Глава 38. Общие положения
Статья 338. Постановления судов и других органов, подлежащие исполнению
По правилам, изложенным в настоящем разделе Кодекса, подлежат исполнению: 1) решения, определения и постановления судов по гражданским делам, а также судебные приказы; 2) приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в части имущественных взысканий; 3) постановления судьи или суда в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях; 4) мировые соглашения, утвержденные судом; 5) исполнительные надписи нотариальных органов; 6) судебные акты арбитражного суда в предусмотренных законом случаях; 7) решения Морской арбитражной комиссии и Арбитражного суда при Торгово-промышленной палате СССР и арбитражей, специально образуемых для рассмотрения отдельных дел; 8) не оплаченные в срок платежные требования, акцептованные плательщиком; 9) решения товарищеских судов об имущественных взысканиях; 10) решения третейских судов; 11) решения комиссий по трудовым спорам; 12) постановления профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций по трудовым спорам и по спорам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; 13) постановления комиссий по делам несовершеннолетних о денежных взысканиях в установленных законом случаях; 14) постановления административных органов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить взыскания с граждан в бесспорном порядке; !
15) решения исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов о принудительной продаже второго дома, принадлежащего гражданину на праве личной собственности; 16) решения исполнительных комитетов городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов о взыскании с государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций ущерба за потравы посевов и повреждения насаждений;
==548
Глава 38. Общие положения
16') решения Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов о взыскании с совхозов, промышленных, транспортных, строительных и других государственных предприятий, объединений и хозяйственных организаций независимо от их подчиненности своевременно не внесенных отчислений средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание местных автомобильных дорог (включая областные); 17) решения иностранных судов в предусмотренных законом случаях; IS) постановления прокуроров о выселении в административном порядке граждан, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом. Принудительное исполнение этих постановлений производится по правилам, установленным законодательством Союза ССР и настоящим Кодексом (в ред. указов ЛВС РСФСР от 01.08.80, от 20.02.85, от О].04.86, от 24.02.87, от 29.01.88, от 12.04.89: Закона РФ от 24.06.92; Федеральных законов от 30.11.95, от 16.11.97 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, Na 32, cm. 987: 1985. No 9, cm. 305: 1986, № 14, cm. 413; 1987, Να 9, cm. 250; 1988, № 5, cm. 137; 1989. Νΰ 16, cm. 398: Ведомости ВС РФ, 1992, № 34, cm. 1966: C3 РФ, 1995, Ne 49, cm. 4696; 1997, № 47, cm. 5341).
1. Приступая к анализу правил ст. 338 (так же как и всех норм раздела V ГПК), необходимо иметь в виду, что они подлежат применению лишь постольку, поскольку не противоречат нормам Закона об исполнительном производстве и Закона о судебных приставах (это вытекает из письма Минюста РФ и Верховного суда РФ от 15.10.97 «О порядке применения Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». В связи с изложенным нужно учесть, что: а) ст. 1 Закона об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных Законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий; б) к органам суда, упомянутым в ст. 1 Закона об исполнительном производстве (чьи судебные акты подлежат исполнению), относятся: суды общей юрисдикции (см. коммент. к ст. 4-6, 11, 113-116); арбитражные суды (см. коммент. к ст. 25-28); иностранные суды и арбитражи (см. коммент. к ст. 436, 437); в) исполнению подлежат решения Международного коммерческого арбитража, а также иных третейских судов (см. коммент. к ст. 27); г) решения товарищеских судов, упомянутые в п. 9 ст. 338, в настоящее время исполнению не подлежат (см. коммент. к ст. 26); д) решения комиссий по трудовым спорам (упомянутые в п. 11 ст. 338) – это акты, принимаемые комиссиями, которые избираются
Статья 338
==549
трудовыми коллективами предприятий, учреждений, организаций (любых организационно-правовых форм и форм собственности).
2. Постановления и иные акты ряда органов и организаций, упомянутых в ст. 338, в настоящее время исполнению не подлежат, а именно: а) постановления профкомов, упомянутых в п. 12 ст. 338: дело в том, что действующая редакция ст. 201 КЗоТ исключила из круга органов, которые вправе рассматривать трудовые споры, профсоюзные органы. Кроме того, споры о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, в настоящее время рассматриваются судом (ст. 11, 1084, 1093 ГК РФ). В ст. 11-23 Закона о профсоюзах также не предусмотрена возможность принятия профсоюзами постановлений, упомянутых в ст. 338; б) решения исполкомов (либо иных органов МСУ), упомянутых в п. 15 ст. 338 о принудительной продаже второго частного дома, т.к. в настоящее время количество домов, находящихся в собственности граждан и ЮЛ (равно как и их стоимость), не ограничивается (ст. 213 ГК РФ, см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА·М, 2000, с. 369, 370); в) решения органов, упомянутых в п. 161, т.к. в полномочия налоговых органов входит и взыскание соответствующих сумм НиС, направляемых в дорожные фонды; г) постановления прокуроров о выселении граждан, упомянутые в п. 18 ст. 338. Дело в том, что в п. 2 постановления Конституционного Суда РФ от 05.02.93 № 2-П сказано, что обыкновение правоприменительной практики выселения граждан из самоуправно занятых жилых помещений в административном порядке только с санкции прокурора не соответствует Конституции (ст. 34).
3. Наряду с судебными актами принудительному исполнению подлежат: а) постановления комиссии по делам несовершеннолетних о денежных взысканиях (с учетом правил ст. 49, 114-122, 148, 158, 159, 165, 172-175, 201 КоАП); б) постановления госорганов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить взыскания (в бесспорном порядке) с граждан в случаях, прямо предусмотренных законом (п. 2 ст. 243 ГК РФ); в) судебные приказы (см. коммент. к ст. 125'-12510); г) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов. Что касается иных исполнительных надписей частных нотариусов и государственных нотариальных контор, то они в настоящее время принудительному исполнению не подлежат. Это относится и к случаям, предусмотренным федеральными законами, в частности: исполнительная надпись на залоговом билете (п. 5 ст. 358 ГК РФ);
К оглавлению
==550
Глава 38. Общие положения
соглашение (удостоверенное нотариусом) между залогодателем и залогодержателем, заключенное после того, как возникли основания обратить взыскание на предмет залога (п. 1 ст. 358 ГК РФ), и др. Дело в том, что ни государственные нотариальные конторы, ни частные нотариусы не относятся к госорганам; д) постановления иных госорганов в случаях, прямо предусмотренных в федеральных законах (например, в ст. 194-22412 КоАП, в ст. 47, 48 НК). См. коммент. к ст. 339
Следует обратить внимание, что соглашения, удостоверенные нотариально, не оплаченные в срок акцептованные платежные документы, постановления (акты, приказы, решения и т.д.) коммерческих организаций принудительно не исполняются. Дело в том, что в п. 8 ст. 7 Закона об исполнительном производстве сказано, что исполнению подлежат постановления иных органов, а не организаций. Иначе говоря, речь идет о госорганах и органах МСУ. Даже постановления последних исполняются лишь в случаях, прямо предусмотренных в федеральном законе.
Статья 339. Исполнительные документы
Исполнительными документами являются: I) исполнительные листы, выдаваемые на основании решении, приговоров, определений и постановлений судов (судей), мировых соглашений, утвержденных судом, решений товарищеских судов, решений третейских судов по спорам между гражданами, решений Арбитражного суда при Торгово-промышленной палате СССР и арбитражей, специально образуемых для рассмотрения отдельных дел, решений иностранных судов;
I1) судебные приказы;
2) исполнительные надписи нотариальных органов;
3) исполнительные листы арбитражного суда, выдаваемые в предусмотренных законом случаях на основании судебных актов арбитражного суда и решений третейских судов;
4) надписи председателя Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате СССР о вступлении решения в законную силу;
5) не оплаченные в срок платежные требования, акцептованные плателыциком;
6) удостоверения, выдаваемые по трудовым спорам профсоюзными комитетами предприятий, учреждений, организаций на основании решений комиссии по трудовым спорам или постановлений профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций, и удостоверения профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций по спорам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
7) постановления, выдаваемые комиссиями по делам несовершеннолетних, о денежных взысканиях;
8) постановления, выдаваемые административными органами, о производстве взысканий с граждан в бесспорном порядке;
Статья 339
==551
9) решения исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов о принудительной продаже второго дома, принадлежащего гражданину на праве личной собственности; 10) решения исполнительных комитетов городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов о взыскании с государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций ущерба за потравы посевов и повреждение насаждений; 10') решения Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов о взыскании с совхозов, промышленных, транспортных, строительных и других государственных предприятий, объединений и хозяйственных организаций независимо от их подчиненности своевременно не внесенных отчислений средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание местных автомобильных дорог (включая областные); 11) постановления прокуроров о выселении в административном порядке граждан, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом (в ред. указов ЛВС РСФСР от 01.08.80, m20.02.85, от 01.04.86, от 24.02.87, от 29.01.88, от 12.04.89: Закона РФ от 24.06.92: федеральных законов от 30. II. 95, от 16.11.97 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, Ne 32, cm. 987; 1985, № 9. cm. 305; 1986, № 14, cm. 413; 1987, Ne 9, cm. 250; 1988, № 5, cm. 137; 1989, № 16, cm. 398; Ведомости ВС РФ, 1992, № 34, cm. 1966; C3 РФ, 1995, № 49, cm. 4696; 1997, № 47, cm. 5341).
1. Применяя правила ст. 339, следует иметь в виду, что в настоящее время перечень исполнительных документов определен в ст. 7 Закона об исполнительном производстве, которая гласит: «I. Исполнительными документами являются: 1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании: принимаемых ими судебных актов; решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; решений иностранных судов и арбитражей; решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека; 2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; 4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений; 5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов; 6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
==552
Глава 38. Общие положения
7) постановления судебного пристава-исполнителя; 8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом».
2. Анализ правил п. 1 ст. 7 Закона об исполнительном производстве позволяет сделать ряд выводов: а) исполнительные листы (упомянутые в ст. 7 Закона об исполнительном производстве) выдаются на основании: решений, определений, постановлений судов общей юрисдикции, вступивших в законную силу; решений, определений, постановлений арбитражных судов, вступивших в законную силу. Исполнительный лист на взыскание денежных средств направляется взыскателем банку или иному кредитному учреждению, а в остальных случаях – судебному исполнителю (в настоящее время судебному приставу-исполнителю, п. 3 ст. 198 АПК); приговоров судов, вступивших в законную силу, предусматривающих, например, такие меры наказания, как штраф, конфискация имущества, а равно предусматривающих возмещение ущерба, причиненного преступлением, взыскание судебных расходов и т.п.; б) если дело рассматривалось Международным коммерческим арбитражем, иными третейскими судами (см. коммент. к ст. 27) и последние приняли решение по делу, то на его основании также выдается исполнительный лист; в) решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека являются основанием для выдачи исполнительного листа, но лишь в том случае, когда в его работе участвует и Россия, а сам этот орган создан и существует на основе международного договора, в котором участвует Россия; г) об исполнении решений иностранных судов см. коммент. к ст. 437.
3. Исполнительными документами также являются: а) судебные приказы. Они представляют собой постановления судьи, вынесенные по заявлениям кредиторов о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (см. коммент. к ст. 1251-12510)·, б) нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов. Такое соглашение (о размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при их недееспособности – законными представителями. Соглашение заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению; в) удостоверения КТС, выдаваемые на основании ее решений; г) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных
==553
Статья 340
средств. Примером таких требований могут служить инкассовые поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты денежных средств со счетов налогоплательщиков, направляемых в банки налоговыми органами в соответствии со ст. 46 НК (см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: КОНТРАКТ, 2000, с. 169-175). При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (это удостоверяется банком, иной кредитной организацией) налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика по решению руководителя (его заместителя) налогового органа, направив (в течение трех дней с момента вынесения такого решения) постановление судебному приставу-исполнителю; д) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Эти органы указаны в ст. 194-22412 КоАП. Примером постановления может служить постановление о наложении штрафа (см. коммент. к ст. 236-239); е) постановления судебного пристава-исполнителя, например: о розыске должника или его имущества (ст. 28 Закона об исполнительном производстве); о возбуждении исполнительного производства (ст. 9 Закона об исполнительном производстве); о взыскании исполнительного сбора (ст. 81 Закона об исполнительном производстве); ж) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (например, органов ПФР, ФМС, ФСС в соответствии со ст. 34', 46-48 НК). См. коммент. к ст. 436, 437.
Статья 340. Выдача исполнительного листа
Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения.
Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется для исполнения непосредственно судом.
В случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или другому общественному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает соответственно финансовый орган или взыскателя (в ред. Указа ПВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32. cm. 987).
1. Анализ правил ч. 1 ст. 340 позволяет сделать ряд выводов:
Глава 38. Общие положения
==554
а) они (как и вся ст. 340) посвящены лишь одному виду исполнительных документов, а именно исполнительному листу; б) исполнительный лист, по общему правилу, выдается судом непосредственно взыскателю (т.е. лицу, чье требование суд в своем решении, удовлетворил): после вступления решения в законную силу; немедленно (если решение суда подлежит немедленному исполнению) по вынесении решения; в) о выдаче взыскателю исполнительного листа суд выносит определение (в соответствии с правилами ст. 223, 224, см. коммент. к ним). Если это происходит вне судебного заседания, то необходимо также составить протокол об этом (ст. 226 и коммент. к ней).
2. Правила ч. 2 ст. 340 подлежат применению с учетом: ст. 341 (о случаях выдачи нескольких исполнительных листов, см. коммент. к ней); ч. 3 ст. 340 (когда суд по своей инициативе, без заявления взыскателя, направляет исполнительный лист для исполнения); п. 1 ст. 9 Закона об исполнительном производстве о том, что судебный пристав обязан принять к исполнению исполнительный лист от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления этого документа к исполнению и он соответствует установленным Законом требования.» (ем. коммент. к ст. 342, 351).
