§ 2.

В отличие от западноевропейских, действующее в России полицейское законодательство отводит в ряду мер полицейского принуждения административной высылке и ссылке чрезвычайно значительное место. Остановимся на рассмотрении отдельных видов административной высылки и ссылки по действующему праву.

I. Административная высылка ссылка по Положению о мерах к охранению госуд. порядка и общественного спокойствия [прил. I к ст. 1 (прим. 2) уст. о пред. и пресеч. прест.].

Административная высылка и ссылка, регулируемая положением 14 августа 1881 г., имеет в значительной мере, характер нормального (а не исключительного) полномочия полицейской власти.

Административная высылка, т. е. воспрещение пребывания в определенной местности может, касаться двоякого рода лиц: во 1-х, лиц, признаваемых вредными для государственного порядка и общественного спокойствия, - т. е., так называемых, политически неблагонадежных лиц, и, во 2-х, лиц, признаваемых вредными для общественного спокойствия вследствие порочности их поведения, вообще. Первые, т. е. политически неблагонадежные лица высылаются из местности, объявленной в исключительном положении собственною властью генерал губернатора, губернатора и градоначальника.

Что касается вторых, т. е. просто порочных лиц, то свои предположения о воспрещении им пребывания в определенной местности генерал губернаторы, губернаторы и градоначальники приводят в исполнение в порядке, установленном для административной ссылки статьями 33-35 Положения 14 авг. 1881 г.

Порядок этот, т. е. порядок административной ссылки, а также административной высылки, так называемых, порочных лиц, заключается в следующем.

Вопрос об административной ссылке - т. е. о «высылке в определенную местность», хотя бы и на родину, но «с обязательством безотлучного там пребывания» - возбуждается местной административной властью (ст. 16, прим. 1). Свои предположения о такой ссылке, а равно о высылке лиц, признаваемых вредными по порочности своего поведения, подлежащая власть сообщает министру внутренних дел с подробным объяснением оснований к принятию этой меры, а также предположений о сроке ссылки. Представления этого рода рассматриваются в Особом Совещании, образованном при министре внутренних дел, под председательством одного из товарищей министра, из четырех членов - двух от министерства внутренних дел и двух от министерства юстиции, - т. е. в том самом Совещании, которое рассматривает вопрос об установлении гласного полицейского надзора.

Постановления Совещания представляются на утверждение министра внутренних дел. Административная ссылка назначается на срок от одного года до пяти лет (ст. ст. 32-36).

Из рассмотренных нами мер только административная высылка может быть отнесена к числу, так называемых, чрезвычайных полномочий административной власти: право такой высылки предоставляется администрации единственно в местностях, объявленных в исключительном положении. Что касается административной ссылки, то означенная мера не находится ни в какой связи с объявлением той или иной местности в исключительном положении.

Необходимо, вообще, заметить, что закон наш, предоставляя администрации право административной высылки не только политически неблагонадежных, но и, вообще, «порочных» лиц, очевидно, усматривает в этой мере нормальное полномочие административной власти. В Высоч. утв. всеподданнейшем докладе министра внутренних дел от 7 декабря 1895 г. мы читаем: «нельзя смотреть на административную высылку, как на временную меру, допускаемую в чрезвычайных случаях в изъятие из общих законов, но (следует на нее смотреть) как на меру, которая, по существу своему, должна бы входить в постоянные пределы власти, призванной к охране общественного спокойствия я порядка».

Соответственно с таким взглядом, по официальным сведениям, сообщенным департаментом полиции Особому Совещанию ген. ад. Игнатьева, правила о воспрещении пребывания в местности лицам, признаваемым вредными для общественного спокойствия вследствие порочности их поведения, применяются и в местностях, не объявленных в исключительном положении.

В виду вышеизложенного, мы и сочли необходимым отметить административную высылку и ссылку, в связи с другими нормальными полномочиями административной власти. Более подробно мы остановимся на этом - в высокой степени важном - институте впоследствии, говоря о чрезвычайнеших полномочиях, вообще, предоставляемых администрации Положением 14 авг. 1881 г.

II. Административная ссылка, как последствие удаления из своей среды сельским обществом, так называемых, порочных членов.

