Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
Статья 282. Право кассационного обжалования и опротестования решения
Решения всех судов РСФСР могуч» быть обжалованы в кассационном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Прокурор или заместитель прокурора приносит протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали (в ред. Указа ЛВС РСФСР от 01.08.80; Федерального закона от 04.01.99–Ведомости ВС РСФСР, 1980. № 32, cm. 987; СЗ РФ, 1999, № l, cm. 5).
l. Нормы гл. 34 (да и всего раздела III) посвящены производству в кассационной инстанции.
Применяя правила ч. 1 ст. 282, нужно учитывать ряд обстоятельств: а) решения всех судов (упомянутые в ст. 282) – это: и решения, вынесенные по делам, рассмотренным судом в порядке искового производства (см. коммент. к ст. 189-213, 2134, 2135); и решения, вынесенные по делам особого (в т.ч. вызывного) производства (см. коммент. к ст. 251, 256, 262, 2635, 267, 273, 280); и решения, вынесенные судом по делам, возникающим из административно-правовых отношений (см. коммент. к ст. 235, 239, 2397, 243); и решения районных (городских) судов, и решения иных судов общей юрисдикции, а именно: судов субъектов России, военных судов (гарнизонных, окружных, флотских), мировых судей, коллегий Верховного Суда РФ, вынесенные по делам, рассмотренным по первой инстанции (см. коммент. к ст. 113-116); б) кассационный порядок обжалования касается лишь решений, не вступивших в законную силу, и осуществляется в соответствии со ст. 283, 284 (см. коммент. к ним); в) право на кассационное обжалование имеют: стороны дела, рассматриваемого в порядке искового производства, т.е. истца и ответчика (см. коммент. к ст. 33); заявитель (или лицо, подающее жалобу) в делах, рассматриваемых судом в порядке особого производства, и по делам, возникающим из административно-правовых отношений (см. коммент. к ст. 233, 236, 239', 240, 249, 252, 258, 263', 264, 268, 271, 274); лица (включая должностные), органы, организации, учреждения, чьи действия (бездействие), решения обжалуются по делам, возни-
Статья 283
==471
кающим из административно-правовых отношений, и по делам особого производства (см., например, коммент. к ст. 231, 236, 2392, 268, 271, 277); лица, участвующие в деле (см. об их составе коммент. к ст. 29); заинтересованные лица в делах, возникающих из административно-правовых отношений, и в делах особого производства; представители сторон (см. об их составе коммент. к ст. 43-48). 2. Анализ правил ч. 2 ст. 282 позволяет сделать следующие выводы: а) прокурор (или его заместитель) приносит протест на решение суда общей юрисдикции соответствующего уровня (т.е. прокурор района – на решение районного (городского) суда, прокурор субъекта России – на решение суда субъекта России, военный прокурор – на решение гарнизонного военного суда, вышестоящий военный прокурор – на решение окружного (флотского) военного суда, Генеральный прокурор – на решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и т.д.); б) не имеет значения, принимал участие прокурор в рассмотрении данного дела или нет. Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями (п. 2, 3 ст. 36 Закона о прокуратуре); в) в отличие от прокурора (его заместителя), помощники прокурора, а также прокуроры управлений, отделов могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они непосредственно участвовали (в соответствии с правилами ст. 41, 185-187, 255, 261, 2634, см. коммент. к ним). Генеральный прокурор РФ обратил внимание прокуроров на необходимость своевременно реагировать на допущенные судом ошибки, на то, что необоснованные и незаконные судебные постановления по делам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовываются в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным в ст. 306-309 ГПК. По другим делам прокуроры должны использовать право принесения кассационных и частных протестов в первую очередь в интересах лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы (Приказ № Г).
Статья 283. Порядок подачи кассационной жалобы или протеста
Не вступившие в законную силу решения могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке: 1) решения районных (городских) народных судов – соответственно в Верховный суд автономной республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной области или суд автономного округа; 2) решения Верховных судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов – в Верховный Суд РСФСР; 16 Постатейный комментарий
==472
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
3) решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации – в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Кассационные жалобы и протесты приносятся через суд, вынесший решение. Подача жалобы или протеста непосредственно в кассационную инстанцию не является препятствием для рассмотрения жалобы или протеста (в ред. Указа ЛВС РСФСР от 01.08.80; Федерального закона от 04.01.99 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987; СЗ РФ, 1999, Λ'ο /, cm. 5).
1. Применяя правила ч. 1 ст. 283, нужно иметь в виду следующее: а) в кассационном порядке могут быть обжалованы и опротестованы лишь не вступившие в законную силу решения. При этом необходимо учитывать: правила ст. 284 о сроке на подачу кассационной жалобы или протеста (см. коммент. к ней); правила ст. 315, 316 о том, что отдельно от решения могут быть обжалованы и опротестованы прокурором определения суда первой инстанции (см. коммент. к ним); б) решения районного (городского) суда могут быть обжалованы в суд соответствующего субъекта России. Нужно также учитывать правила п. 2 ст. 21 Закона о судебной системе о том, что районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района; в) решения судов субъектов России, принятые по первой инстанции, могут быть обжалованы (опротестованы) в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ; г) решения гарнизонных военных судов могут быть обжалованы (опротестованы) в окружной (флотский) военный суд в соответствии со ст. 14 Закона о военных судах; д) решения окружного (флотского) военного суда, принятые по гражданским делам в первой инстанции, обжалуются (опротестовываются) в Военную коллегию Верховного Суда РФ (ст. 9 Закона о военных судах); е) решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ в настоящее время также могут быть обжалованы (опротестованы) в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.
2. Анализ правил ч. 2 ст. 283 показывает, что: а) кассационные жалобы (протесты) по общим правилам подаются (приносятся) не в суд кассационной инстанции непосредственно, а через тот суд, который и вынес обжалуемое (опротестованное) решение. При этом: содержание жалобы (протеста) должно соответствовать правилам ст. 286 (см. коммент. к ней); жалоба (протест) представляются в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле (см. коммент. к ст. 287);
Статья 284
==473
жалоба (но не протест) оплачивается госпошлиной в порядке и размерах, установленных в ст. 4, 5 Закона о госпошлине (см. коммент. к ст. 80-82); подача жалобы (протеста) непосредственно в кассационную инстанцию не может служить препятствием для ее рассмотрения: дело в том, что в ст. 288 такое основание не указано (см. коммент. к ней); б) жалоба (протест) вместе с подлинным решением и иными материалами дела направляется в кассационную инстанцию по истечении срока, установленного для обжалования и опротестования (см. коммент. к п. 3 ст. 289). До вступления решения в законную силу дело никем не может быть истребовано из суда (даже после подачи кассационной жалобы или протеста). Лица, участвующие в деле, и прокурор вправе знакомиться с материалами дела и с поступившими жалобами (протестом) в суде (где находится дело, см. коммент. к ч. 2 ст. 289); в) соучастники и третьи лица, выступающие в процессе на той же стороне, что и лицо, подавшее кассационную жалобу, могут к ней присоединиться (см. коммент. к ст. 290); г) лицо, подавшее кассационную жалобу (протест), вправе отозвать ее в порядке, установленном в ст. 292 (см. коммент. к ней).
Статья 284. Срок на подачу кассационной жалобы или протеста
Кассационная жалоба или протест могут быть поданы в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Жалоба или протест, поданные по истечении указанного срока, оставляются без рассмотрения и возвращаются лицу, подавшему жалобу или протест.
1. Применяя правила ст. 284, необходимо иметь в виду следующее: а) кассационная жалоба (протест) может быть подана: не позднее 10 календарных дней после вынесения судом решения в окончательной форме (см. коммент. к ст. 203); в суд, вынесший решение, либо непосредственно в суд кассационной инстанции (см. коммент. к ст. 283); б) жалоба или протест, поданные по истечении указанного выше срока: оставляются без рассмотрения, о чем судья выносит определение (в соответствии с правилами ст. 223, 224, см. коммент. к ним); возвращаются лицу, подавшему жалобу, или прокурору, принесшему протест. При этом сумма уплаченной госпошлины подлежит возврату (п. 4 ст. 6 Закона о госпошлине, см. коммент. к ст. 85).
2. Для правильного применения ст. 284 нужно также учитывать: а) нормы ст. 105, 285 о праве суда восстановить пропущенный срок для обжалования (опротестования) решения (см. коммент. к ним); б) нормы ст. 288 о том, что судья, оставляя жалобу (протест) без движения, назначает сроки для исправления ее недостатков (см. коммент. к ст. 288). В этом случае общий срок может превысить указанный в ст. 284, но если недостатки будут своевременно устранены, то считается, что срок, указанный в ст. 284, не нарушен;
==474
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
в) следует различать правила ст. 284' (в ней установлены сроки рассмотрения дела уже судом кассационной инстанции) и ст. 284 (в ней срок установлен лишь для подачи жалобы или протеста); г) работник суда делает на тексте жалобы или протеста отметку о дате поступления в суд. Если жалоба (протест) направлена по почте, то эту дату нужно определять по штемпелю на конверте (а он приобщается к делу).
Статья 2841. Срок рассмотрения дела в кассационной инстанции
Верховный суд автономной республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа должны рассмотреть поступившее по кассационной жалобе или протесту дело не позднее десяти дней со дня его поступления. При особой сложности дела или в других исключительных случаях председатель соответствующего суда может продлить этот срок, но не более чем на десять дней.
Верховный Суд РСФСР должен рассмотреть поступившее по кассационной жалобе или протесту дело не позднее одного месяца со дня его поступления, а по делу о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не позднее пятнадцати дней. Дело по кассационной жалобе или протесту на решение или определение Судебной коллегии по гражданским делам либо Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, а также на постановление судьи этого суда должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня поступления кассационной жалобы или протеста. В исключительных случаях Председатель Верховного Суда РСФСР или его заместители могут продлить эти сроки, но не более чем на один месяц.
В случае продления срока рассмотрения дела в кассационной инстанции лица, участвующие в деле, должны быть заблаговременно извещены о дне рассмотрения дела (введена Указом ПВС РСФСР от 01.08.80; вред. Федеральных законов от 26.11.96, om04.01.99– Ведомости ВСРСФСР, 1980, ·№ 32, cm. 987; СЗ РФ, 1996, № 49, cm. 5499; 1999, № 1, cm. 5).