3. Особенности правил ч. 3 ст. 340 состоят в том, что: а) в соответствии с ними суд по своей инициативе (Т.е. не дожидаясь просьбы взыскателя или финансового либо налогового органа) направляет исполнительный лист для исполнения; б) они обязывают суд известить (в порядке, установленном в ст. 106-111, см. коммент. к ним) взыскателя и финансовый налоговый орган о том, что исполнительный лист направлен им для исполнения; в) они применяются, когда исполнительный лист выдается на основании вступившего в законную силу: решения суда о взыскании денежных сумм в доход государства. Это касается также и решений арбитражного суда (см. коммент. к ст. 339); приговора суда, в котором предусмотрена конфискация имущества или взыскание ущерба, причиненного преступлением. Хотя в ст. 340 говорится лишь об ущербе, причиненном государственному, кооперативному или другому общественному имуществу, систематическое толкование ст. 340 и ст. 8, 35 Конституции (о равенстве всех форм собственности и равной их защите) показывает, что правила ст. 340 охватывают взыскание ущерба, причиненного имуществу любой коммерческой или некоммерческой организации или гражданина; решения о взыскании алиментов; решения о взыскании возмещения вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца (в соответствии со ст. 1084-1098 ГК РФ, см. подробнее: Гуев А. Н. Постатейный
Статья 341
==555
комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. 3-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 737-759); решения о взыскании денежных сумм с должностных лиц (а также руководителей любых коммерческих и некоммерческих организаций) – работодателей, виновных в незаконном увольнении или переводе работника либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе (см. коммент. к ст. 407).
Статья 341. Выдача по одному решению нескольких исполнительных листов
По каждому решению выдается один исполнительный лист. Однако, если исполнение должно быть произведено в различных местах либо если решение вынесено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд может по просьбе взыскателей выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения либо той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению.
На основании приговора или решения о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя может быть выдано несколько исполнительных листов по числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и перечислены все ответчики с указанием на их солидарную ответственность.
1. Анализ правил ч. 1 ст. 341 показывает, что: а) они распространяются только на случаи выдачи исполнительных листов по решению суда. При этом речь идет о решениях судов как общей юрисдикции, так и арбитражных; б) они применяются, когда решение (вступившее в законную силу) вынесено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков; в) необходимо учитывать правила ст. 202 ГПК о том, что при вынесении решения: в пользу нескольких истцов суд указывает, в какой доле оно относится к каждому из них, или указывает, что право взыскания является солидарным; против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков Должен выполнить решение, или указывает, что их ответственность является солидарной (см,- коммент. к ст. 202); г) по каждому решению, как правило, выдается один исполнительный лист- С другой стороны, суд выдает несколько исполнительных листов, если: ι, исполнение должно быть произведено и различных местах. При этом не имеет значения то обстоятельство, что в деле было по одному истцу или ответчику; решение вынесено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков (с учетом ст. 35, 202 ГПК); в суд поступила просьба взыскателей (в письменной форме. или устно, в последнем случае она заносится в протокол) выдать несколь-
==556
Глава 38. Общие положения
ко исполнительных листов. При этом необходимо также указать место (т.е. населенный пункт, район, субъект России, где этот населенной пункт расположен), где должна быть исполнена часть решения (например, соответствующая доле данного истца, при наличии нескольких истцов).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 341, нужно иметь в виду следующее: а) приговор суда (упомянутый в ст. 341) – это приговор, которым предусмотрена конфискация имущества или в соответствии с которым взыскивается ущерб, причиненный преступлением (см. коммент. к ст. 340); б) речь идет о приговоре или о решении суда (в т.ч. и арбитражного), по которому: денежные суммы взыскиваются с солидарных ответчиков (см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 529-535); в) суд может выдать несколько исполнительных листов: по просьбе взыскателя (выраженной в устной или в письменной
форме); по иску солидарных ответчиков. Однако уменьшить количество
выдаваемых исполнительных листов в этом случае суд не вправе, г) правила ч. 2 ст. 341 (с учетом правил ст. 8 Закона об исполнительном производстве) императивно устанавливают, что в каждом исполнительном листе (выдаваемом взыскателю) должны быть указаны: общая сумма взыскания (так, как она определена вступившим в законную силу судебным актом); все солидарные ответчики (т.е. они должны быть перечислены, указаны их Ф.И.О., наименования, места жительства (место нахождения) и т.п.); солидарная ответственность упомянутых ответчиков.
Если в исполнительных листах упомянутые сведения не указаны, то наступают последствия, указанные в ст. 10 Закона об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 342).
См. также коммент к ст. 351, 365.
Статья 342. Содержание исполнительного листа
В исполнительном листе должны быть указаны: 1) наименование суда, выдавшего исполнительный лист; 2) дело, по которому выдан исполнительный лист; 3) время вынесения решения; 4) резолютивная часть решения (дословно); 5) время вступления решения в законную силу; 6) время выдачи исполнительного листа; 7) наименование взыскателя и должника и их адреса. С одержание других исполнительных документов определяется соответствующим законодательством.
Статья 342
==557
1. Для правильного применения правил ст. 342 необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 8 Закона об исполнительном производстве: «I. В исполнительном документе обязательно должны быть указаны: 1) наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ; 2) дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению; 4) наименования изыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество изыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы; 5) резолютивная часть судебного акта или акта другого органа; 6) дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа; 7) дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.
2. Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях – лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.
3. Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и Семейным кодексом Российской Федерации. Эти акты подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью».
2. Отличия между правилами ст. 342 и ст. 8 Закона об исполнительном производстве субъективны, что видно из нижеследующей таблицы:
Ст. 342 ГПК
1. Распространяется только на исполнительный лист.
2. Речь идет только об исполнительных листах, выдаваемых на основании судебного решения или приговора.
3. Не относит сведения о сроке предъявления исполнительных листов к исполнению к числу обязательных.
4. Не содержит правил о подписании и оформлении исполнительных листов.
Ст. 8 Закона об исполнительном производстве
1. Распространяется на все исполнительные документы.
2. Речь идет об исполнительных документах, выдаваемых не только судебными, но и другими органами (см. коммент. к ст. 388).
3. Она исходит из того, что такой срок исполнительных документов необходимо указать.
4. Четко регулирует вопросы подписания и оформления исполнительных документов.
==558
Глава 38. Общие положения
5. Не содержит требований о необходимости указать дату, место рождения, место работы взыскателя и должника.
5. В ней установлено, что такие сведения в исполнительных документах должны обязательно содержаться.
Безусловно, применению подлежат правила ст. 8 Закона об исполнительном производстве.
3. Применяя правила ст. 342 ГПК и ст. 8 Закона об исполнительном производстве, нужно также иметь в виду следующее: а) последствия нарушения требований, предъявляемых к исполнительным документам, установлены в ст. 10 Закона об исполнительном производстве, которая гласит: «I. Судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный документ взыскателю в трехдневный срок со дня его поступления, если он направлен в соответствующее подразделение с нарушением срока предъявления его к исполнению, либо в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, в случае несоответствия его требованиям, предусмотренным статьей 8 настоящего Федерального закона.
2. Судебный пристав-исполнитель не позднее следующего дня после дня вынесения постановления о возвращении исполнительного документа направляет его копию взыскателю, в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
3. В постановлении о возвращении исполнительного документа указывается, по какому основанию возвращается исполнительный документ, и устанавливается срок для устранения допущенных нарушений, если основанием возвращения явилось невыполнение требований, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального закона.
4. В случае устранения допущенных нарушений в установленный срок исполнительный документ считается поступившим в день первоначального поступления судебному приставу-исполнителю.
5. Нарушение срока, установленного для устранения допущенных нарушений, не препятствует вторичному направлению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в общем порядке после устранения этих нарушений.
6. Постановление о возвращении исполнительного документа может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок»; б) в исполнительном документе (выданном взыскателю или направленном судебному приставу): 1) необходимо указывать полное наименование гражданского или уголовного дела, его номер, наименование материалов (например, постановления, акта); 2) даты, упомянутые в подп. 3, 6, 7 п. 1 ст. 8 Закона об исполнительном производстве, указываются полностью (например, 18 октября 2001 г.); 3) упомянутые в подп. 4 п. 1 ст. 8 Закона об исполнительном производстве Ф.И.О. граждан и их место жительства определяются по правилам ст. 19, 20 ГК РФ. Наименование и место нахождение ЮЛ определяются по правилам ст. 54 ГК РФ,
Статья 343
==559
4) срок предъявления исполнительных документов к исполнению (упомянутый в подп. 7 п. 1 ст. 8 Закона об исполнительном производстве) должен соответствовать правилам ст. 14 Закона об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 345); 5) дата вступления в силу приговора или решения суда определяется по правилам, установленным нормами УПК и ГПК (см., например, коммент. к ст. 208, 282-284).
В Международном коммерческом арбитраже, а также в иных третейских судах, равно как в КТС, - нет должностных лиц: правильнее было бы дополнить п. 2 ст. 8 Закона об исполнительном производстве положением о том, что исполнительный документ подписывают руководители упомянутых организаций. См об этом также коммент. к ст. 339.
Статья 343. Выдача дубликата исполнительного листа
В случае утраты подлинника исполнительного листа суд, вынесший решение, может выдать дубликат. Заявление о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о выдаче дубликата. На определение суда по вопросу о выдаче дубликата может быть подана частная жалоба или принесен протест.
1. Применяя правила ст. 343, необходимо иметь в виду следующее: а) в Законе об исполнительном производстве нет норм, аналогичных ст. 343, а поэтому ее правила применяются непосредственно; б) хотя в ст. 343 речь идет о том, что дубликат выдается только судом, вынесшим решение, толкование правил ст. 340, 343 ГПК, а также ст. 7 Закона об исполнительном производстве позволяет сделать вывод, что он выдается и судом, который вынес приговор; в) выдача дубликата исполнительного листа предусмотрена также ρ ст. 204 АПК, которая гласит: «I. В случае утраты исполнительного листа арбитражный суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать дубликат. Заявление может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. Оно рассматривается в заседании арбитражного суда с извещением взыскателя и должника заказным письмом с уведомлением о вручении, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.
2. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, которое направляется взыскателю и должнику.
3. Определение может быть обжаловано».
2. Анализ правил ст. 343 позволяет сделать также следующие выводы: а) дубликат исполнительного листа выдается не только в случае собственно утраты, но и при его гибели в результате пожара, стихийного бедствия, в случае, если он стал непригодным из-за порчи текста, затертостей, частичного повреждения и т.п.
К оглавлению
==560
Глава 38. Общие положения
б) суд может (но не обязан, например, если не признает уважительной причину утраты, порчи исполнительного листа) выдать дубликат исполнительного листа, если: поступило письменное заявление взыскателя о его выдаче. Такое заявление оплачивается пошлиной в соответствии с правилами ст. 4-6 Закона о госпошлине; упомянутое заявление будет рассмотрено в судебном заседании (см. коммент. к ст. 144-189).
О мерах ответственности за утрату исполнительного листа см. коммент. к ст. 344. Дубликат исполнительного листа должен текстуально совпадать с утраченным подлинником: в нем также указывается слово «Дубликат».
Систематическое толкование ст. 343 и ст. 2, 7 Закона об исполнительном производстве позволяет сделать вывод, что и при утрате других исполнительных документов может быть выдан их дубликат.
Статья 344. Ответственность за утрату исполнительного документа
На должностное лицо, виновное в утрате переданного ему исполнительного листа или другого исполнительного документа, суд по представлению судебного исполнителя вправе наложить штраф в размере до ста установленных законом минимальных размеров оплаты труда, если действия должностного лица не влекут за собой уголовной ответственности (в ред. Указа ЛВС РСФСР от 24.01.85; Федерального закона от 28.04.95 – Ведомости ВС РСФСР, 1985, № 5, cm. 163; СЗ РФ, 1995, № 18, cm. 1596).
1. Применяя правила ст. 344, необходимо обратить внимание на следующее: а) хотя в ст. 344 речь идет об ответственности лишь должностного лица, следует учесть, что в настоящее время такую же ответственность несут лица, осуществляющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях (например, директор 000, генеральный директор ЗАО); б) в соответствии с п. 1 ст. 87 Закона об исполнительном производстве ответственность за утрату исполнительных документов несут также граждане; в) хотя в ст. 344 речь идет лишь об ответственности за утрату переданного виновному исполнительного документа, нужно учесть, что в соответствии с п. 1 ст. 87 Закона об исполнительном производстве ответственность наступает и при утрате исполнительного документа в иных случаях (т.е. даже если он и не был передан лицу, а лишь хранился в его кабинете, квартире, ином законном владении).
Безусловно, в той части, в какой правила ст. 344 и ст. 87 Закона об исполнительном производстве не совпадают, применению подлежат последние.
2. Нужно также иметь в виду, что:
Статья 345
==561
а) в настоящее время штраф в размере до 100 M POT налагает непосредственно судебный пристав-исполнитель (а не суд по представлению судебного исполнителя, как это указано в ст. 344). Это прямо установлено в п. 1 ст. 87 Закона об исполнительном производстве; б) штраф, упомянутый в ст- 344 ГПК и ст. 87 Закона об исполнительном производстве, исчисляется в соответствии со ст. 5 Закона о МРОТ и применяется в том случае, когда в действиях (бездействии) виновного нет состава преступления, например: халатности (ст. 293 У К); утраты документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК); неисполнения приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК) и др.
Статья 345. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению
Решение суда по делу, в котором хотя бы одной из сторон является гражданин, может быть предъявлено к принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления его в законную силу, а по всем остальным делам – в течение одного года, если законодательством не установлены иные сроки.
Сроки предъявления к исполнению других постановлении, перечисленных в статье 338 настоящего Кодекса, определяются соответствующим законодательством.
По решениям о взыскании периодических платежей сроки, установленные в части первой настоящей статьи, действуют для каждого платежа в отдельности, и течение их начинается со дня наступления срока каждого платежа.
1. В настоящее время правилами ст. 345 можно руководствоваться лишь в той части, в какой они не противоречат нормам ст. 14 Закона об исполнительном производстве, гласящей: «I. Исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в следующие сроки: 1) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы – в течение трех лет, а судебных актов арбитражных судов – в течение шести месяцев; 2) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, – в течение шести месяцев; 3) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания – в течение шести месяцев; 4) удостоверения комиссии по трудовым спорам – в течение трех месяцев; 5) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, – в течение трех месяцев.
==562
Глава 38. Общие положения
Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.
2. Сроки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исчисляются при предъявлении к исполнению: 1) исполнительных документов, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи (за исключением судебных приказов), – со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для предъявления исполнительного документа к исполнению, а в случаях, когда судебный акт подлежит немедленному исполнению, – со следующего дня после дня его вынесения; 2) судебных приказов – по истечении 10-дневного срока со дня их выдачи; 3) требований, указанных в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, – со дня возвращения их банком или иной кредитной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю; 4) исполнительных документов, указанных в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, – со дня вынесения соответствующего постановления.
