§ 4. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в суде

Судебная статистика свидетельствует о том, что подавляющее большинство индивидуальных трудовых споров, рассмотренных судами, решается в пользу работников. Это свидетельствует об эффективности судебной защиты трудовых прав работников. Имеющиеся в этом деле недостатки (особенно значительно возросшие сроки прохождения трудовых споров в судах) препятствуют успешному осуществлению судами государственной защиты прав и интересов граждан.

Подведомственность трудовых споров судам.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры, которые подразделяются на две группы.

В первую группу трудовых споров, рассматриваемых районными (городскими) народными судами, входят споры: а) по заявлению работника, администрации или соответствующего профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением КТС;

б) по заявлению прокурора или профсоюза, если решение КТС противоречит законодательству; в) по заявлению работника, если КТС не приняла решение по спору в установленный срок.

Таким образом, β первую группу входят те индивидуальные трудовые споры, которые прошли или должны были пройти рассмотрение в КТС, то есть первоначально подведомственные КТС.

Во вторую группу входят индивидуальные трудовые споры, решение которых отнесено законом к непосредственной компетенции суда, то есть подведомственные только суду. КТС, иные органы неправомочны рассматривать их и выносить по ним обязательные к исполнению решения.

Непосредственно в районных (городских) народных судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры: а) по заявлению работников тех организаций, где КТС не избираются (то есть с численностью менее 15 человек) или почему-либо не созданы; б) по заявлению работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора (контракта), об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы; в) по заявлению администрации о возмещении работником материального ущерба, причиненного организации; г) споры об отказе в приеме на работу: — лиц, приглашенных в порядке перевода из другой организации; — молодых специалистов, окончивших высшие или средние специальные учебные заведения и направленных в установленном порядке на работу в данную организацию; — других лиц, с которыми администрация в соответствии с законодательством была обязана заключить трудовой договор (контракт).

К числу «других лиц», с которыми администрация обязана заключить трудовой договор (контракт) и потому имеющих право на возбуждение непосредственно в суде дел об отказе в приеме на работу, относятся, например, инвалиды, поступающие на работу в порядке трудоустройства в счет установленной для данной организации квоты.

Законом не решен вопрос о подведомственности споров, связанных с дискриминацией при приеме на работу. Например, при отказе женщине в заключении трудового договора (контракта) по мотивам беременности или наличия детей (см. ст. 170 КЗоТ). Представляется необходимой непосредственная судебная защита в случаях, если лицо считает, что оно подверглось дискриминации и ему незаконно отказали в приеме на работу. Этот вывод основывается на ст. 46 и 18 Конституции

РФ, где сказано, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Таким образом, большая часть индивидуальных трудовых споров поступает в суд по инициативе (заявлению, иску) работника. Часть споров (только по одному основанию — для возмещения работником материального ущерба организации) становится предметом рассмотрения суда по инициативе (заявлению, иску) администрации. Часть — по инициативе (по заявлению, иску) третьих лиц (то есть не являющихся сторонами спора) — прокуратуры, профсоюзов (по основанию незаконности решения КТО.

Порядок принятия к производству и рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде.

Если порядок (процедура) рассмотрения индивидуальных споров в КТС регулируется исключительно трудовым законодательством и на его основе, то порядок (процедура) их рассмотрения в суде регулируется трудовым и (как всех гражданских дел) гражданским процессуальным законодательством — Гражданским процессуальным кодексом (ГПК).

Согласно ГПК иски работников по трудовым делам предъявляются по месту нахождения организации, с администрацией которой у работника возникли разногласия.

Иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также по месту жительства истца. '

При подаче иска о возмещении вреда, причиненного увечьем работнику, закон допускает альтернативу: заявление подается в суд по усмотрению заявителя либо по месту нахождения работодателя, либо по своему месту жительства, либо по месту причинения вреда.

По общему правилу гражданин может обратиться в суд по достижении 18 лет. Однако возбудить дело по трудовому спору вправе и несовершеннолетние в возрасте от 14 лет, поскольку в соответствии с законодательством они могут состоять в трудовых отношениях.

К заявлению по трудовому делу прилагаются необходимые для обоснования иска документы: копии приказов (распоряжений) администрации, трудовых договоров (контрактов), решения КТС, справки о заработке и другие.

При принятии заявления по трудовому спору судья определяет его подведомственность (подсудность) по предмету спора, территориальному признаку.

Судья единолично вправе отказать в приеме заявления в случаях: а) несоблюдения установленного порядка предварительного внесудебного разрешения спора (в КТО ; б) наличия вступившего в законную силу решения суда по тому же вопросу;

в) неподведомственности спора вообще суду или по территориальному признаку.

