§ 3. Рассмотрение трудовых споров в КТС 1. Организация КТС.

Комиссия по трудовым спорам создается в организации путем избрания на общем собрании (конференции) трудового коллектива с числом работающих не менее 15 человек.

Избранными в состав КТС считаются кандидатуры, получившие большинство голосов и за которых проголосовало более половины присутствующих на общем собрании (конференции).

Создание КТС — право трудового коллектива. Инициативу в создании КТС обычно проявляет профсоюзный комитет. Он, как правило, вносит предложение о создании КТС, готовит собрание (конференцию) коллектива.

Кандидатуры в состав КТС выдвигают непосредственно на общем собрании (конференции). Они могут быть предложены любым членом трудового коллектива, профкомом, администрацией. При выдвижении кандидатур и избрании членов КТС важны деловые качества кандидатов, авторитет в коллективе, знание законодательства. Избирать руководителя организации (подразделений) в состав КТС нецелесообразно, так как именно он, как правило, применяет законодательство и именно на его действия чаще всего жалуются работники.

Порядок избрания, численность и состав КТС, срок ее полномочий определяются также общим собранием (конференцией) трудового коллектива.

Члены КТС избираются на весь срок ее полномочий. Временных членов не может быть. При выбытии отдельных членов КТС они заме

няются другими в установленном для их избрания порядке. По решению общего собрания (конференции) возможен досрочный отзыв члена КТС, если выявится его недостаточная компетентность, недобросовестность, недостаточно ответственное отношение к участию в работе КТС.

На практике численность членов КТС зависит от величины организации, от числа работающих в ней. На численный состав КТС влияет и то, есть ли в организации подразделения и свои КТС в них.

По решению общего собрания (конференции) трудового коллектива организации могут быть созданы КТС в подразделениях. Эти комиссии избираются коллективами подразделений (на собрании) и действуют на тех же основаниях, что и КТС организации в целом.

Таким образом, КТС могут быть как в организации, так и в подразделениях.

КТС организации не вправе вмешиваться в деятельность КТС подразделения, контролировать ее. Каждая КТС самостоятельна, никому не подчинена.

КТС из своего состава избирает председателя, заместителей председателя и секретаря комиссии.

В КЗоТ предусмотрены самые общие нормы относительно КТС. Многие вопросы их организации и деятельности нуждаются в дополнительном урегулировании с помощью локальных нормативных правовых актов. С этой целью на предприятиях разрабатываются Положения о КТС, в которых закрепляются принципы создания и работы КТС, порядок ее формирования, численный состав, сроки полномочий, компетенция, порядок избрания председателя, заместителей и секретаря, порядок и время работы, круг участников рассмотрения споров (возможность привлечения специалистов и др.), порядок вынесения решения и его обжалования, формы участия профсоюзов в работе КТС и другие вопросы. Положение о КТС утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива, так как ему принадлежит право создания КТС, избрание ее состава, решение других вопросов, связанных с ее деятельностью.

Создавший КТС трудовой коллектив вправе на общем собрании (конференции) заслушать информацию о ее работе, чтобы иметь представление о характере споров, их причинах, виновных в возникновении споров лицах, степени участия членов КТС в ее работе, результатах разрешения споров. На основе заслушанной информации собрание (конференция) трудового коллектива может оценить работу КТС и каждого ее члена, определить меры, направленные на устранение причин трудовых споров, выразить свое мнение относительно должностных лиц, по чьей вине возникали споры.

2. Компетенция КТС.

КТС является первичным органом по рассмотрению трудовых споров, возникающих в организациях (подразделениях), за исключением тех, по которым законодательством установлен иной порядок их рассмотрения.

Трудовой спор подлежит рассмотрению в КТС, если работник самостоятельно или с участием представляющей его интересы профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с администрацией.

В КТС рассматриваются споры о переводах на другую работу, применении иных условий трудового договора (контракта), об индивидуальной норме и режиме рабочего времени, о продолжительности и использовании работником полагающегося ему отдыха, в том числе ежегодного оплачиваемого отпуска, наложении дисциплинарных взысканий, об оплате труда, другие споры, связанные с применением к работнику условий труда, установленных законодательством, соглашением, коллективным договором, иными локальными нормативными

правовыми актами, а также с соблюдением условий трудового договора (контракта).

В КТС подразделений могут рассматриваться трудовые споры в пределах компетенции этих подразделений. Точнее — в пределах компетенции их руководителей. Например, спор о невыплаченной по вине администрации подразделения премии, полагающейся работнику, рассматривается в КТС подразделения, а спор о переводе из одного подразделения в другое — в КТС организации, поскольку такой перевод — компетенция руководителя организации, а не подразделения.

3. Срок обращения в КТС.

Работник может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. Так, если работнику стало известно о невыплате премий за III квартал в день выдачи заработной платы за сентябрь 5 октября, то трехмесячный срок для подачи заявления в КТС истекает 5 января. Это значит, что заявление следует подать не позднее 4 января.