До издания закона 10 июня 1900 г. об отмене ссылки, податные общества, не только крестьянские, но и мещанские, пользовались по отношению к членам своим правами двоякого рода: во 1-х, и крестьянское, и мещанское общества имели право отказывать в обратном приеме в свою среду лиц, принадлежавших к их составу и отбывших заключение в исправительных арестантских отделениях или в тюрьме с лишением всех особенных прав и преимуществ; во 2-х, и те, и других общества имели право удаления из своей среды порочных членов.

Лица, не принятые обратно обществами по отбытии наказания, или удаленные ими за их порочность, подвергались в административном порядке ссылке в Тобольскую и Томскую губернии и там, подобно ссыльнопоселенцам Восточной Сибири, причислялись к деревням старожилов.

Обсуждая вопрос о, так называемой, «отмене ссылки», Государственный Совет, между прочим, пришел к убеждению в необходимости отмены принадлежащего сельским и мещанским обществам права непринятия в свою среду отбывших наказание сочленов. Совершенно правильно указано было Государственным Советом, что право непринятия в свою среду порочных членов имело некоторый смысл в то время, когда сельский и отчасти мещанский быт носили, действительно, более или менее патриархальный характер, когда между членами, входившими в состав одного общества, существовала, действительно, органическая внутренняя связь. В настоящее время патриархальный быт отошел в вечность, и потому нет никаких оснований предоставлять обществу право быть судьею нравственности своих сочленов. С другой стороны, не менее справедливо указывалось и на то, что, осуществляя право непринятия в свою среду лиц, отбывших наказание, общества сплошь и рядом руководствуются посторонними и нередко своекорыстными соображениями: родственными связями просителя, его материальным положением, враждою к нему влиятельных лиц, желанием завладеть наделом непринятого обратно сообщественника и т. под. Наконец, Государственному Совету представлялось бесспорным, что ежегодная высылка в сибирские губернии значительного количества лиц, попадающих без всякой, со своей стороны, новой вины, в тяжелое положение ссыльнопоселенцев, отражается весьма неблагоприятным образом на благосостояние Сибири.

Казалось бы, те же соображения и с такою же убедительностью говорят и против другого права податных обществ - права исключения из своей среды, так называемых, порочных членов. Не отличаясь, по своим последствиям, от права непринятия отбывших наказание, право исключения «порочных» членов, по своему существу, представляется еще более опасным - в особенности, в настоящее время, в эпоху обострения политических страстей, когда так легко оно может превратиться в оружие чисто политической борьбы.

Тем не менее, Государственный Совет признал возможным отменить это право исключительно в отношении мещанских обществ.

Что касается сельских обществ, то за ними Государственный Совет, в общем своем собрании, большинством голосов - 32 против 18 - признал необходимым это право и на будущее время сохранить, причем единственным аргументом в пользу такого решения явилось указание на неудовлетворительность постановки у нас уголовного правосудия и недостаточность средств полицейской охраны. Полагая, что отмена рассматриваемого права имела бы своим последствием умножение случаев самосуда над лицами, подозреваемыми в совершении особенно тяжелых в крестьянском быту преступлений,- над конокрадами, поджигателями, лицами, крадущими снопы с поля и т. под., Государственный Совет предпочел сохранить в нашем законодательстве административную ссылку для того, чтобы не заменить ее «еще более несправедливой расправой - смертоубийством». Вместе с тем, он счел необходимым обставить исключение порочных членов условиями, гарантирующими, до некоторой степени, личность от необдуманного или своекорыстного произвола однообщественников.

По действующему праву (зак. 10 июня 1900г., вошедший в приложение к ст. 205 уст. пред. прест., т. XIV св. зак., по прод. 1906 г.), удаление из состава крестьянских обществ лиц, «дальнейшее пребывание коих в этой среде угрожает местному благосостоянию и безопасности», происходит по приговорам сельского схода. Если в составе общества менее трехсот душ, приговор сельского схода приводится в исполнение не иначе, как по утверждении его волостным сходом.