1. Анализ правил ч. 1 ст. 284' позволяет сделать следующие выводы: а) в суд субъекта России кассационная жалоба (протест) поступает либо непосредственно от лица, подавшего жалобу (прокурора, принесшего протест) (см. коммент. к ч. 2 ст. 283), либо из суда, вынесшего решение (куда была подана жалоба, принесен протест). При этом судья или председатель суда обязаны по истечении срока, установленного для обжалования и опротестования решения, направить дело в суд субъекта России. Верховный Суд РФ указал на то, что судам надлежит строго соблюдать требования ст. 289 о направлении дела в кассационную инстанцию немедленно по истечении указанного срока (п. 6 Постановления № 7, см. также коммент. к ст. 289); б) в окружной (флотский) военный суд жалоба (протест) поступает либо непосредственно от лица, подавшего жалобу (протест), либо от гарнизонного суда. В районный (городской) суд жалоба (протест) на решение мирового судьи, поступает либо непосредственно от лица,
Статья 2841
==475
подавшего жалобу (протест), либо через мирового судью. Эти выводы основаны на систематическом толковании норм ст. 283, 284, 289 ГПК, ст. 21 Закона о судебной системе, ст. 7, 14 Закона о военных судах; в) поступившая в суд субъекта России (иные суды, указанные выше) жалоба (протест) должна быть рассмотрена не позднее 10 календарных дней со дня поступления жалобы (протеста) (этот день определяется исходя из даты на штампе, иной отметки, сделанной работником аппарата суда кассационной инстанции на тексте жалобы (протеста), а если жалоба (протест) поступила по почте – исходя из даты на почтовом штемпеле на конверте). Отсчет этого срока начинается со следующего (после дня поступления жалобы, протеста) дня (см. коммент. к ст. 100, 101); г) только в исключительных случаях (в частности, по делам особой сложности): упомянутый срок может быть продлен, но не более чем на 10 календарных дней. Правом на это обладает лишь председатель соответствующего суда кассационной инстанции.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 2841, нужно обратить внимание на ряд обстоятельств: а) не позднее 1 месяца со дня поступления жалобы (протеста) ее должны рассмотреть: Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ – кассационные жалобы (протесты) на решения судов субъектов РФ; Военная коллегия Верховного Суда РФ – кассационные жалобы (протесты) на решения окружного (флотского) военного суда; Кассационная коллегия Верховного Суда РФ – кассационные жалобы (протесты) на решения упомянутых двух коллегий Верховного Суда РФ (а также на постановления судьи Военной коллегии Верховного Суда РФ); б) лишь в исключительных случаях (устанавливаемых самим Председателем Верховного Суда РФ) упомянутые сроки могут быть продлены (определением Председателя Верховного Суда РФ или его заместителей), но не более чем на: один календарный месяц; 15 календарных дней – по делам о назначении даты выборов представительных органов МСУ и выборных должностных лиц органов МСУ; в) Верховный Суд РФ потребовал: своевременно и качественно рассматривать дела, в т.ч. в кассационной инстанции (п. 2, 6 Постановления № 7); анализировать причины, порождающие волокиту, и целенаправленно вести работу по их устранению (БВС РФ, 2000, № 1, с. 3).
==476
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
Статья 285. Порядок рассмотрения кассационной жалобы или протеста, поступивших после рассмотрения дела в кассационном порядке
В случае, когда кассационная жалоба или протест, поданные в установленный срок или после восстановления пропущенного срока, поступят в кассационную инстанцию после рассмотрения дела по другим жалобам или протесту, суд обязан принять такие жалобы к своему производству. В тех случаях, когда кассационная инстанция, рассматривая такую жалобу или протест, придет к выводу, что определение по жалобе или протесту должно повлечь изменение или отмену ранее вынесенного определения, кассационная инстанция, вынося определение, направляет дело с отдельным представлением председателю суда, который приносит протест в порядке надзора на одно или оба определения.
1. Правила ст. 285 применяются, если: а) в суд кассационной инстанции подана жалоба (протест) хотя и после срока, указанного в ст. 284, но все же своевременно (см. коммент. к ст. 284), либо суд восстановил пропущенный срок по правилам ст. 105 (см. коммент. к ней); б) этот суд уже принял определение (в порядке, установленном в ст. 304, см. коммент. к ней) по ранее поданной жалобе (протесту). 2. Анализ ст. 285 позволяет сделать ряд важных выводов: а) закон императивно обязывает суд кассационной инстанции принять жалобу (протест) к своему производству; б) суд, рассматривая жалобу (протест), поступившую позднее, может прийти к одному из следующих выводов: жалоба (протест) не обоснована и удовлетворению не подлежит (п. 1 ст. 305). В этом случае определение суда кассационной инстанции, вынесенное по ранее рассмотренной жалобе (протесту), остается без изменений; жалоба (протест) подлежит удовлетворению, а ранее вынесенное определение – изменению (с учетом содержания нового определения, вынесенного после рассмотрения жалобы (протеста), поступившей в суд позднее); жалоба (протест) подлежит удовлетворению, а ранее вынесенное определение – отмене, в) суд кассационной инстанции должен (в последних двух случаях): вынести определение по новой жалобе (протесту); направить дело председателю суда кассационной инстанции. И хотя сроки направления председателю суда упомянутого представления и дела законом не определены, следует руководствоваться указанием Верховного Суда РФ о недопустимости волокиты при производстве по судебным делам (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.99 № 79 – БВС РФ, 2000, № 1, с. 3); г) председатель суда кассационной инстанции должен (в упомянутой выше ситуации) принести протест в порядке надзора (см. коммент.
Статья 286
==477
к ст. 320, 324) на одно или на оба определения. О содержании определения суда кассационной инстанции см. коммент. к ст. 311. О приостановлении производства по делу (после принесения упомянутого выше протеста) см. коммент. к ст. 323.
Статья 286. Содержание кассационной жалобы или протеста
Кассационная жалоба или протест должны содержать: 1) наименование суда, которому адресуется жалоба или протест; 2) наименование лица, подающего жалобу или протест; 3) указание на решение, которое обжалуется или опротестовывается, и суд, постановивший это решение; 4) указание, в чем заключается неправильность решения, и просьбу лица, подающего жалобу или протест; 5) перечень прилагаемых к жалобе или протесту письменных материалов.
Ссылка лица, подающего кассационную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается лишь в случае обоснования им в жалобе невозможности их представления в суд первой инстанции.
Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. Кассационный протест подписывается прокурором.
К кассационной жалобе, поданной представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя, если в деле не имеется такого полномочия (в ред. Федерального закона от 30.11.95–СЗ РФ, 1995, № 49, cm. 4696).
l. Анализ правил ч. 1 ст. 286 показывает, что в кассационной жалобе (протесте) необходимо указать: 1) полное наименование суда кассационной инстанции (например, Ростовский областной суд), в который подана жалоба (протест), с указанием его почтового адреса; 2) наименование лица, подающего жалобу или протест. При этом нужно иметь в виду, что если: жалобу подает гражданин, то указываются его Ф.И.О. и место жительства; жалобу подает ЮЛ, то указывается его место нахождения и наименование (фирменное наименование); протест приносит прокурор, то нужно указать полное наименование его должности и классный чин; 3) решение (т.е. его название, номер, дату принятия), которое обжалуется или опротестовывается, и суд первой инстанции, постановивший это решение; 4) в чем конкретно заключается неправильность решения (например, решение было принято в отсутствие одной из сторон, одно из лиц, участвующих в деле, не было извещено о месте и времени судебного заседания, решение было принято прямо в зале, а не в совещательной комнате, суд применил закон, не подлежащий применению), а также
==478
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
просьбу лица, подавшего жалобу или протест (например, о полной отмене, о частичном изменении решения); 5) перечень прилагаемых к жалобе (протесту) письменных материалов. К жалобе прилагаются также доверенность представителя и копии жалобы (протеста) по числу лиц, участвующих в деле (см. коммент. к ст. 287). Нужно учитывать, что если к жалобе (протесту) не приложены копии, она не подписана или в ней не указано решение, которое обжалуется (опротестовывается), то жалоба (протест) оставляется без движения (см. коммент. к ст. 288).
2. Специфика правил ч. 2 ст. 286 состоит в том, что: а) они применяются лишь в том случае, когда лицо, подавшее кассационную жалобу, ссылается на новые доказательства (любые, письменные, вещественные, свидетельские показания и т.д., см. коммент. к ст. 49-78); б) в них имеются в виду такие доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, а значит, не были исследованы в порядке, установленном в ст. 167-181 (см. коммент. к ним); в) они допускают упомянутую выше ссылку, если в жалобе обосновывается невозможность представления этих доказательств в суд первой инстанции (например, документ был обнаружен уже после оглашения решения по делу; свидетель вернулся из-за границы через два дня после принятия решения); г) они распространяются лишь на кассационную жалобу, но не на протест прокурора.
3. Особенности правил ч. 3 ст. 286 состоят в том, что: а) они императивно предписывают, что кассационный протест должен быть подписан непосредственно прокурором (упомянутым в ст. 282, см. коммент. к ней), но не каким-либо представителем, рядовым сотрудником аппарата прокуратуры района, города и т.д.; б) кассационную жалобу вправе подписать как само лицо, подающее жалобу, так и его представитель (о том, кто может быть представителем, см. коммент. к ст. 43-48).
4. Применяя правила ч. 4 ст. 286, нужно обратить внимание на то, что: а) в них речь идет только о кассационной жалобе (но не о протесте); б) они подлежат применению лишь постольку, поскольку кассационная жалоба подана не самим лицом, решившим обжаловать не вступившее в законную силу решение (например, истцом, ответчиком), а его представителем; в) они устанавливают необходимость приложения к кассационной жалобе: доверенности, оформленной в соответствии со ст. 185 ГК РФ (см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 334-337);
Статья 288
==479
иного докуменга, удостоверяющего полномочия представителя (например, ордер, выданный адвокату юридической консультацией, см. коммент. к ст. 45), если в материалах дела нет такого документа.
Статья 287. Копии кассационной жалобы или протеста
Кассационная жалоба или протест представляются в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.
В необходимых случаях народный судья или председатель суда могут обязать лицо, подающее кассационную жалобу, или прокурора, приносящего протест, представить копии приложенных к кассационной жалобе или протесту письменных материалов по числу лиц, участвующих в деле.
1. Анализ правил ч. 1 ст. 287 показывает, что: а) кассационная жалоба (протест) должна подаваться с копиями по числу лиц, участвующих в деле (с обязательным указанием, что этот экземпляр жалобы (протеста) – копия); б) при нарушении лицом, подающим жалобу (протест), правил ст. 287 (например, представлено недостаточное количество копий) кассационная жалоба (протест) может быть оставлена без движения (см. коммент. кет. 288).
2. Особенности норм ч. 2 ст. 287 состоят в том, что они: а) дают право судье (председателю суда) обязать: лицо, подающее жалобу (или его представителя), представить в суд копии прилагаемых к кассационной жалобе письменных материалов; прокурора, принесшего протест, представить в суд копии письменных материалов, приложенных к протесту; б) они распространяются лишь на копии письменных материалов: обязать представить копии иных материалов (например, видеоматериалов, аудиозаписей и т.д.) судья не вправе.
О последствиях непредставления копий см. коммент. к ст. 288.
Статья 288. Оставление кассационной жалобы или протеста без движения
При подаче кассационной жалобы или протеста, не подписанных подающими их лицами, без указания на решение, которое обжалуется или опротестовывается, либо без приложения всех необходимых копий, а также при подаче жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, народный судья или председатель суда выносит определение, которым оставляет жалобу или протест без движения и назначает лицу, подавшему жалобу или протест, срок для исправления недостатков.
