§ 1.

Под высылкой следует понимать удаление лица из определенного места мерами полицейского принуждения (Externirung), под ссылкой - принудительное водворение лица в определенной местности (Internirung). Наше законодательство рассматриваемых понятий не различает. Отдел V-й Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия [прил. I к ст. l (прим. 2) уст. о пред. и пресеч. прест.] озаглавлен: «Правила об административной высылке»; между тем, в соответственных статьях этого отдела (ст. 32-36) речь идет о высылке в какую-либо определенную местность Европейской или Азиатской России с обязательством безотлучного в ней пребывания в течении определенного срока, - другими словами, об административной ссылке.

Административная высылка и ссылка, занимающая столь заметное место в системе действующего в России полицейского законодательства, западноевропейским законодательствам, как нормальная превентивно принудительная (полицейская) мера, почти совершенно неизвестна. По общему правилу, в государствах Западной Европы административная высылка и ссылка практикуются в следующих случаях.

1) Почти во всех законодательствах - по крайней мере, континентальных - допускается по усмотрению центральной или пограничной местной власти высылка иностранцев. Так, во, Франции, по закону 3 декабря 1849 г. министр внутренних дел вправе удалять иностранцев из пределов французской территории, препровождая их до границы. В пограничных департаментах такое же право предоставлено префектам. Иностранцам, допущенным к водворению официальным актом власти пребывание во Франции может быть воспрещено не иначе, как декретом президента, по выслушанию мнения Государственного Совета.

В Германии административной высылке подлежат иностранцы, приговоренные судом к отдаче под надзор полиции, к передаче в распоряжение полиции, и нек. др.. Равным образом, подлежат высылке иностранцы, принадлежащие к иезуитскому ордену. Но кроме того, «сообразно государственным и международно-правовым началам» - отдельными правительствами могут быть высылаемы за границу всякие, вообще, иностранцы - напр., нуждающиеся в призрении или признаваемые вредными для общественной безопасности. Известно, в каких широких размерах административная высылка иностранцев применяется Пруссией отчасти по политическим соображениям (высылка русскоподданных поляков в видах германизации польских провинций Пруссии), а отчасти по соображениям международной «куртуазности» по отношению к соседним правительствам (высылка русских эмигрантов и, вообще, «политически неблагонадежных» иностранцев).

Необходимо, однако, заметить, что административная высылка иностранцев допускается отнюдь не во всех государствах. Так, например, английскому праву рассматриваемый институт, как нормальное полномочие администрации, совершенно неизвестен. Иногда, однако, высылка иностранцев разрешается администрации исключительными законами, издаваемыми аd hoc, в виду каких либо чрезвычайных обстоятельств. Последний такой закон, Coercion-bill 22 июня 1882 г., предоставляющий администрации право высылки иностранцев, угрожающих общественному спокойствию, издан был по случаю агитационной деятельности в Ирландии ирландских эмигрантов, натурализованных в Северо-Американских Соединенных Штатах.

В Норвегии, по закону 6 июня 1863 г., и в Дании, по закону 15 мая 1875 г., иностранцы приобретают право на оседлость в государстве двухлетним пребыванием в стране; по истечении этого срока, они не могут быть высланы в административном порядке из пределов государства.

2) В тех государствах, в которых существует система обязательного призрения - в Англии, Австрии, в Германских государствах - каждая община, а в Англии каждый союз для призрения бедных, имеют право - в случаях, указанных законом, - административной высылки из своих пределов лиц, неприписанных к ним и не пользующихся в них правом на призрение, если лица эти впадают в нужду и поэтому требуют общественного призрения. Такая высылка в место приписки - в, так наз., Unterstützungswohnsitz - само собою разумеется, ничего общего с полицейскою высылкой и ссылкой, как мерами превентивного характера, не имеет. Она производится по решению общинных властей - в Англии мировых судей - и имеет своею целью освобождение местного бюджета от расходов на содержание людей, не пользующихся правом на призрение в данной местности. Высылка же из места призрения безусловно недопустима.

3) Наконец, как уже указано выше, и в настоящее время западноевропейские законодательства допускают административную высылку, как результат приговора уголовного суда, - как дополнительное к главному наказание, налагаемое по суду.

Так, в каждом из Германских государств полицейская власть имеет право на высылку из пределов государства подданных других германских государств, совершивших определенное преступление и отбывших наказание по суду, а также тех, которые в течение последних двенадцати месяцев были осуждены за повторное нищенство или бродяжничество. Равным образом, полицейская власть может воспретить пребывание в определенных местностях лицам, присужденным к отдаче, по отбытии наказания, под надзор полиции. В Италии ограничиваются в свободе передвижения, кроме отданных под надзор полиции, лица, коим за тунеядство и бродяжничество судьею объявлено предостережение (аmmonizione). Во Франции законом 27 мая 1885 г. установлено особое, дополнительное к главному наказанию, налагаемое по суду, - воспрещение пребывания (interdiction de séjour) в местностях, определяемых частью законом, частью распоряжением правительственной власти.

4) Что касается административной высылки и ссылки, в собственном смысле этого слова, то с весьма немногочисленными переживаниями этого излюбленного института старого режима мы встречаемся и теперь еще в законодательстве некоторых западноевропейских государств. Примером такого переживания может служить, так называемая, «привилегия» города Берлина. Сущность «Берлинской привилегии», основанной на королевском указе 20 июля 1822 г., заключается в том, что президенту полиции предоставляется право разрешать водворение в Берлине лишь тем вновь прибывающим лицам, «которые могут доказать, что они ведут добропорядочный образ жизни и располагают достаточными средствами для честного существования».

Гораздо более значительное место административная высылка и ссылка занимают в законодательстве Австрии и Италии.

В Австрии по закону 27 июля 1871 г. распоряжением полицейской власти могут быть высылаемы из определенного места или округа с водворением в месте приписки бродяги и тунеядцы (профессиональные нищие), лица без определенных занятий и дозволенного заработка, публичные женщины, отбывшие наказание преступники, если их пребывание угрожает имущественной или личной безопасности других. Полицейская высылка кого-либо из места его приписки не допускается. Вопрос о высылке решается полицейским управлением, постановление которого может быть обжаловано начальнику области; решение последнего обжалованию не подлежит. В Италии к принудительному водворению в колониях, или в определенной местности метрополии могут быть в административном порядке приговариваемы лица, находящиеся под надзором полиции или присужденные к «предостережению», если они, - во 1-х дважды приговорены к наказанию за нарушение правил о «предостережении» или надзоре, или за сопротивление властям; и, во 2-х, являются опасными для общественного спокойствия, так что удаление их требуется интересами безопасности и порядка. Кроме того, могут быть сосланы лица, находящиеся под надзором полиции или приговоренные к «предостережению», если они хоть раз приговорены были к наказанию за преступление, совершенное при помощи взрывчатых веществ. Присуждение к принудительному водворению, а также определение его продолжительности производится провинциальной комиссией смешанного судебно-административного состава. Жалобы на решения провинциальной комиссии подаются в особую апелляционную комиссию, состоящую при министерстве внутренних дел в составе товарища министра, двух членов парламента, члена государственного совета, члена апелляционного суда, товарища генерального прокурора, директора общественной безопасности, главного тюремного начальника и директора судебной и административной полиции. Таким образом, даже в тех государствах, в которых административная высылка и ссылка признаются в принципе допустимыми, применение этих мер - предупредительных по своей цели, но репрессивных по своему характеру - вводится законом в определенные, сравнительно тесные, границы и обставляется гарантиями, обеспечивающими, до известной степени, личность от административного усмотрения и произвола.