересов граждан лицам, не занимающимся адвокатской деятельностью, т. е. не являющимся адвокатами. Проект исключает такую возможность.

Спорным оказался вопрос и об индивидуальной практике (негативное отношение к этой проблеме высказывают и раз­работчики второго из рассматриваемых в работе законопроек­тов).

Разработанный в 1994 г. проект Министерства юстиции , предусматривает сохранение всех действующих коллегий ад­вокатов, добровольность вступления в них, а также возмож­ность заниматься индивидуальной практикой. Адвокатом, со­гласно его положениям, может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности юриста не менее двух лет, сдавший

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе 133

квалификационный экзамен и получивший лицензию на заня­тие адвокатской деятельностью.

Согласно проекту, объединения адвокатов должны быть независимы от органов юстиции, прокуратуры, судов и Дру­гих органов власти.

Так же, как и проект, рассмотренный выше, законопро­ект Министерства юстиции предусматривает монополию адво­катов на участие в уголовном и гражданском судопроизвод­стве, а также в вопросах оказания юридической помощи граж­данам и организациям. Этот проект тоже предусматривает об­разование одной коллегии на территории субъектов Федера­ции, но в случае необходимости Министерством юстиции мо­гут создаваться межтерриториальные специализированные коллегии.

Вопрос о существовании одной единой адвокатской колле­гии или наличии альтернативных коллегий по своей сути яв­ляется неоднозначным. С одной стороны, членство в коллегии позволяет контролировать профессиональный уровень адвока­тов, привлекать их к работе с малоимущим населением и т. п. Именно в такой форме организации российская адвокатура создавалась в конце 60-х гг. XIX в., уже тогда велась борьба адвокатских корпораций против института частных поверен­ных, как против "вредного и принижающего правильное по­нятие об адвокатуре учреждения..."'. С другой стороны, унич­тожение альтернативных коллегий нарушило бы конституци­онные права адвоката как гражданина России. То, что для многих сейчас кажется очевидным, а именно монополия кол­легий адвокатов, еще в 30-х гг. представлялось не столь оче­видным. Так, в проекте закона об адвокатуре, разработанном в 1937 г., частная практика закреплялась как законная альтер­натива основной формы адвокатской деятельности — в кол­лективах (в этом смысле проект закона 1937 г. некоторые юри­сты считают более демократичным, чем законопроекты после­дних лет)2. Но уже в 1938 г. частная практика была ликвидиро­вана, а коллективы адвокатов передавались в административ­ное подчинение областным коллегиям. "Коллективизация" в этой области советского права завершилась с принятием По­ложения об адвокатуре 1939 г.

' Бородин Д. Н. Указ соч. С. 95.

2 См.: О коллективизации в адвокатуре // Российская юстиция. 1995. № 2.

С. 10.

134.

Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

В законопроекте Министерства юстиции регламентирова­ны необходимые условия для получение лицензии на занятие профессиональной адвокатской деятельностью. Предусматри­ваются широкие гарантии независимости и неприкосновеннос­ти адвоката, определяется предмет "адвокатской тайны", "ко­торым — по определению законопроекта — является факт обращения к адвокату, сведения, полученные адвокатом от клиента, а также все иные сведения, касающиеся оказания юридической помощи"'. Здесь же оговаривается, что право на возбуждение уголовного дела в отношении адвоката в связи с осуществлением им профессиональной деятельности имеют только Генеральный прокурор РФ и прокуроры субъектов Федерации.

Среди оговоренных в законопроекте обязанностей адвока­та следует выделить положение о том, что адвокат не вправе занимать правовую позицию по делу, противоречащую инте­ресам подзащитного. То есть предполагается, что адвокат ни при каких обстоятельствах не может превращаться в обвини­теля и признавать своего подзащитного виновным, когда тот отрицает свою вину.

Новшеством данного законопроекта является введение института помощника адвоката. Помощник действует на осно­вании ордера, выданного адвокатом, исполняет его поруче­ния, обязуется хранить адвокатскую тайну. Если же он^ имеет высшее юридическое образование, то работа в качестве, по­мощника включается в стаж, дающий право на получение лицензии на занятие адвокатской деятельностью.

Равно как и законопроект А. М. Траспова, данный проект устанавливает, что оказание юридической помощи иностран­ными юристами на территории Российской Федерации не до­пускается, если это не предусмотрено соответствующими меж­дународными соглашениями — на основе взаимности.

