§ 1.

Достаточно ли создать один исключительный закон, или же необходимо выработать два отдельных положения, - одно более мягкое и другое более суровое, - таков первый вопрос, на котором остановилась Комиссия и этот вопрос решен ею в пользу одного исключительная положения.

Те соображения, которые положены ею в основу такого решения, имелись, между прочим, в виду и у Особого Совещания; однако, они не были признаны им убедительными.

Комиссия полагает, что чем резче различие между законами обыкновенными и исключительными, тем более ощутительными становятся эти последние, тем осмотрительнее к ним прибегают, но за то тем сильнее их действие. В частности, при существовании одного только, - разумеется, чрезвычайно сурового, - исключительного положения, местные власти будут относиться с большей предосторожностью к исключительным мерам, нарушающим обычный строй жизни, и будут ходатайствовать об их применении только в случаях действительной необходимости.

Весьма любопытно последнее соображение. Местные власти привыкли к исключительным положениям; они не умеют управлять при действии общих законов. Никакого действительного средства против их чрезмерных притязаний у Комиссии нет. Поэтому, она прибегает к весьма оригинальному приему: она пытается утопить произвол в произволе; она предлагает местным властям больше, чем им нужно, и рассчитывает на то, что эти власти, не желая взять больше, чем нужно, ничего не возьмут. Исключительное положение Комиссии - огромная тяжесть, и вся ее надежда в том, что слабой губернаторской руке этой тяжести не выжать.

А вдруг эта надежда обманет?! Мы думаем, что никакая чрезмерность полномочий губернатора не устрашить. Во всяком случае, в наиболее культурных центрах России, в ее больших городах будет действовать, за неимением более мягкого, более суровое исключительное положение. Не скоро - увы! - еще настанет время когда, например, в столицах правительство признает возможным отказаться от действия каких бы то ни было исключительных законов; и если бы даже в настоящее время правительство нашло и целесообразным, и возможным ограничиться введением в столицах положения усиленной охраны, то после реформ оно будет вынуждено прибегнуть к исключительному положению, нарушающему, по признанию Игнатьевского Совещания, весь обычный строй жизни.

И, наконец, существует же различие - и, кажется, коренное различие - между внешней войной и вооруженным восстанием, с одной стороны, - и теми «внутренними волнениями», при наличности которых, по проекту Комиссии, вводится исключительное положение, - с другой. А между тем, это различие Комиссия безусловно отрицает: ее исключительное положение является, по существу, военным положением. Для борьбы с, так называемыми, внутренними волнениями, когда еще никаких беспорядков нет, но «у местного представителя власти возникает серьезное опасение возникновения таких беспорядков», - администрация вооружается теми же чрезвычайными положениями, какими она вооружена для подавления вооруженного восстания, или отражения неприятельского нашествия. - Петербург в настоящее время и Порт Артур, окруженный врагами, должны находиться под одним и тем же административным режимом. Таково - первое основное положение рассматриваемого законопроекта.