§ 1.

Переходим к рассмотрению последнего из нормальных принудительных полномочий полицейской власти, - к вопросу о действии оружием в видах обеспечения общественного спокойствия и порядка.

Действие оружием, по самому своему существу, является «последним средством», ultimum remedium власти. Тем не менее, оно необходимо должно быть отнесено к числу ее нормальных принудительных полномочий ибо полномочие это предоставляется правительственной власти не исключительным, а общим законодательством. Поскольку правительственная власть, вообще, осуществляет исполнительную функцию, поскольку она является принудительною властью - она должна иметь право и возможность прибегать к вооруженному принуждению во всех тех случаях, когда исполнение закона никаким другим способом не может быть обеспечено.

Несмотря на всю тяжесть последствий, связанных с применением рассматриваемой принудительной меры, эта мера, по своему существу, имеет не репрессивный, а превентивный (предупредительный) характер. Для прекращения беспорядков допускается действие оружием независимо от привлечения к уголовной ответственности лиц, принимающих в этих беспорядках участие; если такие лица пострадали при подавлении беспорядков, обстоятельство это, само по себе, не освобождает их от ответственности по суду. С другой стороны, употребление оружия с репрессивною целью, после того, как беспорядки прекратились - вспомним историю наших, так называемых, карательных экспедиций, - всегда и необходимо является незаконным.

Само собою разумеется, что чрезвычайная серьезность рассматриваемой меры требует чрезвычайной осторожности от законодателя, регламентирующего ее применение, - и, в особенности, строгой ответственности по суду за всякое злоупотребление или легкомысленное пользование, без крайней необходимости, этим крайним средством.

В Англии употребление оружия для подавления беспорядков регулируется актом о бунтах (Riot Act) Георга I.

Согласно этому акту, приказ о действии оружием должен исходить от судьи. Если двенадцать или более человек соберутся в мятежную и бунтовщическую толпу, судья обязан обратиться к ним с предупреждением в определенных выражениях, предписанных актом,- приглашая их разойтись. Если затем, по прошествии часа, толпа не разойдется, судья может приказать войскам стрелять в бунтовщиков или атаковать их холодным оружием.

Независимо от случая, предусмотренного актом о бунтах, войска имеют право прибегнуть к оружию для подавления мятежа хотя бы и в отсутствии судьи, во всех тех случаях, когда жизни и собственности людей угрожает непосредственная и неотвратимая опасность, - т. е. в тех случаях, когда восстановление общественного мира, хотя бы и силой оружия, вменяется в обязанность всякому частному лицу.

Наилучшей гарантией против возможных злоупотреблений со стороны лиц, - безразлично, должностных или частных, - прибегающих к действию оружием, является строгая их ответственность пред общим судом, т. е., в данном случае, пред судом присяжных. Вопрос о том, была ли сила, пущенная в ход действительно необходимой, решается судом присяжных, - и это обстоятельство является более, чем достаточным для того, чтобы к действию оружием должностные, или, вообще, заинтересованные лица прибегали лишь в случаях действительной и безусловной необходимости. Во Франции право употребления вооруженной силы регулируется законом 7 июня 1848 г. Согласно ст. 3-ей этого закона, когда вооруженное или невооруженное сборище появится на улице, мэр, либо его помощник, а при отсутствии их, полицейский комиссар, или всякий иной орган исполнительной власти, имея на себе трехцветный шарф, отправляется на место сборища. Барабанный бой извещает о прибытии должностного лица. Если сборище вооружено, то должностное лицо заявит требование прекратить сборище и разойтись. Если это первое требование не будет иметь успеха, то, вслед за барабанным боем, должностное лицо заявить вторично такое же требование. В случае сопротивления, сборище будет рассеяно силою. Если же сборище не имеет при себе оружия, то должностное лицо, после первого барабанного боя, попросит граждан разойтись. Если они этого не исполнят, то будут сделаны последовательно три увещания. В случае сопротивления, сборище будет рассеяно силою.

Порядок употребления вооруженной силы определяется циркуляром министра внутренних дел 15 января 1905 г. Право вызова войск принадлежит префектам, супрефектам, мэрам, помощникам мэров, полицейским комиссарам. Вызов должен быть сделан непременно в письменной форме. В вызове должна быть указана цель, для которой понадобились войска; но засим только командиру войсковой части принадлежит выбор и исполнение мер, к которым, смотря по обстоятельствам, приходится прибегать для достижения цели, указанной в вызове; однако, к действию оружием военная власть прибегает не иначе, как с разрешения гражданского должностного лица, которое должно быть сделано в письменной форме. Войска действуют до тех пор, пока гражданские власти не уведомят начальника, что его услуги больше не нужны.

Особенность вышеприведенных правил заключается в том, что, при подавлении беспорядков, руководящая роль остается за гражданскою властью: от нее, во всяком случае, зависит определение начала и конца применения вооруженной силы.

Что касается Германии, то здесь, общеимперского права, регулирующего употребление вооруженной силы, не существует. Согласно ст. 66 имперской конституции, отдельные государи вправе пользоваться расположенными в их стране войсками, хотя и не их собственными, для полицейской цели. В большинстве Германских государств, на основании военной конвенции с Пруссией, действует по рассматриваемому вопросу прусское право.

По прусскому праву, гражданские власти имеют право призывать военную силу только в определенных законом случаях и при соблюдении требуемых законом формальностей. Призыв войск при мятеже исходит от местной административной власти, от обер-президента, а в случаях, не терпящих отлагательства, и от окружного начальника. От усмотрения воинского начальника всецело зависит, каким образом должна быть употреблена сила. Руководящая роль при усмирении беспорядков принадлежит военному, а не гражданскому, начальству. Войско пускает в ход оружие только в том случае, если бунтующей толпой учинено нападение, или оказано войску фактическое сопротивление. Особые правила, составленные по французскому образцу, регулируют рассматриваемый вопрос в Баварии.