Ни один из рассмотренных выше проектов не ставит про­блему ответственности адвокатов за-недобросовестное, неком­петентное или неэтичное выполнение своих функций, т. е. за нарушение законодательства об адвокатуре. Ни один из них не был пока одобрен законодателями (проект А. М. Траспова прошел стадию первого чтения в Государственной Думе).

Нами будет предпринята попытка изложить свой взгляд на концепцию проекта закона об адвокатуре Российской Фе-

' Цит. по: Степанов А. П. Указ. соч. С. 12.

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе

135

дерации. В частности, этот законопроект мог бы включить из­ложенные далее положения.

Определение адвокатуры и ее назначение: адвокатура является единым независимым самоуправляемым профессио­нальным сообществом адвокатов России, призванным обеспе­чивать оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам с целью осуществления, соблюдения и защиты их прав, свобод и законных интересов.

Глубоко изучив юридический статус адвокатуры, колле­гии адвокатов, в законе удастся более четко определить и статус самого адвоката, без чего невозможно установить со­отношение его прав и обязанностей. Было бы разумно пере­смотреть также вопрос о допуске к адвокатской деятельности с учетом квалификации претендента. В частности, представ­ляется целесообразным, чтобы приемом квалификационных экзаменов у будущих адвокатов (с выдачей сертификата о на­личии необходимой квалификации для оказания юридической помощи) занимались совместные комиссии, образуемые орга­нами юстиции и коллегиями адвокатов. При этом статус адво­ката должен приобретаться лишь лицом, ставшим членом кол­легии адвокатов.

Виды юридической помощи: в соответствии с Конституци­ей РФ каждому гарантируется право на получение квалифи­цированной юридической помощи. В случаях, предусмотрен­ных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Адвокаты, оказывая юридическую помощь:

• дают консультации и разъяснения, устные и письмен­ные справки по юридическим вопросам;

• составляют заявления, жалобы, исковые заявления и другие документы правового характера;

• участвуют в подготовке проектов нормативных право­вых актов и дают заключения о соответствии нормативных пра­вовых актов законодательству Российской Федерации;

• осуществляют представительство в судах, иных госу­дарственных и негосударственных органах и организациях по гражданским и административным делам;

• представляют интересы сторон в конституционном и ар­битражном судопроизводстве;

• участвуют в уголовном судопроизводстве в качестве за­щитников, представителей потерпевших и других представи­телей;

136          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

• выполняют функции юридических консультантов в го­сударственных и негосударственных органах и организациях;

• оказывают физическим и юридическим лицам любую иную юридическую помощь по защите их прав и законных интересов.

Взаимоотношения адвокатуры с органами государственной власти и местного самоуправления: адвокатура независима и не входит в систему органов государства и органов местного самоуправления. Государственные органы и органы местного самоуправления не вмешиваются в профессиональную деятель­ность адвокатов. Адвокатура, государственные органы и орга­ны местного самоуправления сотрудничают во имя осуществ­ления, соблюдения и защиты прав и свобод человека и граж­данина. Государственные органы, поддерживая важную роль и социальную ценность независимой и свободной профессии адвоката:

• осуществляют правовое регулирование организации и деятельности адвокатуры;

• гарантируют доступность юридической помощи физичес­ким и юридическим лицам;

• содействуют подготовке и переподготовке адвокатов, а также созданию их материально-технической и информацион­но-правовой базы;

• взаимодействуют с адвокатурой в разработке норматив­но-правовой основы осуществления и защиты прав человека, а также в формировании правового сознания и правовой куль­туры граждан и общества;

• принимают меры по защите адвокатов от необоснован­ного вмешательство в их деятельность, угрозы применения санкций за действия, совершенные ими для защиты прав фи­зических и юридических лиц в рамках законных процедур и исполнения общепризнанных профессиональных обязанностей. Вопросы, затрагивающие интересы адвокатуры, решаются государственными органами с учетом мнения представителей коллегий адвокатов и иных адвокатских объединений.

Законодательство об адвокатуре основывается на Консти­туции РФ и состоит из Закона об адвокатуре, других законо­дательных актов Российской Федерации, а также законода­тельных актов субъектов Федерации.

Закон об адвокатуре определяет назначение, принципы организации и деятельности адвокатуры в России, правовой

§ 2 Законодательство об адвокатуре на современном этапе  137

статус адвокатов и их профессиональных объединений, регу­лирует отношения, возникающие в процессе оказания юриди­ческой помощи и соответствующие демократическому обще­ству, правовому государству и рыночной экономике. Участие адвокатов в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводствах определя­ется Законом об адвокатуре, иными федеральными законами, а также законами субъектов федерации.