По другим исполнительным документам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, срок предъявления к исполнению исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не установлено федеральным законом.
3. Исполнительные документы о взыскании периодических платежей (взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, и другие) сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи. Такой же порядок действует и в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов.
В указанных случаях сроки предъявления исполнительных документов к исполнению исчисляются для каждого платежа в отдельности».
2. Применяя правила п. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве, нужно учитывать следующее: а) сроки, указанные в подп. 1-5 п. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве, исчисляются в календарных месяцах (годах); б) примером других исполнительных документов (упомянутых в абз. 7 п. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве) может, в частности, служить нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов (оно имеет силу исполнительного листа, ст. 100 СК).
3. Применяя правила подл. 1 п. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве, необходимо обратить внимание на ряд обстоятельств: .
а) сроки предъявления исполнительных листов к исполнению исчисляются со следующего дня (после дня вступления в законную силу решения (приговора) соответствующего суда); б) об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда см. коммент. к ст. 207; в) о восстановлении срока для предъявления исполнительного документа, см. коммент. к ст. 347;
Статья 346
==563
г) о немедленном исполнении решения суда см. коммент. к ст. 210,211,407.
4. Анализ правил подл. 2-4 п. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве показывает, что: а) судебные приказы предъявляются к исполнению по истечении 10 дней, отсчитываемых со дня, следующего за днем выдачи судебного приказа; б) требования о взыскании денежных средств (упомянутые в подп. 3 п. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве) предъявляются к исполнению в течение 6 месяцев. Этот срок отсчитывается со следующего дня после дня возвращения такого требования взыскателю банком (иной кредитной организацией) или направления судебному приставу-исполнителю (то же касается остальных сроков подобного рода).
Статья 346. Перерыв срока давности для предъявления исполнительного документа
Срок давности прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению, если законодательством не установлено иное.
Если одной или обеими сторонами по делу являются граждане, срок давности прерывается также частичным исполнением решения.
1. Применять правила ст. 346 следует лишь в той части, которая не противоречит правилам ст. 15 Закона об исполнительном производстве, гласящей: «I. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником.
2. После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.
3. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю».
2. Различия между правилами ст. 346 и ст. 15 Закона об исполнительном производстве видны из следующей таблицы:
Ст. 346 ГПК
1. Говорит о сроке давности для предъявления исполнительных документов.
Ст. 15
Закона об исполнительном
производстве 1. Содержит более правильную формулировку: «срок предъявления исполнительных документов к исполнению».
==564
Глава 38. Общие положения
2. Исходит из того, что частичное исполнение исполнительных документов в деле, где одной из сторон является гражданин, прерывает срок давности.
3. Не регулирует вопросы возобновления срока после перерыва.
4. Не регулирует вопросы исчисления срока после возврата исполнительных документов в связи с невозможностью его исполнения.
2. Не имеет значения состав сторон: в любом случае при частичном исполнении должником исполнительных документов срок прерывается.
3. Устанавливает, что срок предъявления исполнительных документов к исполнению (после перерыва) возобновляется, а время истечения до перерыва в этот срок не засчитывается.
4. Устанавливает, что срок предъявления исполнительных документов к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительных документов взыскателю.
3. Для правильного применения правил ст. 15 Закона об исполнительном производстве необходимо обратить внимание на ряд частных моментов: а) предъявление исполнительных документов к исполнению осуществляется с учетом правил: ст. 9 Закона об исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства (см. коммент. к ст. 351); ст. 11 Закона об исполнительном производстве о месте совершения исполнительных действий (см. коммент. к ст. 351); ст. 12 Закона об исполнительном производстве о времени совершения исполнительных действий; б) частичным считается исполнение исполнительных документов даже в небольшой (по объему) мере, например если должник уплатил по исполнительным документам 1 рубль, хотя общая сумма долга 100 тыс. руб.); в) о возвращении исполнительных документов взыскателю см. коммент. к ст. 365.
Статья 347. Восстановление пропущенного срока
для предъявления исполнительного документа к исполнению
Изыскателям, пропустившим срок для предъявления исполнительного листа или исполнительной надписи к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если иное не установлено законом.
Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, вынесший решение, или в суд по месту исполнения. Заявление рассматривается
Статья 347
==565
в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока. На определение суда по вопросу о восстановлении срока может быть подана частная жалоба или принесен протест.
Заявление о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного документа по судебному акту арбитражного суда подается в арбитражный суд, принявший судебный акт, и рассматривается в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (в ред. Указа ЛВС РСФСР от 18.12.74; Федерального закона от 16.11.97 – Ведомости ВС РСФСР, 1974, № 51, cm. 1346; СЗ РФ, 1997, № 47. cm. 5341).
1. Применять правила ч. 1 и 2 ст. 347 можно только в части, не противоречащей правилам ст. 16 Закона об исполнительном производстве, которая гласит: «I. Исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к Производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление.
2. Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт.
3. По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат».
2. Различия между правилами ст. 347 ГПК и ст. 16 Закона об исполнительном производстве можно показать в таблице:
Правила ст. 347 ГПК
1. Не регулируют действия судебных приставов при предъявлении к исполнению исполнительных документов, по которым истек срок предъявления.
2. Не предусматривают возможности восстановления срока, пропущенного для предъявления судебного приказа.
3. Допускают восстановление пропущенного срока и по исполнительной надписи нотариата.
Правила ст. 16
Закона об исполнительном производстве
1. Устанавливают, что судебный пристав принимает постановление о том, что в этом случае исполнительный документ к исполнению не принимается.
2. Исходят из того, что может быть восстановлен пропущенный срок, установленный для предъявления исполнительного листа и судебного приказа.
3. Не допускают восстановления пропущенного срока по этому документу.
==566
Глава 38. Общие положения
4. Предусматривают, что с заявлением о восстановлении срока можно обратиться как в суд, вынесший решение, так и в суд по месту его исполнения.
5. Подробно регулируют порядок рассмотрения заявления о восстановлении срока.
6. Исходят из того, что нужно обратиться в арбитражный суд для восстановления срока по исполнительному листу, выданному по судебному акту арбитража.
4. Устанавливают, что заявление должно быть подано в суд, вынесший решение или выдавший судебный приказ.
5. Не регулируют эти вопросы.
6. Исходят из того, что и в этих случаях вопрос о восстановлении срока решается в суде общей юрисдикции.
3. Для правильного применения норм ст. 347 ГПК и ст. 16 Закона об исполнительном производстве нужно учитывать следующее: а) ч. 3 внесена в ст. 347 Федеральным законом от 16.11.97 (т.е. уже после вступления в силу Закона об исполнительном производстве). Это означает, что необходимо руководствоваться правилами ч. 3 ст. 344 ГПК о том, что заявления о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительных документов по судебному акту арбитражного суда подается в арбитражный суд (а не в суд общей юрисдикции), принявший этот акт, и рассматривается в порядке, установленном ст. 203 АПК, которая гласит: «I. При пропуске срока для предъявления исполнительного листа к исполнению по причинам, признанным арбитражным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
2. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в арбитражный суд, принявший судебный акт. Заявление рассматривается в заседании арбитражного суда с извещением взыскателя и должника заказным письмом с уведомлением о вручении, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.
3. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, которое направляется взыскателю и должнику.
4. Определение может быть обжаловано»; б) заявление, упомянутое в ст. 347 (ст. 16 Закона об исполнительном производстве): в настоящее время подается только в суд, вынесший решение или выдавший судебный приказ; должно иметь письменную форму; подлежит оплате госпошлиной в соответствии с правилами ст. 4-6 Закона о госпошлине, подлежит рассмотрению в судебном заседании (см. коммент. к ст. 144-183), о чем суд выносит определение;
Статья 348
==567
в) на указанное определение может быть принесена частная жалоба или принесен протест (см. коммент. к ст. 315-318).
Статья 348. Судебные исполнители
Исполнение постановлений судов и других органов, перечисленных в статье 338 настоящего Кодекса, производится судебными исполнителями, состоящими при районных (городских) народных судах.
1. В настоящее время правила ст. 348 не подлежат исполнению, ибо противоречат правилам: а) ст. 3 Закона об исполнительном производстве, которая гласит: «I. Принудительное исполнение (далее – исполнение) судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов (далее – служба судебных приставов) и службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации (далее – службы судебных приставов).
2. Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации.
Службу судебных приставов возглавляет главный судебный пристав Российской Федерации.
Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют главные судебные приставы субъектов Российской Федерации.
3. Полномочия службы судебных приставов, порядок ее организации и деятельности определяются настоящим Федеральным законом и федеральным законом о судебных приставах.
4. Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставовисполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами (далее – подразделения).
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, федеральным законом о судебных приставах и иными федеральными законами»; б) ст. 5 Закона о судебных приставах, которая гласит: «I. Министерство юстиции Российской Федерации образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции Российской Федерации – главным судебным приставом Российской Федерации.
Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации.
В службу судебных приставов входят: департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации; служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Управление военных судов), возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов – главным военным судебным приставом; 19 Постатейный комментарий
==568
Глава 38. Общие положения
службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации (далее – службы судебных приставов), возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации – главными судебными приставами субъектов Российской Федерации; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.
2. Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и федеральными конституционными законами об этих судах».
2. Исполняя постановления судов и иных исполнительных документов, судебный пристав должен руководствоваться правилами: а) ст. 12 Закона о судебных приставах, которая гласит: «I. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее – стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
2. Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
Статья 348
==569
налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника – помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве»; б) ст. 44 Закона об исполнительном производстве, которая гласит: «Основанием применения мер принудительного исполнения являются: 1) предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; 2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения».
3. Для правильного применения упомянутых выше норм федеральных законов необходимо также иметь в виду, что: а) контроль за деятельностью судебных приставов осуществляют суды (см. коммент. к ст. 349); б) организационное и методичное руководство их деятельностью осуществляют: Минюст России – через главного судебного пристава России (последний направляет и организует службу судебных приставов, см. об этом выше); органы юстиции субъектов России – через главных судебных приставов субъектов России и соответствующие службы судебных приставов (ст. 7 Закона о судебных приставах).
4. Наряду с судебными приставами (которые являются органами принудительного исполнения) требования судебных актов и актов других органов исполняют органы и лица, указанные: а) в ст. 5 Закона о исполнительном производстве, которая гласит: «I. В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями.
2. В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов могут исполняться и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами.
К оглавлению
==570
Глава 38. Общие положения
3. Органы, организации и лица, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, не являются органами принудительного исполнения»; б) в ст. 6 Закона об исполнительном производстве, которая гласит: «I. Исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателен непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
2. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. . . ,., 3. Неисполнение указанных в пункте 2 настоящей статьи требований является основанием для наложения судом общей юрисдикции или арбитражным судом (далее – суд) на банк или иную кредитную организацию штрафа в порядке и размере, определенных федеральным законом»; é) им. 'Подробнее:' Гуев А Я. Постатейный комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: КОНТРАКТ, 2000, с. 169-203, 225, 513, 517.
Статья 349. Контроль за исполнением решений
Контроль за правильным и своевременным исполнением решений суда осуществляется судьей.
1. Анализируя правила ст. 349, необходимо учитывать ряд важных обстоятельств: а) в настоящее время руководство и контроль за деятельностью судебных приставов-исполнителей осуществляют Минюст России и органы юстиции субъектов России (через службы судебных приставов), см. коммент. к ст. 348; б) тем не менее суд не устранен полностью от процесса осуществления контроля за правильным и своевременным исполнением судебных решений, ибо он: в ряде случаев вправе обратить решение суда к немедленному исполнению, а в ряде случаев обязан это сделать (см. коммент. к ст. 210, 211);
вправе обеспечивать исполнение решения (см. коммент. к ст. 212); решает вопрос о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительных документов к исполнению (см. коммент. к ст. 347); участвует в решении вопроса об отводе судебного исполнителя (см. коммент. к ст. 350);
Статья 350
==571
разъясняет решение по просьбе судебного исполнителя (см. коммент. к ст. 354); разрешает вопросы, связанные с отсрочкой или рассрочкой исполнения решения, а также изменением способа и порядка его исполнения (см. коммент. к ст. 355).
Безусловно, во всех упомянутых выше случаях судебный контроль за деятельностью упомянутых лиц осуществляется в той или иной степени.
2. С другой стороны, необходимо иметь в виду, что: а) в соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав (в т.ч. если нарушения допускает судебный пристав) осуществляют суды, арбитражные суды и третейские суды; б) действия судебных приставов оспариваются в соответствии со ст. 90 Закона об исполнительном производстве, которая гласит: «I. На действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, взыскателем или должником может быть. подана жалоба в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия).
Во всех остальных случаях жалоба на совершение исполнительных действий, судебным приставом-исполнителем или отказ в совершении таких действии, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя также в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия).
Течение этого срока для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия (об отказе в совершении действия), начинается со дня, когда указанному лицу стало об этом известно.
2. Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации».
См. также коммент. к ст. 428-431.
Хотя в ст. 349 речь идет о правильном и своевременном исполнении решения суда, следует учесть, что суды рассматривают жалобы на действия судебных приставов и в ходе реализации ими иных исполнительных документов.
Статья 350. Отвод судебного исполнения
Судебный исполнитель не может участвовать в исполнении решений при наличии оснований, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 18 настоящего 'Кодекса.
Порядок разрешения заявленного отвода определяется статьями 22 и 23 настоящего Кодекса. На определение суда об отказе в отводе судебного исполнителя может быть подана частная жалоба или принесен протест. Однако подача жалобы или протеста не приостанавливает производства исполнительных действий.
==572
Глава 38. Общие положения
1. Применяя правила ст. 350, следует сразу подчеркнуть, что они не подлежат применению в той части, которая противоречит правилам ст. 43 Закона об исполнительном производстве, предусматривающей: «I. Судебный пристав-исполнитель, переводчики и специалисты не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они являются родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересованы в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности.
2. При наличии оснований для отвода лицо, на которое распространяются требования отвода, обязано заявить самоотвод. По тем же основаниям указанному лицу отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий.
3. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом.
Вопрос об отводе переводчика или специалиста решается судебным приставом-исполнителем.