При подготовке к судебному разбирательству дела о восстановлении на работе суд выясняет и вопрос о необходимости привлечения к участию в деле должностного лица, виновного в увольнении или переводе работника с явным нарушением закона, для возложения на него материальной ответственности за ущерб, вызванный таким увольнением или переводом.

Под явным нарушением закона следует понимать: 1) увольнение без согласия профсоюзного органа, когда оно требуется; 2) увольнение по основаниям, не предусмотренным законом; 3) увольнение беременных женщин, кормящих матерей и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, если администрации были известны эти обстоятельства; 4) увольнение лиц моложе 18 лет без согласия районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних; 5) увольнение народного депутата без согласия соответствующего органа власти; 6) увольнение члена совета трудового коллектива (СТК) без согласия СТК; 7) увольнение или перевод не освобожденных от производственной работы председателей, а также профорганизаторов, увольнение членов профсоюзных комитетов без согласия вышестоящего профсоюзного органа; 8) перевод на другую постоянную работу без согласия работника; 9)   задержка  руководителем  предприятия,   учреждения, организации исполнения решения суда о восстановлении работника на работе.

К явным нарушениям трудового законодательства следует, очевидно, относить также увольнение, перевод и перемещение по инициативе  администрации  представителей  профсоюзов,  их объединений, органов общественной самодеятельности, участвующих в коллективных переговорах в период их ведения или в разрешении коллективного трудового спора, наложение на них дисциплинарных взысканий в тот же период без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.

Суд решает спор в соответствии с обстоятельствами дела и законодательством.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1996 г. еще раз подчеркнуто верховенство Конституции РФ над иным российским законодательством, необходимость ее применения в качестве акта прямого действия в судебной практике'.

1   См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. №

При рассмотрении спора суд выслушивает стороны, других участников процесса, анализирует имеющиеся в деле материалы. Суд может по ходатайству сторон по собственной инициативе вызывать свидетелей, приглашать специалистов, экспертов, затребовать необходимые для правильного разрешения дела документы.

Дела об индивидуальных трудовых спорах (трудовые дела) по вопросам восстановления на работе во всех судах рассматриваются коллегиально: в суде первой инстанции — районном (городском) суде — в составе судьи и народных заседателей, в вышестоящих судах в кассационной и надзорной инстанциях — в составе председательствующего и членов суда. Другие трудовые споры рассматриваются судьей единолично, если до начала рассмотрения дела по существу кто-либо из лиц, участвующих в деле, не возразит против этого.

В процессе разбирательства дела в суде истец может изменить свои исковые требования, увеличить или уменьшить их, изменить предмет, основания иска, отказаться от иска. Если меняются предмет и основания иска одновременно, это ведет к тому, что в суд должен быть заявлен новый иск, принятие и рассмотрение которого начинается вновь.

Стороны и участники процесса рассмотрения трудовых споров судами.

При рассмотрении индивидуального трудового спора и процесса по этому спору в суде его сторонами выступают работник и в отличие от КТС — организация, а не ее администрация. Администрация в судебном разбирательстве выступает в качестве представителя стороны. Даже если иск заявлен прокуратурой или профессиональным союзом, они не становятся сторонами спора. Представители прокуратуры и профессионального союза — участники процесса.

Работник, возбудивший трудовой спор в суде, в соответствии с ГПК является истцом, а организация (представленная администрацией), оспаривающая требования работника, — ответчиком, вне зависимости от того, по чьей инициативе дело рассматривается в суде (то есть и в случае подачи администрацией жалобы в суд на решение КТО. Организация выступает в качестве истца по трудовому спору лишь в случае предъявления им иска о возмещении работником материального ущерба этой организации.

В судопроизводстве по трудовым делам допускается участие не только представителей сторон, но и представителей профессиональных союзов и трудовых коллективов.

Работники, а также выступающие от их имени и в защиту их прав профсоюзные органы при подаче заявлений в суд о разрешении индивидуальных трудовых споров освобождаются от уплаты судебных расходов в доход государства (государственной пошлины и других судебных расходов).

Если иск работника удовлетворен, то судебные расходы, в том числе государственная пошлина, взыскиваются с ответчика.

Когда истцом является организация (по спорам о материальной ответственности работника), то судебные издержки взыскиваются с нее.

Сроки обращения за разрешением трудового спора в суд.

Для обращения с заявлением (иском) в суд по индивидуальным трудовым спорам существуют установленные законом процессуальные сроки. Они зависят от предмета спора.