Круг участников (субъектов) адвокатской деятельности: в осуществлении деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам уча­ствуют адвокаты, а также стажеры-адвокаты и помощники адвокатов, которые образуют состав адвокатуры Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к участнику (субъекту) ад­вокатской деятельности. Адвокатом может быть гражданин Российской Федерации, который отвечает следующим требо­ваниям:

• имеет высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее двух лет;

• сдал квалификационный экзамен комиссии, состоящей из адвокатов коллегии, в составе которой он намерен рабо­тать;

• не имеет судимости;

• не был исключен из адвокатуры или уволен с другого места работы за совершение проступков, несовместимых с ад­вокатской деятельностью, либо по судебному решению не лишен права занимать публичные должности, либо занимать­ся адвокатской деятельностью, не ограничен в дееспособности вступившим в законную силу решением суда;

• принят в коллегию адвокатов на основании поданного заявления и в порядке, установленном уставом соответствую­щей коллегии адвокатов;

• выдержал испытательный срок (стажировку). Президиум коллегии адвокатов вправе проверить сведе­ния, представленные кандидатом в адвокаты, равно как и со­брать о нем ^ дополнительные сведения. Решение о приеме в адвокатуру может быть аннулировано, если в последующем обнаружится несоответствие данных о кандидате хотя бы по одному из перечисленных требований.

Отказ в приеме в состав коллегии адвокатов может быть обжалован в суд.

138          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

Стажером-адвокатом может быть гражданин Российской федерации, получивший диплом о высшем юридическом об­разовании, но не имеющий стажа работы по юридической профессии или имеющий такой стаж менее двух лет.

В период стажировки стажер-адвокат должен овладеть теоретическими знаниями и практическими навыками, необ­ходимыми для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам, под наблюдением и при содействии опыт­ного адвоката.

Продолжительность стажировки устанавливается до од­ного года, но не может быть менее шести месяцев. Стажиров­ка завершается сдачей квалификационного экзамена. Другие ' вопросы прохождения стажировки регулируются положения­ми о стажировке, утверждаемыми президиумами коллегий адвокатов.                                             '

Прием на работу лиц в качестве стажера-адвоката и уволь- \ нение стажера-адвоката, не сдавшего квалификационного экзамена, с работы, а также контроль за прохождением ста­жировки осуществляются президиумом коллегии адвокатов. При приеме на работу в качестве стажера-адвоката и прохожде­нии стажировки на стажера-адвоката распространяются-поло­жения Закона об адвокатуре и устава коллегии адвокатов.   ;

Помощник адвоката — гражданин Российской Федора-'-ции, имеющий юридическое образование, в том числе неза- \ конченное, или иное специальное образование, может быть ] принят по рекомендации адвоката в качестве его помощника ' для выполнения вспомогательной работы при осуществлении' адвокатом его' деятельности.                             ^

Помощник не пользуется правами адвоката и не допуска­ется к делам в органах дознания, предварительного следствия и судах в качестве адвоката.

Время работы в качестве помощника адвоката, если лицо имеет юридическое образование, включается в стаж юриди­ческой работы, необходимый для приобретения статуса адво­ката.

Условия деятельности и порядок оплаты труда помощни­ка адвоката определяются в соответствии с требованиями За­кона об адвокатуре и трудового договора (контракта) с адвока­том, юридической консультацией;, (бюро, фирмой), утвержда­ются приказом руководителя коллегии адвокатов.

Присяга адвоката — приостановление адвокатской дея­тельности производится президиумом коллегии адвокатов в

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе 139

случае избрания адвоката в законодательный орган, или при­зыва его на срочную военную службу, или временного (до трех лет) перехода на государственную или муниципальную службу.

Отчисление адвоката из коллегии производится прези­диумом коллегии адвокатов:

• по письменному заявлению адвоката;

• при обнаружившейся невозможности выполнения адво­катом своих профессиональных обязанностей вследствие не­достаточной его квалификации;

• если лицо не приступило к работе без уважительных причин в течение трех месяцев со дня приема в коллегию ад­вокатов;

• при неудовлетворительном результате прохождения ста­жировки (испытательного срока);

• при невозббновлении деятельности без уважительных причин адвокатом, членство которого в коллегии было приос­тановлено, работы в соответствующей коллегии адвокатов по истечении шести месяцев с момента прекращения обстоя­тельств, послуживших основанием для приостановления его адвокатской деятельности;

• при поступлении адвоката на постоянную государствен­ную службу;

• при обнаружении обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении требований, предусмотренных Законом об адво­катуре;

• при признании адвоката недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

• при объявлении адвоката умершим решением суда, всту­пившим в законную силу;

• в случае смерти адвоката.

