Глава 36. Производство в надзорной инстанции

Статья 319. Решения, определения и постановления, которые могут быть пересмотрены в порядке надзора

Вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех судов РСФСР могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора по протестам должностных лиц, перечисленных в статье 320 настоящего Кодекса.

1. Анализ правил ст. 319 позволяет сделать ряд выводов: а) они распространяются на вступившие в законную силу: решения суда первой инстанции (см. о порядке вступления их в силу коммент. к ст. 208, 282-284); определения суда первой инстанции (см. коммент. к ст. 223, 224, 316); определения суда кассационной инстанции (см. коммент. к

ст. 311, 312, 318); частные определения суда как первой, так и кассационной инстанции (см. коммент. к ст. 225, 313); иные вступившие в силу постановления суда (за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ (см. коммент. к ст. 320); б) пересмотр в порядке судебного надзора, которому посвящена и комментируемая статья, и все иные нормы гл. 36 ГПК: допустим лишь в случае, когда принесен протест по правилам ст. 320, 322 (см. коммент. к ним); осуществляется судами, указанными в ст. 321 (см. коммент. к ней); следует отличать от ознакомления с гражданским делом (решение по которому вступило в законную силу) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (см. коммент. к ст. 3221).

2. Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 23.06.92 (опубликованном в «Вестнике Конституционного Суда» РФ, 1993, № 2-3) отметил, что: а) действующее гражданско-процессуальное законодательство не установило сроки, в течение которых гражданин может обратиться с просьбой о пересмотре дела в порядке судебного надзора вступившего в законную силу решения суда; б) надзорная проверка вступившего в законную силу решения не ограничена каким-либо процессуальным сроком;

==516

         Глава 36. Производство в надзорной инстанции

в) решение может быть пересмотрено только по протестам должностных лиц, имеющих на это право.

Статья 320. Лица, имеющие право принесения протеста

Протесты вправе приносить: 1) Генеральный прокурор СССР – на решения, определения и постановления любого суда РСФСР; 2) Председатель Верховного Суда СССР – на постановления Президиума, а также на решения и определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСФСР, действующей в качестве суда первой инстанции; 3) Заместители Генерального прокурора СССР – на решения, определения и постановления любого суда РСФСР, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РСФСР; 4) Заместители Председателя Верховного Суда СССР – на решения и определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСФСР, действующей в качестве суда первой инстанции; 5) Прокурор РСФСР, Председатель Верховного Суда РСФСР и их заместители – на решения, определения и постановления любого суда РСФСР, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РСФСР; 6) Председатель Верховного суда автономной республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, прокурор автономной республики, края, области, города, автономной области и автономного округа – на решения и определения районных (городских) народных судов и определения судебных коллегий по гражданским делам соответственно Верховного суда автономной республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, рассматривавших дело в кассационном порядке (в ред. Указа ПВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987).

l. Анализ правил ст. 320 позволяет сделать ряд выводов: а) должностные лица, упомянутые в ст. 320, лишь вправе (но не обязаны) приносить протест. При этом они могут: истребовать дело (см. коммент. к ст. 322); приостановить исполнение соответствующего судебного акта (см. коммент. к ст. 323); б), указанные в ст. 320 должностные лица вправе не только принести, но также и отозвать протест (до начала рассмотрения дела судом), а протест, принесенный прокурором, может быть отозван и вышестоящим прокурором (см. коммент. к ст. 326); в) протесты (упомянутые в ст. 320) могут быть принесены не в любые суды, а лишь в те, которые прямо указаны законом (см. коммент. к ст. 321).

2. Применяя правила ст. 320, нужно учитывать следующее: а) положения п. 1-4 ст. 320 в настоящее время не подлежат применению в связи с распадом СССР;

Статья 320

==517

б) в соответствии с правилами п. 5 ст. 320' протест может быть принесен: Генеральным прокурором РФ (его заместителями) на решения, определения и постановления любого суда общей юрисдикции (включая и мировых судей, и военные суды). Необходимо учесть, что в соответствии с п. 2 ст. 36 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору, а в п. 3 ст. 36 Закона о прокуратуре предусмотрено, что протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями. Систематический анализ ст. 320 ГПК и ст. 36, 46, 47 Закона о прокуратуре показывает, что протест может быть принесен (в соответствии с изложенным выше порядком) также Главным военным прокурором, прокурорами военных округов, групп войск, флотов, Ракетных войск стратегического назначения. Федеральной пограничной службы РФ и других войск, приравненными к прокурорам субъектов России, прокурорами гарнизонов, объединений и соединений, приравненными к прокурорам городов и районов; Председателем Верховного Суда РФ или его заместителями на решения, определения и постановления любого суда общей юрисдикции (включая военные и специализированные, ст. 19 Закона о судебной системе).

Нужно обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 11 Закона о военных судах Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ вправе приносить протесты: в Президиум Верховного Суда РФ на вступившие в законную силу акты Военной коллегии; в Военную коллегию и президиумы окружных (флотских) военных судов на вступившие в законную силу акты военных судов.

Приносить протесты на постановления Президиума Верховного Суда РФ нельзя (в т.ч. и в Пленум Верховного Суда РФ); в) председатель суда субъекта России, а также прокурор субъекта России вправе приносить протест на: вступившие в законную силу решения и определения районных (городских) судов; определения судебных коллегий по гражданским делам судов •субъектов России, рассматривавших дело в кассационном порядке (см. коммент. к ст. 311-314); г) в соответствии со ст. 19 Закона о военных судах председатель окружного (флотского) военного суда приносит протесты на решения,

==518

         Глава 36. Производство в надзорной инстанции

определения и постановления соответствующих гарнизонных и окружных (флотских) военных судов, вступившие в законную силу; д) в Приказе № 1 Генеральный прокурор РФ обязал нижестоящих прокуроров опротестовывать (в необходимых случаях) незаконные судебные решения и определения или обращаться с представлениями к вышестоящему прокурору, который имеет право принести такой протест.

Статья 321. Суды, рассматривающие дела по протестам в порядке надзора

Президиум Верховного суда АССР, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа рассматривает дела по протестам на кассационные определения этих судов, на вступившие в законную силу решения и определения районных (городских) народных судов.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу решения и определения, вынесенные всеми судами республики, если решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РСФСР, а также дела по протестам на постановления президиумов Верховных судов АССР, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов.

Президиум Верховного Суда РСФСР рассматривает дела по протестам на определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РСФСР.

Член президиума суда, принимавший участие в рассмотрении дела в первой или второй инстанции либо в порядке судебного надзора в составе Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСФСР, не может участвовать в рассмотрении данного дела в составе президиума суда.