Заявление о разрешении трудового спора подается в районный (городской) народный суд в следующие сроки: — как общее правило — в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права; — по делам об увольнении — в месячный срок со дня вручения копии приказа (распоряжения) администрации об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки; — в десятидневный срок со дня вручения копий решения КТС, если работник или администрация обжалуют это решение; — в течение года со дня обнаружения причиненного работником материального ущерба организации по вопросам взыскания с работника этого ущерба.

В случае пропуска названных сроков по уважительным причинам они могут быть восстановлены судом.

В законодательстве отсутствует перечень оснований, дающих право суду (как и КТО восстанавливать пропущенный срок для подачи заявления (иска) в суд. Этот вопрос решается в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств, которые повлекли за собой несвоевременное обращение в суд.

Вынесение судом решений по индивидуальным трудовым спорам.

Решение по трудовым спорам выносится судом на основании всестороннего изучения всех материалов, показаний сторон, других участников процесса. Оно должно быть мотивированным и обоснованным точными ссылками на законодательство, иные нормальные правовые акты, коллективный договор, соглашение, трудовой договор (контракт). В решении формулируется вывод суда об удовлетворении иска или отказе в иске. При удовлетворении исковых требований суд четко формулирует, какие действия следует произвести ответчику во исполнение решения. По денежным требованиям указывается конкретная сумма или предел взыскания с работника.

Суд не связан предшествующим решением КТС поданному спору, хотя обязательно анализирует среди прочих материалов и решение КТС. Суд может выйти за пределы требований истца, если это вытекает из оснований того же иска (например, взыскать заработную плату за вынужденный прогул при восстановлении неправильно уволенного работника, даже если заявление в суд такого требования не содержит).

В случае увольнения без законного основания или с нарушением порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу работник должен быть восстановлен на прежней работе.

При вынесении такого решения одновременно принимается решение о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В случае признания формулировки причины увольнения неправильной или не соответствующей действующему законодательству орган, рассматривающий трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении причины увольнения в точном соответствии с формулировкой действуюшего законодательства со ссылкой на соответствующую статью (пункт) закона если неправильная или не соответствующая действующему законодательству формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на новую работу, орган, рассматривающий трудовой спор, одновременно принимает решение? выплате ему среднего заработка за время вынужденного прогула.

В соответствии с действовавшей до начала 1997 г. ст. 213 КЗоТ в указанных случаях взыскиваемая с организации заработная плата выплачивалась работнику не более чем за один год. Конституционный Суд РФ еще 27 января 1993 г. признал такое ограничение неконституционным. Надо иметь в виду, что гражданское законодательство не предусматривает ограничения взыскания по размеру, а только полное возмещение вреда. Если иметь в виду общий срок исковой давности, то он установлен Гражданским кодексом (ч. 1) в три года (ст. 196). Кроме того, КЗоТ предусматривает общую норму (ст. 216) об удовлетворении денежных требований работника. В ней пока установлено, что при рассмотрении трудовых споров о денежных требованиях орган, рассматривающий спор, имеет право вынести решение о выплате работнику причитающихся сумм, но не более чем за три года. Однако из этого правила было сделано исключение в отношении случаев, оговоренных в ст. 213 КЗоТ.

17 марта 1997 г. Президент РФ подписал Федеральный закон, которым в ст. 213 КЗоТ внесены кардинальные изменения. Теперь при вынесении решения о восстановлении на работе орган, рассматривающий трудовой спор (то есть любой, которому подведомственны такие дела, а не только суд), принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. Таким же образом решен вопрос, если неправильная или не соответствующая действующему законодательству формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на новую работу.

По просьбе работника орган, рассматривающий трудовой спор может ограничиваться вынесением решения о взыскании в его пользу указанных выше компенсаций и об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

При невозможности восстановления работника на прежней работе вследствие прекращения деятельности организации, с которой он состоял в трудовых отношениях, суд признает увольнение неправильным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации организации, а в надлежащих случаях правопреемника выплатить ему заработную плату за время вынужденного прогула. Одновременно суд признает работника уволенным по п. 1 ст. 33 КЗоТ в связи с ликвидацией организации. При необходимости суд ставит перед названными органами вопрос об оказании помощи уволенному работнику в трудоустройстве.

На привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, суд возлагает обязанность возместить ущерб, причиненный организации в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона или если администрация задержала исполнение решения суда о восстановлении работника на работе. Размер возмещения ущерба в таких случаях не может превышать трех месячных окладов должностного лица.