Если лицо, подавшее жалобу или протест, в установленный срок выполнит указания, содержащиеся в определении, жалоба или протест считаются поданными в день первоначального представления в суд. В противном случае жалоба или протест считаются неподанными и возвращаются лицу, подавшему жалобу или протест.
К оглавлению
==480
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
1. Применяя нормы ч. 1 ст. 288, нужно обратить внимание на следующее: а) судья (или председатель суда) вправе оставить кассационную жалобу (протест) без движения, если: жалоба не подписана лицом, ее подающим (либо его представителем), а протест – прокурором (в соответствии с правилами ст. 286, см. коммент. к ней); в жалобе или протесте не указано решение суда первой инстанции, которое обжалуется или опротестовывается (т.е. нарушены требования п. 3 ч. 1 ст. 286); к жалобе (протесту) не приложены все необходимые копии (см. коммент. к ст. 287); жалоба (но не протест) не оплачена госпошлиной в порядке и размере, установленных в ст. 4-6 Закона о госпошлине (см. коммент. к ст. 80-82); б) если нарушены иные требования (т.е. прямо не упомянутые в ст. 288), то судья (председатель суда) не вправе оставлять жалобу (протест) без движения; в) оставляя жалобу (протест) без движения, судья выносит определение (оно должно соответствовать правилам ст. 223, 224, см. коммент. к ним); г) одновременно (в этом или отдельном определении) судья назначает срок для исправления указанных выше недостатков. Этот срок: должен быть достаточным для реального устранения недостатков; не должен приводить к волоките и необоснованному затягиванию дела (это противоречило бы п. 6 Постановления № 7 и п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.99 № 79 – ВВС РФ, 2000, № 1,с. 3).
2. Специфика правил ч. 2 ст. 288 состоит в том, что они: а) устанавливают различные последствия в зависимости от того, устранены недостатки (упомянутые выше) или нет; б) исходят из того, что если недостатки устранены лицом, подавшим жалобу (протест) своевременно, то жалоба (протест) считается поданной в день первоначального представления в суд. При этом следует обратить внимание на весьма важное обстоятельство: с учетом времени, назначенного в определении (для исправления недостатков), общий срок на подачу кассационной жалобы может превысить срок, установленный в ст. 284 (см. коммент. к ней). Тем не менее в такой ситуации считается, что жалоба (протест) подана своевременно; в) предусматривают, что если недостатки не будут устранены в срок, установленный в определении, то жалоба (протест) считается неподанной и возвращается лицу, подавшему жалобу (протест). При этом лицу, подавшему жалобу, возвращается и госпошлина (ст. 6 Закона о госпошлине, см. коммент. к ст. 85).
Статья 289
==481
Статья 289. Действия суда после получения
кассационной жалобы или протеста
Народный судья или председатель суда после получения кассационной жалобы или протеста обязаны: 1) направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы или протеста и приложенных к ним письменных материалов; 2) известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы или протеста в кассационном порядке в Верховном суде автономной республики, краевом, областном, городском суде, суде автономной области и суде автономного округа. О дне рассмотрения кассационной жалобы или протеста в Верховном Суде РСФСР лиц, участвующих в деле, извещает Верховный Суд РСФСР; 3) по истечении срока, установленного для обжалования и опротестования решения, направить дело в кассационную инстанцию.
До вступления решения в законную силу дело никем не может быть истребовано из суда. Лица, участвующие в деле, и прокурор вправе знакомиться в суде с материалами дела и с поступившими жалобами или протестом (в ред. Указа ЛВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987}.
. l. Анализ правил ч. 1 ст. 289 позволяет сделать ряд важных выводов: судья (или председатель суда) после получения кассационной жалобы (протеста) обязан: 1) направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы (протеста) и приложенных к ним письменных материалов (они должны быть получены в соответствии со ст. 287, см. коммент. к ним); 2) известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения-жалобы (протеста).
Извещение должно быть направлено в соответствии со ст. 106-111 (см. коммент. к ним). Особое правило установлено для случая, когда дело в кассационном порядке будет рассмотрено в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ или в Военной коллегии Верховного Суда РФ, или в Кассационной коллегии Верховного Суда РФ: в этом случае лиц, участвующих в деле, извещает непосредственно Верховный Суд РФ (но с соблюдением правил ст. 106-111); 3) направить (по истечении срока, установленного для обжалования и опротестования решения, см. коммент. к ст. 284) дело (оно в подлиннике находится до этого момента в суде первой инстанции, в т.ч. и подлинник решения) в суд кассационной инстанции. Дело может быть направлено с нарочным (например, с помощью курьера, если он работает в суде) либо по почте, но в любом случае его сохранность должна быть обеспечена – за это несет ответственность судья (председатель суда), направивший дело в суд кассационной инстанции: виновное лицо может быть привлечено (при наличии всех признаков состава преступления) к уголовной ответственности за халатность по ст. 293 УК.
==482
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
2. Применяя правила ч. 2 ст. 289, необходимо иметь в виду следующее: а) до вступления решения в законную силу (в соответствии с правилами ст. 208, см. коммент. к ней) дело никем (в т.ч. и прокурором, и вышестоящим судом) не может быть истребовано из суда первой инстанции. Именно поэтому целесообразно подавать кассационную жалобу (протест) непосредственно в суд, вынесший решение по делу, а не в суд кассационной инстанции (хотя закон предоставляет право лицу, подающему жалобу (протест), самому решать данный вопрос, см. коммент. к ст. 283); б) закон предоставляет право знакомиться – в помещении суда –
со всеми материалами дела, а также с текстом поступившей жалобы
(протеста): лицам, участвующим в деле (см. об их составе коммент. к ст. 29); прокурору (в т.ч. вышестоящему, см. коммент. к ст. 12, 41); в) лица, участвующие в деле, вправе представить свои объяснения на жалобу или протестуем, коммент. к ст. 291); г) некоторые из лиц, участвующих в деле (например, третье лицо, выступающее в процессе на стороне лица, подавшего жалобу), могут присоединиться к кассационной жалобе (см. коммент. к ст. 290).
Статья 290. Присоединение к кассационной жалобе
Соучастники и третьи лица, выступающие в процессе на той же стороне, что и лицо, подавшее кассационную жалобу, могут присоединиться к поданной жалобе. Заявление о присоединении к жалобе государственной пошлиной не оплачивается.
1. Применяя правила ст. 290, необходимо учитывать следующее: а) соучастники (упомянутые в ст. 290) – это: несколько лиц, совместно предъявивших иск, лица, которые совместно являются ответчиками по иску (см. коммент. к ст. 35); б) третьи лица (упомянутые в ст. 290) – это участники процесса, выступившие на той же стороне (например, ответчика или истца), что и лицо, подавшее кассационную жалобу; в) правила ст. 290 применяются лишь тогда, когда подана кассационная жалоба: распространять их и на случай принесения протеста оснований нет. В силу этого ни одно из лиц, упомянутых в ст. 290, не может присоединиться к кассационному протесту прокурора.
2. Лица, указанные в ст. 290, вправе (но вовсе не обязаны) присоединиться именно к кассационной жалобе, которая уже подана (в порядке, предусмотренном в ст. 282-284, см. коммент. к ним). Если же лица, упомянутые в ст. 290, подают кассационную жалобу до того, как это сделала соответствующая сторона, то правила ст. 290 применению не подлежат: дело в том, что лица, участвующие в деле, вправе самостоятельно подавать кассационную жалобу (см. коммент. к ст. 282). В необходимых случаях суд (в который в разное время посту -
Статья291
==483
пило несколько кассационных жалоб) должен руководствоваться правилами ст. 285 (см. коммент. к ней).
3. Заявление (упомянутое в ст. 290): подается в письменной форме; должно содержать четкое и однозначное указание на то, что лицо присоединяется к уже поданной кассационной жалобе; может содержать иные сведения, не противоречащие содержанию кассационной жалобы (см. коммент. к ст. 286); не оплачивается государственной пошлиной.
Статья 291. Объяснения на кассационную жалобу или протест
Лица, участвующие в деле, вправе представить объяснения на жалобу или протест с приложением документов, подтверждающих эти объяснения. В необходимых случаях народный судья или председатель суда могут обязать представить объяснения и приложенные к ним документы с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Указанные копии вручаются лицам, участвующим в деле.
1. Анализ правил ст. 291 показывает, что: лица, участвующие в деле (см. об их составе коммент. к ст. 29), могут (но не обязаны) представить объяснения как на кассационную жалобу – независимо от того, кто ее подал, так и на протест прокурора в письменной (например, в письме, направленном в адрес суда) или устной форме (например, при явке в суд); в последнем случае об этом указывается в протоколе; объяснения этих лиц могут быть представлены: в суд первой инстанции (в который поступила кассационная жалоба (протест); в суд кассационной инстанции (например, в случае, когда кассационная жалоба (протест) была подана именно в суд кассационной инстанции, см. коммент. к ст. 282). Кроме того, уже в ходе рассмотрения дела в кассационной инстанции (после доклада дела) суд заслушивает объяснения явившихся на судебное заседание лиц (см. коммент. к ст. 302).
2. Представляя объяснения на кассационную жалобу или протест, лица, участвующие в деле, вправе по своему усмотрению решать: а) прилагать к этим объяснениям какие-либо документы (которые подтверждают указанные объяснения) или нет. О возможности приложить к объяснениям иные материалы (например, вещественные доказательства, видеоматериалы, аудиокассеты) в ст. 291 не сказано: тем не менее это не противоречит смыслу ст. 290; б) приложить ли указанные документы с копиями или только оригиналы.
С другой стороны, судья (председатель суда) может своим определением обязать представить объяснения и приложенные к ним материалы с копиями по числу всех остальных лиц, участвующих в деле.
==484
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
Статья 292. Отказ от кассационной жалобы и отзыв кассационного протеста
Лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе от нее отказаться. Однако суд вправе отклонить отказ от жалобы по мотивам, указанным в статье 34 настоящего Кодекса, и рассмотреть дело в кассационном порядке. Прокурор, принесший кассационный протест, а также вышестоящий прокурор вправе отозвать протест до начала судебного заседания. Об отзыве протеста извещаются лица, участвующие в деле.
О принятии отказа от жалобы суд выносит определение, которым прекращает кассационное производство, если решение не обжаловано или не опротестовано другими лицами.