Для действительности приговора необходимо: чтобы на сельском сходе присутствовал сельский староста, а на волостном-волостной старшина; чтобы приговор был принят большинством не менее 2/3 крестьян, имеющих право участия на сходе; чтобы в приговоре изложены были сведения о хозяйственном быте и образе жизни удаляемого, а также основания, по коим он признается угрожающим местному благосостоянию и безопасности. Не могут быть удаляемы несовершеннолетние и лица старее шестидесяти лет, а также одержимые болезнями и увечьем, препятствующими следовать в ссылку.

Приговор проверяется на месте - не только с точки зрения его законности, но и с точки зрения уважительности его оснований - земским начальником. Признав приговор составленным правильно и основательно, земский начальник представляет его уездному предводителю дворянства, а последний, со своим отзывом, препровождает его в губернское присутствие. Губернское присутствие, по проверке законности приговора и уважительности его оснований, утверждает его или отказывает в его утверждении.

Действительность вышеуказанных гарантий весьма проблематична. Проверка приговора земским начальником имеет тем менее значения, что чаще всего именно им возбуждается вопрос об удалении из общества порочного члена. По свидетельству Государственного Совета, основанному на официально проверенных данных, с введением в действие положения о земских участковых начальниках, число ежегодно удаляемых из общества не только не сократилось, но даже несколько увеличилось. Столь же мало надежной гарантией является проверка приговоров уездным предводителем дворянства, - в особенности, в тех случаях, когда прямым или косвенным основанием к удалению является, так называемая, политическая неблагонадежность предназначенного к удалению лица.

Гораздо существеннее другая гарантия, впервые установленная законом 1900 г.

Для того, чтобы предупредить легкомысленное составление приговоров об удалении «порочных» членов, закон возлагает на сельское общество все издержки на снабжение одеждою и кормовыми деньгами как самого удаляемого, так равно и переселяемых вместе с ним членов его семьи, в течение времени со дня передачи удаляемого в распоряжение правительства до прибытия его на место нового водворения.

По новому закону, членам семьи удаляемого предоставляется, если они того желают, не следовать за ним в место его нового водворения; в таком случае, они могут сохранить его земельный надел.

Если же надел переходить к обществу, то, кроме расходов на снабжение одеждой и кормовыми деньгами до окончательного водворения удаляемого, общество должно из своих средств покрыть издержки на кормовое довольствие удаленного и находящихся при нем членов его семьи в течение первых двух лет со дня передачи его в распоряжение правительства.

Последствием исключения из общества является, как указано выше, административная ссылка.

Тотчас по проверке приговора об исключении, земский начальник может распорядиться о заключении удаляемого под стражу. Засим удаленный препровождается этапным порядком в одну из местностей, указываемых на каждое трехлетие вперед Высочайше утвержденным положением совета министров. В месте своего водворения удаленный отдается под надзор полиции; по истечении пяти лет, в случае одобрительного поведения, ему разрешается переходить на жительство в другие губернии, кроме той, из которой оп был удален.

III. Административная высылка по правилам Положения о видах на жительство 3-го июня 1894 года.

Согласно ст. 26 Положения, при обнаружении лица, отлучившегося или проживающего без установленного вида там, где он требуется, или же с видом просроченным, либо ненадлежащим, полиция, если лицо это докажет свою самоличность, выдает ему свидетельство на срок, достаточный для получения вида на жительство и, во всяком случае, не долее, чем на шесть месяцев. По истечении срока такого свидетельства, владелец его снабжается полицией особым удостоверением для отбытия в семидневный срок на место постоянного жительства, и только в том случае, если и в этот срок он не отбудет в означенное место, он высылается в него мерами полиции (ст. ст. 27 и 28 Пол.).

Особые правила действуют по рассматриваемому предмету в Петербурге [прилож. к ст. 31 (прим.) Уст. о пасп., т. XIV св. зак. изд. 1903 г.].

При обнаружении лица, проживающего в Петербурге без установленного вида, или же с видом просроченным, либо ненадлежащим, полиция производит дознание об образе его жизни, занятиях и поведении. Вопрос о предоставлении ему отсрочки для получения вида на жительство решается совещательным присутствием, состоящим при градоначальнике. Если окажется, что проживающий без вида, не имея средств к существованию, ведет жизнь праздную и, вообще, предосудительную и притом подвергался по суду наказанию, то он высылается немедленно, без предоставления ему какой либо отсрочки, из столицы; при этом въезд в столицу может быть ему воспрещен на срок не более 4 лет,

Приведенные постановления, со времени издания временного закона 5 октября 1906 г., разрешившего, между прочим, выдачу бессрочных видов на жительство лицам, так наз., податных состояний, должны потерять - по крайней мере, отчасти - свое значение. Однако, насколько известно, закон 5 октября лишь весьма постепенно и медленно входит в жизнь, - и, следовательно, правила о высылке проживающих с просроченным видом на жительство или вовсе без вида и в настоящее время находят себе широкое применение.