Если в рассмотрении данного дела в суде первой или кассационной инстанции принимало участие большинство членов президиума Верховного суда АССР, краевого, областного, городского суда, суда автономной области или суда автономного округа, а протест принесен председателем этого суда или прокурором АССР, края, области, города, автономной области, автономного округа, лицо, принесшее протест, направляет дело соответственно Председателю Верховного Суда РСФСР или Прокурору РСФСР для обсуждения вопроса о принесении протеста в порядке надзора в Верховный Суд РСФСР. В тех случаях, когда протест по такому делу принесен Генеральным прокурором СССР, Председателем Верховного Суда РСФСР, Прокурором РСФСР или их заместителями, дело передается на рассмотрение в порядке судебного надзора в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСФСР (в ред. Указа ЛВС РСФСР от О].08.80; Закона РФ от 03.07.92; Федерального закона от 04.01.99 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987; Ведомости ВС РФ, 1992, № 30, cm. 1794; СЗ РФ, 1999, № 1. cm. 5).

1. Анализ правил ч. 1 ст. 321 позволяет сделать ряд выводов:

Статья 321

==519

а) президиум суда субъекта России рассматривает дела по протестам, принесенным в соответствии с правилами ст. 320 (см. коммент. к ней) на: кассационные определения судов субъектов России, вынесенные в соответствии со ст. 304-311, 313, 318 и вступившие в законную силу в порядке, предусмотренном в ст. 312 (см. коммент. к ст. 304-313, 318); решения и определения районных (городских) судов, вступившие в законную силу (см. коммент. к ст. 208, 223, 282-284, 315); б) в соответствии со ст. 16 Закона о военных судах президиум окружного (флотского) военного суда рассматривает дела по протестам на решения, определения, постановления гарнизонных военных судов, вступившие в силу, а также на определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции.

2. Специфика правил ч. 2 ст. 321 состоит в том, что: а) они подлежат применению, если протест подан в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ; б) в соответствии с ними упомянутая коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела по протестам: на вступившие в законную силу решения и определения всех судов общей юрисдикции (включая военные), если эти судебные акты не были предметом кассационного рассмотрения непосредственно в самом Верховном Суде РФ; на постановления президиумов субъектов судов России (либо президиума окружного (флотского) военного суда – соответственно), вступившие в законную силу.

3. Особенности правил ч. 3 ст. 321 состоят в том, что: а) они распространяются лишь на случаи, когда протест принесен в Президиум Верховного Суда РФ; б) Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела по протестам: на вступившие в законную силу определения (см. коммент. к ст. 311-313) Кассационной коллегии Верховного Суда РФ; на вступившие в законную силу решения (принятые в первой инстанции) и определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ; на вступившие в законную силу решения (принятые в первой инстанции) и определения Военной коллегии Верховного Суда РФ.

4. Применяя правила ч. 4 ст. 321, нужно обратить внимание на следующее: а) в них речь идет о членах Президиума именно Верховного Суда РФ, которые принимали участие в рассмотрении дела: в любом качестве (например, судьи, народного заседателя) в суде первой и второй инстанции; в составе Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ (которая рассматривает дела в порядке судебного надзора);

К оглавлению

==520

         Глава 36. Производство в надзорной инстанции

б) такой судья не вправе принимать участие в рассмотрении этого дела в порядке судебного надзора в составе президиума суда; в) аналогичные правила действуют и в случае, если судья принимал участие в рассмотрении дела в составе военного суда и Военной коллегии Верховного Суда РФ.

5. Характеризуя правила ч. 5 ст. 321, необходимо учитывать следующее: а) они регулируют случаи, когда большинство членов президиума суда субъекта России принимало участие: в рассмотрении дела или в суде первой инстанции, или в суде второй инстанции; в любом качестве (прокурора, судьи, народного заседателя и т.д.); б) они устанавливают, что в упомянутых случаях (при условии, что протест принесен прокурором субъекта России или председателем суда субъекта России) лицо, которое принесло протест, обязано направить дело соответственно Генеральному прокурору РФ или председателю Верховного Суда РФ для обсуждения последними вопроса о принесении протеста непосредственно в Верховный Суд РФ; в) положения, касающиеся Генерального прокурора СССР, в настоящее время не действуют; г) в случае, если протест был по такому делу принесен Генеральным прокурором РФ, Председателем Верховного Суда РФ, дело передается в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ; д) систематическое толкование ст. 321 ГПК. и ст. 10, 11 Закона о военных судах, ст. 11, 36, 46, 47 Закона о прокуратуре позволяет сделать вывод о том, что: в случае, когда в рассмотрении данного дела в военном суде (например, гарнизонном или окружном) принимало участие большинство членов президиума окружного (флотского) военного суда, а протест принесен соответствующим военным прокурором или председателем окружного (флотского) военного суда, лицо, принесшее протест, направляет дело соответственно Главному военному прокурору (как заместителю Генерального прокурора РФ) или Председателю Верховного Суда РФ для: обсуждения вопроса о принесении протеста в порядке надзора в Верховный Суд РФ; в тех случаях, когда протест по такому делу принесен Генеральным прокурором РФ, Главным военным прокурором, Председателем Верховного Суда РФ, дело передается в Военную коллегию Верховного Суда РФ.

О порядке принесения протеста, истребования дела и направления их в соответствующий суд см. коммент. к ст. 322, 324. О возможности отзыва протеста из суда см. коммент. к ст. 326. О порядке рассмотрения протеста в суде см. коммент. к ст. 328, 329.

Статья 322

==521

Статья 322. Истребование дел

Должностные лица, перечисленные в статье 320 настоящего Кодекса, а также районные и городские прокуроры вправе в пределах их компетенции истребовать из соответствующих судов гражданские дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора.

Если лицо, истребовавшее дело, не имеет права принесения протеста на данное решение, определение или постановление, оно в необходимых случаях входит с представлением о принесении протеста в порядке надзора к вышестоящему должностному лицу, имеющему право принесения протеста.

При отсутствии оснований для принесения протеста об этом сообщается лицу, подавшему заявление с просьбой о принесении протеста в порядке надзора, с указанием мотивов отказа.

Должностные лица, перечисленные в статье 320 настоящего Кодекса, по ходатайству Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации истребуют в пределах своей компетенции из соответствующих судов гражданские дела для разрешения вопросов о наличии оснований для принесения протестов в порядке надзора (в ред. Указа ПВС РСФСР от 01.08.80; Федерального закона от 17.03.97 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987; СЗ РФ, 1997, Νΰ 12, cm. 1373).

l. Анализ правил ч. 1 ст. 322 показывает, что: а) в настоящее время дело вправе истребовать: Генеральный прокурор РФ и его заместители, в т.ч. Главный военный прокурор (ст. 12, 14, 36, 46, 47 Закона о прокуратуре); прокуроры субъектов России, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры специализированных (например, транспортных) прокуратур (ст. 11, 18, 46 Закона о прокуратуре, см. коммент. к ст. 320); прокуроры районов и городов, а также приравненные к ним прокуроры (например, военные прокуроры гарнизонов, объединений и соединений, п. 1 ст. 46 Закона о прокуратуре); Председатель Верховного Суда РФ и его заместители (включая Председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ, ст. 11 Закона о военных судах); председатели судов субъектов России и председатели окружных (флотских) военных судов (ст. 19 Закона о военных судах); б) упомянутые выше должностные лица вправе истребовать дело: лишь в пределах своих полномочий (компетенции), предусмотренных федеральными законами (например, Законом о судебной системе, Законом о прокуратуре. Законом о военных судах). Так, председатель областного суда вправе потребовать дело, по которому вынесено решение судом первой инстанции в данной области или кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам данного областного суда; из соответствующего суда (например, районный прокурор – из районного (городского) суда, прокурор субъекта России – из суда субъекта России);