4. По результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или специалиста судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление, которое утверждается старшим судебным приставом.
5. В случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судебным приставом другому судебному приставу-исполнителю либо направляется в другие подразделения или службы судебных приставов.
6. Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в соответствующий суд в 10-дневный срок».
2. Анализируя п. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве, следует иметь в виду, что: а) переводчика (упомянутые в ст. 43 Закона об исполнительном производстве) принимают участие в исполнительном производстве в соответствии с правилами ст. 38 Закона об исполнительном производстве'.
«I. При совершении исполнительных действий стороны могут пригласить переводчика. Переводчиком может быть любой дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода.
2. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения.. В случае, если указанное лицо не обеспечит участие переводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя.
3. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.
4. В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем»;
Статья 350
==573
б) специалисты (упомянутые в ст. 43 Закона об исполнительном производстве) принимают участие в исполнительном производстве в соответствии со ст. 41 Закона об исполнительном производстве'.
«I. Для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости – нескольких специалистов.
2. В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необходимыми знаниями. Специалист дает заключение в письменной форме.
3. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава, дать объективное заключение по поставленным вопросам, давать пояснения по поводу выполняемых им действий. Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Это вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.
4. За отказ или уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения специалист несет ответственность, предусмотренную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем»; в) и судебные приставы, и переводчики, и специалисты подлежат отводу, если они являются родственниками'.
сторон и их представителей; других лиц,, участвующих в исполнительном производстве. Примером таких лиц могут служить понятые; г) судебные приставы, переводчики, специалисты не вправе также участвовать в исполнительном производстве, если они: заинтересованы в его исходе. Очевидно, например, что если одной из сторон исполнительного производства является жена судебного пристава, то последний, конечно, – лицо заинтересованное; имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности (так, если известно, что взыскателем является близкий друг переводчика).
3. Правила п. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве.
а) подлежат применению, если налицо хотя бы одно из оснований для отвода, указанных в п. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве; б) обязывают судебного пристава, переводчика или специалиста заявить самоотвод (см. об этом ниже); в) устанавливают, что отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Нужно отметить, что право заявлять отвод – лишь одно из полномочий сторон исполнительного производства. Статья 31 Закона об исполнительном производстве значительно подробнее (ранее это содержалось в нормах ГПК) характеризует Их права и обязанности: «I. Стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы,
==574
Глава 38. Общие положения
заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.
2. Стороны при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве»; г) предусматривают, что заявление об отводе (о самоотводе) должно быть сделано: в письменной форме (содержание произвольное, но мотив отвода должен быть четко указан); до начала совершения исполнительных действий (см. коммент. к ст. 351). Однако если об основании для отвода (самоотвода) стало известно после начала совершения исполнительных действий, то заявлять об этом допустимо и на другой стадии (но сразу, как стало известно о наличии таких оснований).
4. Специфика правил п. 3-5 ст. 43 Закона об исполнительном производстве состоит в том, что они устанавливают: а) необходимость рассмотрения заявления об отводе (самоотводе) судебного пристава-исполнителя старшим судебным приставом. В соответствии со ст. 10 Закона о судебных приставах эти лица возглавляют подразделения судебных приставов и осуществляют специальные полномочия, предусмотренные законодательством России об исполнительном производстве; б) обязанность самого судебного пристава рассмотреть вопрос об отводе переводчика или специалиста, о чем выносится мотивированное постановление. Этот акт должен соответствовать требованиям ст. 88 Закона об исполнительном производстве, которая гласит: «I. Если решения судебного пристава-исполнителя, принимаемые при совершении исполнительных действий (возбуждение исполнительного производства, взыскание исполнительского сбора, наложение штрафа и другие), затрагивают интересы сторон и иных лиц, судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление.
2. В постановлении должны быть указаны: 1) дата и место вынесения постановления; 2) должность, фамилия, имя и отчество судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление; 3) исполнительное производство, по которому выносится постановление; 4) рассматриваемый вопрос; 5) основания принимаемого решения со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался судебный пристав-исполнитель; 6) вывод по рассматриваемому вопросу; 7) порядок и срок обжалования постановления».
Статья 351
==575
Упомянутое постановление должен утвердить старший судебный пристав.
Если старший судебный пристав удовлетворяет заявление об отводе (самоотводе) судебного пристава-исполнителя, он должен передать исполнительный документ: либо другому приставу (если есть такая возможность); либо в другие подразделения судебных приставов (они организуются в районных, межрайонных либо соответствующих им согласно административно-территориальному делению субъектов России подразделениях); либо в другие службы судебных приставов органов юстиции субъектов России (они возглавляются заместителями начальников органов юстиции субъектов России – главными судебными приставами субъектов России, ст. 5 Закона о судебных приставах).
5. Анализируя правила п. 6 ст. 43 Закона об исполнительном производстве, следует обратить внимание на ряд обстоятельств: а) лишь отказ в удовлетворении отвода (самоотвода) судебного пристава может быть обжалован по правилам п. 6 ст. 43 Закона об исполнительном производстве, б) 10-дневный срок (упомянутый в п. 6 ст. 43 Закона об исполнительном производстве) исчисляется в календарных днях и отсчитывается со следующего дня, после отказа в удовлетворении отвода; в) отказ судебного пристава-исполнителя в удовлетворении отвода переводчика, специалиста может быть обжалован в суд: иное противоречило бы ст. 11 ГК РФ.
Статья 351. Общие условия действий судебного исполнителя
Исполнение решений производится судебным исполнителем, состоящим при суде, по месту жительства или месту работы должника либо по месту нахождения его имущества. В необходимых случаях судебный исполнитель продолжает исполнительные действия вне обслуживаемого им участка, но в пределах одного города или района.
Если должник выбыл в район другого суда и его адрес известен судебному исполнителю, судебный исполнитель направляет исполнительный документ в суд по новому месту жительства должника, о чем извещает взыскателя.
Судебный исполнитель приступает к исполнению решения по заявлению лиц, перечисленных в статье 4 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных статьей 340 настоящего Кодекса, судебный исполнитель приступает к исполнению по предложению судьи.
В нерабочие дни исполнение решений допускается лишь в случаях, не терпящих отлагательства, и с разрешения народного судьи того суда, при котором состоит судебный исполнитель.
В ночное время, то есть с 22 часов до 6 часов по местному времени, исполнение решений не допускается.
==576
Глава 38. Общие положения
Взыскатель и должник имеют право присутствовать при совершении судебным исполнителем действий по исполнению решения и получать в суде необходимые справки, связанные с исполнением решения.
1. Применяя правила ч. 1, 2 ст. 351, необходимо иметь в виду, что в настоящее время они применению не подлежат, ибо противоречат следующим правилам ст. 11 Закона об исполнительном производстве: «I. Если должником является физическое лицо (далее – гражданин), то исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту его жительства, месту его работы или месту нахождения его имущества.
Если должником является юридическое лицо (далее – организация), то исполнительные действия совершаются по месту ее нахождения или месту нахождения ее имущества.
2. Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, осуществляется по месту совершения этих действий.
3. Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его работы или место его нахождения либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание по прежнему месту нахождения, отсутствует или его недостаточно для удовлетворения требований взыскателя, судебный пристав-исполнитель незамедлительно составляет об этом акт и не позднее следующего дня после дня его составления направляет исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новым месту жительства должника, месту его работы, месту его нахождения либо по новому месту нахождения имущества должника, о чем одновременно извещает взыскателя, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
4. Судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость. В этом случае судебный пристав-исполнитель, составив акт в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, направляется на указанную территорию. В течение суток по прибытии он уведомляет о необходимости совершения исполнительных действий на данной территории соответствующую службу судебных приставов, которая либо оказывает содействие прибывшему судебному приставу-исполнителю, либо отказывает ему в этом и поручает дальнейшее исполнение исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, действующему на данной территории. В случае отказа прибывший судебный пристав-исполнитель обязан передать исполнительный документ в службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.
5. Исполнительный документ, направленный (переданный) одной службой судебных приставов, одним подразделением или судебным приставом-исполнителем в другие службы судебных приставов, подразделения или другому судебному приставу-исполнителю, должен быть принят к исполнению теми, кому он направлен (передан). Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами-исполнителями не допускаются».
Статья 351
==577
2. Анализ правил ч. 3 ст. 351 показывает, что в настоящее время они не подлежат применению, поскольку противоречат правилам ст. 9 Закона об исполнительном производстве о том, что: «I. Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 8 настоящего Федерального закона.
2. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.
3. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 81 и 82 настоящего Федерального закона.
4. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
5. В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскатедя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.
6. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок».
При этом нужно обратить внимание на следующее: а) постановление о возбуждении исполнительного производства должно соответствовать правилам не только п. 3, 5 ст. 9 Закона об исполнительном производстве, но и ст. 88 Закона об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 350); б) об исполнительском сборе и расходах по совершению исполнительных действий (упомянутых в ст. 9 Закона об исполнительном производстве и предусмотренных в ст. 81, 82 Закона об исполнительном производстве) см. коммент. к ст. 367; в) о направлении исполнительного листа судом см. коммент. к ст. 340. При этом необходимо также учитывать следующие правила ст. 13 Закона об исполнительном производстве о сроках совершения исполнительных действий: «I. Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.
==578
Глава 38. Общие положения
2. Немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов: 1) о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; 2) о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; 3) по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом».
3. Специфика правил ч. 4, 5 ст. 351 состоит в том, что они регулируют время совершения исполнительных действий. Однако они применяются лишь в части, не противоречащей правилам ст. 12 Закона об исполнительном производстве о том, что: «I. Исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем. Стороны, участвующие в исполнительном производстве (далее также – стороны),, вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действии. . ;, ; . . : < .
2. В нерабочие дни,, установленные федеральнымзаконом или иными нормативными правовыми актами, совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или в, случаях, когда по вине, должника] их совершениев другие дни, невозможно. : , 3. Совершение, исполнительных .действий с . 22 : часов до 6 часов по местному времени допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.
4. Для совершения исполнительных действий в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель должен получить письменное разрешение старшего судебного пристава».
4. Правила ч. 6 ст. 351: а) сохраняют свою силу и в настоящее время; б) не обязывают, а управомочивают взыскателя и должника присутствовать при совершении исполнительных действий; в) обязывают суд выдавать сторонам необходимые им справки, связанные с исполнением решения. Это вытекает также из правил ст. 198, 199, 204, 206 (см. коммент. к ним).
Статья 352. Розыск должника
По делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, когда место пребывания должника неизвестно, судья выносит определение о розыске должника через органы внутренних дел.
При исполнении решений о взысканиях с граждан в пользу государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций, когда место пребывания должника неизвестно, суд может вынести определение о розыске должника через органы внутренних дел.
Статья 352
==579
По делам о взыскании алиментов, в случае выплаты пособий на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, судья на основании представления судебного исполнителя об образовавшейся задолженности по алиментам выносит определение о выдаче исполнительного листа на взыскание с должника сумм выплаченных пособий с начислением установленных законодательством 10 процентов на эти суммы. , По заявлению органа внутренних дел судья выносит определение о выдаче исполнительного листа на взыскание с должника расходов по его розыску (в ред. указов ПВС РСФСР от 01.08.80, от 24.01.85 – Ведомости ВС РСФСР. 1980. № 32. cm. 987; 1985, № 5, cm. 163).
1. Правила ст. 352 применяются в части, т противоречащей ст. 28 Закона об исполнительном производстве:
«I. В случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом.
В этом же случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.
Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного Документа или последнему известному месту жительства (месту нахождения) должника либо месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя.
Розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел.
Розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации) осуществляется службой судебных приставов.
Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка взыскиваются с должника, о чем судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. Расходы по розыску должника или розыску ребенка определяются по заявлению органа внутренних дел, розыску имущества должника – на основании расчета расходов, производимого соответствующей службой судебных приставов.
2. По другим видам исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника или его имущества при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы в соответствии со статьей 83 настоящего Федерального закона.
В этом случае взыскатель вправе в судебном порядке требовать от должника возмещения расходов по розыску.
3. Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в розыске должника или его имущества и о взыскании расходов по розыску может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок»;
2. Применяя правила ст. 28 Закона об исполнительном производстве, нужно учесть ряд важных обстоятельств:
К оглавлению
==580
Глава 38. Общие положения
а) под местом нахождения должника следует понимать либо место пребывания, либо место жительства гражданина, с которого подлежат взысканию алименты или суммы возмещения ущерба либо у которого ребенок должен быть отобран. Словосочетание «место нахождения», примененное в ст. 28 Закона об исполнительном производстве в отношении гражданина, противоречит правилам ст. 20 ГК РФ. в этом случае приоритет имеют нормы ст. 3 ГК РФ. См. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 69, 46-48; б) о месте нахождения должника-организации (упомянутом в ст. 28 Закона об исполнительном производстве) следует судить исходя из правил ст. 54 ГК РФ; в) розыск должника-гражданина и розыск ребенка должны осуществлять органы внутренних дел; г) розыск должника-организации (равно как и розыск имущества любого должника) возложен на службу судебных приставов (в нее входят департамент судебных приставов Минюста России, служба судебных приставов органов юстиции субъектов России).
3. Специфика правил п. 2 ст. 28 Закона об исполнительном производстве состоит в том, что: а) они регулируют вопросы объявления розыска по исполнительным документам, прямо не указанным в п. 1 ст. 28 Закона об исполнительном производстве, б) в соответствии с ними судебные приставы вправе объявить розыск должника либо его имущества, если: взыскатель согласен нести бремя расходов по розыску (см. о расходах также коммент. к ст. 367). При этом указанное согласие должно иметь письменную форму; взыскатель согласился авансировать расходы по розыску в соответствии с правилами ст. 83 Закона об исполнительном производстве о том, что: «I. В целях обеспечения совершения исполнительных действий взыскатель вправе произвести авансовый взнос на депозитный счет подразделения в размере, достаточном для производства соответствующих расходов либо их части.
2. В случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 28 настоящего Федерального закона, взыскатель обязан полностью авансировать соответствующие расходы по розыску должника или его имущества.
3. При завершении исполнительных действий авансовый взнос полностью возвращается взыскателю. В случаях прекращения исполнительного производства из-за безосновательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, и возвращения исполнительного документа взыскателю, если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению исполнительного документа, взыскателю возвращается часть авансового взноса, превышающая расходы по совершению исполнительных действий».