Исключение из членов коллегии адвокатов производит­ся президиумом коллегии адвокатов в следующих случаях:

• в случае систематического нарушения адвокатом уста­ва коллегии и законодательства, регулирующего деятельность адвокатуры;

• за недобросовестное выполнение адвокатом своего про­фессионального долга и совершение проступков, несовмести­мых с адвокатской деятельностью, если недобросовестность и факты недостойного поведения имели место неоднократно;

• за занятие деятельностью, несовместимой' с професси­ей адвоката или репутацией адвокатуры;

140          Глава 5 Право граждан на юридическую помощь

• при осуждении адвоката к лишению свободы вступив­шим в законную силу приговором суда.

Отчисление и исключение из коллегии адвокатов могут быть обжалованы отчисленным (исключенным) адвокатом в органы самоуправления адвокатуры либо непосредственно в суд. При этом обратившийся в суд адвокат освобождается от уплаты государственной пошлины.

Осуществление адвокатской деятельности иностранны­ми гражданами. Иностранные граждане допускаются к оказа­нию юридической помощи на территории Российской Федера­ции на основании международных договоров Российской Фе­дерации. Дополнительные условия осуществления адвокатской деятельности иностранными гражданами могут быть установ­лены законодательством.

Права адвоката. Осуществляя профессиональную деятель­ность, адвокат вправе:

• оказывать юридическую помощь на всей территории Рос­сийской Федерации любым физическим и юридическим лицам. Юридическая помощь может быть оказана и на территории других государств, если международными договорами не ус­тановлено иное;

• самостоятельно в рамках закона и требований профес­сиональной этики выбирать средства и методы решения сто­ящих перед ним задач;

• представлять права и охраняемые законом интересы фи­зических и юридических лиц в любом суде, на всех стадиях судопроизводства, во всех государственных органах, обще­ственных и других организациях, в компетенцию которых вхо­дит рассмотрение соответствующих вопросов;

• участвовать в конституционном, гражданском, арбит­ражном, административном и уголовном судопроизводствах в качестве защитника или иного представителя на началах со­стязательности и равноправия сторон;

• собирать и запрашивать сведения, справки и иные до­кументы, необходимые для оказания юридической помощи, из государственных и общественных организаций, предприя­тий любых форм собственности, осуществлять меры частного расследования в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• беспрепятственно общаться со своим доверителем на­едине, конфиденциально и без ограничения числа встреч и их

§ 2 Законодательство об адвокатуре на современном этапе        141

продолжительности, включая случаи содержания подзащит­ного под стражей;

• вносить через органы адвокатского самоуправления пред­ложения в руководящие судебные, правоохранительные и иные органы о даче разъяснений, официальном толковании зако­нов, необходимости обобщения правоприменительной практи­ки и по другим вопросам. Отказ в удовлетворении этих пред­ложений должен быть мотивирован;

• использовать при выполнении процессуальных действий с соблюдением требований закона множительную технику, аудиовизуальные и другие технические средства;

• запрашивать на договорной основе заключения специа­листов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юри­дической помощи.

Для осуществления адвокатом своих правомочий в госу­дарственных и иных органах и организациях необходимо и достаточно предъявления им адвокатского удостоверения и ордера

Лица, виновные в нарушении прав адвоката, несут ответ­ственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Независимость адвоката. Государство гарантирует адво­кату независимость в осуществлении им профессиональной деятельности Свою позицию по отдельным вопросам принято­го им поручения и по делу в целом адвокат определяет неза­висимо от мнения и оценок каких-либо органов и должност­ных лиц, в том числе президиума коллегии адвокатов. Взаи­моотношения адвоката с доверителями основываются на тре­бованиях его профессионального долга и профессиональной этики.

Никто не вправе устанавливать какие-либо правила, пред­писания и указания, ущемляющие независимость адвоката в осуществлении им профессиональной деятельности.

Гарантия адвокатской деятельности: адвокат не' может быть привлечен к дисциплинарной, административной, уго­ловной или материальной ответственности за мнение, выра­женное в общепринятой форме устно или письменно, прямо или косвенно связанное с осуществлением им профессиональ­ной деятельности

В уголовно-процессуальном законодательстве следует пре­дусмотреть, что уголовное дело в отношении адвоката может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ, его

142

Глава 5 Право граждан на юридическую помощь

заместителем или прокурором субъекта Федерации. Адвокат может быть привлечен к уголовной ответственности только с согласия Генерального прокурора РФ, его заместителя или прокурора субъекта Федерации.