==522

Глава 36. Производство в надзорной инстанции

в) дело истребуется из суда, если: 1) поступило заявление, обращение, ходатайство и т.п. с просьбой принести протест от: лиц, участвующих в деле (см. об их составе коммент. к ст. 29); нижестоящих судов, прокуроров; третьих лиц (например, депутатов, представителей общественных организаций и трудовых коллективов); 2) должностные лица, упомянутые в ч. 1 ст. 320, по своему усмотрению (например, исходя из сообщений СМИ) решили изучить дело с целью выяснения обстоятельств о том, имеются ли основания для протеста или нет; г) само по себе истребование дела не означает, что обязательно будет принесен протест о его пересмотре: это лишь этап для разрешения вопроса о целесообразности принесения протеста в порядке надзора. Если оснований для протеста нет, об этом необходимо сообщить заявителю письменно в течение 1 месяца; д) соответствующее должностное лицо направляет в суд письменный запрос об истребовании дела. В нем указываются Ф.И.О., классный чин, должность лица, истребующего дело. Верховный Суд РФ разъяснил судам, что истребованные для проверки в порядке надзора (ст. 322 ГПК) дела должны высылаться не позднее следующего дня после получения запроса (п. 6 Постановление № 7), что недопустима волокита при производстве по судебным делам (ВВС РФ, 2000, № 1, с. 3).

2. Специфика правил ч. 2 ст. 322 состоит в том, что они: а) подлежат применению, когда должностные лица, указанные в ч. 1 ст. 322: убедились в необходимости принесения протеста о пересмотре дела в порядке судебного надзора; не имеют права (исходя из круга своих полномочий) приносить такой протест; б) они предоставляют право таким должностным лицам войти с письменным представлением о принесении протеста в порядке надзора на решение, определение, постановление к соответствующему вышестоящему должностному лицу (например, прокурор субъекта России обращается к заместителю Генерального прокурора РФ). В этом представлении обосновывается необходимость принесения протеста, излагаются выводы, к которым пришло лицо, истребовавшее и изучившее материалы дела. По указанию вышестоящего должностного лица необходимо также направить ему и материалы дела.

3. Правила ч. 3 ст. 322: а) применяются, когда должностное лицо, истребовавшее дело, не нашло оснований принести протест; б) обязывают письменно сообщить лицу, подавшему заявление, жалобу и т.п., о том, что оснований для принесения протеста нет. При этом необходимо указывать на мотивы отказа в принесении протеста;

Статья 322'

==523

в) ответ должен быть дан не позднее 1 месяца со дня поступления жалобы (заявления, обращения и т.п.). Такой ответ должно дать должностное лицо, которому была подана жалоба, или вышестоящее должностное лицо (которое получило представление, упомянутое в ч. 2 ст. 322, см. об этом выше).

4. Применяя правила ч. 4 ст. 322, нужно иметь в виду следующее: а) Уполномоченный по правам человека (упомянутый в ст. 322) вправе письменно ходатайствовать перед должностными лицами, указанными в ч. 1 ст. 322, о проверке вступившего в законную силу решения, определения иди постановления суда либо постановления судьи (подп. 3 п. 1 ст. 29 Закона об Уполномоченном). При этом Уполномоченный вправе изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты (подп. 4 п. 1 ст. 29 Закона об Уполномоченном). См. также коммент. к ст. 322; б) соответствующее должностное лицо обязано: истребовать (в пределах своей компетенции) из соответствующего суда материалы дела; изучить эти материалы, ходатайство Уполномоченного по правам человека и заявление лица, обратившегося к нему; разрешить вопрос о наличии оснований для протеста; в) в том случае, когда основания для протеста установлены, он должен быть принесен, о чем Уполномоченного информируют не позднее 15 дней со дня получения от него запроса (если в самом запросе не установлен иной срок, п. 2 ст. 34 Закона об Уполномоченном); г) если оснований для протеста нет, то об этом также необходимо проинформировать Уполномоченного по правам человека (а последний обязан известить об этом заявителя, ст. 26 Закона об Уполномоченном).

Статья 3221. Ознакомление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с гражданским делом

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе знакомиться с гражданским делом, по которому решение или определение о его прекращении вступило в законную силу (введена Федеральным законом от 17.03.97–СЗ РФ, 1997, Ne 12, cm. 1373).

l. Анализ правил ст. 322' позволяет сделать ряд важных выводов: а) Уполномоченный по правам человека (далее – Уполномоченный), упомянутый в ст. 322': осуществляет свою деятельность на основании Закона об Уполномоченном; рассматривает жалобы граждан России и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 15 Закона об Уполномоченном), в т.ч. в случаях, если заявитель обжаловал решения или действия (бездействие) в судебном порядке, но не согласен с результатом рассмотрения его жалобы (ст. 16 Закона об Уполномоченном);

==524

         Глава 36. Производство в надзорной инстанции

б) Уполномоченный вправе (приступив к рассмотрению жалобы заявителя) обратиться к компетентным госорганам (в т.ч. судебным и прокурорским органам) или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению (ст. 22 Закона об Уполномоченном). При этом Уполномоченный также вправе: знакомиться с материалами гражданского дела, по которому решение (определение) вступило в законную силу (подп. 6 п. 1 ст. 23 Закона об Уполномоченном); запрашивать и получать из суда сведения и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы (подп. 2 п. 1 ст. 23 Закона об Уполномоченном), получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (исключая судей) по вопросам, связанным с рассмотрением жалобы (подп. 3 п. 1 ст. 23 Закона об Уполномоченном).

2. По результатам рассмотрения жалобы заявителя Уполномоченный может: а) обратиться' в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, определения, постановления суда либо постановления судьи (подп. 3 п. 1 ст. 29 Закона об Уполномоченном); б) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты (см. коммент. к ст. 320, 321), а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора (подп. 4 п. 1 ст. 29 Закона об Уполномоченном).

Заявления Уполномоченного госпошлиной не облагаются (п. 2 ст. 29 Закона об Уполномоченном). Должностные лица суда и прокуратуры бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные им материалы гражданского дела, не позднее 15 дней со дня получения запроса (если в самом запросе не установлен иной срок, ст. 34 Закона об Уполномоченном). См. также коммент. к ст. 322.

Статья 323. Приостановление исполнения

Должностные лица, которым предоставлено право принесения протестов в порядке надзора, могут приостановить исполнение соответствующих решений, определений и постановлений до окончания производства в порядке надзора.

Принесение протеста на решение суда, принятое по жалобе на неправомерные действия должностного лица, ущемляющие права гражданина, приостанавливает исполнение решения до окончания производства в порядке надзора (в ред. Указа ПВС РСФСР от 29.01.88 – Ведомости ВС РСФСР, 1988, №5, ст. 137).