Статья 353
==581
Статья 353. Обязательность требований судебного исполнителя
В соответствии со статьей 55 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик требования судебного исполнителя по исполнению судебных решений обязательны для всех государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций, должностных лиц и граждан на всей территории СССР.
В случае оказания сопротивления судебному исполнителю при исполнении решения судебный исполнитель в присутствии понятых составляет об этом акт и для устранения препятствий обращается за содействием к органам власти. Акт, подписанный судебным исполнителем и понятыми, представляется судье для разрешения вопроса о привлечении к ответственности лиц, оказавших сопротивление судебному исполнителю (в ред. Указа ПВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, Na 32, cm: 987).
l. Правила ст. 353 применимы лишь в части, не противоречащей: а) правилам ст. 4 Закона об исполнительном производстве о том, что: «I. Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.
2. В случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
3. Сопротивление судебному приставу-исполнителю при осуществлении им функций по исполнению судебных актов и актов других органов влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации»; б) правилам ст. 87 Закона об исполнительном производстве, предусматривающим, что: «I. За невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, а равно за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до ста минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий – приводу, о чем выносится соответствующее постановление.
2. Постановление судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом. Оно может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
3. При наличии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом
==582
Глава 38. Общие положения
нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности».
2. Анализируя изложенные выше правила ст. 4, 87 Закона об исполнительном производстве, нужно обратить внимание на следующее: а) хотя в них говорится об ответственности лишь должностных лиц, следует учесть, что такую же ответственность несут и лица, осуществляющие управленческие функции в коммерческой или иной организации (например, председатель кооператива, директор 000); б) требования судебного пристава-исполнителя (упомянутые в ст. 4, 87 Закона об исполнительном производстве): могут быть изложены в устной форме; должны соответствовать нормам не только ГПК, Закона об исполнительном производстве. Закона о судебных приставах, но и другим федеральным законам; в) несвоевременным отправлением исполнительного документа (упомянутым в ст. 87 Закона об исполнительном производстве) считается нарушение установленных сроков возврата этого документа (см. коммент. к ст. 365, 366, 388), а также иных сроков, установленных судебным приставом в соответствии с Законом об исполнительном производстве.
3. Судебный пристав выносит постановление: а) как в случаях наложения (на лиц, упомянутых в ст. 4, 87 Закона об исполнительном производстве) штрафа, так и в случаях привода (силами органов внутренних дел либо судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, ст. 11 Закона о судебных приставах)', б) которое (в соответствии с правилами п. 2 ст. 87 и ст. 88 Закона об исполнительном производстве): должно отвечать требованиям закона (см. коммент. к ст. 356); подлежит утверждению старшим судебным приставом (в соответствии со ст. 10 Закона о судебных приставах); может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с правилами ст. 90 Закона об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 349).
4. Следует обратить внимание и на ряд частных моментов: а) банки и иные кредитные организации несут ответственность за неисполнение требований исполнительного документа (в т.ч. когда он предъявляется и судебным приставом) в соответствии со ст. 86 Закона об исполнительном производстве, устанавливающей, что: «I. Неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, в случае предъявления им исполнительного документа при наличии денежных средств на счетах должника является основанием для наложения
Статья 353
==583
судом на указанные банк или иную кредитную организацию штрафа в размере 50 процентов от суммы, подлежащей взысканию.
2. Порядок наложения штрафа определяется федеральным законом»; б) Закон об исполнительном производстве установил общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих самого должника совершить определенные действия (в т.ч. и по требованию судебного пристава) либо воздержаться от их совершения, а также меры ответственности за невыполнение упомянутых требований, предусмотренных в правилах: ст. 73, в соответствии с которыми: «I. После возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав-исполнитель в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона устанавливает должнику срок для их добровольного исполнения.
2. Исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Исполнение исполнительного документа считается завершенным с момента фактического допуска указанного работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа администрации об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или о переводе.
3. В случае невыполнения требований, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные статьей 85 настоящего Федерального закона, и назначает новый срок исполнения исполнительного документа. В случае, если для исполнения исполнительного документа участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом, с взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий.
4. В случае невозможности исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, его выдавший, которое утверждается старшим судебным приставом.
Постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок»; в ст. 85, в соответствии с которыми: «I. В случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, он в соответствии со статьей 73 настоящего Федерального закона выносит постановление о наложении на должника штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает ему новый срок для исполнения.
2. При последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа размер штрафа каждый раз удваивается.
3. При повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вносит в соответ-
==584
Глава 38. Общие положения
ствующие органы представление о привлечении к административной или уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный, документ.
4. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа утверждается старшим судебным приставом. Оно может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок».
Если в деянии гражданина, должностного лица или лица, осуществляющего управленческие функции (которые умышленно не выполняют законные требования судебного пристава или препятствуют их выполнению либо иным образом нарушают законодательство России об исполнительном производстве) содержатся признаки состава преступления'.
пристав вносит в органы прокуратуры, иные органы, наделенные правом возбуждать уголовное дело (с учетом подследственности) письменное представление с просьбой о привлечении виновных к уголовной ответственности (напомним, что это один из поводов к возбуждению уголовного дела в соответствии с действующим У ПК); виновное лицо может быть привлечено к ответственности, например, по ст. 293 УК («Халатность»), ст. 295 УК («Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование»), ст. 296 У К («Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования»), ст. 298 УК («Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя»), ст. 312 УК («Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации»), ст. 315 УК («Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта»).
Статья 354. Разъяснение решения, подлежащего исполнению
В случае неясности решения, подлежащего исполнению, судебный исполнитель вправе просить суд, которым разрешено дело, о разъяснении решения. Разъяснение решения производится по правилам, установленным статьей 206 настоящего Кодекса.
1. Применяя правила ст. 354, необходимо учитывать ст. 17 Закона об исполнительном производстве о том, что: «I. В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан этот исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом.
2. Суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, рассматривает заявление судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня его поступления и при необходимости дает разъяснение принятого
Статья 354
==585
им судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом, не меняя их содержания».
Отличия между правилами ст. 354 и нормами ст. 17 Закона об исполнительном производстве видны из таблицы:
Правила ст. 354 ГПК
1. Посвящены только разъяснению решения суда, но не самого исполнительного документа.
2. Дают судебному приставу право обращаться за разъяснениями только в суд.
3. Регулируют процедуру дачи разъяснения лишь судом.
4. Предписывают применять лишь правила ст. 206 ГПК.
Правила ст. 17
Закона об исполнительном производстве
1. Посвящены разъяснению любых решений, актов, постановлений и т.п., послуживших основанием выдачи исполнительного документа, а также самого исполнительного документа.
2. Наделяют его правом запрашивать разъяснения от любых органов, принявших акт, по которому выдан исполнительный документ.
3. Регулирует процедуру разъяснения любого акта (выдавшим его органом), послужившего основанием выдачи исполнительного документа, 4. Предписывают применять правила и ст. 206 ГПК, и самой ст. 17 Закона об исполнительном производстве (если разъяснение исходит не от суда).
Правила ст. 354 подлежат применению лишь в той части, в какой они не противоречат ст. 17 Закона об исполнительном производстве.
2. Анализ правил п. 1 ст. 17 Закона об исполнительном производстве (и не противоречащих им норм ст. 354) показывает, что: а) судебный пристав-исполнитель вправе обратиться за разъяснением соответствующего акта, если налицо неясность: требований, содержащихся в исполнительных документах; в содержании судебного или иного акта, на основании которого
выдан исполнительный документ; б) судебный пристав обращается за упомянутыми разъяснениями путем подачи письменного заявления в любое время, когда в этом возникает необходимость.
3. Специфика правил п. 2 ст. 17 Закона об исполнительном производстве состоит в следующем:
==586
Глава 38. Общие положения
а) заявление судебного пристава-исполнителя рассматривается в течение 10 календарных дней, начиная со следующего (после дня поступления заявления) дня; б) суд (иной орган) дает разъяснение: принятого им решения либо иного судебного акта (например, приговора, определения, постановления, судебного приказа, см. коммент. к п. 1, 2 ст. 338, ст. 339); иного (т.е. не относящегося к числу судебных) акта, послужившего основанием для выдачи исполнительного документа (см. коммент. к ст. 338, 339); документа, который в силу закона является исполнительным (например, удостоверение, выданное КТС, ст. 209 КЗоТ); содержания самого исполнительного документа; в) решение суда разъясняется судом общей юрисдикции после рассмотрения вопроса об этом в судебном заседании по правилам ст. 206 (см. коммент. к ней); г) на определение суда по вопросу о разъяснении решения, приговора, судебного приказа, постановления, определения может быть подана частная жалоба или принесен протест (см. коммент. к ст. 315-318); д) определение арбитражного суда (других органов) по данному вопросу также может быть обжаловано; е) при разъяснении судебного акта, акта иного органа, документа, имеющего силу исполнительного документа, а также самого исполнительного документа недопустимо изменять, дополнять и т.п. указанные документы (это противоречило бы, например, правилам ст. 206 ГПК, ст. 139 АПК).
Статья 355. Отсрочка или рассрочка исполнения
решения, изменение способа и порядка исполнения решения
При наличии обстоятельств, делающих исполнение решения затруднительным или невозможным, судебный исполнитель вправе поставить перед судом, постановившим решение по делу, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения решения. Такое заявление судебного исполнителя рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 207 настоящего Кодекса. Заявление по судебному акту арбитражного суда рассматривается в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (вред. Федерального закона от 16.11.97– СЗ РФ, 1997, № 47, cm. 5341).
1. Правила ст. 355 следует применять с обязательным учетом норм ст. 18 Закона об исполнительном производстве о том, что: «При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший' исполнительный документ, с заявлением об от-
Статья 355
==587
срочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения».
Отличия между правилами ст. 355 ГПК и ст. 18 Закона об исполнительном производстве видны иа таблицы:
Правила ст. 355
ГПК
1. Посвящены лишь отсрочке, рассрочке исполнения решения
суда.
2. Лишь судебным приставам предоставляют право ставить вопрос об отсрочке, рассрочке исполнения решения, а также об изменении способа , и порядка его исполнения.
3. Регулируют процедуру подачи заявления и в арбитражный суд. ; 4. Предписывают руководствоваться (при рассмотрении заявления) лишь нормами ст. 207: ГПК и соответствующими нормами АПК.
Правила ст. 18
Закона об исполнительном производстве
1. Регулируют также вопросы отсрочки и рассрочки исполнения иных актов, на основании которых выдан исполнительный документ.
2. Предоставляют такое же право и сторонам (взыскателю, должнику).
3. Не регулируют прямо такую процедуру, хотя, и. не препятствуют ее применению.
4. Предписывают руководствоваться и нормами других федеральных законов, регулирующих порядок и сроки рассмотрения заявлений.
В той части, в какой правила ст. 355 ГПК и ст. 18 Закона об исполнительном производстве не совпадают, применению подлежат последние. Однако нормы ст. 355 о том, что заявления по судебному акту арбитражного суда рассматриваются в порядке, установленном АПК, имеют приоритет (дело в том, что ст. 355 дополнена этими правилами Федеральным законом от 16.11.97, т.е. уже после вступления в силу Закона об исполнительном производстве).
2. Анализируя правила ст. 355 ГПК и ст. 18 Закона об исполнительном производстве, необходимо обратить внимание на следующее: а) отсрочка и рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, а также изменение способа и порядка их исполнения .допустимы: лишь при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий. Эти обстоятельства могут быть самыми разнообразными и относятся как к имущественному положению должника, так и к состоянию его здоровья, к тому, что в стране объявлено чрезвычайное положение, к обстоятельствам непреодолимой силы и
==588
Глава 38. Общие положения
т.д. См. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 645-654; на основании определения, вынесенного судом (иным органом); б) заявление (упомянутое в ст. 355 ГПК, ст. 18 Закона об исполнительном производстве) подается: судебным приставом либо по собственной инициативе, либо по просьбе сторон (выраженной в письменном заявлении); непосредственно сторонами: в этом случае они сами подают заявление в суд, иной орган, принявший соответствующий акт. Вопрос об уплате госпошлины решается в соответствии со ст. 4-6 Закона о госпошлине (см. коммент. к ст. 80-82); только в письменной форме с указанием обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, а также наименования суда (иного органа), куда подается заявление, данных о деле и принятом акте, об исполнительном документе, о сторонах и т.д.; в) арбитражный суд (упомянутый в ст. 355) рассматривает указанное заявление в соответствии с правилами ст. 205 АПК о том, что: «I. Арбитражный суд по заявлению изыскателя, должника или судебного исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Предоставляя должнику отсрочку или рассрочку исполнения, арбитражный суд может принять меры по обеспечению исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса.
Вопросы об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматриваются в заседании арбитражного суда с извещением взыскателя и должника заказным письмом с уведомлением о вручении.
2. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, которое направляется взыскателю и должнику.
3. Определение может быть обжаловано»; г) суд общей юрисдикции рассматривает указанное заявление в судебном заседании по правилам, изложенным в ст. 207 (см. коммент. к ней); д) на определение суда по вопросу об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная жалоба или принесен частный протест (см. коммент. к ст. 315-318); е) на определения других органов, принятых по данному вопросу, также может быть подана жалоба, в т.ч. и в суд: это прямо вытекает из ст. 47 Конституции и ст. 11 ГК РФ (см. также п. 8 Постановления № 8).
Статья 356. Предложение о добровольном исполнении решения
Судебный исполнитель, приступая к исполнению решения, посылает должнику предложение о добровольном исполнении решения в срок до пяти дней.
Статья 357
==589
Предложение доставляется и вручается должнику по правилам, установленным главой 10 настоящего Кодекса. В необходимых случаях одновременно с вручением предложения судебный исполнитель может наложить арест на имущество должника.