Задержание, кроме задержания на месте преступления, арест, проникновение в жилище или рабочее помещение ад­воката, в личный или используемый им транспорт, производ­ство там обыска или выемки, личный обыск адвоката, арест и выемка его корреспонденции, арест принадлежащих ему до­кументов и имущества, проведение в отношении него опера­тивно-розыскных мероприятий не могут осуществляться ина­че как на основании решения суда и только в связи с уголов­ным преследованием этого адвоката.

Президиуму коллегии адвокатов должно быть незамедли­тельно сообщено о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката, привлечении его к уголовной ответственности, а также о применении к нему мер процессуального принужде­ния. Представители органов самоуправления адвокатуры вправе незамедлительно получить разрешение на свидание с задер­жанным или арестованным адвокатом.

Предметом уголовно-процессуального законодательства должен быть вопрос о том, что уголовное дело в отношении адвоката, связанное с осуществлением им профессиональной деятельности, рассматривается по первой инстанции Верхов­ным Судом РФ, если соответствующее ходатайство будет за­явлено адвокатом до вынесения судьей постановления о на­значении судебного заседания.

Должностное лицо, препятствующее осуществлению ад­вокатом его прав, подвергается в судебном порядке штрафу в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда, установ­ленной законодательством Российской Федерации.

Законом и иными правовыми актами Российской Федера­ции и ее субъектов могут устанавливаться и другие гарантии адвокатской деятельности.

Адвокатская тайна. Предметом адвокатской тайны явля­ется сам факт обращения к адвокату за помощью, а также сведения о содержании его бесед, устных или письменных переговоров и иная информация, связанная с оказанием юри­дической помощи.

В этой связи адвокат не подлежит вызову и допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с обращением лица за юридической помощью

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе

143

или оказанием такой помощи. Он не вправе давать показания об этих обстоятельствах, а также и иным путем разглашать полученные сведения.

Запрещается требование от адвокатов, стажеров и помощ­ников адвокатов, работников президиума коллегии адвокатов, юридических консультаций, адвокатских бюро, фирм и каби­нетов каких-либо сведений, связанных с оказанием юриди­ческой помощи. Эти лица не вправе разглашать такие сведе­ния, а также использовать их в своих интересах или интере­сах третьих лиц.

Сведения, составляющие предмет адвокатской тайны, не могут служить доказательствами в производстве по уголов­ным, гражданским, арбитражным и административным делам, по которым адвокат оказывал юридическую помощь, а также не могут быть использованы в конституционном судопроиз­водстве, осуществляемом с участием этого адвоката.

Адвокаты не вправе отождествлять себя со своими дове­рителями. Равным образом в нормативных актах, правоприме-нительной практике, в средствах массовой информации и пуб­личных выступлениях должностных лиц адвокаты не должны отождествляться с их доверителями и делами, по которым они осуществляют юридическую помощь.

Требование специального разрешения (допуска) и созда­ние иных незаконных препятствий для адвокатской деятель­ности, проявление неуважения к адвокату, угроза, оскорбле­ние и клевета в его адрес, насилие, посягательство на жизнь, здоровье и имущество адвоката или членов его семьи влекут ответственность, установленную законом.

Профессиональный долг адвоката: адвокат должен посто­янно совершенствовать свои знания и деловую квалификацию, беречь честь и достоинство профессии адвоката.

Осуществляя профессиональную деятельность, адвокат должен точно и неуклонно соблюдать требования закона, ис­пользовать все не запрещенные законом способы защиты прав тех, кому он оказывает юридическую помощь.

Адвокат не вправе совершать какие-либо действия против интересов лица, обратившегося к нему за юридической помо­щью, и препятствовать в осуществлении принадлежащих ему прав. Без согласия подзащитного адвокат не вправе признавать его виновность в совершений преступления, заявлять о прими­рении подзащитного с потерпевшим, признавать гражданский иск, отзывать жалобу, поданную им в интересах подзащитного.

144

Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

Адвокат, адвокатское бюро, фирма или кабинет не впра­ве принимать поручение об оказании юридической помощи в случаях, если они оказывают или ранее оказывали ее лицам, интересы которых противоречат интересам лица, обративше­гося с просьбой о ведении дела; если адвокат участвовал в деле в качестве судьи, прокурора, лица, производившего расследование, эксперта, специалиста, являлся свидетелем или потерпевшим; если в расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат со­стоит в родственных отношениях.

Требования профессионального долга адвоката распрост­раняются также на стажеров и помощников адвокатов.