Истечение установленного законом срока подачи заявления в КТС не может служить основанием для отказа в приеме заявления и его рассмотрения. В случае пропуска срока подачи заявления по уважительным причинам КТС может восстановить его и рассмотреть спор по существу. Степень уважительности причин пропуска указанного срока оценивается членами КТС по их усмотрению. Вопрос об уважительности или неуважительности причин, по которым срок подачи заявления был пропущен, должен рассматриваться на заседании КТС. Признав причины пропуска срока уважительными (болезнь,

отпуск и т.д.), КТС восстанавливает его и рассматривает дело по существу с вынесением соответствующего решения по спору. Придя к выводу о том, что срок работником пропущен по неуважительной причине, КТС отказывает в удовлетворении его требований по этому основанию.

Заявление работника в КТС подлежит обязательной регистрации. Это необходимо для учета прохождения спора в КТС, сроков его рассмотрения и исполнения.

Обязанности по приему заявлений в КТС и их регистрации в специальном журнале возлагаются приказом администрации на определенного работника (включением в его трудовые обязанности) или решением КТС на его секретаря. Нередко эти функции выполняет профком организации.

Журнал регистрации заявлений о рассмотрении споров, поступающих в КТС, ведется в произвольной форме. В нем непременно надо фиксировать фамилию, имя, отчество заявителя, даты поступления заявления, принятия решения по спору и его исполнения.

О времени рассмотрения поступившего заявления КТС заблаговременно извещает заинтересованного работника и администрацию. Это делается официально, в письменной форме.

Заседания КТС проводятся, как правило, в нерабочее время. Если это по каким-либо причинам невозможно (например, при многосменной работе организации, значительном числе споров), возможно предоставление членам КТС, работнику, свидетелям, экспертам, другим участникам рассмотрения споров, работающим в этой организации, свободного от работы времени с сохранением заработной платы на основании коллективного договора.

4. Порядок рассмотрения трудового спора в КТС.

КТС обязана рассматривать трудовой спор в десятидневный срок со дня подачи заявления.

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, и представителя администрации. Рассмотрение спора в отсутствие работника допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника на заседание КТС рассмотрение заявления откладывается. При вторичной неявке работника без уважительных причин КТС может вынести решение о снятии данного заявления с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление повторно.

Если КТС в десятидневный срок не рассмотрела трудовой спор, заинтересованный работник вправе обратиться в районный (городской) народный суд, то есть перенести свой спор на его рассмотрение. Исключение составляют случаи, когда КТС не смогла рассмотреть спор из-за отсутствия заинтересованного работника на ее заседаниях и его письменного заявления о допущении рассмотрения спора без его присутствия.

КТС имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов,   представителей  профсоюзов,  действующих  в организации. Эти лица могут быть вызваны на заседание как по ходатайству сторон спора, так и по инициативе самой КТС. К неявившимся свидетелям, специалистам, экспертам и другим лицам, вызываемым на заседание, КТС не вправе применять какие-либо меры принуждения.

По требованию КТС администрация обязана представлять все необходимые расчеты и документы. Предъявляемые КТС к администрации требования о предоставлении ей конкретных документов и расчетов, необходимых для рассмотрения трудовых споров, обязательны для исполнения.

В действующем законодательстве отсутствует норма о возможности отвода членов КТС. В прежнем законодательстве она была. И практика идет по пути признания допустимости отвода членов КТС по заявлению   (ходатайству)   работника   или   представителя администрации, поданному до начала заседания КТС или в процессе рассмотрения трудового спора. Вопрос об отводе решается большинством голосов присутствующих на заседании членов КТС. Заявление об отводе и решение КТС об этом должно быть мотивированным (например, заинтересованность члена КТС в определенном решении по трудовому спору, неприязненные отношения с заявителем). Члены КТС, в отношении которых удовлетворено заявление об отводе, заменяются другими, избранными в установленном порядке, для обеспечения кворума.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины избранных в ее состав членов.

Обычно заседание начинается с проверки присутствия сторон, полномочное™ представителя администрации. Полномочными представителями администрации признаются те должностные лица, которые сами вправе решить спорный вопрос или имеют оформленные приказом (распоряжением) полномочия представлять администрацию в КТС по данному спору.

После выяснения присутствия сторон спора слово предоставляется работнику (его представителю) для изложения существа спора и обоснования решения в пользу заявителя. Затем слово предоставляется представителю администрации для обоснования ее позиции, а также свидетелям, специалистам, экспертам, другим лицам, вызванным для участия в рассмотрении спора.

На заседании ведется протокол, в котором кратко фиксируется ход рассмотрения спора, все связанные с ним вопросы (ходатайства сторон, содержание пояснений свидетелей, специалистов и т.п.).

5. Порядок принятия решений КТС.

КТС принимает решение по трудовому спору большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Член комиссии, не

согласный с решением большинства, обязан подписать протокол заседания, но вправе изложить в нем свое особое мнение.

Для определения правомочности заседания КТС и принятия ею решения по спору в протоколе обязательно фиксируется число избранных в КТС членов, число присутствующих на данном заседании и число членов КТС, проголосовавших за принятие решения по спору.

Решение КТС должно быть мотивированным и основанным на законодательстве, иных нормативных правовых актах о труде, коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре (контракте).