1. Применяя правила ч. 1 ст. 323, необходимо учитывать следующее: а) должностные лица, которым предоставлено право принесения

протестов в порядке надзора (упомянутые в ч. 1 ст. 323), – это лица, указанные в ст. 320, 322 (см. коммент. к ним);

Статья 324

==525

б) упомянутые должностные лица вправе (но не обязаны) приостановить исполнение вступившего в законную силу решения, определения, постановления (см. коммент. к ст. 208, 21313, 223, 282, 284, 312, 316). При этом необходимо учитывать все обстоятельства дела и последствия приостановления (либо неприостановления) исполнения упомянутых судебных актов; в) упомянутое выше приостановление'.

допустимо только в отношении соответствующих судебных актов (например, прокурор субъекта России может приостановить решение районного (городского) суда, кассационное определение суда субъекта России); действует на период до окончания производства в порядке надзора: после этого (в зависимости от содержания определения или постановления суда надзорной инстанции, см. коммент. к ст. 329) указанное постановление отменяется (а приостановленный судебный акт либо продолжает исполняться, либо отменяется).

2. Специфика правил ч. 2 ст. 323 состоит в том, что: а) они относятся лишь к таким судебным актам, как решение (т.е. постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, см. коммент. к ст. 191); б) они охватывают лишь одну категорию дел – жалобы на неправомерные действия (бездействие) должностного лица, ущемляющие права гражданина (см. коммент. к ст. 239'-2398).

В эту же категорию дел попадают жалобы на действия (бездействие), решения: госорганов, органов МСУ, государственных и муниципальных служащих, органов различных коммерческих и некоммерческих организаций; лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих и некоммерческих организациях (этот вывод основан на указаниях Верховного Суда РФ, п. 4, 5 Постановления № 10, a также ст. 1, 3 Закона об обжаловании, см. коммент. к ст. 2392); в) в соответствии с ними протест на решение суда по упомянутым жалобам приостанавливает его исполнение до окончания производства в порядке надзора (т.е. тут действует императивное предписание закона: решение не может, а должно быть приостановлено).

Статья 324. Принесение протеста

При наличии оснований для принесения протеста должностное лицо, указанное в статье 320 настоящего Кодекса, составляет протест и направляет протест вместе с делом в соответствующий суд. При составлении и подаче протеста применяются правила, изложенные в статье 286 настоящего Кодекса. Протест представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

1. Анализируя правила ст. 324, необходимо обратить внимание на следующее: а) в том случае, когда есть основания принести протест, должностное лицо, указанное в ст. 320:

==526

         Глава 36. Производство в надзорной инстанции

составляет протест о пересмотре дела в порядке судебного надзора. Этот протест должен быть основан на тщательном изучении материалов дела, истребованных из соответствующего суда (см. коммент. к ст. 322); направляет протест и материалы дела в соответствующий (см. коммент. к ст. 321) суд; б) при отсутствии оснований для протеста об этом сообщается заявителю (ч. 3 ст. 322); в) в случае принесения протеста исполнение судебного акта может быть (или должно быть) приостановлено (см. коммент. к ст. 323).

2. Протест, упомянутый в ст. 324, должен содержать следующие сведения: а) наименование суда, в который приносится протест; б) наименование должности, классный чин, Ф.И.О. лица, которое приносит протест; в) данные о решении (определении и постановлении суда), которое опротестовывается; г) обстоятельства, послужившие основанием для протеста (со ссылкой на соответствующие законы); д) иные сведения, установленные законом (см. коммент. к ст. 286). 3. Протест представляется в соответствующий суд: а) с копиями по числу лиц, участвующих в деле; б) с материалами, поступившими от Уполномоченного по правам человека (если дело было истребовано из суда по ходатайству последнего, см. коммент. к ч. 4 ст. 322, ст. 3221); в) без уплаты сумм госпошлины (ст. 4, 5 Закона о госпошлине, см. коммент. к ст. 80).

Статья 325. Извещение лиц, участвующих в деле, и направление им копий протестов*

Сторонам и другим лицам, участвующим в деле, направляются копии протеста, принесенного по их делу. В необходимых случаях стороны и другие лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения дела.

Копии протеста лицам, участвующим в деле, направляются судом. Суд назначает время рассмотрения дела с таким расчетом, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность представить письменные объяснения на протест и дополнительные материалы.

ι Положения части первой ст. 325 Ь той мере, в какой они позволяют суду надзорной инстанции в случае извещения о судебном заседании одной из сторон или другого лица, участвующего в деле, рассмотреть дело без предоставления другой стороне или другим лицам, участвующим в деле, равных возможностей участвовать в судебном разбирательстве, а также позволяют суду надзорной инстанции определить в конкретном деле объем прав и обязанностей сторон иначе, чем это сделано судами нижестоящих инстанций, не предоставляя лицам, участвующим в деле, права быть выслушанными судом надзорной инстанции, не соответствуют статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1) и 123 (часть 3) Конституции (постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.99 № 6-П– СЗ РФ, 1999, № 16, cm. 2080).

Статья 326

==527

1. Анализ правил ч. 1 ст. 325 показывает, что: а) сторонам и другим лицам, участвующим в деле, должны быть направлены копии протеста (необходимое число копий протеста в суд представляет должностное лицо, принесшее протест); б) указанные лица извещаются о времени и месте рассмотрения дела (в порядке судебного надзора): только если это необходимо исходя из обстоятельств дела. Данное правило ст. 325 существенно отличается от правил ст. 142, 289 (см. коммент. к ним), обязывающих судью (или председателя суда) известить всех упомянутых лиц при рассмотрении дела в суде первой или кассационной инстанции; в порядке, установленном в ст. 106-112 (см. коммент. к ним).

2. Применяя правила ч. 2 ст. 325, нужно обратить внимание на следующее: а) копии протеста (которые должны быть направлены лицам, участвующим в деле, в соответствии с правилами ч. 1 ст. 325) направляются не должностным лицом, принесшим протест, а судом (в который указанный протест был принесен); б) время рассмотрения дела суд надзорной инстанции определяет самостоятельно, с учетом того, что закон установил (в ст. 328, см. коммент. к ней) конкретные сроки для этого. При этом необходимо иметь в виду ряд обстоятельств: суд должен (назначая время рассмотрения дела) учитывать реальные возможности лиц, участвующих в деле, по представлению письменных объяснений (они подаются в адрес суда) и дополнительных материалов (например, аудио-, видеозаписей и т.п.) и назначать время с таким расчетом, чтобы указанные лица смогли такие материалы представить; суд должен помнить требование Верховного Суда РФ о необходимости своевременного рассмотрения дел, в т.ч. в порядке судебного надзора (п. 1,2 Постановления № 7); в) письменные объяснения и дополнительные материалы, упомянутые в ст. 325: истребуются от лиц, участвующих в деле, самим судом, рассматривающим дело в порядке надзора; представляются этими лицами по своей инициативе; должны относиться к делу и подлежат исследованию судом.