В законодательстве об адвокатуре зарубежных государств имеются основополагающие нормы о дисциплинарной ответ­ственности адвокатов. Аналогичную норму можно было бы пре­дусмотреть и в проекте российского закона об адвокатуре, а именно; за нарушение профессионального долга адвокат мо­жет быть привлечен президиумом коллегии адвокатов к дис­циплинарной ответственности. Меры дисциплинарного взыс­кания и порядок их применения определяются уставом колле­гии адвокатов.

Труд адвокатов оплачивается из средств, полученных за оказание юридической помощи. Размер оплаты определяется соглашением сторон, исходя из сложности дела и объема юри­дической помощи, с учетом квалификации адвоката и имуще­ственного положения клиента. При отсутствии соглашения труд адвоката оплачивается в размере, установленном законодатель­ством Российской Федерации.

Оказание бесплатной юридической помощи: адвокаты ока­зывают юридическую помощь бесплатно следующим лицам:

• истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов, трудовых дел, дел о возмещении 'вре­да, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным по­вреждением здоровья, связанными с работой, а также граж­данам по жалобам на неправильность fi списках избирателей;

• военнослужащим срочной службы, инвалидам I и II групп при даче консультации;

• гражданам при составлении заявлений о назначении пен­сий и пособий;

• гражданам при даче консультаций по вопросам, свя­занным с реабилитацией.

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе

145

Кроме того, президиум коллегии адвокатов, а также орган дознания, предварительного следствия, прокурор и суд, в производстве которых находится дело, вправе освободить граж­данина полностью или частично от оплаты юридической помо­щи. При этом учитываются наличие или отсутствие у гражда­нина имущества и доходов, его возраст, трудоспособность и состояние здоровья. Отказ в освобождении от оплаты юриди­ческой помощи может быть на дальнейших этапах производ­ства по делу пересмотрен.

При освобождении гражданина от оплаты юридической помощи органом дознания, предварительного следствия, про­курором или судом, а также при участии адвоката в судопро­изводстве по назначению труд адвоката оплачивается из фе­дерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

При освобождении гражданина от оплаты юридической помощи президиумом коллегии адвокатов оплата труда адво­ката производится из средств коллегии адвокатов.

Возмещение расходов при оказании бесплатной юриди­ческой помощи: при освобождении гражданина от оплаты юри­дической помощи органом дознания, предварительного след­ствия, прокурором или судом, а также при участии адвоката в судопроизводстве по назначению орган, ведущий процесс, по заявлению адвоката выносит определение (постановление) о выплате гонорара из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации Определение (постановление) выносится в день окончания расследования или оглашения ито­гового решения суда, а при длительном участии адвоката в процессе — ежемесячно.

В определении (постановлении) указываются: наименова­ние органа, ведущего процесс, номер дела, фамилия, имя, отчество лица, которому юридическая помощь оказывается за счет государства, число дней, фактически затраченных адво­катом на изучение дела, а также на участие в расследовании, судебном заседании, на изучение протокола судебного засе­дания, дни перерывов в судебных заседаниях, размер гонора­ра, фамилия, имя, отчество адвоката, наименование колле­гии адвокатов.

На основании копии определения (постановления) суд, органы дознания, предварительного следствия, прокурор не­медленно переводят указанную в определении (постановлении) сумму на банковский счет Высшего совета адвокатуры России

146          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

и межтерриториальные советы, которые распределяют и кон­тролируют их использование.

Имущество адвокатских объединений. Коллегии адвока­тов и иные адвокатские объединения, являющиеся юридичес­кими лицами, могут иметь в собственности или на ином вещ­ном праве земельные участки, здания, строения, жилой фонд, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, транспорт, денежные средства, информационные ресурсы, результаты интеллектуальной деятельности и иное имущество, необходимое для материального обеспечения дея­тельности адвокатского объединения.

Имущество адвокатского объединения формируется за счет вступительных взносов, если их уплата предусмотрена его уставом, отчислений из гонораров адвокатов, кредитов банков, а также за счет иных не запрещенных законодатель­ством Российской Федерации поступлейий.

Адвокатское объединение может совершать в отношении находящегося в его собственности или на ином вещном праве имущества любые сделки, не противоречащие законодатель­ству Российской Федерации и уставу объединения.

Материально-техническое обеспечение коллегии адво­катов. Местная администрация обязана предоставлять колле­гиям адвокатов и "другим адвокатским объединениям по став­кам арендной платы, не превышающим установленных для судов, приспособленные для адвокатской деятельности поме­щения в удобных для граждан местах, содействовать приобре­тению в собственность адвокатскими объединениями занимае­мых ими помещений.