1. Применяя правила ч. 1 ст. 292, нужно обратить внимание на следующие обстоятельства: а) лицо, подавшее кассационную жалобу: вправе (в любое время, вплоть до удаления суда в совещательную комнату) отказаться от нее; может подать заявление об отказе от жалобы как в суд первой инстанции, так и непосредственно в суд кассационной инстанции; может и устно заявить об отказе от жалобы в ходе рассмотрения дела в кассационной инстанции; б) отказ от кассационной жалобы должен быть безусловным. Иначе говоря, нельзя оговаривать такой отказ тем, что суд должен совершить какие-то процессуальные действия, другие лица – выполнить определенные требования и т.д.; в) по общему правилу суд должен принять отказ от кассационной жалобы. Суд вправе отклонить такой отказ лишь постольку, поскольку: это противоречит закону (например, если отказ обусловлен угрозами, подкупом, шантажом, иными противоправными действиями, направленными на изменение воли лица, подавшего жалобу; противоречит нормам ст. 30 ГПК, а также ст. 169, 179 ГК РФ, а в ряде случаев и ст. 303 УК); это нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (в т.ч. и не относящихся к лицам, участвующим в деле, см. коммент. к ст. 34); г) отзыв кассационного протеста, принесенного в суд, вправе осуществить как прокурор (который принес протест), так и вышестоящий прокурор (вплоть до Генерального прокурора РФ). При этом в суд направляется соответствующее письменное представление с указанием мотивов отзыва протеста. Отозвать протест можно только до начала судебного заседания (оно определяется по правилам ст. 296, см. коммент. к ней); д) об отзыве прокурором протеста суд: выносит определение в соответствии с правилами ст. 223, 224; извещает всех лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном в ст. 106-111.
Статья 293
==485
2. Анализ правил ч. 2 ст. 292 показывает, что: а) суд обязан вынести определение о принятии отказа от кассационной жалобы. В определении указываются мотивы такого отказа, а также то, что кассационное производство прекращается (его не следует путать с определением, указанным в ст. 311, см. коммент. к ней); б) суд должен известить лиц, участвующих в деле, о том, что лицо отказалось от своей кассационной жалобы и что суд своим определением удовлетворил такой отказ. Если заявление об отказе сделано уже в ходе рассмотрения дела в кассационной инстанции, то определение суда о принятии отказа оглашается в зале судебного заседания немедленно после вынесения определения, о чем указывается в протоколе (см. коммент. к ст. 228-230); в) однако, если на решение подана кассационная жалоба другим лицом, участвующим в деле, либо оно опротестовано прокурором (см. коммент. к ст. 285), суд не вправе выносить определение о прекращении кассационного производства: в этом случае производство продолжается, а в определении суда указывается, что суд принял лишь отказ одного из лиц от своей кассационной жалобы. Аналогично решается вопрос и в случае присоединения к кассационной жалобе (впоследствии отозванной) соучастников и лиц, указанных в ст. 290: заявление последних рассматривается как самостоятельно поданная кассационная жалоба, которая подлежит рассмотрению (несмотря на отзыв жалобы, к которой соучастники и третьи лица присоединились, см. коммент. к ст. 290).
Статья 293. Отказ истца от иска и мировое соглашение сторон
Отказ истца от иска или мировое соглашение сторон, совершенные после подачи кассационной жалобы или протеста, должны быть представлены кассационной инстанции в письменной форме. До принятия отказа от иска или утверждения мирового соглашения суд разъясняет истцу или сторонам последствия их процессуальных действий.
При принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения сторон кассационная инстанция отменяет вынесенное решение и прекращает производство по делу. Если по основаниям, указанным в статье 34 настоящего Кодекса, суд отклоняет отказ от иска или мировое соглашение, он рассматривает дело в кассационном порядке.
1. Применяя правила ч. 1 ст. 293, нужно учитывать следующее: а) отказ от иска (упомянутый в ст. 293 ): может иметь место в любой стадии судебного производства, в т.ч. и после того как решение по делу уже принято (но еще не вступило в силу) и на это решение уже подана кассационная жалоба (при этом не имеет значения, что такую жалобу подал не сам истец, а, например, ответчик) или принесен протест. Этот вывод основан на систематическом толковании ст. 34, 165, 282 (см. коммент. к ним) и ст. 293; должен быть полным. Если же имеет место частичный отказ от иска, то кассационная жалоба (протест) должна быть рассмотрена судом
==486
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
(безусловно, суд кассационной инстанции будет учитывать, принимая определение по делу, факт частичного отказа от иска); б) мировое соглашение (упомянутое в ст. 293) также может быть заключено сторонами в любой стадии судебного производства (ст. 34, 165), в т.ч. после подачи кассационной жалобы (протеста). Оно подлежит утверждению судом; в) и отказ от иска, и мировое соглашение должны быть представлены в суд кассационной инстанции в письменной форме; г) заявление об отказе от иска (об условиях мирового соглашения) не подлежит оплате госпошлиной; д) до принятия отказа от иска или утверждения мирового соглашения суд кассационной инстанции разъясняет (в устной форме): истцу (подавшему заявление об отказе от иска) последствия такого отказа (см. коммент. к п. 3 ст. 129, ст. 143, 165; п. 4 ст. 219); обеим сторонам – об утверждении условий их мирового соглашения (см. коммент. к п. 3 ст. 129, ст. 143, 165; п. 5 ст. 219).
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 293, необходимо обратить внимание на ряд обстоятельств: а) если суд кассационной инстанции принимает отказ от иска или утверждает мировое соглашение, он: отменяет принятое судом первой инстанции решение; прекращает производство по делу; б) сравнительный анализ правил ст. 223 и 311 (см. коммент. к ним), а также ст. 293 показывает, что: в данном случае суд кассационной инстанции принимает определение в соответствии с правилами ст. 311, а не ст. 223 (ибо последняя посвящена определениям как судебным актам именно суда первой инстанции); безусловно, в определении суда должно быть четко указано, что решение отменено и производство по делу прекращено именно вследствие отказа от иска либо утверждения мирового соглашения (условия его также нужно либо указать в определении, либо приложить к нему); в) если суд отклоняет отказ от иска или не утверждает условия мирового соглашения, он рассматривает дело в кассационном порядке (т.е. в соответствии со ст. 296-313, см. коммент. к ним).
Причем отклонение отказа от иска (неутверждение мирового соглашения): прямое противоречие закону; нарушение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, других лиц (см. коммент. к ст. 34).
Статья 294. Пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции
При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы. Он может исследовать новые доказательства и устанавливать
Статья 294
==487
новые факты. Вновь представленные доказательства суд исследует, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции.
Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (в ред. Федерального закона от 30.11.95–СЗ РФ, 1995, № 49, cm. 4696).
1. Применяя нормы ч. 1 ст. 294, следует обратить внимание на следующие обстоятельства: а) по общему правилу суд кассационной инстанции: проверяет законность решения. Иначе говоря, суд выясняет, правильно ли применены нормы материального права и не нарушены ли правила ст. 307 (см. коммент. к ней); не допущены ли нарушения (или факты неправильного применения) норм процессуального права, и в частности ст. 308 (см. коммент. к ней); проверяет обоснованность решения. Суд выясняет, правильно ли определил суд первой инстанции юридически значимые обстоятельства, доказаны ли обстоятельства, имеющие значение для дела, соответствуют ли выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам дела (см. также коммент. к ст. 192, 306); осуществляет упомянутую проверку именно в рамках (в пределах) кассационной жалобы. Не случайно в ч. 1 ст. 294 упоминается лишь проверка решения в пределах кассационной жалобы: распространять эти правила на проверку решения суда, опротестованного прокурором, оснований нет; в этом случае дело должно быть изучено во всех аспектах, а решение – проверено в полном объеме; б) в ходе проверки решения в пределах кассационной жалобы суд может: исследовать новые доказательства (письменные, вещественные и др., см. коммент. к ст. 49-78). Порядок исследования доказательств определяет сам кассационный суд (см. коммент. к ст. 167-181); самостоятельно устанавливать новые факты (т.е. не установленные судом первой инстанции, хотя и имеющие значение для дела); в) тем не менее новые доказательства суд кассационной инстанции исследует лишь в том случае, если признает (своим определением), что они не могли быть представлены в суд первой инстанции (например, из-за того, что соответствующий госорган долго не выдавал документ, лицо, у которого находились доказательства, было за пределами России).
2. Специфика правил ч. 2 ст. 294 состоит в том, что они: а) содержат важное изъятие из общих правил ч. 1 ст. 294; б) предоставляют право суду кассационной инстанции проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Единственное условие, чтобы такая проверка осуществлялась β интересах законности'. суд не вправе ограничиваться формальными рамками проверки, установленными пределами кассационной жалобы, а должен исследовать и дело, и решение всесторонне;
==488
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
в) систематическое толкование ст. 294, 306-308 показывает, что суд кассационной инстанции в любом случае исследует: обстоятельства, указанные в ст. 306; вопросы, связанные с применением и толкованием судом первой инстанции закона, указанные в ст. 307; вопросы о том, соответствовали ли закону состав суда, состав лиц, участвующих в деле, соблюдено ли требование о тайне совещательной комнаты, иные обстоятельства, указанные в ст. 308; г) безусловно, суд (во исполнение требований ст. 225, 313, см. коммент. к ним) должен исследовать (и отреагировать частным определением) нарушения, допущенные должностными лицами, госорганами, органами МСУ, гражданами и установленные судом.
Статья 2941. Участие в кассационной инстанции представителей общественных организаций и трудовых коллективов
К участию в рассмотрении дела в кассационном порядке по определению суда допускаются представители общественных организаций и трудовых коллективов, не являющихся стороной в деле. При этом, если они принимали участие в суде первой инстанции, повторных полномочий не требуется (введена Указом ПВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, №32, ст. 987).
1. Анализ правил ст. 294' позволяет сделать ряд выводов: а) представители общественных организаций и трудовых коллективов, упомянутые в ст. 2941, могут быть представителями: профсоюзных, молодежных, женских и иных общественных организаций и объединений, указанных в Законе об объединениях; трудовых коллективов любых коммерческих и некоммерческих организаций; б) в ст. 294' имеются в виду представители, которые не являются ни истцом, ни ответчиком. Тем не менее они допускаются к рассмотрению дела в кассационном порядке. Если же представители общественных организаций и трудовых коллективов являются стороной в деле, то они, безусловно, принимают участие в кассационном рассмотрении дела (например, в качестве лица, подавшего кассационную жалобу, см. коммент. к ст. 282, 293).
2. Представители общественных организаций и трудовых коллективов могут принимать участие в суде первой инстанции (см. коммент. к ст. 42, 147, 183). В связи с этим: а) суд первой инстанции обязан удостовериться о наличии полномочий этих представителей (для этого последние предъявляют суду выписки из постановления общего собрания или иного органа общественной организации или трудового коллектива (ч. 3 ст. 147, см. также коммент. к ст. 45); б) повторные полномочия для участия представителей в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не требуются. Если же пред
Статья 295
==489
ставители общественных организаций и трудовых коллективов не участвовали в суде первой инстанции, то суд кассационной инстанции проверяет их полномочия (в соответствии с правилами ст. 45, 147 ГПК).
Статья 295. Порядок в судебном заседании
Председательствующий в заседании суда принимает необходимые меры к обеспечению в судебном заседании надлежащего порядка, руководствуясь статьями 148 и 149 настоящего Кодекса.