Статья 326. Отзью протеста

Должностное лицо, принесшее протест в порядке надзора, вправе отозвать его до начала рассмотрения дела судом. Протест, принесенный прокурором, может быть отозван также вышестоящим прокурором. Об отзыве протеста суд извещает лиц, участвующих в деле. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни отозван, ни изменен (в ред. Указа ЛВС РСФСР от О].08.80–Ведомости ВС РСФСР, 1980. No 32. cm. 987).

==528

Глава 36. Производство в надзорной инстанции

1. Применяя правила ст.-326, нужно иметь в виду следующее: а) должностное лицо, которое вправе принести протест, определяется по нормам ст. 320, 322 (см. коммент. к ним); б) указанное должностное лицо может отозвать протест. При этом необходимо исходить из реальных обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что основания к отмене судебных постановлений в надзорном порядке (см. коммент. к ст. 330) отсутствуют.

Отзыв допустим лишь до момента начала рассмотрения дела судом надзорной инстанции (этот момент определяется по правилам ст. 328, см. коммент. к ней) и осуществляется по письменному заявлению (представлению) в суд (в который был принесен протест); в) особые правила установлены для отзыва протеста, принесенного прокурором: он отзывается не только лицом, которое непосредственно принесло протест, но и вышестоящим прокурором (вплоть до Генерального прокурора РФ, см. о системе этих органов коммент. к ст. 12, 41, п. 6 ст. 320).

2. Необходимо учитывать также ряд важных обстоятельств: а) суд (в который был принесен протест, а затем отозван) обязан известить об отзыве протеста всех лиц, участвующих в деле; б) в тех случаях, когда суд приступил к рассмотрению дела в порядке судебного надзора, протест не может быть: отозван. Это не означает, что должностное лицо, принесшее протест, не вправе в ходе разбирательства заявить о том, что не находит более оснований к отмене судебного акта: такое право у него есть, однако суд будет оценивать подобное заявление исходя из всей совокупности обстоятельств; изменен. Иначе говоря, протест подлежит рассмотрению в том виде, в каком он был подан первоначально.

До начала рассмотрения дела протест может быть не только отозван, но и частично изменен.

Статья 327. Пределы рассмотрения дела

При рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и кассационной инстанций по имеющимся в деле материалам в пределах доводов протеста.

В интересах законности суд может выйти за пределы протеста (в ред. Федерального закона от 30.11.95–СЗ РФ, 1995, Ne 49, cm. 4696).

1. Применяя правила ст. 327, необходимо иметь в виду следующее: а) при рассмотрении дела в порядке надзора суд проверяет: правильность применения норм материального права (например, если рассматривается протест на решение об отказе в восстановлении на работе лица, уволенного по инициативе работодателя, суд проверяет, правильно ли применил суд первой инстанции нормы ст. 33, 35, 36 КЗоТ);

Статья 328

==529

правильность толкования норм материального права. При этом принимаются во внимание и разъяснения Верховного Суда РФ, а также пленумов Верховного Суда СССР (в той части, в какой они еще действуют на территории России); б) суд надзорной инстанции обязан также проверить: правильность применения норм процессуального права. При этом речь идет о нормах не только собственно ГПК, но и КЗоТ, КоАП, других федеральных законов, содержащих процессуальные нормы (например, ст. 104, 105 НК, см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: КОНТРАКТ, 2000, с. 431-435); правильность толкования норм процессуального права. При этом также необходимо руководствоваться указаниями и разъяснениями Верховного Суда РФ; в) применение и толкование указанных выше норм суд надзорной инстанции по общему правилу проверяет именно в пределах доводов, содержащихся в протесте. Иначе говоря, суд: обязан (в ходе проверки) исследовать абсолютно все доводы протеста и указать мотивы, по которым они (или их часть) не могут быть приняты; обычно ограничивается анализом тех материалов дела, на которых основаны доводы протеста.

2. Особенности правил ч. 2 ст. 327 состоят в том, что: а) они предоставляют право суду надзорной инстанции выйти за пределы протеста. Иначе говоря, суд может исследовать все материалы дела (и не только те из них, на которых основаны доводы протеста); б) они дают суду указанное право, если это необходимо в интересах законности. Нельзя ограничиться лишь формальной проверкой (в пределах доводов протеста), если из конкретных обстоятельств дела видно, что требуется более глубокий анализ материалов дела; в) право суда надзорной инстанции выйти за пределы протеста: не означает, что суд надзорной инстанции может отменить либо изменить решение суда первой инстанции или определение, постановление суда (в т.ч. кассационной инстанции), если на указанные судебные акты не был принесен протест; означает, что суд надзорной инстанции вправе реагировать на допущенные нижестоящими судами нарушения норм процессуального законодательства частными определениями.

Статья 328. Порядок рассмотрения протеста

При рассмотрении протеста в порядке надзора применяются правила, изложенные в статьях 295-298, 300 и 301 настоящего Кодекса, с теми изъятиями и дополнениями, которые указаны в настоящей статье.

Дело по протесту на вступившее в законную силу решение, определение или постановление рассматривается надзорной инстанцией в судебном

К оглавлению

==530

         Глава 36. Производство в надзорной инстанции

заседании не позднее двадцати дней, а в Верховном Суде РСФСР – не позднее одного месяца со дня поступления дела с протестом.

В президиуме суда дело докладывается председателем или по его поручению членом президиума или членом суда, ранее не участвовавшим в рас- · смотрении дела.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, которые извещались о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Лица, участвующие в деле, и их представители, если они извещались о времени и месте рассмотрения дела и явились в судебное заседание, дают объяснения после доклада дела.

В рассмотрении дела в порядке судебного надзора принимает участие прокурор, который поддерживает принесенный им или вышестоящим прокурором протест или дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя.

В президиуме суда все вопросы решаются по большинству голосов. При равном количестве голосов, поданных за удовлетворение и против удовлетворения протеста, протест считается отклоненным.

Президиум суда выносит постановление, которое подписывается председательствующим в заседании президиума (в ред. Указа ПВС РСФСР от 01.08.80–Ведомости ВС РСФСР, l980, № 32, cm. 987).

1. Анализ правил ч. 1 ст. 328 позволяет сделать ряд выводов: а) в ходе рассмотрения протеста в порядке надзора суду надлежит руководствоваться правилами: ст. 295, а также ст. 148 и 149 о порядке в судебном заседании (см. коммент. к ним); о начале разбирательства по делу, объявлении состава суда и разъяснении права отвода, изложенными в ст. 18-24, 296, 297 (см. коммент. к ним); о разрешении судом заявлений лиц, участвующих в деле, и порядке доклада дела, изложенными в ст. 300, 301 (см. коммент. к ним); б) в то же время правила ст. 18-24, 148, 149, 295, 296, 300, 301 суд надзорной инстанции применяет с изъятиями и дополнениями, указанными в комментируемой статье (см. об этом ниже).