Органы власти Российской Федерации, субъектов Феде­рации и органы местного самоуправления могут устанавливать и другие льготы, связанные с финансовым обеспечением ад­вокатуры и адвокатских объединений.

Структура адвокатуры. Адвокатура как единое всерос­сийское профессиональное сообщество объединяет в своем составе коллегии адвокатов, а также образуемые в их соста­ве юридические консультации, адвокатские бюро, фирмы, кабинеты, другие профессиональные организации адвокатов и индивидуально практикующих защитников.

Вхождение адвокатских объединений в единое всероссий­ское профессиональное сообщество адвокатов не может ущем­лять или как-либо иначе умалять их самостоятельность и юри­дический статус, равно как и право адвокатов создавать и

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе 147

вступать в общественные союзы и ассоциации, действующие в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

Коллегия адвокатов. Коллегии адвокатов являются основ­ным структурным звеном адвокатуры России. Они действуют как независимые самоуправляемые некоммерческие, самофи­нансируемые объединения граждан, добровольно вступивших в них для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет печать и штамп с обозначением своего наименования, само­стоятельный баланс, расчетный и другие счета в рублях и иностранной валюте в банках. Статус юридического лица под­лежит регистрации в установленном законодательством Рос­сийской Федерации порядке.

В Российской Федерации коллегии адвокатов образуются:

• на территории одного субъекта Федерации (территори­альные коллегии);

• на территории нескольких субъектов Федерации (меж­территориальные коллегии);

• на территории одного или нескольких субъектов Феде­рации для оказания юридической помощи отдельным катего­риям физических и юридических лиц (специализированные кол­легии);

• могут быть также образованы межтерриториальные со­юзы и ассоциации коллегий адвокатов.

Для образования коллегий адвокатов требуется согласие:

• территориальных коллегий — Высшего совета адвока­туры России и главы администрации субъекта Федерации;

• межтерриториальных и специализированных коллегий — Высшего совета адвокатуры России и Министерства юстиции РФ.

Образование коллегий осуществляется по решению учре­дительного собрания из не менее 20 граждан Российской Фе­дерации, отвечающих требованиям, установленным Законом об адвокатуре.

Инициаторы образования коллегии не менее чем за 30 дней до проведения учредительного собрания направляют в соот­ветствующие органы, названные выше, извещение о намере­нии образовать коллегию адвокатов с указанием своих паспорт­ных данных и иных сведений, перечисленных в положениях Закона об адвокатуре.

148          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

При получении согласия соответствующих органов созы­вается собрание учредителей, которое большинством голосов присутствующих принимает протокольно оформленное реше­ние об образовании коллегии адвокатов и ее устав.

Юридическая консультация: в коллегиях адвокатов могут создаваться юридические консультации. Руководитель юриди­ческой консультации в соответствии с уставом коллегии изби­рается общим собранием адвокатов консультации или назна­чается президиумом коллегии адвокатов.

Юридическая консультация имеет текущий и другие сче­та в банках, печать и штамп с обозначением своего наименова­ния и принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов.

Адвокатские бюро, фирмы, кабинеты, индивидуально практикующие адвокаты: члены коллегии адвокатов вправе с согласия президиума коллегии создавать адвокатские бюро, фирмы, кабинеты с правами юридического лица. Адвокатские бюро, фирмы, кабинеты имеют самостоятельный баланс, рас­четный и другие счета в банках, печать и штамп с обозначени­ем своего наименования и принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов.

Член коллегии адвокатов может практиковать индивиду­ально. Порядок работы членов коллегии, практикующих инди­видуально, устанавливается уставом коллегии.

Устав коллегии адвокатов: устав коллегии адвокатов дол­жен предусматривать:

• наименование коллегии адвокатов и указание цели ее деятельности;

• структуру коллегии адвокатов;

• условия и порядок приема в члены коллегии адвокатов, приостановление и прекращение членства и ней;

• статус члена коллегии адвокатов;

• порядок направления адвоката в определенную юридичес­кую консультацию и распределение работы между адвокатами;

• порядок привлечения адвокатов, стажеров и помощни­ков адвокатов к дисциплинарной ответственности;

• порядок образования и расходования денежных средств, выплаты гонораров;

• компетенцию, условия и порядок избрания органов и лиц, осуществляющих в коллегии адвокатов функции организаци­онного руководства и контроля, сроки их полномочий, поря­док их деятельности, отчетности, отзыва, освобождения от i должности;

§ 2 Законодательство об адвокатуре на современном этапе  149

• порядок организации и деятельности юридических кон­сультаций, адвокатских бюро, фирм, кабинетов, а также по­рядок оказания юридической помощи индивидуально практи­кующими адвокатами;

• источники образования средств и иного имущества кол­легии адвокатов;

• местонахождение коллегии адвокатов;

• порядок приостановления и прекращения деятельности коллегии адвокатов.