1. Применяя правила ст. 295, следует учитывать ряд обстоятельств; а) председательствующий в заседании суда (упомянутый в ст. 295) –это профессиональный судья, член суда кассационной инстанции (например, суда субъекта России или Кассационной коллегии Верховного Суда РФ), на которого председатель суда кассационной инстанции (например, Верховного Суда республики в составе России, Верховного Суда РФ и т.д.) возложил обязанности председательствующего и, в частности, такие функции, как: руководство ходом судебного заседания; обеспечение полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств дела, прав и обязанностей лиц, участвующих в деле; , устранение из судебного разбирательства всего, что не относится ни к рассматриваемой жалобе (протесту), ни к самому делу (см. коммент. к ст. 145); б) председательствующему (так же, как и иным членам суда кассационной инстанции) может быть заявлен отвод, и он не может участвовать в разбирательстве дела по основаниям, указанным в ст. 1749 (см. коммент. к ним).
2. Статья 295 возлагает на председательствующего принятие всех необходимых мер, гарантирующих в судебном заседании надлежащий порядок. В связи с этим он: а) обеспечивает, чтобы все находящиеся в зале вставали при входе судей и при оглашении определения суда кассационной инстанции (упомянутого в ст. 311); б) следит за тем, чтобы лица, присутствующие в зале, соблюдали установленный порядок и беспрекословно подчинялись его распоряжениям; ; в) издает необходимые распоряжения и контролирует их реализацию; ' г) предупреждает от имени суда нарушителей порядка в зале; д) удаляет из зала лиц, повторно нарушивших установленный порядок; ; е) в установленных порядке и размерах налагает штраф на наруйшителей (см. коммент. к ч. 2 ст. 149); ж) выполняет иные функции, возложенные на него законом (см коммент. к ст. 145, 148-150, 152-155, 169, 170). См. также коммент. к ст. 296-298.
К оглавлению
==490
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
Статья 296. Начало разбирательства дела
Председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело, по чьей жалобе или протесту и на решение какого суда Подлежит рассмотрению. Председательствующий выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, и представителей явился, устанавливает личность явившихся, а также проверяет полномочия должностных лиц и представителей.
1. Применяя правила ст. 296, необходимо учитывать следующее: а) именно на председательствующего закон возлагает выполнение следующих процессуальных действий: открытие судебного заседания. Об этом председательствующий провозглашает устно, что указывается в протоколе; объявление дела, которое рассматривается судом (при этом необходимо назвать номер и полное наименование дела, а также суд, который его рассмотрел в первой инстанции); , объявление того, по чьей жалобе (т.е. нужно указать Ф.И.О. лица, подавшего кассационную жалобу, его процессуальное положение и т.д.) или протесту (т.е. нужно указать должность и классный чин соответствующего прокурора) слушается дело; указание на решение, которое обжаловано (опротестовано), т.е. дату его вынесения и полное наименование суда, который его принял; б) исполнение указанных выше функций не может возлагаться на других членов суда.
2. Безусловно, председательствующий должен: а) выяснить, кто из лиц, участвующих в деле, и представителей явился. Для этого он опрашивает упомянутых лиц, удостоверяется в их личности (например, путем ознакомления с их паспортами); б) проверить полномочия: должностных лиц. Однако, в настоящее время речь идет не только о проверке полномочий собственно должностных лиц, но и полномочий лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях; представителей (законных, представителей общественных организаций и трудовых коллективов и т.д.). См. коммент. к ст. 45, 46.
В необходимых случаях суд проверяет также значимые для правильного рассмотрения жалобы (протеста) данные о личности, состоянии здоровья, возрасте, образовании, родственных отношениях свидетелей, экспертов, иных участников процесса.
Статья 297. Объявление состава суда
и разъяснение права отвода
Председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто выступает в качестве прокурора, переводчика, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы.
Статья 298
==491
Основания для отводов, порядок разрешения заявленного отвода и последствия удовлетворения таких заявлений определяются статьями 18-24 настоящего Кодекса.
1. Применяя правила ч. 1 ст. 297, необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства: а) закон именно на председательствующего возлагает выполнение следующих функций: объявление состава суда. Он называет Ф.И.О. членов суда и их классные чины (звания – в военных судах), указывает, кто из судей является председательствующим; сообщение о том, кто выступает в качестве прокурора (указывает Ф.И.О. последнего, его должность и классный чин, а если это военный прокурор, то и его воинское звание); . называет Ф.И.О. переводчика (с указанием того, с какого языка и на какой язык будет осуществлен перевод); б) председательствующий обязан также разъяснить лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы, перечислить права и обязанности переводчика (это вытекает из систематического толкования норм ст. 152, 297).
2. Правила ч. 2 ст. 297 императивно предписывают руководствоваться правилами ст. 18-24: об основаниях для отвода членов суда, прокурора, эксперта, переводчика, секретаря судебного заседания, представителей общественных организаций и трудовых коллективов; о недопустимости повторного участия (теперь уже в суде кассационной инстанции) судьи в рассмотрении дела; о порядке самоотвода; о порядке подачи заявления об отводе; о порядке разрешения заявленного отвода; о последствиях удовлетворения заявления об отводе.
См. коммент. к ст. 18-24.
О разрешении судом кассационной инстанции заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле, см. коммент. к ст. 300.
Статья 298. Разъяснение лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей
Председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности.
1. Выполнение функций, указанных в ст. 298, закон императивно возлагает именно на председательствующего. Возложение их на других членов суда было бы нарушением правил ст. 298.
2. Применяя правила ст. 298, нужно иметь в виду, что председательствующий разъясняет (в устной форме) лицам, участвующим в деле, процессуальные: ', а) права. В частности, речь идет о таких правах, как право:
==492
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
знакомиться со всеми материалами дела (в т.ч. и новыми, представленными непосредственно в суд кассационной инстанции); делать выписки из материалов дела, снимать с них копии; представлять объяснения на жалобу (протест) с приложением документов, подтверждающих эти объяснения (см. коммент. к ст. 291); представлять доказательства (с учетом правил ст. 286), участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам; заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду; представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе кассационного рассмотрения дела вопросам; возражать против ходатайств других лиц (см. коммент. к ст. 30); б) обязанности, а именно: добросовестно пользоваться процессуальными правами; соблюдать установленный в судебном заседании порядок; являться в суд по вызову суда; давать объяснения в суде кассационной инстанции.
О порядке разрешения судом заявлений лиц, участвующих в деле, см. коммент. к ст. 300.
Статья 299. Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и представителей
В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, или представителей, надлежащим образом не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд откладывает разбирательство дела.
Неявка указанных в настоящей статье лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Однако суд вправе и в этих случаях, признав причины неявки уважительными, отложить разбирательство дела.
О неявке без уважительных причин прокурора или адвоката суд сообщает соответственно вышестоящему прокурору или президиуму коллегии адвокатов.
1. Применяя правила ч. 1 ст. 299, необходимо обратить внимание на следующее: а) суд извещает лиц, участвующих в деле, и представителей о времени и месте судебного заседания. Эта обязанность возлагается на судью (председателя) суда; в который была подана кассационная жалоба (протест). См. коммент. к ст. 106-112, 289; б) суд кассационной инстанции откладывает (в соответствии с правилами ст. 161, см. коммент. к ней) разбирательство дела лишь постольку, поскольку лица, участвующие в деле, и представители не были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.
2. Правила ч. 2 ст. 299:
Статья 300
==493
а) охватывают случаи, когда лица, участвующие в деле, и представители были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом; б) по общему правилу такая неявка не является препятствием для разбирательства дела; в) суд вправе (хотя и не обязан) даже в этом случае отложить разбирательство дела.
3. Особенности правил ч. 3 ст. 299 состоят в следующем: а) они применяются, если в судебное заседание не явился прокурор и(или) адвокат; б) в них речь идет именно о неявке по неуважительным причинам (например, из-за того, что адвокат был загружен другими делами, прокурор читал лекцию по правовым вопросам); в) они имеют в виду случаи, когда неявка имела место несмотря на то, что прокурор и адвокат были своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания; г) суд кассационной инстанции выносит определение о неявке прокурора и (или) адвоката и письменно сообщает о такой неявке (соответственно): вышестоящему прокурору (см. о системе органов прокуратуры коммент. к ст. 12, 41, 282); президиуму коллегии адвокатов, в состав которой входит юридическая консультация, выдавшая адвокату ордер для участия в деле (см. коммент. к ст. 45).
О судебной практике по данному вопросу см. п. 48 Постановления № 16, ВВС РФ, 1996, № 8, с. 7.
Статья 300. Разрешение судом заявлений лиц, участвующих в деле
Заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с разбирательством дела в кассационной инстанции, разрешаются судом после заслушания мнений других лиц, участвующих в деле, и заключения прокурора.
1. В ст. 300 имеются в виду заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле: поданные в письменной форме (например, в письме, адресованном суду, либо в записке, переданной суду в зале); сделанные устно в ходе судебного заседания.
2. Применяя правила ст. 300, нужно обратить внимание на слеЦ дующее: I' а) лица, участвующие в деле, вправе делать заявления и ходатайства по всем вопросам, упомянутым в ст. 30 (см. коммент. к ней), Но лишь постольку, поскольку: эти вопросы связаны с разбирательством дел в кассационной инстанции;
==494 Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
эти вопросы уже возникали в ходе разбирательства дела в суде первой инстанции. Лишь в случаях, когда суд признает необходимым исследование новых доказательств и фактов (см. коммент. к ст. 294), заявления и ходатайства могут касаться и их; б) необходимым условием разрешения судом заявлений и ходатайств является то, что суд предварительно: заслушивает мнение других лиц, участвующих в деле; заслушивает заключение прокурора.
По заявлениям и ходатайствам суд принимает определения.
Статья 301. Доклад дела
Рассмотрение дела в кассационной инстанции начинается докладом председательствующего или одного из членов суда.
Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы кассационной жалобы или протеста и поступивших на них объяснений, содержание представленных в суд новых письменных материалов, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки правильности решения.
1. Анализ правил ч. 1 ст. 301 позволяет сделать ряд выводов: а) докладу дела предшествуют следующие процессуальные действия: открытие председательствующим судебного заседания; объявление, какое дело, по чьей жалобе (протесту) и на решение какого суда подлежит рассмотрению; выяснение явки лиц, участвующих в деле, представителей и установление их личности (полномочий); объявление состава суда, разъяснение права отвода судей; сообщение о том, кто выступает в качестве прокурора, переводчика; разъяснение лицам, участвующим в деле, переводчику их прав и обязанностей; б) в отличие от упомянутых выше действий, которые осуществляет исключительно председательствующий суда, дело может быть доложено как председательствующим, так и одним из членов суда; в) доклад всегда делается в устной форме: иначе был бы нарушен принцип устности и непосредственности процесса (см. коммент. к ст. 146).