2. Специфика правил ч. 2 ст. 328 состоит в том, что они: а) императивно устанавливают следующее: в Верховном Суде РФ дело в порядке судебного надзора рассматривается не позднее одного месяца со дня поступления дела с протестом. При этом речь идет о рассмотрении дела и в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, и в Военной коллегии Верховного Суда РФ, и в Президиуме Верховного Суда РФ (см. коммент. к ст. 321); иные суды надзорной инстанции, указанные в ст. 321, рассматривают дело не позднее 20 дней со дня его поступления;

Статья 328

==531

б) предусматривают календарные сроки. При этом отсчет 20-дневного и месячного сроков начинается со следующего (после дня поступления дела) дня; в) предписывают рассматривать дела по протесту в заседании суда надзорной инстанции.

3. Особенности правил ч. 3 ст. 328 состоят в следующем: а) они распространяются лишь на случаи рассмотрения дела в порядке судебного надзора в президиуме суда, а именно в: Президиуме Верховного Суда РФ; президиуме суда субъекта России (например, в президиуме Московского городского суда); президиуме окружного (флотского) военного суда (ст. 16 Закона о военных судах); б) в соответствии с ними в президиуме суда дело докладывается либо непосредственно председателем суда, либо (по его письменному поручению) членом президиума или рядовым членом данного суда; в) они устанавливают, что председатель суда не вправе поручить .доклад дела судье (члену суда или члену президиума суда), ранее участвовавшему в рассмотрении дела (например, в суде первой или кассационной инстанции).

4. Применяя правила ч. 4 ст. 328, необходимо учитывать следующее: а) лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения дела судом надзорной инстанции лишь в необходимых случаях (см. коммент. к ст. 325); б) неявка указанных лиц в судебное заседание (несмотря на то, что они были извещены о его времени и месте) не является препятствием к разбирательству дела. Нет необходимости ни вторичного их вызова, ни отложения разбирательства дела (этим данная стадия существенно отличается от разбирательства дела в судах первой и кассационной инстанций, см. коммент. к ст. 160, 161, 299).

5. Правила ч. 5 ст. 328: а) подлежат применению, когда лица, участвующие в деле, а также их представители были извещены о месте и времени судебного заседания; б) распространяются на случаи, когда эти лица явились в судебное заседание, будучи извещены. Систематический анализ ст. 325, 328 показывает, что по своей инициативе (т.е. без получения судебной повестки) они явиться в судебное заседание не могут (ибо вопрос о необходимости их явки решает только суд надзорной инстанции); в) устанавливают, что лица, участвующие в деле, и их представители дают объяснения сразу после доклада дела (см. о порядке дачи ими объяснений коммент. к ст. 302).

6. Характеризуя правила ч. 6 ст. 328, нужно обратить внимание на следующее: а) участие прокурора в рассмотрении дела в порядке судебного надзора – императивное требование закона;

==532

         Глава 36. Производство в надзорной инстанции

б) в судебном заседании может участвовать прокурор, который: поддерживает протест, поданный им самим (это осуществляется в

соответствии со ст. 324, см. коммент. к ней); поддерживает протест, принесенный вышестоящим прокурором

(любым, вплоть до Генерального прокурора РФ); в) прокурор может (вместо того чтобы поддержать принесенный протест) заявить и о том, что он не находит более оснований к отмене судебного акта, вступившего в законную силу. Однако суд (в связи с тем, что это не отзыв протеста, см. коммент. к ст. 326) лишь учитывает такое заявление наряду с другими материалами дела; г) если протест был принесен не прокурором, а председателем (его заместителем) суда, то прокурор дает заключение по делу в целом (см. также коммент. к ст. 187, 303).

7. Особая процедура установлена в ч. 7 ст. 328 для рассмотрения дела президиумом суда: а) все вопросы решаются по простому большинству голосов. Никто из судей не вправе воздерживаться от участия в голосовании; б) при равном количестве голосов, поданных как за удовлетворение протеста, так и против, он считается отклоненным. При этом голос председателя суда не является решающим; в) порядок разрешения вопросов в иных судах надзорной инстанции регулируется правилами ст. 16, 190, 193, 196, 203, 304 (см. коммент. к ним).

8. Анализ правил ч. 8 ст. 328 позволяет сделать ряд важных выводов: а) по результатам рассмотрения дела президиум суда выносит особый вид судебного акта – постановление; б) другие суды, рассматривающие дело в порядке судебного надзора, выносят определения, этот вывод основан на систематическом толковании ст. 328, 329, 331, 332 (см. коммент. к ним); в) постановление президиума подписывается председательствующим в заседании президиума (при рассмотрении дела) членом суда, а не председателем суда; г) определение суда надзорной инстанции подписывается всеми судьями, участвующими в его вынесении (см. коммент. к ст. 196, 223, 304).

9. Завершая комментарий к ст. 328, обратим внимание на ряд частных, но важных обстоятельств: а) т.к. в соответствии с ч. 6 ст. 328 участие прокурора при рассмотрении дела в суде надзорной инстанции обязательно, то при его неявке рассмотрение дела должно быть отложено (этот вывод основан на систематическом толковании ст. 160, 328); б) рассмотрение судом надзорной инстанции решения, определения, постановления (на которое принесен протест), а не самого гражданского дела противоречило бы ст. 328; в) если в суд надзорной инстанции поступили объяснения и возражения на протест (с учетом правил ст. 325), они должны быть рас-

Статья 329

==533

смотрены в ходе судебного заседания. См. о судебной практике ВВС РФ, 2000,№ 5, с. 9,18.

Статья 329. Полномочия суда, рассматривающего дело в порядке надзора

Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением вправе: 1) оставить решение, определение или постановление без изменения, а протест – без удовлетворения; 2) отменить решение, определение или постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции; 3) отменить решение, определение или постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения; 4) оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, определений или постановлений; 5) отменить либо изменить решение суда первой, кассационной или надзорной инстанций и вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права (в ред. Указа ПВС РСФСР от 01.08.80; Федерального закона от 30.11.95 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, Νΰ 32, cm. 987; СЗ РФ, 1995, nb 49, cm. 4696).

1. Анализируя правила ст. 329, нужно обратить внимание на следующее: а) определение суда (упомянутое в ст. 329) выносится органом суда надзорной инстанции, не являющимся президиумом суда (см. коммент. к ст. 320, 321); б) постановление суда (упомянутое в ст. 329) выносится президиумом суда, рассмотревшего дело в порядке надзора (см. коммент к ст. 328); в) суд не только вправе, но и обязан вынести определение или постановление, соответствующее одному из пунктов ст. 329 (ибо суд уже рассмотрел дело в порядке судебного надзора).