В законодательстве отсутствуют нормы, прямо регулирующие порядок вынесения решений по спорам о незаконном отказе в приеме на работу. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 22 декабря 1992 г. разъяснил, что, признав незаконным отказ в приеме на работу, суд выносит решение, обязывающее администрацию заключить с истцом трудовой договор (контракт). Такой договор (контракт) должен быть заключен с лицом, приглашенным на работу в порядке перевода из другой организации, — с первого рабочего дня, следующего за днем увольнения с предыдущей работы (если соглашением сторон не было предусмотрено иное), с другими лицами — со дня обращения к администрации по поводу поступления на работу.

Если в результате отказа или несвоевременного заключения трудового договора (контракта) у работника возник вынужденный прогул, то его оплата производится применительно к правилам, установленным для оплаты вынужденного прогула работника, незаконно уволенного с работы.

Судебная практика на основании гражданского законодательства признала возможным возмещение неправильно уволенному или переведенному работнику не только материального, но и морального вреда. Установив, что увольнением или переводом работнику причинен мо-

ральный вред, суды взыскивают его с ответчиков. Размер возмещения каждый раз определяется судом, исходя из обстоятельств дела.

Новая редакция ст. 213 КЗоТ (от 17 марта 1997 г.) закрепила это положение.

Верховный Суд РФ на основе анализа законодательства признал возможность возмещения морального вреда не только по упомянутым выше спорам, но и в других случаях, когда незаконными действиями работодателя нарушаются личные неимущественные права работника и другие нематериальные блага'. Следовательно, возмещение морального вреда возможно не только в случаях незаконных переводов и увольнений работников.

Если истец отказался от иска в процессе его разбирательства в суде или спор завершился мировым соглашением, суд выносит не решение, а определение, в котором фиксируется отказ от иска или утверждается мировое соглашение. Тем же определением суд прекращает производство по делу. Но предварительно суд проверяет условия мирового соглашения, с тем чтобы они не нарушали трудовое законодательство, были ясны и определенны, не нарушали права работников и интересы организаций. Суд может не принять отказа от иска и признания иска ответчиком, может не утвердить мировое соглашение, если все это противоречит трудовому законодательству.

Решение районного (городского) суда может быть обжаловано сторонами спора в вышестоящий суд в течение 10 дней. В тот же срок оно может быть опротестовано прокурором. При уважительной причине пропуска указанного срока он может быть судом восстановлен.

Вышестоящий суд, рассматривая дело в кассационном порядке, может оставить решение народного суда в силе, изменить или отменить его полностью или частично. В случае отмены решения народного суда вышестоящий суд может передать дело в тот же народный суд на новое рассмотрение по существу спора. Он может также прекратить производство по делу или оставить его без рассмотрения.

Решение народного суда может быть отменено в порядке надзора.

В случае отмены решения суда в порядке надзора с работника, которому по этому решению выплачены определенные суммы, они обратно не взыскиваются. Исключение составляют случаи, когда решение суда было основано на подложных документах или ложных сведениях, представленных истцом. При тех же условиях не подлежат возврату суммы, выплаченные работнику на основании решения КТС.

См. п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 3.

Исполнение судебных решений по индивидуальным трудовым спорам.

Индивидуальный трудовой спор, рассмотренный в суде, прекращается исполнением судебного решения, то есть реальным осуществлением содержащихся в нем предписаний (фактическим восстановлением на работе незаконно уволенного работника, выплатой присужденных работнику сумм и т.д.).

Решения судов по индивидуальным трудовым спорам подлежат обязательному исполнению по вступлению их в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения.

Законом предусмотрено, что решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника, принятое органом по рассмотрению трудовых споров, подлежит немедленному исполнению.

При задержке администрацией исполнения решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника суд, принявший решение о восстановлении его на работе, выносит определение о выплате ему среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки.

В случае неисполнения решения суда добровольно возбуждается исполнительное производство. Его инициаторами могут быть: истец, прокурор, профсоюзный комитет, выступающий в защиту работника.

Если решение суда по индивидуальному трудовому спору не исполнено в установленный законом или судом срок, то заинтересованный работник вправе подать в тот же суд заявление о неисполнении его решения и принуждении к тому ответчика.

Когда неисполнением решения суда нарушаются права и интересы работника, в его защиту в суд вправе обратиться профсоюзный орган.

Прокурор может проявить инициативу в возбуждении исполнительного производства и тогда, когда невыполнением решения суда нарушаются интересы государства, общественных организаций, граждан.

Принудительное исполнение решений судов по индивидуальным трудовым спорам осуществляется через судебного исполнителя.