2. Докладчик должен изложить: а) обстоятельства дела исходя из материалов, которые истребуются из суда первой инстанции (см. коммент. к ст. 289), и содержания жалобы (протеста); б) содержание решения суда первой инстанции (при этом нужно его изложить в полном объеме, а не только резолютивную часть, см. коммент. к ст. 197); в) доводы кассационной жалобы (протеста) – в том виде, в каком они изложены в тексте самой жалобы (протеста);
Статья 302
==495
г) содержание поступивших на жалобу (протест) объяснений, а также представленных в суд кассационной инстанции новых письменных материалов (с учетом правил ст. 291, 294, см. коммент. к ним); д) любые иные данные, которые необходимо рассмотреть для проверки правильности, законности и обоснованности решения суда первой инстанции, Докладчик должен пользоваться понятными для всех терминами и словами, давая в необходимых случаях соответствующие разъяснения.
Статья 302. Объяснения лиц, участвующих в деле
После доклада суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и представителей, которые вправе приводить также доводы, не указанные в кассационной жалобе или протесте, и представлять дополнительные материалы.
Сначала выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, и его представитель или прокурор, если принесен кассационный протест. В случае обжалования решения обеими сторонами первым выступает истец.
Уполномоченные органов государственного управления, профсоюзов, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций или отдельные граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц, если они не обжаловали решения, выступают после сторон и третьих лиц (в ред. Указа ПВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987).
l. Применяя правила ч. 1 ст. 302, нужно учитывать следующее: а) сразу после завершения доклада дела суд заслушивает объяснения: лиц, участвующих в деле; представителей, б) очередность их выступлений установлена в правилах ч. 2, 3 ст. 302 (см. об этом ниже); в) в ходе своих выступлений (при даче объяснений) лица, участвующие в деле, и представители: вправе представлять доводы, доказательства, иные материалы, которыми они уже оперировали при рассмотрении дела в суде первой инстанции; вправе также представлять доводы, которые прямо не были указаны в жалобе (протесте), но имеют значение для дела; могут представлять дополнительные материалы, прежде всего письменные, а также видеоматериалы, аудиоматериалы и т.п.; г) систематическое толкование ст. 291, 294, 302 показывает, что новые доказательства и новые факты представляются лишь в том случае, если: это признает необходимым суд; они не могли быть· представлены в суд первой инстанции (см. об этом также ВВС РФ, 1997, № 5, с. 7).
==496
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
2. Специфика правил ч. 2 ст. 302 состоит в том, что: а) они императивно устанавливают последовательность выступлений лиц, участвующих в деле, при даче ими объяснений в суде кассационной инстанции; б) в соответствии с ними сначала объяснения дает подавший кассационную жалобу. Вместо него может выступить и его представитель. Допустимо также одновременное выступление лица, подавшего жалобу, и его представителя (а они между собой определяют очередность выступления); в) если дело рассматривается судом кассационной инстанции по протесту прокурора, то сначала выступает прокурор (см. об этом коммент. к ст. 282); г) они предусматривают, что если решение суда первой инстанции было обжаловано и истцом, и ответчиком, то первым выступает истец.
В своих выступлениях и лицо, подавшее кассационную жалобу, и прокурор, который принес протест, должны исходить из тех доводов, фактов, доказательств, на которых основывается жалоба (протест) (с учетом правил ст. 286, см. коммент. к ней).
3. Анализ правил ч. 3 ст. 302 позволяет сделать ряд выводов: а) они определяют порядок выступления в суде кассационной инстанции: лиц, которые не подавали кассационную жалобу; лиц, не являющихся ни истцом, ни ответчиком, ни третьими лицами на стороне ответчика или истца (см. о них коммент. к ст. 33, 37, 39); б) хотя в них речь идет только об уполномоченных госорганов, а также ряда общественных и кооперативных организаций, государственных предприятий, учреждений, организаций, следует учесть, что в настоящее время эти правила распространяются также на уполномоченных и органов МСУ, и любых коммерческих и некоммерческих организаций; в) отдельные граждане (упомянутые в ст. 302) также вправе обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц (см. коммент. к ст. 4); г) все указанные в ч. 3 ст. 302 лица выступают с объяснениями после того, как в суде кассационной инстанции выступили истец, ответчик (их представители), третьи лица.
Статья 303. Заключение прокурора
Прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения после объяснений лиц, участвующих в деле.
1. Анализ правил ст. 303 позволяет сделать ряд важных выводов: а) в ней речь идет о прокуроре, принесшем протест на решение суда первой инстанции в соответствии со ст. 282 (см. коммент. к ней); б) не следует путать это заключение с заключением прокурора, указанным в ст. 300 (когда суд кассационной инстанции заслушивает
Статья 304
==497
заключение прокурора по вопросу о заявлениях и ходатайствах лиц, участвующих в деле).
2. В своем заключении прокурор: а) оценивает решение суда первой инстанции (которое было обжаловано или опротестовано) с точки зрения: его соответствия требованиям норм материального и процессуального права. Если решение не соответствует действующему законодательству, то прокурор должен указать конкретные нормы законов, иных правовых актов, которым оно противоречит; его обоснованности. Прокурор должен указать на конкретные недостатки, противоречия решения, на то, что оно не основано на исследованных судом доказательствах, не соответствует установленным судом фактам и обстоятельствам и т.п.; б) может обратить внимание и на другие недостатки: решения (его неполноту, наличие в нем неясностей и т.д.); в) дает оценку новых доказательств, фактов, исследованных судом кассационной инстанции (с учетом правил ст. 291, 294, 302).
Статья 304. Вынесение определения
После объяснении лиц, участвующих в деле, и заключения прокурора суд удаляется в совещательную комнату для вынесения определения.
Совещание судей, вынесение определения и его объявление происходят в порядке, предусмотренном статьями 16, 190, 193, 196 и 203 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 30.11.95 – СЗ РФ, 1995, № 49, cm. 4696).
1. Анализ правил ч. 1 ст. 304 показывает, что члены суда кассационной инстанции: а) удаляются в совещательную комнату: лишь после того, как будут заслушаны объяснения лиц, участвующих в деле (они должны быть даны в соответствии со ст. 302, см. коммент. к ней); сразу после оглашения прокурором своего заключения о законности и обоснованности решения (см. коммент. к ст. 303); б) принимают определения исключительно в совещательной комнате.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 304, нужно учитывать следующее: а) все вопросы, которые возникают в совещательной комнате, решаются по большинству голосов. При этом никто из судей не вправе воздерживаться от голосования. Председательствующий голосует последним. Судья, не согласный с решением большинства, может в письменной форме изложить свое особое мнение, которое не оглашается в зале судебного заседания (см. коммент. к ст. 16); б) в совещательной комнате могут находиться лишь судьи суда кассационной инстанции, входящие в состав суда, рассматривающего данную жалобу (протест). Они не вправе разглашать суждения, имевшие место во время совещания (см. коммент. к ст. 193);
==498
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
в) определение суда кассационной инстанции излагается в письменной форме председательствующим или одним из судей и подписывается всеми судьями, в т.ч. оставшимся при особом мнении. Исправления в определении должны быть оговорены перед подписями судей; г) определение выносится немедленно, после разбирательства дела. В исключительных случаях по особо сложным делам составление мотивированного определения может быть отложено на срок не более трех дней. Однако ту часть определения, в которой содержится собственно постановление суда кассационной инстанции, необходимо объявить в том заседании, которым закончились разбирательство дела и рассмотрение жалобы (протеста) (см. коммент. к ст. 203, 311); д) подписав определение, суд возвращается в зал, где председательствующий или один из членов суда оглашает его текст. Затем председательствующий разъясняет содержание определения. Оно вступает в законную силу с момента его вынесения (см. коммент. к ст. 190, 312).
Статья 305. Полномочия кассационной инстанции
Суд, рассмотрев дело в кассационном порядке, вправе своим определением: 1) оставить решение без изменения, а жалобу или протест – без удовлетворения; 2) отменить решение полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином или в том же составе судей; 3) отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения; 4) изменить решение или вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся, а также дополнительно представленных материалов, с которыми ознакомлены стороны (в ред. Указа ПВС РСФСР от 01.08.80: Федерального закона от 30.11.95 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987; СЗ РФ, 1995, № 49, cm. 4696).
1. Анализ ст. 305 показывает, что суд кассационной инстанции вправе.
а) оставить решение суда первой инстанции без изменения (если суд убедился в его законности и обоснованности), а жалобу или протест – без удовлетворения .(если изложенные в них доводы не подтвердились в ходе рассмотрения дела).
Об основаниях к отмене решения см. коммент. к ст. 306-308. О нарушениях, которые не влекут отмены, см. коммент. к ст. 310, 313; б) отменить решение полностью (о чем прямо должно быть указано в тексте определения) или в части (тогда нужно точно указать, в какой части решение отменено, а в какой – оставлено без изменения). После принятия такого определения суд кассационной инстанции обязан направить все дело (все материалы дела) на новое рассмотре-
Статья 305
==499
ние по существу в суд первой инстанции. При этом необходимо указать, должен ли такое рассмотрение дела осуществить этот же состав суда (который принял обжалованное, опротестованное решение) или новый (с учетом правил ст. 24, 123, см. коммент. к ним). См. также коммент. к ч. 4 ст. 311 ; в) отменить решение полностью или в части и: 1) или прекратить производство по делу, если: дело не подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции; не был соблюден установленный для данной категории дел порядок внесудебного разрешения спора и возможность применения этого
порядка утрачена, имеются другие основания прекратить производство по делу (см.
коммент. к ст. 219); 2) либо оставить заявление (например, исковое) без рассмотрения, в частности, если: заявление было подано недееспособным лицом; не был соблюден обязательный для данной категории дел внесудебный порядок разрешения дела, но возможность его применения не утрачена; стороны (не просившие о разбирательстве дела) не явились без уважительных причин по второму вызову, а суд не считает возможным разрешить дело по имеющимся в деле материалам; имеются иные основания, указанные в ст. 221 (см. коммент. к ней, а также к ст. 222); г) изменить решение (при этом необходимо указать, в какой именно части решение изменяется, со ссылкой на соответствующие доводы и нормы закона) либо вынести новое решение (не передавая дела на новое рассмотрение суда первой инстанции). Однако это возможно лишь в том случае, если: обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены по имеющимся (т.е. поступившим из суда первой инстанции в соответствии со ст. 289, см. коммент. к ней) материалам дела; упомянутые обстоятельства были установлены по дополнительно представленным (уже в суд кассационной инстанции, см. коммент. к ст. 282, 286, 291, 294, 302) материалам; с указанными выше материалами стороны в полной мере (и надлежащим образом) ознакомлены.