2. С учетом изложенного выше, суд надзорной инстанции принимает одно из следующих решений: 1) оставляет судебный акт без изменения, а протест – без удовлетворения. Это означает, что он не нашел ни одного из оснований, упомянутых в ст. 330 (см. коммент. к ней); 2) отменяет судебный акт полностью или в определенной части. В этом случае необходимо конкретно указать, в какой части судебный акт сохраняет силу, а в какой – подлежит отмене. Кроме того, дело направляется на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции. При этом в определении суда надзорной инстанции дают-

==534

         Глава 36. Производство в надзорной инстанции

ся указания, обязательные для суда, вновь рассматривающего дело (см. коммент. к ст. 331); 3) отменяет судебный акт полностью (или в определенной части) и либо прекращает производство по делу (по основаниям, предусмотренным в ст. 219, см. коммент к ней), либо оставляет заявление без рассмотрения (см. коммент. к ст. 221, 222); 4) оставляет в силе одно из ранее вынесенных по делу решений (например, если первоначальное решение по делу было отменено судом кассационной инстанции, а затем суд первой инстанции принял новое решение по делу), определений, постановлений (например, если суд кассационной инстанции отменил определение суда первой инстанции, а затем был принесен протест в порядке надзора); 5) отменяет либо изменяет решение суда: первой инстанции (принятое в соответствии со ст. 189-203, см. коммент. к ним); кассационной инстанции (принятое в соответствии со ст. 305, см. коммент. к ней); надзорной инстанции (если оно было принято в ходе рассмотрения дела в порядке судебного надзора).

Кроме того, суд, рассмотрев дело в порядке надзора, может решить его по существу, не передавая на твое рассмотрение. Это возможно, если из материалов дела видно, что все обстоятельства были правильно установлены нижестоящими судами, однако допущена ошибка в толковании норм материального (но не процессуального) права.

3. Нужно обратить внимание на то, что Верховный Суд СССР в свое время (в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 13.12.74 № 10 «О практике рассмотрения судами гражданских дел в порядке судебного надзора» указал на то, что суд надзорной инстанции может: исправить арифметическую ошибку, допущенную в определении (постановлении), вынесенном этим судом; разъяснить вынесенное им определение (постановление) в случае его неясности; разрешить вопрос об отсрочке, рассрочке исполнения измененного или вынесенного им нового решения по делу; разрешить вопрос об изменении способа и порядка исполнения принятого им нового решения; выяснить законность и обоснованность частного определения, а также отменить его, если будет установлена его незаконность или необоснованность. См. коммент. к ст. 204-207. О судебной практике см. ВВС РФ, 2000, № 5, с. 9, 10, 18.

Статья 330. Основания к отмене судебных постановлений в надзорном порядке

Основаниями к отмене решения, определения, постановления суда в надзорном порядке являются:

Статья 330

==535

1) неправильное применение или толкование норм материального права; 2) существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения, постановления суда.

Решение, определение, постановление суда подлежат отмене независимо от доводов протеста в случаях, предусмотренных статьей 308 настоящего Кодекса. Не может быть отменено судебное постановление по формальным соображениям (в ред. Указа ПВС РСФСР от 01.08.80; Федерального закона от 30.11.95 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987; СЗ РФ, 1995, № 49, cm. 4696).

1. Применяя правила ч. 1 ст. 330, необходимо иметь в виду следующее: а) в них исчерпывающим образом (с учетом правил ч. 2 ст. 330) изложены основания к отмене судебных актов, вступивших в законную силу: расширять этот перечень ни суды, ни должностные лица не вправе; б) к указанным основаниям относятся: 1) неправильное применение норм материального права. Если надзорная инстанция установит, что при вынесении решения (определения, постановления) суд верно установил все фактические обстоятельства дела, определил и исследовал все необходимые и относящиеся к делу доказательства, но ошибся в применении нормы материального права (т.е. применил не ту норму права), то такой судебный акт подлежит отмене. Например, суд применил ст. 119 НК (Непредставление налоговой декларации), в то время как деяние налогоплательщика нужно было квалифицировать по ст. 126 (Непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля). См. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: КОНТРАКТ, 2000, с.474-476, 491-494; 2) неправильное толкование норм материального права. Речь идет о случаях, когда суд, правильно определив норму права, которую необходимо было применять, неверно уяснил смысл этой нормы, неправильно истолковал ее содержание; 3) существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее незаконное решение, определение, постановление суда (см. об этом ниже). Если же нарушение не относится к существенным и не повлекло таких последствий, то суд надзорной инстанции должен указать (в своем определении или постановлении) на него, но не вправе отменять судебный акт, поскольку это противоречило бы ст. 310 (см. коммент. к ней).

2. Специфика правил ч. 2 ст. 330 состоит в том, что: а) они предписывают отменять решение, постановление, определение суда (в случаях, предусмотренных в ст. 308), даже если в протесте нет доводов в пользу отмены по таким основаниям (этим они существенно отличаются от правил ч. 1 ст. 330, которые исходят из

18 Постатейный комментарий

==536

         Глава 36. Производство в надзорной инстанции

необходимости рассматривать дело в рамках доводов протеста, см. коммент. к ч. 1 ст. 327).

Иначе говоря, тут мы встречаемся с частным случаем применения правил ч. 2 ст. 327 о том, что «в интересах законности суд может выйти за пределы протеста» (подчеркнем лишь два обстоятельства: во-первых, в данном случае суд не только может, но и обязан выйти за пределы протеста; во-вторых, в ст. 330 указаны и сами интересы законности (упомянутые в ст. 327), в целях защиты которых суд выходит за пределы протеста, – они изложены в ст. 308); б) при их систематическом толковании с нормами ст. 308 очевидно, что суд надзорной инстанции отменяет решение, определение, постановление, если: 1) дело рассмотрено судом в незаконном составе (например, с нарушением норм ст. 17-19, см. коммент. к ним); 2) оно рассмотрено в отсутствие хотя бы одного из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания; 3) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судопроизводство (см. коммент. к ст. 8); 4) суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (чем лишил их возможности защитить свои права и законные интересы); 5) нарушены правила о тайне совещания судей (см. коммент. к ст. 16, 189, 193); 6) судебный акт не подписан кем-либо из судей или подписан теми судьями, которые не указаны в решении, определении, постановлении; 7) решение, определение, постановление вынесено не теми лицами, которые входили в состав суда, рассматривающего дело; 8) в деле отсутствует протокол судебного заседания; в) они запрещают отменять судебные акты лишь по формальным основаниям (например, из-за наличия грамматических, арифметических ошибок, неправильного указания номера статьи закона, хотя текст цитируемой нормы совпадает с официальным), не влияющим на законность и обоснованность судебного акта.

3. Для правильного применения норм ст. 330 необходимо учитывать практику высших судебных инстанций и указания Верховного Суда РФ. В частности, основаниями к отмене судебных постановлений в надзорном порядке являются следующие нарушения норм процессуального и материального права: дело рассмотрено в отсутствие ответчика и при этом нет сведений о том, что он был извещен о месте и времени судебного заседания (ВВС РФ, 1995, № 8, с. 8); дело рассмотрено судьей единолично, в нарушение правил ст. 6 (см. коммент. к ней) (ВВС РФ, 1995, № 10, с. 2; 2000, № 3, с. 13); в протоколе судебного заседания отсутствуют данные о том, что суд на основании ст. 150 ГПК разъяснил сторонам их право на рас-

СтатьяЗЗ!

