Глава 32. Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении

Статья 271. Подача жалобы

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный (городской) народный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы, исполнительного комитета районного, городского, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Жалобы на неправильное удостоверение завещаний и доверенностей или на отказ в их удостоверении должностными лицами, перечисленными в статье 17 Закона РСФСР о государственном нотариате, подаются в суд по месту нахождения соответственно больницы, другого стационарного лечебно-профилактического учреждения, санатория, дома для престарелых и инвалидов, экспедиции, госпиталя, военно-лечебного учреждения, воинской части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, места лишения свободы.

Жалобы на неправильное удостоверение завещания или на отказ в его удостоверении капитаном морского судна или судна внутреннего плавания, плавающего под флагом СССР, подаются в суд по месту порта приписки судна.

Жалоба подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР в порядке искового производства (в ред. указов ПВС РСФСР от 18.12.74, от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1974, № 51, cm. 1346: 1980, №32, cm. 987).

1. Применяя правила ч. 1 ст. 271, нужно учитывать следующее: а) нотариальные действия, упомянутые в ст. 271, указаны в ст. 35 ОЗН. В соответствии с ней нотариусы: 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

Статья 271

==457

10) удостоверяют время предъявления документов; 11) передают заявления одних физических и юридических лиц другим; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; 14) совершают протесты векселей; 15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; 16) принимают на хранение документы; 17) совершают морские протесты; 18) обеспечивают доказательства.

Нотариусы совершают и иные действия, предусмотренные законодательством России; б) в настоящее время жалобы можно принести на нотариальные действия, совершенные: 1) частными нотариусами (они совершают все упомянутые выше действия); 2) нотариусами государственных нотариальных контор. Они также совершают все упомянутые выше нотариальные действия и, кроме того, выдают свидетельства о праве на наследство и принимают к охране наследственное имущество. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение и этих нотариальных действий поручается частному нотариусу совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты (ст. 36 ОЗН) (см. подробнее: Гуев Α.Η. Комментарий к гражданскому законодательству, не вошедшему в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 363-367, 370-380); 3) должностными лицами органов исполнительной власти (если в населенном пункте отсутствует нотариус). Они удостоверяют завещания и доверенности; принимают меры к охране наследственного имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, а также подлинность подписи на документах (ст. 37 ОЗН); 4) должностными лицами консульских учреждений России за рубежом. Они вправе совершать практически все нотариальные действия (за исключением удостоверения сделок (договоров) об отчуждении недвижимости, находящейся на территории России, а также наложения и снятия запрещения отчуждения имущества, ст. 38 ОЗН); в) жалобу вправе подать любое заинтересованное лицо (см. коммент. к ст. 4, 41); г) заявитель вправе подать жалобу, если он: считает, что нотариальное действие совершено неправильно. При этом следует учесть, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами установлен ОЗН. Что касается нотариальных действий должностных лиц, то он устанавливается нормами ОЗН и Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий органов исполнительной власти, утвержденной Минюстом России 19.03.96;

==458

Глава 32. Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении

не согласен с отказом в совершении нотариального действия. При этом нужно иметь в виду, что нотариус имеет право на отказ, если: 1) совершение такого действия противоречит закону; 2) действие подлежит совершению другим нотариусом; 3) с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; 4) сделка, совершаемая от имени ЮЛ, противоречит целям, указанным в его уставе или положении (при этом не следует забывать о том, что т.н. специальная правоспособность в настоящее время присуща таким ЮЛ t как некоммерческие организации и унитарные предприятия); 5) сделка не соответствует требованиям закона; 6) документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия (ст. 48 ОЗН); д) в соответствии со ст. 49 ОЗН заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в нотариальном действии, вправе подать жалобу в районный (городской) суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы или конторы частного нотариуса.

2. Специфика правил ч. 2 ст. 271 состоит в том, что они: а) распространяются лишь на случаи, когда жалоба подается на: неправильное удостоверение завещаний; неправильное удостоверение доверенностей; отказ в удостоверении этих сделок; б) подлежат применению лишь в случаях, когда указанные сделки были удостоверены (или в их удостоверении было отказано): начальником (его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом) госпиталя, санатория, другого военного лечебного учреждения – в отношении сделок, совершаемых военнослужащими и другими лицами, находящимися на излечении в этих учреждениях; командиром (начальником) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения в отношении сделок, совершаемых военнослужащими (а если в пункте их дислокации нет нотариусов и других органов, совершающих нотариальные действия, то и сделок, совершаемых рабочими, служащими, членами их семей и семей военнослужащих);

Статья 271

==459

начальником места лишения свободы – в отношении сделок лиц, находящихся в этих местах; руководителем (его заместителем) учреждения или органа социальной защиты населения – в отношении сделок, совершаемых совершеннолетними дееспособными гражданами, находящимися в этих учреждениях (ст. 185 ГК РФ, ст. 541 ГК РСФСР); в) устанавливают, что жалобы на неправильности в удостоверении (отказе в удостоверении) сделок, упомянутых в ч. 2 ст. 271, подаются в районный (городской) суд (или военный суд) по месту нахождения соответственно медицинского учреждения, учреждения социальной защиты населения, госпиталя, военно-лечебного учреждения, воинской части, соединения, военно-учебного заведения, места лишения свободы; г) аналогично решается вопрос и в случае, если сделка удостоверена (либо в этом отказано) начальником разведочной, арктической и т.п. экспедиции. Жалоба подается в суд по месту нахождения экспедиции.