2. Применяя нормы ст. 305, нужно учитывать также правила: а) ч. 3 ст. 311 о том, что при отклонении кассационной жалобы или протеста суд кассационной инстанции в своем определении должен указать мотивы, по которым доводы жалобы (протеста) признаны неправильными или не влекущими отмены решения (см. коммент. к ней); б) ч. 4 ст. 311 о том, что при передаче дела на новое рассмотрение суд обязан в кассационном определении указать, какие обстоятельства дела необходимо выяснить, какие доказательства истребовать, а также
К оглавлению
==500
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
какие еще действия должен совершить суд первой инстанции (см. коммент. к ней); в) ч. 2 ст. 306 о том, что не может быть отменено правильное по существу решение суда первой инстанции по одним лишь формальным основаниям (см. коммент. к ст. 306); г) ст. 309 о том, что решение суда должно быть отменено, а производство по делу прекращено или заявление оставлено без рассмотрения по основаниям, указанным в ст. 219, 221 (см. коммент. к ст. 219,221, 309); д) ч. 1 ст. 294 о том, что, вынося определение, суд может исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты лишь в том случае, когда они не могли быть представлены в суд первой инстанции (см. коммент. к ст. 294); е) ст. 141, 142 о праве суда субъекта России принять дело к своему производству в качестве суда первой инстанции (см. коммент. к ст. 141, 142).
Статья 306. Основания к отмене решения суда в кассационном порядке
Основаниями к отмене решения суда в кассационном порядке и передаче дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции являются: 1) неправильное определение юридически значимых обстоятельств.
2) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными; 3) несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Не может быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь формальным соображениям (в ред. Федерального закона от 30.11.95 – СЗ РФ, 1995, № 49, cm. 4696).
1. Применяя правила ч. 1 ст. 306, необходимо обратить внимание на следующее: а) в них речь идет именно об основаниях к отмене решения суда первой инстанции; б) они посвящены основаниям передачи дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции; в) к указанным выше основаниям относятся: 1) неправильное определение судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств. Иначе говоря, суд допустил неверную оценку таких обстоятельств, ошибся в их юридической квалификации, дал им неправильную правовую оценку, определил другие обстоятельства, не имеющие значения для дела, и т.п.; 2) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными. Иначе говоря, хотя упомянутые
Статья 307
==501
обстоятельства действительно относятся к юридически значимым и играют важную роль для правильного разрешения дела, они или совсем не были доказаны, или не могут быть положены в основу принятого судом решения, т.к. были нарушены правила ст. 49-78. Не имеет значения, что суд считает эти обстоятельства установленными, такой вывод суда ни на чем не основан, не вытекает из материалов дела (наоборот, из них видно, что обстоятельства судом не установлены, а восприняты без должного исследования и анализа); 3) несоответствие выводов суда (изложенных в решении) обстоятельствам дела. Речь идет о случаях, когда суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, они надлежащим образом исследованы и доказаны, однако суд допустил ошибку в своих выводах: они не вытекают из указанных обстоятельств, зачастую противоречат им; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права (см. коммент. к ст. 307) или норм процессуального права (см. коммент. к ст. 308).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 306 показывает, что суд кассационной инстанции: а) не вправе отменить (и передать на новое рассмотрение суда первой инстанции) правильное по существу (т.е. соответствующее закону и основанное на исследованных судом и установленных обстоятельствах) решение по одним лишь формальным основаниям (например, если допущена арифметическая ошибка, не совсем точно указан адрес ответчика); б) установив, что оснований для отмены нет, хотя определенные нормы права нарушены, должен указать на это в своем определении (см. коммент. к ст. 310); в) не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение суд первой инстанции должен вынести при новом рассмотрении дела (см. коммент. к ст. 314). О судебной практике см. БВС РФ, 2000, № 1, с. 6; № 4, с. 21.
Статья 307. Нарушение или неправильное применение норм материального права
Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными: 1) если суд не применил закона, подлежащего применению; 2) если суд применил закон, не подлежащий применению; 3) если суд неправильно истолковал закон.
1. Нормы материального права (упомянутые в ст. 307) это, в частности, нормы: гражданского законодательства; трудового законодательства; семейного и жилищного законодательства; законодательства об административных правонарушениях;
==502
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
избирательного права.
2. В соответствии со ст. 307 нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными (а это служит основанием к отмене решения в кассационном порядке, см. коммент. к ст. 306), если суд: а) не применил закона, подлежащего применению. Так, рассматривая дело о восстановлении на работе женщины (у которой есть ребенок в возрасте 2 года 8 месяцев), уволенной работодателем за прогул без уважительных причин, суд отказал ей в восстановлении на работе (со ссылкой на п. 4 ст. 33 КЗоТ без учета норм ст. 170 КЗоТ). В связи с тем, что суд первой инстанции не применил ст. 170 КЗоТ (а это было обязательно), налицо основание к отмене решения; б) применил закон, не подлежащий применению. Например, рассматривая иск об отмене решения налогового органа от 18.05.2000, суд указал, что этот орган правильно привлек налогоплательщика к ответственности по ст. 13 Закона РФ от 27.12.81 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». В данном случае суд не учел того обстоятельства, что правила ст. 13 упомянутого Закона не подлежат применению после 1 января 1999 г. (ст. 8 Закона № 147) (см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. 2-е изд. М.: КОНТРАКТ, 2000, с. 16, 17, 459-463); в) неправильно истолковал закон. Например, Верховный Суд РФ указал на то, что суд первой инстанции неправильно истолковал ст. 181 ГК РФ, отметив в своем решении, что нет необходимости в судебном признании сделки недействительной ввиду ее ничтожности. Между тем ГК РФ не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки (БВС РФ, 2000, № 3, с. 13). В связи с этим решение суда было отменено.
Статья 308. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием к отмене решения лишь при условии, если это нарушение привело или могло привести к неправильному разрешению дела.
Решение подлежит отмене в случае: 1) если дело рассмотрено судом в незаконном составе; 2) если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания; 3) если при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судопроизводство; 4) если суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; 5) если при вынесении решения были нарушены правила о тайне совещания судей;
Статья 308
==503
6) если решение не подписано кем-либо из судей или если решение подписано не теми судьями, которые указаны в решении; 7) если решение вынесено не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; 8) если в деле отсутствует протокол судебного заседания.
1. Анализ правил ч. 1 ст. 308 позволяет сделать ряд выводов: а) нормы процессуального права (упомянутые в ст. 308) – это нормы самого ГПК, а также иных федеральных законов, которые регулируют порядок производства по гражданским (семейным, жилищным, трудовым и т.д.) делам в судах общей юрисдикции (см. коммент. к ст. 1, 10); б) нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием к отмене решения суда первой инстанции лишь постольку, поскольку это повлекло или могло повлечь неправильное разрешение дела (например, если в составе суда участвует отец ответчика, то очевидно, что это могло повлечь неправильное разрешение дела); такое решение прямо упомянуто в правилах ст. 308 (см. об этом ниже); в) с другой стороны, кассационная инстанция, установив (в ходе рассмотрения кассационной жалобы, протеста), что допущенные судом нарушения норм процессуального права незначительны и не являются основанием к отмене, должна тем не менее указать об этом в своем определении (см. коммент. к ст. 311).
2. В соответствии с ч. 2 ст. 308 решение суда первой инстанции подлежит отмене, если: 1) дело рассмотрено судом в незаконном составе. Состав суда считается незаконным, если он не соответствует требованиям: ст. 6 (например, если в коллегиальном составе суда отсутствует хотя бы один народный заседатель, см. коммент. к ст. 6); ст. 17-19 (например, если в составе суда, рассматривающего дело, был судья, участвовавший в предыдущем рассмотрении дела в качестве прокурора, см. коммент. к ст. 17-19); иных норм ГПК, а также других федеральных законов (например, ст. 10, 15, 23 Закона о военных судах, ст. 3 Закона о народных заседателях); см. также БВС РФ, 1995, № \1, с. 7; 2) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле (см. об их составе коммент. к ст. 29), не извещенных о времени и месте судебного заседания в соответствии с правилами ст. 106-112 (см. коммент. к ним); см. также БВС РФ, 1995, № 9, с. 6; 3) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судопроизводство (см. коммент. к ст. 8); 4) суд, не привлекая лиц к участию в деле, разрешил вопрос об их правах и обязанностях, что, безусловно, вступает в противоречие не только со ст. 9, 146 ГПК (см. коммент. к ним), но и ст. 46 Конституции; 17 Постатейный комментарий
==504
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
5) нарушено правило о тайне совещания судей (например, в совещательной комнате наряду с судьями, которые рассматривали дело, присутствовал секретарь суда); 6) решение не подписано кем-либо из судей. Нужно иметь в виду, что решение подписывается всеми судьями, участвующими в его постановлении, в т.ч. и судьей, оставшимся при особом мнении (см. коммент. к ст. 16, 196). Иначе решение подлежит отмене, равно как и в случае, когда оно подписано не теми судьями, которые указаны в решении (как лица, его постановившие); 7) решение вынесено не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело (или не тем судьей, если дело рассматривалось единолично, см. коммент. к ст. 6, 113). Причина в данном случае роли не играет (даже если все судьи погибли во время ДТП, решение не может быть вынесено иными лицами). В необходимых случаях дело должно быть рассмотрено новым составом суда с самого начала; 8) отсутствует протокол судебного заседания. Он ведется в соответствии со ст. 228-230 (см. коммент. к ним) и потребуется судом кассационной инстанции (наряду с другими материалами дела). О судебной практике см. БВС РФ, 2000, № 3, с. 12; № 4, с. 21.
Статья 309. Отмена решения с прекращением
производства по делу или оставлением заявления без рассмотрения
Решение суда подлежит отмене в кассационном порядке с прекращением производства по делу или оставлением заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в статьях 219 и 221 настоящего Кодекса (в ред. Указа ПВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987).
1. Применяя правила ст. 309, следует иметь в виду, что решение суда первой инстанции отменяется в кассационном порядке с прекращением производства по делу в случаях, если: а) дело не подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции (см. коммент. к ст. 25, 28); б) не соблюден установленный для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения спора и возможность применения этого порядка утрачена (п. 2 ст. 219); в) имеется вступившее в законную силу вынесенное по спору между теми же сторонами,· о том же предмете и по тем же основаниям решение (см. коммент. к ст. 208, 282-284) либо определение суда о принятии отказа от иска или об утверждении мирового соглашения (п. 3. ст. 219); г) истец отказался от иска (см. коммент. к ст. 34, 165); д) стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом (п. 5 ст. 219, ст. 165);
Статья 310
==505
е) между сторонами заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда (см. коммент. к ст. 27); ж) после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемства (см. коммент. к ст. 40).
См. об этих основаниях подробный коммент. к ст. 219.
2. Анализ правил ст. 309 показывает также, что решение суда подлежит отмене в кассационном порядке, а заявление должно быть оставлено без рассмотрения, если: а) не был соблюден установленный для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела и возможность применения этого порядка не утрачена (п. 1 ст. 221); б) заявление подано недееспособным лицом (см. коммент. к ст. 32); в) заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела (см. коммент. к ст. 45, 46); г) в производстве этого же или другого суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (п. 4 ст. 221); д) стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились без уважительных причин по вторичному вызову, а суд не считает возможным разрешить дело по имеющимся в деле материалам (п. 5 ст. 221); е) истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует разбирательства дела (п. 6 ст. 221).