1. Применяя правила ч. 1 ст. 356, необходимо учитывать нормы п. 3 ст. 9 Закона об исполнительном производстве о том, что судебный пристав-исполнитель: а) устанавливает срок для добровольного исполнения требований любого исполнительного документа (а не только решений, как это сказано в ст. 356) в своем постановлении. Указанный срок: не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства (судебный пристав в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа возбуждает исполнительное производство, п. 2 ст. 9 Закона об исполнительном производстве), исчисляется в календарных днях (т.е. учету подлежат и нерабочие дни) начиная со следующего (после дня возбуждения исполнительного производства) дня; б) уведомляет (в этом же постановлении) должника о том, что если последний добровольно не исполнит требования исполнительных документов, то по истечении указанного срока они будут исполнены принудительно и, кроме того, с должника взыщут исполнительский сбор и расходы по совершению исполнительных действий (см. коммент. к ст. 367).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 356, необходимо учитывать нормы: а) п. 4 ст. 9 Закона об исполнительном производстве о том, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства (с предложением о добровольном исполнении исполнительных документов) не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, в суд, иной орган, выдавший исполнительный документ; б) п. 5 ст. 9 Закона об исполнительном производстве о том, что в целях обеспечения исполнения исполнительных документов по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя (а не самостоятельно) судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в постановлении (см. коммент. к ст. 370-372, 377, 391).
По содержанию постановление, упомянутое выше, должно отвечать требованиям ст. 88 Закона об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 350). О судебной практике см. БВС РФ, 2000, № 5, с. 15.
Статья 357. Принудительное исполнение решения
Принудительное исполнение решения суда производится по истечении срока для добровольного исполнения решения, предоставляемого должнику в соответствии со статьей 356 настоящего Кодекса.
К оглавлению
==590
Глава 38. Общие положения
1. Применяя правила ст. 357, необходимо учитывать нормы ст. 44 Закона об исполнительном производстве: «Основанием применения мер принудительного исполнения являются: 1) предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; 2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; 3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения».
2. Характеризуя правила ст. 44 Закона об исполнительном производстве, следует обратить внимание на ряд обстоятельств: а) исполнительный документ предъявляется к взыскателю независимо от того, требует он этого или нет: судебный пристав в любом случае обязан его предъявить; б) перед тем, как приступить к принудительному исполнению исполнительного документа, судебный пристав должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. Это постановление: выносится в сроки, указанные в ст. 9 Закона об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 351); должно соответствовать требованиям ст. 88 Закона об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 350); должно содержать предложение о добровольном исполнении исполнительного документа; может содержать указание о необходимости описи имущества должника и наложении на него ареста (п. 5 ст. 9 Закона об исполнительном производстве); должно содержать уведомление о принудительном исполнении исполнительного документа (см. коммент. к ст. 356); в) для того чтобы реально приступить к принудительному исполнению требований исполнительного документа, судебному приставу необходимо дождаться истечения срока, установленного для добровольного исполнения (этот срок не может превышать 5 календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства, п. 3 ст. 9 Закона об исполнительном производстве).
Статья 358. Меры принудительного исполнения
Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и продажи имущества; 2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; 3) обращение взыскания на денежные суммы и имущество должника, находящиеся у других лиц; 4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в решении суда;
Статья 358
==591
5) иные меры, указанные в решении в соответствии с законом.
1. Применяя правила ст. 358, необходимо обратить внимание на следующее: а) практически аналогичные правила содержатся в ст. 45 Закона об исполнительном производстве, которая гласит: '
«Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; 2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; 3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц; 4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе; 5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа»; б) незначительные отличия между правилами ст. 358 ГПК и нормами ст. 45 Закона об исполнительном производстве сводятся к следующему: в п. 1 ст. 358 предусмотрено, что имущество должника (на которое наложен арест) может быть продано. Более широко подходит к этой проблеме п. 1 ст. 45 Закона об исполнительном производстве: установлено, что упомянутое имущество может быть не только продано, но и реализовано иным путем (например, по договору мены); в п. 5 ст. 358 речь идет о том, что в решении суда могут быть предусмотрены и иные меры принудительного исполнения, в то время как в п. 5 ст. 45 Закона об исполнительном производстве подчеркивается, что такие «иные меры», во-первых, могут быть предусмотрены лишь в федеральном законе (либо в соответствии с ним), а во-вторых, и для обеспечения не только решений суда, но и других исполнительных документов (см. коммент. к ст. 339). Примером таких мер могут служить предусмотренные в ст. 72-77 НК способы обеспечения обязанностей по уплате налогов и сборов (см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: КОНТРАКТ, 2000, с. 279-304).
2. Анализируя правила ст. 358 ГПК и ст. 45 Закона об исполнительном производстве, необходимо учесть, что: а) указанные в них меры принудительного исполнения решения реализуются лишь в том случае, если: должник не исполнит требования исполнительного документа в добровольном порядке (см. коммент. к ст. 356); налицо основания для применения этих мер, предусмотренных законом (см. коммент. к ст. 357); б) об аресте имущества и его реализации см. коммент. к ст. 370-372, 377, 391, 395-405;
==592
Глава 38. Общие положения
в) об обращении взыскания на имущество см. коммент. к ст. 368, 380,385,411-415; г) об обращении взысканий на зарплату, пенсию, стипендию, другие доходы должников см. коммент. к ст. 380-389; д) об обращении взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц, см. коммент. к ст. 390-393, 409, 410; е) об изъятии у должника и передаче взыскателю определенных предметов см. коммент. к ст. 379, 424.
Статья 359. Осмотр помещения должника
При совершении исполнительных действий судебный исполнитель вправе, если это необходимо для производства взыскания, произвести осмотр помещения должника и его хранилищ.
1. Анализируя правила ст. 359, необходимо обратить внимание на следующее: а) в Законе об исполнительном производстве нет нормы, аналогичной по содержанию (и названию) ст. 359; б) в абз. 5 п. 2 ст. 12 Закона о судебных приставах установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.
2. Применяя правила ст. 359 ГПК и ст. 12 Закона о судебных приставах, нужно учесть ряд обстоятельств: а) судебный пристав вправе входить в жилые помещения только с позволения лиц, проживающих в этом помещении, и с учетом положений ст. 25 Конституции о том, что: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения»; б) в соответствии с п. 1 ст. 39 Закона об исполнительном производстве, если в ходе осмотра пристав будет совершать исполнительные действия, связанные со вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другим лицом либо принадлежащих должнику (другим лицам), обязательно присутствие понятого; в) об осмотре пристав составляет акт (протокол). Систематический анализ ст. 359 ГПК, ст. 12 Закона о судебных приставах, ст. 39, 40 Закона об исполнительном производстве позволяет сделать вывод о том, что в акте (протоколе) осмотра указываются: наименование акта (протокола); место и дата проведения осмотра; время начала и окончания осмотра; должность и Ф.И.О. судебного пристава;
Статья 360
==593
Ф.И.О. понятого, должника, иных лиц, участвующих в проведении осмотра, а также их адреса; содержание и результаты осмотра; иные значимые обстоятельства.
Понятой обязан удостоверить составленный акт (протокол) своей подписью; г) при совершении осмотра судебный пристав может пригласить и специалиста, и переводчика (в соответствии со ст. 38, 41 Закона об исполнительном производстве, см. коммент. к ст. 350). В этом случае они также упоминаются в акте (протоколе) осмотра и подписывают его; д) с учетом того, что правила ст. 12 Закона о судебных приставах и ст. 39 Закона об исполнительном производстве допускают проведение осмотра помещений и хранилищ не только должника, но и других лиц, необходимо руководствоваться ими, а не нормами ст. 359. Однако в этом случае судебный пристав действует на основании определения соответствующего суда: самостоятельно решить вопрос об осмотре помещений и хранилищ, принадлежащих другим лицам, он не вправе.
Статья 360. Отложение исполнительных действий
Судебный исполнитель может отложить совершение исполнительных действий только по заявлению взыскателя или на основании определения судьи.
1. Правила ст. 360 действуют в части, не противоречащей нормам ст. 19 Закона об исполнительном производстве о том, что: «I. Судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или на основании определения судьи.
2. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе.
3. В случае отложения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем он выносит соответствующее постановление, о чем уведомляются стороны, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
4. Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок».
Отличия между правилами ст. 360 ГПК и ст. 19 Закона об исполнительном производстве видны из таблицы:
Правила ст. 360 ГПК
1. Исходят из того, что отложение исполнительных действий
Правила ст. 19
Закона об исполнительном производстве 1. Наряду с этим допускают отложение исполнительных дей-
==594
Глава 38. Общие положения
возможно только по заявлению взыскателя или определению судьи.
2. Самому судебному приставу запрещено быть инициатором отложения исполнительных действий.
3. Не устанавливают сроки отложения исполнительных действий.
4. Основанием отложения исполнительных действий служит только определение судьи.
ствий и по заявлению должника.
2. Допускают отложение исполнительных действий и по инициативе судебного пристава.
3. Если отложение исполнительных действий осуществлено по заявлению должника иди по инициативе судебного пристава, оно не может превышать 10 дней.
4. В ряде случаев основанием отложения исполнительных действий может служить и постановление судебного пристава.
2. Анализ правил ст. 19 Закона об исполнительном производстве (и не противоречащих им правил ст. 360 ГПК) показывает следующее:, а) если заявление об отложении исполнительных действий поступило от взыскателя, то судебный пристав вправе (но не обязан) отложить исполнительные действия: он самостоятелен в решении данного вопроса; б) если основанием отложения исполнительных действий послужило определение судьи, то судебный пристав может отложить исполнительные действия: в противном случае нарушались бы правила ст. 13 об обязательности решений, определений и постановлений суда (см. коммент. к ней); в) по заявлению должника судебный пристав вправе (но не обязан) произвести отложение исполнительных действий лишь: при наличии обстоятельств, препятствующих исполнительному производству (например, если должник находится в рядах действующей армии, при наличии обстоятельств непреодолимой силы, при тяжелом имущественном положении должника); на срок не более 10 календарных дней (см. коммент. к ст. 100, 101); г) аналогично решается вопрос, если постановление об отложении исполнительных действий принято судебным приставом по собственной инициативе. В этом постановлении указываются: обстоятельства, послужившие основанием для отложения исполнительных действий; исполнительное производство, по которому выносится постановление об отложении исполнительных действий; иные сведения, предусмотренные в ст. 88 Закона об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 350); д) судебный пристав обязан письменно уведомить о том, что он вынес постановление об отложении исполнительных действий:
Статья 361
==595
взыскателя и должника (независимо от того, кто из них подал заявление об отложении исполнительных действий); суд (судью), который принял соответствующий судебный акт; это делается и в случаях, когда определение об отложении исполнительных действий вынес не судья (а, например, отложение исполнительных действий было осуществлено по инициативе взыскателя); иной орган, выдавший исполнительный документ (по которому должны быть совершены исполнительные действия); е) постановление об отложении исполнительных действий может быть обжаловано: должником, взыскателем, иным заинтересованным лицом; в суд общей юрисдикции (например, если стороны – граждане, а исполнительный документ выдан на основании судебного акта суда общей юрисдикции); в арбитражный суд. Дело в том, что в соответствии с п. 1 ст. 90 Закона об исполнительном производстве действия судебного пристава по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, могут быть обжалованы в арбитражный суд во месту нахождения этого пристава в 10-дневный срок (в данном случае – со дня вынесения постановления об отложении исполнительных действий). См. коммент. к ст. 349 Аналогичную позицию занял ВАС РФ (см. постановление Президиума ВАС РФ от 11.013000 №4049/99).
Статья 361. Обязанность судьи приостановить исполнительное производство
Судья обязан приостановить исполнительное производство в случаях: 1) смерти должника, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство; 2) утраты должником дееспособности; 3) пребывания должника в действующей части Вооруженных Сил СССР и просьбы взыскателя, находящегося в действующей части Вооруженных Сил СССР; '4) предъявления иска об освобождении имущества от ареста; 5) оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом; 6) подачи жалобы на действия административных органов; 7) вынесения постановления должностным лицом, которому законодательством предоставлено право приостановления исполнения решения.
. 1. Анализируя правила ст. 361, необходимо учесть, что они подлежат применению лишь в той части, в какой не противоречат правилам ст. 20 Закона об исполнительном производстве о том, что: «Исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению в случаях: 1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает
==596
Глава 38. Общие положения
правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника; 2) утраты должником дееспособности; 3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях; 4) оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом; 5) подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; 6) вынесения постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом; 7) предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу».
Отличия между указанными правилами ст. 361 и ст. 20 Закона об исполнительном производстве видны из таблицы:
Правила ст. 361
гпк
1. Допускают приостановление исполнительного производства только в случае смерти должника.
2. Не упоминают о том, что производство по делу о банкротстве может служить основанием приостановления исполнительного производства.
3. Допускают приостановление, если сторона пребывает в действующей части лишь Вооруженных Сил РФ.
4. Допускают приостановление исполнительного производства только по акту должностного лица, которому предоставлено право приостанавливать исполнение решения.
Правила ст. 20
Закона об исполнительном производстве
1. Допускают приостановление и в случае, когда он объявлен умершим, признан безвестно отсутствующим.
2. Устанавливают и такое основание.
3. Говорят и о других войсках и воинских формированиях (например, ФСБ, МЧС и др.), участвующих в боевых действиях.
4. Расширяют этот круг за счет должностных лиц, которым предоставлено право приостанавливать исполнение любых судебных актов и актов иных органов, на основании которых выдан исполнительный документ.
Статья 361
==597
2. Применяя правила ст. 20 Закона об исполнительном производстве (и не противоречащих им правил ст. 361 ГПК), нужно иметь в виду следующее: а) лицо объявляется умершим и признается безвестно отсутствующим по основаниям, предусмотренным в ст. 43-46 ГК РФ, и в порядке, установленном ст. 252-255 ГПК (см. коммент. к ним, см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА·М, 2000, с. 83-90); б) правопреемство в исполнительном производстве (упомянутое в п. 1 ст. 20) определяется в соответствии с правилами ст. 32 Закона об исполнительном производстве о том, что: «В случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил»; в) оспаривание должником исполнительных документов в судебном порядке (упомянутое в п. 4 ст. 20 Закона об исполнительном производстве) допускается законом, например, в случаях, предусмотренных в: ст. 12510 и 319-332 (об оспаривании судебного приказа см. коммент. к ним); ст. 19 Закона о судебных приставах об обжаловании постановления судебного пристава в суде; ст. 2391-23910 об оспаривании в судебном порядке действий и решений органов, организаций и должностных лиц; ст. 21, 211, 407 об оспаривании решений (и исполнительных листов, выданных на их основании), подлежащих немедленному исполнению; г) о подаче жалобы (и порядке ее рассмотрения) в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 236-239; д) об описи имущества, об аресте имущества и об иске об освобождении имущества от ареста см. коммент. к ст. 370-372, 377, 391; е) приостановление исполнения акта, на основе которого выдан исполнительный документ (упомянутый в п. 6 ст. 20 Закона об исполнительном производстве), допустимо в случаях, предусмотренных: в ст. 323 (см. коммент. к ней); в ст. 182 АПК (о том, что Председатель ВАС РФ и его заместитель могут приостановить исполнение соответствующих решения, постановления арбитражных судов); в ст. 141 НК (о том, что вышестоящий налоговый орган или должностное лицо вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого акта нижестоящего налогового органа. См. под-
==598
Глава 38. Общие положения
робнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации, 2-е изд. М.: Контракт, 2000, с. 541-543.