==537

смотрение дела судьей единолично или в коллегиальном составе (БВС РФ, 2000, № 3, с. 13); суд надзорной инстанции не мотивировал выход за пределы протеста (БВС РФ, 1999, № 10, с. 5); суд, вопреки требованиям ст. 74-78 ГПК, не назначил соответствующую экспертизу (БВС РФ, 1999, № 10, с. 4); суды как первой, так и надзорной инстанции сослались на одну и ту же норму права, но каждая судебная инстанция дала свое толкование, и при этом выводы суда первой инстанции соответствуют постановлению Конституционного Суда РФ. В этом случае постановление надзорной инстанции подлежит отмене в соответствии с ч. 1 ст. 330, а решение суда и определение кассационной инстанции – оставлению без изменения (БВС РФ, 1999, № il, с. 3-4); президиум областного суда необоснованно прекратил производство по делу о признании права собственности на долю не завершенного строительством жилого дома (п. 1 ст. 129 ГПК), по существу, отказав истцу в правосудии. Судебные постановления подлежат отмене, а дело – направлению на новое судебное разбирательство (БВС РФ, 1999, № 9, с. 12). См. также БВС РФ, 2000, № 4, с. 20; № 5, с. 9, 10, 18.

Статья 331. Обязательность указаний суда, рассматривающего

дело в порядке судебного надзора

Указания суда, рассматривающего дело в порядке надзора, изложенные в определении о направлении дела на новое рассмотрение, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело.

Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела.

Равным образом суд при рассмотрении дела в порядке судебного надзора, отменяя кассационное определение, не вправе предрешать выводы, которые могут быть сделаны кассационной инстанцией при вторичном рассмотрении дела (в ред. Федерального закона от 30.11.95 – СЗ РФ, 1995, Ns49,cm. 4696).

1. Анализ правил ч. 1 ст. 331 позволяет сделать ряд выводов: а) суд, рассматривающий дело в порядке надзора (упомянутый в ст. 331), определяется по правилам ст. 321 (см. коммент. к ней); б) указания суда (упомянутые в ст. 331) могут касаться: неправильного применения норм материального права; неверного истолкования нижестоящим судом примененной нормы права; допущенных судом первой или кассационной инстанции существенных нарушений норм процессуального права, повлекших незаконное решение, определение суда;

==538

         Глава 36. Производство в надзорной инстанции

иных обстоятельств, указанных в ст. 306-308, 330 (см. коммент. к ним); в) правила ст. 331 распространяются лишь на случаи, когда суд надзорной инстанции (отменив судебный акт) направляет дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции. Распространять их также на иные случаи отмены судебного акта, указанные в п. 1, 3-5 ст. 329 (см. коммент. к ним), было бы неправомерно; г) в определении суда надзорной инстанции (см. коммент. к ст. 224, 311-313, 322-330, 332) должны содержаться точные указания, обязательные для суда, вновь рассматривающего данное дело. Их игнорирование может повлечь новую отмену решения, определения, постановления (принятых судом после нового рассмотрения дела).

2. Применяя правила ч. 2 ст. 331, необходимо иметь в виду следующее: а) суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не траве: предрешать вопрос о достоверности или недостоверности того или

иного доказательства; предрешать вопрос о преимуществе одних доказательств перед

другими (например, в зависимости от того, кто их представил, от вида

доказательств); б) суд не имеет также права предрешать вопрос о том, какое конкретно решение должно быть вынесено судом первой инстанции. При этом следует учесть, что данное правило относится именно к решению суда (т.е. постановлению суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, см. коммент. к ст. 191); относительно определения суда кассационной инстанции применяются правила ч. 3 ст. 331 (см. об этом ниже); в) не противоречат правилам ч. 2 ст. 331 указания суда надзорной инстанции о необходимости истребования новых доказательств, о совершении судом определенных действий при новом рассмотрении дела.

3. Специфика правил ч. 3 ст. 331 состоит в том, что: а) они распространяются на случаи отмены судом надзорной инстанции кассационного определения (см. коммент. к ст. 311-313); б) суд надзорной инстанции (отменяя кассационное определение) не имеет права предрешать: выводы суда кассационной инстанции. Речь идет, таким образом, о выводах суда кассационной инстанции, которые могут быть сделаны при вторичном рассмотрении дела в суде кассационной инстанции; в) в случае, если определение суда надзорной инстанции противоречит правилам ст. 331, оно может быть (в случае его опротестования в установленном порядке) отменено судом надзорной инстанции (см. о примерах: БВС РФ, 1999, № 10, с. 11, 12).

4. В ходе применения норм ст. 331 необходимо учитывать практику Верховного Суда РФ, в частности: а) суд надзорной инстанции вправе указать, что нижестоящий суд не установил основания, по которым сделка признана недействитель-

Статья 332

==539

ной, а также конкретное основание признания договора обмена жилыми помещениями недействительным (БВС РФ, 1999, № 11, с. 21); б) правомерны указания суда надзорной инстанции о необходимости предложить сторонам представить доказательства того, какую именно сделку стороны имели в виду при заключении договора (БВС РФ, 2000, № 3, с. 13).

Статья 332. Определения и постановления суда

Содержание и последствия определений и постановлений судов, рассматривающих дела в порядке надзора, определяются правилами, изложенными в статьях 311-313 настоящего Кодекса.

1. Применяя правила ст. 332, необходимо обратить внимание на следующее: а) в них речь идет о принятых после рассмотрения дела: определениях суда надзорной инстанции. Так называются акты всех судов (упомянутых в ст. 321, см. коммент. к ней), рассматривающих дела по протестам в порядке надзора, за исключением президиума суда; постановлениях суда надзорной инстанции. Так называются судебные акты, принятые после рассмотрения дела по протестам в порядке надзора: 1) президиумом суда субъекта России (например, президиумом Ростовского областного суда); 2) президиумом окружного (флотского) военного суда (ст. 16 Закона о военных судах); 3) Президиумом Верховного Суда РФ (см. коммент. к ст. 328); б) правила ст. 311-313 (к которым отсылает ст. 332) необходимо применять с учетом правил ст. 327, 329, 331 (см. коммент. к ним).

2. Определение (постановление) суда, рассматривающего дело в порядке надзора, должно по своему содержанию соответствовать правилам: ст. 311, и в частности, о том, что в нем необходимо указывать время и место вынесения определения (постановления), данные о самом суде надзорной инстанции, о должностном лице, принесшем протест, и т.д. (см. коммент. к ст. 311); ст. 225, 313. Речь идет о частном определении, которое также может быть вынесено судом надзорной инстанции. Рассмотрев дело в порядке надзора, суд: отменяет решения, постановления, определения судов, принятые по рассмотренному делу; оставляет в силе одно из ранее вынесенных по нему решений (определений, постановлений); выносит по делу новое решение.

Определение надзорной инстанции вступает в силу с момента его вынесения (см. коммент. к ст. 312, 329, 330). ''

К оглавлению

==540

00.htm - glava48