В уставе коллегии адвокатов могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к ее организации и деятельно­сти, не противоречащие Закону об адвокатуре. Устав прини­мается, изменяется и дополняется по решению общего собра­ния (конференции) членов коллегии адвокатов.

Устав коллегии адвокатов регистрируется органами Ми­нистерства юстиции РФ. Отказ в регистрации устава или нере­гистрации его в месячный срок может быть обжалован в суд. После регистрации наименование коллегии заносится в Феде­ральный реестр коллегий адвокатов, который ведется Мини­стерством юстиции РФ.

Прекращение и приостановление деятельности коллегии адвокатов допускаются только по решению суда в случае на­рушения коллегией Закона об адвокатуре или других законов Российской Федерации.

Органы самоуправления адвокатуры: высшим органом ад­вокатуры России является Всероссийский съезд адвокатуры. Очередные съезды созываются не реже одного раза в четы­ре года. Дата созыва съезда и распорядок его работы объяв­ляются не позже чем за два месяца до открытия съезда Выс­шим советом адвокатуры. Внеочередные съезды созываются по инициативе Высшего совета адвокатуры или по требова­нию не менее одной трети общего числа адвокатов России либо не менее половины коллегий адвокатов. Внеочередные съезды созываются в месячный срок. Съезд считается дей­ствительным, если на нем представлено не менее половины адвокатов России. Нормы представительства на съезд уста­навливаются Высшим советом адвокатуры. В случае несозы­ва Высшим советом адвокатуры съезда в указанный срок ини­циаторы проведения внеочередного съезда имеют право об­разовать организационный комитет, пользующийся правами Высшего совета адвокатуры по созыву съезда адвокатуры.

150

Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

Всероссийский съезд адвокатуры:

• заслушивает и утверждает отчеты Высшего совета ад­вокатуры, Центральной ревизионной комиссии и других орга­нов;

• избирает Высший совет адвокатуры России, трех его сопредседателей, Центральную ревизионную комиссию и дру­гие органы, образуемые съездом. Председатели президиумов коллегий адвокатов входят в состав Высшего совета адвокату­ры России по должности;

• рассматривает иные вопросы, внесенные в повестку съезда.

Высший совет адвокатуры России в период между съез­дами представляет адвокатуру в государственных и негосу­дарственных органах и организациях, в международных отно­шениях, координирует деятельность коллегий и других адво­катских объединений, издает газеты, журналы, образует учеб­ные заведения и другие органы, руководит их деятельнос­тью, исполняет другие полномочия, делегированные ему кол­легиями и другими объединениями адвокатов.

Высший совет адвокатуры проводит не менее одного за­седания каждые полгода, регулярно информирует объедине­ния адвокатов о своей работе, состоянии дел по оказанию юридической помощи физическим и юридическим лицам, вза­имодействии с органами государства.

Высший совет адвокатуры России избирает для руковод­ства текущей работой между его заседаниями исполком, пол­номочия которого определяются самим Советом.

Центральная ревизионная комиссия проверяет правиль­ность расходования средств исполкомов Высшего совета адво­катуры и других его органов.

В период между всероссийскими съездами адвокатуры Высший совет адвокатуры по мере необходимости может со­зывать конференции для обсуждения актуальных вопросов адвокатской деятельности.

Для координации деятельности коллегий адвокатов Выс­ший совет адвокатуры может иметь своих представителей на местах либо образовывать территориальные и межтерритори­альные коллегии адвокатов, которые регистрируются на ос­новании Положения об этих органах, утверждаемого Высшим советом адвокатуры.

Общественные объединения в адвокатуре: адвокаты мо­гут свободно объединяться в любые общественные объедине-

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе

151

ния^в форме союзов (ассоциаций), действующих в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

Адвокаты вправе создавать независимые профессиональ­ные союзы.

Пределы государственного вмешательства в деятельность адвокатуры, без которых обойтись невозможно, в законе об адвокатуре должны быть прописаны весьма жестко. Не может быть оставлена или восстановлена практика, когда государ­ство, мало участвуя в развитии адвокатуры, пытается конт­ролировать коллегии адвокатов через органы юстиции на мес­тах. Это приводит к произволу, возрождению отношения к адвокатам, как к неизбежному злу, .якобы "тормозящему" пра­восудие и всю борьбу с преступностью.

6 Адвокатура в РФ