Статья 362. Право судьи приостановить
исполнительное производство Судья может приостановить исполнительное производство в случаях: 1) прекращения существования юридического лица, являвшегося должником; 2) просьбы должника, пребывающего в составе Вооруженных Сил СССР на действительной срочной военной службе или привлеченного для выполнения какой-либо государственной обязанности; 3) нахождения должника в длительной служебной командировке; 4) нахождения должника в лечебном учреждении; 5) подачи жалобы на действия судебного исполнителя; 6) розыска должника в случаях, предусмотренных статьей 352 настоящего Кодекса.
1. Анализ правил ст. 362 показывает, что в настоящее время они применяются лишь в части, не противоречащей правилам ст. 21 Закона об исполнительном производстве, которые гласят: «Исполнительное производство может быть приостановлено в случаях: 1) обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом; 2) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) нахождения должника в длительной служебной командировке; 4) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; 5) подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе; 6) розыска должника, его имущества или розыска ребенка; 7) нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий».
Отличия между правилами ст. 362 ГПК и ст. 21 Закона об исполнительном производстве видны из таблицы:
Правила ст. 362
ГПК
1. Предусматривают, что прекращение ЮЛ – основание для приостановления исполнительного производства.
Правила ст. 21
Закона об исполнительном
производстве 1. Не содержат такого основания.
Статья 362
==599
2. Исходят из того, что исполнительное производство приостанавливает лишь служба в Вооруженных Силах РФ.
3. Устанавливают, что и привлечение к какой-либо государственной обязанности – основание приостановить исполнительное производство.
4. Не предусматривают (в качестве основания) подачу жалобы на отвод судебного пристава-исполнителя и нахождение сторон в отпуске вне места совершения исполнительных действий.
5. Не содержат такого основания, как обращение с заявлением о разъяснении судебного или иного акта, а также документа, являющегося в силу закона исполнительным документом.
2. Допускают в качестве такого основания и службу в других войсках и воинских формированиях (например, ФСБ, ПВ, ФСНП, МВД и т.д.).
3. Такого основания не предусматривают.
4. Устанавливают и такие основания.
5. Содержат и такое основание.
2. Применяя правила ст. 21 Закона об исполнительном производстве (и не противоречащие им правила ст. 362), нужно учитывать следующее: а) обращение судебного пристава в суд (общей юрисдикции или арбитражный) или другой орган (выдавший исполнительный документ, например, в КТС) осуществляется в соответствии с правилами ст. 17 Закона об исполнительном производстве и ст. 354 (см. коммент. к ней); б) просьба должника (упомянутого в п. 2 ст. 21 Закона об исполнительном производстве и в п. 2 ст. 362 ГПК) должна: исходить только от военнослужащего, который проходит службу в Вооруженных Силах РФ (других войсках и воинских формированиях) по призыву, а не по иным основаниям (например, по контракту); иметь письменную форму; в) вопрос о том, что считается длительной служебной команди.гювкой (упомянутой в п. 3 ст. 21 Закона об исполнительном производстве), необходимо решать исходя из норм действующего трудового законодательства (ст. 116 КЗоТ); г) нахождение должника не только в государственном или муниципальном, но и в частном кооперативном и т.п. лечебном учреждении (главное, чтобы больной в нем находился на стационарном лечении) – безусловное основание для приостановления исполнительного производства; 20 Постатейный комментарий
К оглавлению
==600
Глава 38. Общие положения
д) о порядке подачи жалобы на отказ в отводе судебного пристава (упомянутом в п. 5 ст. 21 Закона об исполнительном производстве), см. коммент. к ст. 350; е) розыск должника, его имущества или розыск ребенка (упомянутый в п. 6 ст. 21 Закона об исполнительном производстве) в настоящее время осуществляется в соответствии со ст. 28 Закона об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 362); ж) нахождение в отпуске (имеется в виду как ежегодный, основной, так и дополнительный отпуск, если он предоставлен в соответствии с нормами действующего трудового законодательства) как должника, так и взыскателя приостанавливает исполнительное производство только в том случае, если упомянутые лица проводят свой отпуск вне места совершения исполнительных действий (это место определяется по правилам ст. 11 Закона об исполнительном производстве, см. коммент. к ст. 351); з) исполнительное производство приостанавливается судом (общей юрисдикции или арбитражным судом) путем вынесения определения (оно должно соответствовать правилам ст. 223, 224, см. коммент. к ним). О том, что ликвидация ЮЛ является основанием не для приостановления, а для прекращения исполнительного производства, см. коммент. к ст. 364.
Статья 363. Сроки приостановления
исполнительного производства
Исполнительное производство приостанавливается: 1) в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 361 и пунктом 1 статьи 362 настоящего Кодекса, – до определения правопреемника должника или назначения недееспособному должнику представителя; 2) в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 361, пунктами 2, 3, 4 и 6 статьи 362 настоящего Кодекса, – до прекращения пребывания взыскателя или должника в составе Вооруженных Сил СССР, до окончания выполнения должником государственной обязанности, до возвращения из служебной командировки, выписки из лечебного учреждения или до розыска должника; 3) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5 и 6 статьи 361 настоящего Кодекса, пунктом 5 статьи 362 настоящего Кодекса, – до вступления в законную силу решения или определения суда об отказе в удовлетворении иска или жалобы; 4) в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 361 настоящего Кодекса, – до окончания производства в порядке надзора или до распоряжения соответствующего должностного лица об отмене приостановления.
Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судьи после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.
1. Правила ст. 363 подлежат применению с учетом норм ст. 22 Закона об исполнительном производстве:
Статья 363
==601
«l. Исполнительное производство приостанавливается в случаях: 1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, недееспособным, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника – до определения его правопреемников, передачи судом имущества безвестно отсутствующего управляющему, определенному органами опеки и попечительства, или назначения недееспособному должнику опекуна либо принятия решения по указанному делу; 2) прохождения взыскателем или должником военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, нахождения в длительной служебной командировке, стационарном лечебном учреждении или розыска должника, его имущества или розыска отобранного у него ребенка – до увольнения с военной службы или начала прохождения военной службы по контракту, возвращения из командировки, выписки из лечебного учреждения либо завершения розыска должника, его имущества или завершения розыска отобранного у него ребенка; 3) оспаривания исполнительных действий, а также исполнительного документа либо судебного акта или акта другого органа, на основании которого он выдан, – до окончательного рассмотрения вопроса по существу; 4) жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя – до рассмотрения жалобы судом, а в иных случаях – до прекращения обстоятельств, послуживших основанием приостановления исполнительного производства.
2. После устранения указанных обстоятельств исполнительное производство возобновляется судом, его приостановившим, по заявлению взыскателя или инициативе судебного пристава-исполнителя.
3. Установленные настоящей статьей сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом».
2. Анализ правил п. 1 ст. 22 Закона об исполнительном производстве (и не противоречащих им правил ст. 363) позволяет сделать следующие важные выводы: а) упомянутые в правилах подп. 1 п. 1 ст. 22 Закона об исполнительном производстве: объявление должника умершим, признание его безвестно отсутствующим, недееспособным осуществляются судом по основаниям, предусмотренным в ст. 29, 42-46 ГК РФ, и в порядке, установленном в ст. 252-257 ГПК (см. коммент. к ним, а также см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 65-89); возбуждение арбитражным судом производства о несостоятельности (банкротстве) должника осуществляется в соответствии со ст. 28130 Закона о банкротстве', правопреемство в исполнительном производстве определяется по нормам ст. 32 Закона об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 361); имущество безвестно отсутствующего должника передается управляющему по договору доверительного управления имуществом (см. ст. 1012-1026 ГК РФ, а также см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный
==602
Глава 38. Общие положения
комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. 3-е изд. М.: ИНФРА·М, 2000, с. 646-662). Управляющий определяется органом опеки и попечительства (по правилам ст. 34 ГК РФ)', опекун (недееспособному должнику) назначается с соблюдением правил ст. 31, 32, 35-38 ГК РФ; б) исполнительное производство приостанавливается (по правилам подп. 2 п. 1 ст. 22 Закона об исполнительном производстве) до дня: увольнения военнослужащего с военной службы; начала военной службы по контракту (если ранее должник или взыскатель служили по призыву); возвращения из командировки (что определяется исходя из командировочного удостоверения и анализа приказов работодателя); выписки из лечебно-профилактического учреждения; завершения розыска (он осуществляется по правилам ст. 28 Закона об исполнительном производстве, см. коммент. к ст. 352); в) приостановление (в случаях, указанных в п. 3 ст. 22 Закона об исполнительном производстве) завершается в момент окончательного рассмотрения судом (арбитражным судом) вопроса об оспаривании исполнительных действий. Этот момент наступает в день, следующий за датой вступления в силу определения суда, вынесенного по данному вопросу; г) о порядке рассмотрения жалоб, упомянутых в п. 4 ст. 22 Закона об исполнительном производстве, см. коммент. к ст. 349, 350; д) во всех других случаях (за исключением указанных выше), предусмотренных в ст. 20, 21 Закона об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 361, 362) – до прекращения обстоятельств, которые послужили основанием приостановления исполнения (например, если иск об исключении из описи имущества (п. 7 ст. 20 Закона об исполнительном производстве) был отозван истцом в связи с его отказом от иска.
3. Специфика правил п. 2 ст. 22 Закона об исполнительном производстве (и не противоречащих им правил ст. 363) состоит в том, что: а) они применяются в случаях, когда обстоятельства, послужившие основаниями приостановить исполнительное производство, отпали; б) они устанавливают, что исполнительное производство возобновляется определением суда, приостановившим исполнение; в) в соответствии с ними возобновление исполнительного производства судом производится: либо по письменному заявлению взыскателя (но не должника); либо по письменному заявлению судебного пристава (но не по инициативе судьи, как это предусмотрено в ст. 363).
Вопрос о госпошлине решается в данном случае по правилам ст. 4-6 Закона о госпошлине (см. коммент. к ст. 80-82).
4. Нормы п. 3 ст. 22 Закона об исполнительном производстве: а) предоставляют суду (арбитражному или суду общей юрисдикции – в соответствующих случаях) право сократить сроки приостановления, предусмотренные в ст. 22 Закона об исполнительном производстве;
Статья 364
==603
б) в случае сокращения этих сроков (против указанных выше) об этом нужно четко указать в мотивированном определении суда (см. коммент. к ст. 223, 224).
Статья 364. Прекращение исполнительного производства
Исполнительное производство прекращается: 1) если взыскатель отказался от взыскания; 2) если взыскатель и должник заключили мировое соглашение; 3) если после смерти гражданина, являвшегося взыскателем или должником, установленные решением требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику умершего лица; 4) если для данного вида взыскания истек установленный законом срок давности; 5) если отменено решение соответствующего органа, на основании которого выдан исполнительный лист.
При отказе взыскателя от взыскания и при заключении между взыскателем и должником мирового соглашения соответственно применяются правила, содержащиеся в статье 165 настоящего Кодекса.
В случаях прекращения исполнительного производства исполнительный документ с соответствующей отметкой направляется в суд или другой орган, выдавший этот документ. Все принятые судебным исполнителем меры по исполнению отменяются. Прекращенное исполнительное производство не может быть начато вновь.
1. Правила ст. 364 применяются с учетом норм ст. 23 Закона об исполнительном производстве: «Исполнительное производство прекращается в случаях: 1) принятия судом отказа взыскателя от взыскания; 2) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником; 3) смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего; 4) недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя; 5) истечения установленного законом срока для данного вида взыскания; 6) отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, который в силу закона является исполнительным документом; 7) отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю».
В отличие от ст. 364 ГПК, в ст. 23 Закона об исполнительном производстве: а) в качестве оснований для прекращения исполнительного производства предусмотрены также:
==604
Глава 38. Общие положения
признание безвестно отсутствующим или объявление умершим взыскателя (должника) (см. коммент. к ст. 252-256); недостаточность имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя: это вытекает из правил ст. 64, 419 ГК РФ (см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 129-132, 668, 669); отказ взыскателя от получения предметов, изъятых у должника (при передаче их взыскателю в соответствии с правилами ст. 379, см. коммент. к ней); отмена акта, который в силу закона является исполнительным документом (например, удостоверения, выдаваемого КТС, ст. 209 КЗоТ); б) не содержатся правила о последствиях такого прекращения. Однако такие последствия указаны в ст. 25 Закона об исполнительном производстве: «После вступления определения суда о прекращении исполнительного производства в законную силу судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению. Указанное определение и исполнительный документ, в котором судебный пристав-исполнитель должен произвести соответствующие отметки, возвращаются в суд или другой орган, выдавший этот документ».
Следует обратить внимание на то, что в ст. 25 Закона об исполнительном производстве нет правила о том, может ли прекращенное исполнительное производство быть начато вновь. А это означает, что последние предложения ст. 364 сохраняют свою силу. Таким образом, прекращенное исполнительное производство (в отличие от приостановленного) возобновлению не подлежит.
2. Анализ правил ст. 364 и ст. 23, 25 Закона об исполнительном производстве показывает, что: а) отказ от иска и утверждение мирового соглашения между должником и взыскателем осуществляется в соответствии с правилами ст. 34, 165 (см. коммент. к ним); б) в случае прекращения исполнительного производства судебный пристав обязан направить исполнительный документ в орган, его выдавший, с отметкой о прекращении исполнительного производства (отметка удостоверяется подписью судебного пристава, с указанием его Ф.И.О., классного чина, должности и даты учинения отметки).
См. также коммент. к ст. 365 и 366.
Статья 365. Возвращение исполнительных документов взыскателю
Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено неполно, возвращается взыскателю: 1) по заявлению взыскателя; 2) если у должника отсутствует имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание;
Статья 365
==605
3) если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении решения (статьи 398 и 404 настоящего Кодекса), или получить изъятые у должника определенные предметы, указанные в решении суда; 4) если по указанному взыскателем адресу должник не проживает или не работает либо не находится его имущество, за исключением случаев, предусмотренных статьей 352 настоящего Кодекса.