В любом случае суд кассационной инстанции: а) принимает соответствующее определение (т.е. отменяет решение и прекращает производство по делу или оставляет заявление без рассмотрения, см, коммент. к ст. 311); б) в своем определении указывает мотивы отмены решения суда первой инстанции со ссылкой на нормы закона. О судебной практике см. ВВС РФ, 2000, № 2, с. 6.
Статья 310. Указания кассационной инстанции
на нарушение норм права, не являющееся основанием к отмене решения
Кассационная инстанция, установив, что допущенные судом, рассматривавшим дело, нарушения норм права не являются основанием к отмене решения, должна указать на них в кассационном определении или в специально вынесенном частном определении.
1. Правила ст. 310 полежат применению лишь в.том случае, когда: суд первой инстанции (при рассмотрении дела по существу) нарушил нормы материального или процессуального права;
==506
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
упомянутые нарушения не отнесены правилами ст. 307, 308 (см. коммент. к ним) к основаниям для отмены решения суда первой инстанции.
2. Если суд установит указанные в ст. 310 нарушения, он должен (а не вправе) указать на них: а) в кассационном определении. Оно выносится по правилам ст. 304, 311 (см. коммент. к ним). При этом необходимо четко назвать характер допущенного нарушения, а также конкретную норму права, которая была нарушена; б) в специально вынесенном частном определении. Возникает вопрос, нет ли противоречия между правилами ст. 310 (о том, что суд кассационной инстанции должен указать на нарушения) и правилами ст. 313 (о том, что суд вправе вынести частное определение). Противоречия нет. Дело в том, что правила ст. 310'исходят из того, что кас-сационная инстанция должна указать на упомянутые выше нарушения или в частном определении (если суд воспользовался своим правом его вынести), или в кассационном определении (даже в случаях, если суд не стал выносить частное определение). См. также коммент. кет. 213, 225.
Статья 311. Определение кассационной инстанции
Постановление кассационной инстанции, которым разрешается вопрос о правильности решения, выносится в форме определения. В определении суда должны быть указаны: 1) время и место вынесения определения; 2) наименование суда, вынесшего определение, состав суда; 3) прокурор, дававший заключение, и другие лица, участвовавшие при рассмотрении дела в кассационной инстанции; 4) лицо, подавшее кассационную жалобу или протест; 5) краткое содержание решения, кассационной жалобы или протеста, представленных материалов, объяснений лиц, участвовавших при рассмотрении дела в кассационной инстанции, и заключения прокурора; 6) мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался; 7)постановление суда.
При отклонении кассационной жалобы или протеста суд обязан в своем определении указать мотивы, по которым доводы жалобы или протеста признаны неправильными или не являющимися основанием к отмене решения.
При отмене решения и передаче дела на новое рассмотрение суд обязан в своем определении указать, какие обстоятельства дела необходимо выяснить, какие доказательства следует истребовать, а также какие другие действия должен совершить суд первой инстанции.
1. Анализ правил ч. 1 ст. 311 позволяет сделать ряд выводов: а) суд кассационной инстанции, проверив правильность решения суда первой инстанции, выносит определение. Его следует отличать от:
Статья 311
==507
определения суда первой инстанции, которым дело не разрешается
по существу (см. коммент. к ст. 223, 224); частного определения. Оно может быть вынесено судом как первой инстанции (см. коммент. к ст. 225), так и судом кассационной инстанции (см. коммент. к ст. 313), если обнаружены нарушения законности в работе госорганов, организаций, учреждений; определения суда надзорной инстанции (см. коммент. к ст. 332) и т.д.; б) суд кассационной инстанции выносит определения и по частной жалобе или протесту, поданным на определения суда первой инстанции (см. коммент. к ст. 315-318).
2. В определении суда кассационной инстанции должны быть указаны: 1) время (т.е. год, месяц, дата, например, «20 марта 2000 г.») и место вынесения определения (указывается населенный пункт, в котором определение вынесено, например, г. Тамбов); 2) полное наименование суда, вынесшего определение (например, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда), а также состав суда (указываются Ф.И.О. председательствующего и членов суда, рассматривавших дело в кассационной инстанции); 3) прокурор, дававший заключение (в соответствии с правилами ст. 303, см. коммент. к ней). Кроме того, указываются Ф.И.О. других лиц, участвовавших при рассмотрении дела в кассационной инстанции, а именно: лиц, участвующих в деле (см. коммент. к ст. 29); представителей (см. коммент. к ст. 43-48); свидетелей, экспертов, переводчиков (см. о них коммент. к ст. 61, -62, 74-78, 152, 297); 4) лицо, подавшее кассационную жалобу (Ф.И.О. и место жительства) или протест (указываются Ф.И.О., должность и классный чин соответствующего прокурора); 5) краткое содержание решения (в основном мотивировочной и резолютивной частей), кассационной жалобы или протеста (в том виде, в каком они были представлены в суд кассационной инстанции), а также представленных материалов (письменных материалов, новых доказательств и т.д.), объяснений лиц, участвовавших в рассмотрении дела в кассационной инстанции (см. коммент. к ст. 291, 302). Кратко излагается суть заключения прокурора (см. коммент. к ст. 303); 6) мотивы (с их подробным изложением и обоснованием), по которым суд пришел к своим выводам, и ссылки на конкретные статьи, пункты конкретного нормативного правового акта, которым суд руководствовался, вынося определение; 7) собственно постановление суда (например, оставить решение без изменения, а жалобу (протест) – без удовлетворения, см. коммент. к ст. 305).
==508
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
3. Применяя правила ч. 3. ст. 311, необходимо учитывать следующие обстоятельства: а) они распространяются лишь на определение суда кассационной инстанции, которым кассационная жалоба (протест) отклонена; б) в таком определении необходимо указать мотивы, по которым доводы жалобы (протеста) признаны: неправильными (т.е. не основанными на фактах, обстоятельствах, исследованных судом; не соответствующими требованиям объективного разрешения рассматриваемого дела); не являющимися основанием к отмене решения (см. коммент. к ст. 306, 307).
4. Специфика правил ч. 4 ст. 311 состоит в том, что они: а) посвящены определениям суда кассационной инстанции, которыми: решение суда первой инстанции отменяется, дело передается на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе (см. коммент. к п. 2 ст. 305); б) не распространяются на другие случаи отмены или изменения решения, указанные в п. 1, 3, 4 ст. 305 (см. коммент. к ним); в) обязывают суд в своем определении указать: какие конкретно обстоятельства дела необходимо выяснить (т.е. исследовать их в порядке, предусмотренном законом, и установить, см. коммент. к ст: 167-181); какие доказательства (вещественные, письменные и т.д.) следует истребовать (в т.ч. новые) и исследовать; какие другие действил (например, осмотр на месте, судебные поручения) должен совершить суд первой инстанции, рассматривая дело заново.
Статья 312. Законная сила определения кассационной инстанции
Определение суда кассационной инстанции обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.
1. В отличие от решения суда первой инстанции кассационное определение: обжалованию не подлежит; вступает в силу с момента его вынесения. Этот момент определяется по правилам ст. 190, 203, 304 (см. коммент. к ним).
2. Применять правила ст. 312 следует с учетом: а) правил ст. 319-332 о возможности опротестования и о порядке пересмотра определения кассационной инстанции в порядке судебного надзора (см. коммент. к ст. 319-332); б) правил ст. 333-337 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу (см. коммент. к ст. 333-337).
Статья 314
==509
Статья 313. Частное определение кассационной инстанции
Суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, вправе в случаях, предусмотренных статьей 225 настоящего Кодекса, вынести частное определение.
1. Анализируя правила ст. 313, следует обратить внимание на следующее: а) суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, – это суд, в который подана кассационная жалоба или принесен протест прокурора (см. коммент. к ст. 283); б) упомянутый суд вправе (но не обязан) вынести частное определение. Этим он отличается от суда первой инстанции, который в соответствующих случаях обязан вынести частное определение.
2. Частное определение может быть вынесено, если: а) обнаружено нарушение законности и норм общежития, принятых в нашем обществе, со стороны отдельных госорганов, организаций, должностных лиц, лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, или граждан (см. коммент. к ч. 1 ст. 225); б) выявлены нарушения установленного порядка рассмотрения жалоб и заявлений граждан, а также волокита и зажим критики, преследования за нее (см. коммент. к ч. 2 ст, 225); в) судом первой инстанции (рассматривавшим дело) нарушены нормы материального и процессуального права, что хотя и не влечет отмены решения (см. коммент. к ст. 306-308), но должно быть отмечено судом кассационной инстанции.
Об обязательности указаний суда кассационной инстанции см. коммент. к ст. 314.
Статья 314. Обязательность указаний кассационной инстанции
Указания, изложенные в определении суда, рассматривающего дело в кассационном порядке, в случае отмены решения суда первой инстанции и передачи дела на новое рассмотрение, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело.
Суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела (вред. Федерального закона от 30.11.95 – СЗ РФ, 1995, № 49, cm. 4696).
1. Специфика правил ч. 1 ст. 314 состоит в том, что: а) они применяются, когда: суд кассационной инстанции, отменяя решение суда по делу, передает его на новое рассмотрение в суд первой инстанции в этом же или ином составе;
К оглавлению
==510
Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда
б) указания (упомянутые в ст. 314) содержатся в постановляющей части определения суда кассационной инстанции (см. п. 7 ст. 311 и коммент. к ней). В них указывается, какие обстоятельства дела необходимо выяснить суду первой инстанции, какие доказательства необходимо исследовать, какие еще действия должен совершить суд первой инстанции (п. 4 ч. 2 ст. 311); в) получив подобные указания, суд первой инстанции обязан следовать им в полной мере (при новом рассмотрении дела). При этом нельзя упускать из виду то, что виновные в неисполнении данных указаний могут быть привлечены к ответственности, вплоть до уголовной (по ст. 315 УК).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 314, следует обратить внимание на ряд обстоятельств: а) они запрещают суду кассационной инстанции (в ходе рассмотрения дела в кассационном порядке) предрешать: вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства. Иначе говоря, каждое доказательство должно быть исследовано судом первой инстанции самостоятельно и им установлено (см. коммент. к ст. 167-181); вопросы о преимуществе одних доказательств перед другими. То есть в определении суда кассационной инстанции не могут содержаться сведения о том, что, скажем, показания одного свидетеля предпочтительнее, чем показания другого свидетеля, и т.п.; б) суд кассационной инстанции не вправе также указывать, какое решение (например, об удовлетворении требований истца) следует вынести при новом рассмотрении дела: в любом случае суд разрешает это дело на основе закона и всестороннего учета всех обстоятельств (см. коммент. к ст. 7, 10, 14, 192); в) безусловно, не подлежат исполнению указания суда кассационной инстанции, если они противоречат нормам процессуального или материального права.
==511
00.htm - glava45
«все книги «к разделу «содержание Глав: 58 Главы: < 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. >