IV. Административная высылка и ссылка, как меры непосредственного принуждения к исполнению законов, ограничивающих свободу передвижения некоторых категорий лиц.

Согласно ст. 881 Общ. учр. губ., полиции предоставляется в административном порядке препровождать в место постоянного жительства таких лиц, пребывание которых обнаружено в местностях, где проживание им по тем или иным причинам воспрещено. Высылку этих лиц закон не обусловливает предварительною судебной проверкой правильности и достаточности ее оснований. Поэтому мерами полиции могут быть высылаемы: евреи, проживающие вне мест, указанных для сего законом; цыгане, изобличенные в кочевании священнослужители, лишенные за пороки и неблагочинные поступки духовного сана - из обеих столиц, послушники монастырей, исключенные из духовного звания за дурное поведение - из тех мест, где находятся монастыри, из коих они исключены. Лица, обвиняемые или подозреваемые в кражах лошадей и скота в губерниях и областях Астраханской, Ставропольской, Кубанской и нек. друг., подлежат в административном порядке высылке в Восточную Сибирь.

V. Высылка иностранцев заграницу. - Высылка иностранцев относится действующим законодательством к числу нормальных полномочий административной власти (примеч. 1 к ст. l Уст. пред. прест.). До недавнего времени высылка эта не была регламентирована никаким законом и осуществлялась по усмотрению министра внутренних дел. Вполне естественно, что при таких условиях по поводу высылки иностранцев между русскими и иностранными правительствами нередко возникали, более или менее, серьезные и, во всяком случае, нежелательные конфликты.

Во избежание этих конфликтов, 26 мая 1893 г. издан был новый закон «об удалении иностранцев из пределов России». Сущность этого закона заключается в следующем.

Высылка иностранцев заграницу производится по усмотрению министра внутренних дел, а в местностях, подчиненных военному министру, по усмотрению последнего. Право высылки принадлежит, равным образом, генерал губернаторам в местностях, им подведомственных; оно может быть, в порядке верховного управления, предоставлено губернаторам.

Не могут быть удаляемы заграницу иностранцы, приговоренные к каторжным работам или к ссылке на поселение.

Высылка производится либо путем добровольного удаления иностранца заграницу вследствие предъявленного ему о том требования, либо путем препровождения иностранца этапным порядком к границе с предъявлением его к принятию в соответствующих пограничных пунктах иностранным пограничным властям.

Только этапным порядком производится высылка иностранцев, однажды уже не исполнивших требования об оставлении пределов России, равно как иностранцев, удаленных за границу и затем самовольно возвратившихся в Россию. Наоборот, иностранцы, о выдаче которых было предъявлено со стороны иностранного правительства требование, признанное не подлежащим удовлетворению, удалению этапным порядком ни в каком случае не подлежат.

Иностранцы, удаление коих не состоялось: а) вследствие неисполнении ими требования об оставлении России, если они не подлежат удалению этапным порядком, и б) вследствие непринятия их иностранными пограничными властями, или отказа в их принятии правительством подлежащего иностранного государства, - могут быть, по распоряжению министра внутренних дел, принудительно водворяемы на жительство в одну из местностей, указываемых для их водворения на каждое трехлетие Высочайше утвержденным положением Совета Министров. В тех же местностях могут быть принудительно водворяемы иностранцы, самовольно возвратившиеся в Россию после двукратного их удаления за границу.

Водворенные в означенных местностях иностранцы в течение 5 лет находятся под надзором полиции и к занятию торговлей или промыслами допускаются с разрешения губернатора. По прошествии пяти лет, они могут исходатайствовать себе приемный приговор сельского или мещанского общества и, по вступлении в русское подданство, причисляются к обществу с разрешения министров внутренних дел и финансов.