В случаях, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящей статьи, судебный исполнитель составляет соответствующий акт, который проверяется и утверждается определением народного судьи.
Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления этого документа к исполнению в пределах установленного законом срока.
1. Правила ст. 365 применяются только с учетом норм ст. 26 Закона об исполнительном производстве о том, что: «I. Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю: 1) по заявлению взыскателя; 2) если нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 3) если невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождения имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества); 4) если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными; 5) если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа; 6) если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа.
В случае невозможности взыскания по основаниям, указанным в подпунктах 3–6 настоящего пункта, судебный пристав-исполнитель составляет об этом соответствующий акт, который утверждается старшим судебным приставом.
Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
В случае возвращения исполнительного документа по основаниям, указанным в подпунктах 1 и 5 настоящего пункта, взыскателю полностью возвращается авансовый взнос, предусмотренный статьей 83 настоящего Федерального закона.
В случае возвращения исполнительного документа по основаниям, указанным в подпунктах 3 и 4 настоящего пункта, авансовый взнос возвращается взыскателю лишь в части, превышающей произведенные судеб-
==606
Глава 38. Общие положения
ным приставом-исполнителем расходы по совершению исполнительных действий.
2. Исполненный исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, выдавший документ.
3. О возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса судебным приставом-исполнителем выносится постановление, которое утверждает старший судебный пристав. Указанное постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок».
В отличие от правил ст. 365 ГПК нормы ст. 26 Закона об исполнительном производстве: а) предусматривают следующие основания для возвращения исполнительного документа взыскателю: если нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению (см. коммент. к ст. 345); если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа (например, не сообщает свой адрес, не принимает меры к перевозке предметов, подлежащих передаче ему). Налицо частный случай вины кредитора или просрочки кредитора (ст. 404, 406 ГК РФ, см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 650-654); б) допускают возвращение исполнительного документа и в случае, когда: невозможно установить адрес (т.е. место нахождения) организации-должника; невозможно получить сведения о наличии принадлежащих должнику денежных средств (как в рублях, так и в иностранной валюте, ст. 140, 141 ГК РФ) и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах, или на хранении в банках либо иных кредитных организациях (см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. 3-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 451-483, 540-543).
О розыске (упомянутом в ст. 365 и ст. 26 Закона об исполнительном производстве) см. коммент. к ст. 352; в) обязывают судебного пристава-исполнителя принять все допустимые законом меры к отысканию имущества и доходов должника. Лишь если такие меры не дали результата и у должника отсутствует имущество (доходы), на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав вправе возвратить исполнительный документ.
2. Анализ норм п. 1 ст. 26 Закона об исполнительном производстве (и не противоречащих им правил ст. 365) позволяет также сделать следующие важные выводы: а) судебный пристав обязан: составить письменный акт о невозможности взыскания (кроме случаев, охватываемых подп. 1, 2 п. 1 ст. 26 Закона об исполнительном
Статья 366
==607
производстве, когда составление такого акта не обязательно, хотя и не запрещено); направить этот акт на утверждение старшим судебным приставом (ст. 10 Закона об исполнительном производстве); если срок для исполнения исполнительного документа не истек (см. коммент. к ст. 345), возвращенный документ вновь может быть предъявлен к исполнению. При этом не имеет значения причина, по которой исполнительный документ был возвращен; б) если взыскатель подал заявление о возращении исполнительного документа либо отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа (см. коммент. к ст. 398, 399), то такая составная часть расходов (которые несет взыскатель), как авансовый взнос (см. подробный коммент. к ст. 367), возвращается взыскателю в полном размере; в) с другой стороны, взыскателю возвращается лишь часть авансового взноса (в объеме, превышающем реально произведенные судебным приставом расходы по совершению исполнительных действий), если исполнительный документ возвращен по основаниям, указанным в подп. 3 и 4 п, 1 ст. 26 Закона об исполнительном производстве.
3. Применяя правила п. 2 и 3 ст. 26 Закона об исполнительном производстве, нужно обратить внимание на следующее: а) в п. 2 ст. 26 Закона об исполнительном производстве речь идет именно об исполненном исполнительном документе: для возвращения такого исполнительного документа не нужны основания, указанные в подп. 1-6 п. 1 ст. 26; б) исполненный исполнительный документ возвращается в суд (арбитражный суд) либо в иной орган, который принял акт, на основании которого был выдан этот документ; в) судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа: которое должно соответствовать требованиям ст. 88 Закона об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 350); лишь в случае, когда исполнительный документ возвращается взыскателю (а не в суд или иной орган в связи с его исполнением).
Это постановление должно быть утверждено старшим судебным приставом; оно может быть обжаловано в суд не позднее 10 календарных дней, исчисляемых со следующего дня после дня его вынесения.
Статья 366. Рассмотрение вопросов о приостановлении
или прекращении исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю
Вопросы о приостановлении исполнительного производства, прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю рассматриваются народным судьей того суда, при котором состоит судебный исполнитель. Об этом извещаются лица, уча-
==608
Глава 38. Общие положения
ствующие в деле, однако их неявка не является препятствием для разрешения указанных вопросов.
На определение судьи о приостановлении исполнительного производства, прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю может быть подана частная жалоба или принесен протест.
1. Правила ст. 366 должны применяться с учетом следующих правил ст. 24 Закона об исполнительном производстве: «I. Приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
Во всех остальных случаях приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
2. По приостановленному или прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются.
3. О приостановлении или прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок сообщает сторонам, в суд (если вопрос решался не тем судом, который выдал исполнительный документ) или другой орган, выдавший исполнительный документ.
4. Определение о приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть обжаловано в сроки и порядке, которые предусмотрены Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации».
2. Применяя правила п. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве, нужно обратить внимание на следующее: а) не случайно в них речь идет только о прекращении и о приостановлении исполнительного производства (но не о возвращении исполнительного документа): дело в том, что постановление о возврате исполнительного документа взыскателю выносит сам судебный пристав (оно утверждается не судом, а старшим судебным приставом, п. 3 ст. 26 Закона об исполнительном производстве); б) они подлежат применению, когда исполнительный документ был выдан арбитражным судом. Абзац 2 п. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве императивно устанавливает, что во всех остальных случаях (т.е. когда исполнительный документ выдан и самим судом общей юрисдикции, и другими, т.е. несудебными органами) исполнительное производство прекращает или приостанавливает суд общей юрисдикции, причем именно суд по месту нахождения судебного пристава (см. о том, как определяется это место, ст. 11 Закона об исполнительном производстве и коммент. к ст. 351); в) прекращает или приостанавливает исполнительное производство арбитражный суд: который выдал исполнительный документ (если исполнительные действия совершаются на территории данного арбитражного суда);
Статья 367
==609
который расположен по месту нахождения судебного пристава (например, если арбитражный суд, выдавший исполнительный документ, находится в одном субъекте России, а судебный пристав – в другом); г) правила последнего предложения ч. 1 ст. 366 ГПК не противоречат ст. 24 Закона об исполнительном производстве. Иначе говоря, вопросы о прекращении и приостановлении исполнительного производства рассматриваются в судебном заседании.
3. Характеризуя правила п. 2 и 3 ст. 24 Закона об исполнительном производстве, следует учесть ряд обстоятельств: : а) закон императивно запрещает осуществлять какие-либо исполнительные действия по приостановленному или прекращенному исполнительному производству: их совершение может повлечь ответственность виновного (вплоть до уголовной, ст. 315 УК); б) судебный пристав обязан письменно сообщить о прекращении или приостановлении исполнительного производства: в суд (если данный вопрос был разрешен не тем судом, который выдал исполнительный документ, см. об этом выше); иному органу (см. коммент. к ст. 338), выдавшему исполнительный документ; должнику и взыскателю (даже если последний сам был инициатором такого прекращения или приостановления); не позднее 3 календарных дней со дня вынесения определения.
4. Определение суда общей юрисдикции (арбитражного суда) о прекращении или о приостановлении исполнительного производства может быть обжаловано (см. коммент. к ст. 315-3; 8).
Определение арбитражного суда направляется в 5-дневный срок после вынесения и вручается должнику или взыскателю под расписку. При этом определение (как подлежащее обжалованию) может быть направлено сторонам (а также другим лицам, участвующим в деле) заказным письмом с уведомлением о вручении (ст. 142 АПК).
См. также коммент. к ст. 365.
Статья 367. Расходы по исполнению решения
Необходимые при исполнении решения расходы на хранение и перевозку имущества должника, на оплату экспертов, на оплату проезда судебного исполнителя к месту исполнения производятся по смете суда, при котором состоит судебный исполнитель.
Эти расходы взыскиваются с должника в пользу государства по определению народного судьи, независимо от взыскания с него имущества или денежных сумм по исполняемому решению. На это определение может быть подана частная жалоба или принесен протест.
1. Правила ч. 1 ст. 367 применяются лишь в той части, в какой они не противоречат нормам об: а) исполнительском сборе, установленном в ст. 81 Закона об исполнительном производстве:
К оглавлению
==610
Глава 38. Общие положения
«I.B случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается с должника-гражданина в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, с должников-организаций – 50 минимальных размеров оплаты труда.
2. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится при первом поступлении исполнительного документа судебному приставу-исполнителю. Последующие предъявления к исполнению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю исполнительским сбором не облагаются.
3. 30 процентов от суммы исполнительского сбора отчисляется в федеральный бюджет, а остальная сумма поступает во внебюджетный фонд развития исполнительного производства.
4. В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом, исполнительский сбор возвращается должнику.
5. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства или о взыскании исполнительского сбора может быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства»; б) иных расходах по совершению исполнительных действий, указанных в ст. 82 Закона об исполнительном производстве: «I. Расходами по совершению исполнительных действий являются затраченные на организацию и проведение указанных действий средства из внебюджетного фонда развития исполнительного производства, положение о котором утверждается Правительством Российской Федерации, а также средства сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве.
2. К расходам по совершению исполнительных действий относятся средства, затраченные на: 1) перевозку, хранение и реализацию имущества должника; 2) оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий; 3) перевод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм; 4) розыск должника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника по суду; 5) другие необходимые исполнительные действия, совершаемые в процессе исполнения исполнительного документа»; в) авансировании расходов взыскателями, предусмотренных в ст. 83 Закона об исполнительном производстве: «I. В целях обеспечения совершения исполнительных действий взыскатель вправе произвести авансовый взнос на депозитный счет подразделения в размере; достаточном для производства соответствующих расходов либо их части.
Статья 367
==611
2. В случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 28 настоящего Федерального закона, взыскатель обязан полностью авансировать соответствующие расходы по розыску должника или его имущества.
3. При завершении исполнительных действий авансовый взнос полностью возвращается взыскателю. В случаях прекращения исполнительного производства из-за безосновательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, и возвращения исполнительного документа взыскателю, если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению исполнительного документа, взыскателю возвращается часть авансового взноса, превышающая расходы по совершению исполнительных действий».
2. Правила ч. 2 ст. 367 применяются с учетом следующих норм ст. 84 Закона об исполнительном производстве: «I. Расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с должника и вносятся на депозитный счет подразделения с последующим возмещением внебюджетному фонду развития исполнительного производства.
2. В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены постановления, на основании которого был выдан исполнительный документ, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.
3. В случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 83 настоящего Федерального закона, расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с взыскателя.
4. Взыскание расходов, отнесение их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также возмещение органу или лицу, которые их понесли, производятся на основании соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом.
Копии указанного постановления в трехдневный срок направляются сторонам.
5. Постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
6. В случае отказа или уклонения должника от возмещения расходов по его розыску или розыску его имущества, объявленному в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Федерального закона, вопрос о возмещении расходов взыскателю решается в судебном порядке по заявлению взыскателя. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины».
3. Необходимо также учесть, что: а) Правительство РФ 26.06.98 приняло постановление № 659 (в настоящее время действует в редакции от 02.07.99) «Об утверждении Положения о внебюджетном фонде развития исполнительного производства» (упомянутом в ст. 27 Закона об исполнительном производстве). Это Положение устанавливает, в частности, что: 1) средства фонда являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении Минюста РФ (п. 2); 2) средства фонда формируются за счет (п. 3): 70% от сумм исполнительских сборов;
==612
Глава 38. Общие положения
сумм возмещения расходов по проведению исполнительных действий (указанных в ст. 84 Закона об исполнительном производстве); доходов от хранения временно свободных денежных средств, размещенных в кредитных организациях на конкурентной основе; иных законных поступлений; 3) средства фонда направляются на (п. 4): совершение исполнительных действий, указанных в п. 2 ст. 82 (см. об этом выше); выплату вознаграждений судебных приставов. Такие выплаты осуществляются в соответствии с правилами ст. 89 Закона об исполнительном производстве: «I. Судебный пристав-исполнитель, обеспечивший реальное и своевременное исполнение исполнительного документа, получает вознаграждение в размере пяти процентов от взысканной им суммы или стоимости имущества, но не более 10 минимальных размеров оплаты труда, а по исполнительному документу неимущественного характера – пяти минимальных размеров оплаты труда.
В случае частичного исполнения исполнительного документа по независящим от судебного пристава-исполнителя причинам вознаграждение выплачивается пропорционально взысканной сумме.
2. Указанная сумма выплачивается судебному приставу-исполнителю из внебюджетного фонда развития исполнительного производства»; б) Минюст России представляет в Минфин России квартальные и годовые отчеты об использовании средств фонда – эти министерства контролируют также формирование и целевое использование средств фонда (п. 6, 7); в) в соответствии со ст. 28 Закона об исполнительном производстве: расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка взыскиваются с должника, о чем судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом; расходы по розыску должника и ребенка определяются по заявлению органа внутренних дел; расходы по розыску имущества должника определяются на основании расчета расходов, который составляется соответствующей службой судебных приставов; по некоторым видам исполнительных документов судебный пристав вправе объявить розыск должника или его имущества лишь при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы (см. о видах таких исполнительных документов ст. 28 Закона об исполнительном производстве и коммент. к ст. 352).
==613
00.htm - glava51
«все книги «к разделу «содержание Глав: 58 Главы: < 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. >