3. Особенности правил ч. 3 ст. 271 состоят в том, что они: а) применяются, когда жалоба подана на неправильное удостоверение завещания (но не доверенности), либо на отказ в его удостоверении, допущенный капитаном находящегося в плавании судна (морского или внутреннего плавания) под флагом России; б) исходят из того, что такая жалоба подается в суд общей юрисдикции по месту приписки судна (а если это военное судно – то в гарнизонный или флотский суд, ст. 14, 22 Закона о военных судах).

4. Анализ правил ч. 4 ст. 271 позволяет сделать ряд выводов: а) жалоба может быть подана в суд не позднее Ю календарных дней; б) отсчет упомянутого срока начинается со следующего (после дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении) дня; в) жалоба должна быть оплачена госпошлиной в порядке и размере, установленном в ст. 4, 5 Закона о госпошлине (см. коммент. к ст. 80-82); г) о принятии жалобы, об оставлении ее без движения, о подготовке дела к судебному разбирательству судья выносит определения (см. коммент. к ст. 142, 223, 224).

5. Характеризуя правила п. 5 ст. 271, нужно иметь в виду следующие обстоятельства: а) в порядке особого производства суд рассматривает только дела по жалобам на неправильное совершение нотариального действия или отказ в его совершении; б) в том случае, когда между заинтересованными лицами возможен спор о праве (пусть даже такой спор и будет основан на совершенном нотариальном действии), такой спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства;

К оглавлению

==460

Глава 32. Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении

в) установив, что возник спор о праве (подведомственный судам общей юрисдикции), суд: оставляет жалобу без рассмотрения; разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях (см. коммент. к ст. 246).

См. также коммент. к ст. 272, 273.

Статья 272. Рассмотрение жалобы

Жалоба рассматривается судом с участием заявителя, государственного нотариуса или другого должностного лица, совершившего обжалуемое нотариальное действие или отказавшего в совершении нотариального действия, однако их неявка не является препятствием для разрешения дела

(вред. Указа ЛВС РСФСР от 18.12.74 – Ведомости ВС РСФСР. 1974, № 51, cm. 1346).

1. Анализ правил ст.'272 позволяет сделать ряд важных выводов: а) жалоба (упомянутая в ст. 272) рассматривается судьей единолично, см. коммент. к ст. 246; б) судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству может'предложить заявителю, иным заинтересованным лицам представить: сами нотариально удостоверенные сделки и иные документы (договоры, справки, завещания, копии дипломов, различные свидетельства и т.п.); факты, документы, предметы, свидетельствующие о неправильности совершенного нотариального действия; письменный отказ (либо его копию) в совершении нотариального действия (см. коммент. к ст. 272); иные доказательства обоснованности (необоснованности) жалобы.

2. Неявка заявителя и иных упомянутых в ст. 272 лиц не является препятствием для разрешения дела. Судья (с учетом конкретных обстоятельств) вправе: а) рассмотреть дело и принять по нему решение; б) отложить разбирательство и повторно известить упомянутых выше лиц о времени и месте судебного заседания (см. коммент. к

ст. 157, 160, 161).

В каждом случае отложение разбирательства дела судья должен указать мотивы, по которым он счел невозможным рассмотреть дело в

их отсутствие.

При этом необходимо учитывать, что Верховный Суд РФ обратил

внимание на: недопустимость слабой подготовки дела к судебному разбирательству, поверхностного исследования доказательств, ненадлежащего извещения участников процесса, вследствие чего нарушаются сроки назначения дел к слушанию и допускаются случаи необоснованного отложения дел;

Статья 273

==461

то, что несоблюдение установленных законом сроков производства по гражданским делам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту, противоречит принципам и нормам международного права, которые закреплены в ст. 10 Всеобщей декларации прав человека, в п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах; недопустимость волокиты при производстве по судебным делам (см. ВВС РФ, 2000, № 1, с. 2, 3).

Статья 273. Решение суда по жалобе

Решение суда, которым удовлетворена жалоба заявителя, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает выполнить такое действие.

1. Применяя правила ст. 273, нужно иметь в виду, что: а) решение суда (упомянутое в ст. 273) : выносится судьей единолично (это вытекает из систематического толкования ст. 245, 246, 273, см. коммент. к ним); принимается в порядке, установленном в ст. 16, 189, 191, 193, 194 (см. коммент. к ним); излагается, составляется, подписывается и объявляется в соответствии с правилами ст. 190, 196, 203 (см. коммент. к ним); вступает в силу по нормам ст. 208 (см. коммент. к ст. 208, 282-284); б) решение (упомянутое в ст. «273) должно: соответствовать общим требованиям, изложенным в ст. 197 (см. коммент. к ней); содержать однозначное указание о том, в чем конкретно состоит неправильность совершения нотариального действия (либо какой закон нарушен при необоснованном отказе в его совершении); обязывать нотариуса выполнить нотариальное действие (в котором он необоснованно отказал заявителю) либо отменить неправильно совершенное нотариальное действие.

2. Судья обязан (после вынесения решения): а) направить копию решения суда заявителю и нотариусу (либо должностным лицам, совершившим отмененное нотариальное действие, отказавшим в его совершении, см. коммент. к ст. 271, 272); б) разъяснить решение в соответствии с правилами ст. 190, 206 (см. коммент. к ним); в) проконтролировать его исполнение (ст. 209, 212).

==462

00.htm - glava42