Также обоснованным должно быть и особое мнение по спору отдельных членов КТС.

. Мотивировка решения и особого мнения фиксируется в протоколе.

Решение КТС должно быть выражено в категорической, четкой форме. В решениях КТС по денежным требованиям должна быть указана точная сумма, причитающаяся работнику..                 ·

Закон не предусматривает возможность пересмотра решения КТС. Если в процессе исполнения между сторонами спора возникают разногласия по поводу его толкования, КТС вправе вынести дополнительное решение, разъясняющее первое.

Протокол заседания подписывается всеми членами КТС, участвовавшими в рассмотрении спора. Если кто-либо из членов КТС изложил в нем свое особое мнение, оно должно быть доведено до сведения сторон.

Копии решения КТС вручаются работнику и администрации в трехдневный срок со дня принятия решения. Вручение копий решения оформляется расписками, фиксируется точная дата их вручения.

Для сведения трудового коллектива на практике решения КТС вывешиваются на видном месте (нередко — на специальном стенде КТС).

6. Перенесение рассмотрения трудового спора из КТС в суд.

Обжалование решения КТС.

КТС — первая стадия рассмотрения большинства индивидуальных трудовых споров (кроме споров, отнесенных к исключительной компетенции суда, и споров отдельных категорий работников по отдельным вопросам, рассматриваемых в особом порядке — вышестоящими органами). Этой стадией, как правило, и завершается рассмотрение таких споров. Но есть случаи, когда трудовой спор из КТС может быть передан в суд.

Для передачи индивидуального трудового спора из КТС в районный (городской) народный суд необходимо наличие одного из двух указанных в законе оснований (обстоятельств) и воля (инициатива) работника или администрации.

Первое основание перехода индивидуального трудового спора из КТС в суд — если КТС не рассмотрела его в установленный законом

десятидневный срок. По истечении его работник вправе перенести спор на рассмотрение районного (городского) суда.

Исключением из этого является невозможность рассмотрения спора в КТС из-за неявки работника на ее заседания без уважительных причин. В случае вторичной неявки работника без уважительных причин КТС вправе снять спор с рассмотрения. В данном случае спор остается без рассмотрения не по вине КТС.

Второе основание перехода индивидуального трудового спора из КТС в суд — это обжалование решения КТС.

Решение КТС может быть обжаловано заинтересованным работником или администрацией в районный (городской) народный суд в течение десятидневного срока со дня вручения им копий решения КТС. Тем самым закон обеспечивает право на судебную защиту, предусмотренное Конституцией РФ.

У суда нет надзорных или контрольных полномочий по отношению к КТС. Поэтому он не вправе отменить, пересмотреть или изменить решение КТС, а рассматривает спор по существу по первой судебной инстанции.

Органы прокуратуры, осуществляющие государственный надзор за законностью, обнаружив противоречащее закону решение КТС, вправе обратиться в суд, с тем чтобы спор был принят к рассмотрению.

В интересах работника — члена профсоюза с обжалованием решения КТС в суд может обратиться профсоюз, представляющий его интересы.

7. Исполнение решений КТС.

Решение КТС по индивидуальным трудовым спорам подлежит исполнению администрацией в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

Исключение составляют решения КТС по спорам о восстановлении на работе незаконно переведенного работника. Такое решение подлежит немедленному исполнению.

В случае неисполнения администрацией решения КТС добровольно в установленный срок работнику выдается удостоверение на принудительное исполнение решения КТС. Удостоверение выдает та КТС, которая рассмотрела спор и вынесла по нему свое решение. Этим правом обладают все КТС: как КТС организации в целом, так и КТС подразделения.

Удостоверение на принудительное исполнение решения КТС — серьезный официальный юридический документ. Оно должно, как и протокол заседания КТС, оформляться особенно тщательно. В удостоверении указываются: наименование организации, КТС которой вынесла решение по трудовому спору; дата его принятия и выдачи удостоверения; фамилия, имя, отчество работника; решение по существу спора. Удостоверение заверяется подписью председателя или заместителя

председателя КТС и печатью КТС (при ее отсутствии — печатью организации).

В случае утраты (потери) удостоверения работнику выдается дубликат. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается на заседании КТС, на котором должны присутствовать работник и представитель администрации, чтобы убедиться в том, что удостоверение не было предъявлено к исполнению.

Удостоверение и дубликат не выдаются, если работник или администрация обратились в установленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в районный (городской) народный суд.

Для принудительного исполнения решения КТС по трудовому спору удостоверение предъявляется, в определенный срок в суд. На основании удостоверения, выданного КТС и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения в районный (городской) народный суд, судебный исполнитель приводит решение в исполнение в принудительном порядке.

В случае пропуска срока, установленного для предъявления удостоверения к исполнению, по заявлению работника КТС рассматривает вопрос о возможности восстановления этого срока. При этом анализируются причины пропуска срока. Признав их уважительными, КТС выносит решение о восстановлении срока на предъявление удостоверения в суд. Об этом на удостоверении делается соответствующая отметка, заверяемая председателем КТС или его заместителем и печатью.