Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве

Порядок производства по гражданским делам во всех судах РСФСР определяется Основами гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми в соответствии с ними другими законами Союза ССР и Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

Законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, дел, возникающих из административно - правовых отношений, и дел особого производства. Дела, возникающие из административно - правовых отношений, и дела особого производства рассматриваются по общим правилам судопроизводства за отдельными изъятиями, установленными законодательством Союза ССР и РСФСР.

Производство по гражданским делам ведется по гражданским процессуальным законам, действующим во время рассмотрения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения решения суда.

Комментарий к статье 1:

1. В ст. 1 даны ответы на вопросы, какие нормативные акты являются источниками гражданского процессуального права и как действуют гражданские процессуальные нормы во времени.

Содержание данной статьи во многом устарело и нуждается в значительной переработке.

В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся судоустройство и гражданское процессуальное законодательство. Следовательно, ни органы субъектов РФ, ни органы местного самоуправления не вправе принимать законы, какие-либо другие нормативные акты, регулирующие порядок судопроизводства в судах общей юрисдикции. Нормативные акты, принятые этими органами по вопросам рассмотрения и разрешения гражданских дел судами общей юрисдикции, не подлежат применению, и решения, вынесенные в соответствии с ними, подлежат отмене, как постановленные с нарушением гражданского процессуального законодательства.

2. Среди источников гражданского процессуального права особое место занимает Конституция РФ. В ней содержатся не только нормы, закрепляющие полномочия РФ в принятии гражданского процессуального законодательства, но и конституционные принципы гражданского судопроизводства: принцип осуществления правосудия только судом (ст. 118), принцип независимости судей и подчинения их только закону (ст. 120), принцип гласности (ст. 123), состязательности (ст. 123), процессуального равноправия сторон (ст. 123), принцип назначаемости судей судов общей юрисдикции (ст. 128) и др.

В Конституции РФ закреплены и другие нормы, имеющие непосредственное отношение к гражданскому процессу.

Так, например, в ст. 46 Основного Закона записано, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде или тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ст. 50 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В ст. 51 Основного Закона говорится, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

3. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 октября 1964 г., является нормативным актом, регламентирующим порядок судопроизводства по гражданским делам в судах общей юрисдикции. Он включает 438 статей (6 разделов), регулирующих деятельность суда общей юрисдикции во всех стадиях гражданского процесса: в стадиях предъявления иска, подготовки дела к судебному разбирательству, судебного разбирательства и др.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР действует более тридцати лет. За это время в него внесены изменения и дополнения, и тем не менее Кодекс содержит много устаревших норм.

4. Источниками гражданского процессуального права являются не только перечисленные выше нормативные акты, но и другие федеральные законы, включающие в себя гражданские процессуальные нормы. Это прежде всего федеральные законы, которыми в ГПК вносятся какие-либо изменения и дополнения. Так, например, 27 октября 1995 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" (СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4696).

5. Гражданские процессуальные нормы содержатся и во многих материально - правовых актах: ГК РФ, Жилищном кодексе РСФСР, Семейном кодексе РФ и др.

Нормы, содержащиеся в материально - правовых актах, должны соответствовать нормам ГПК. В случае противоречия этих норм положениям ГПК должны применяться нормы Гражданского процессуального кодекса.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским процессуальным законодательством, то применяются правила международного договора.

6. Правила, сформулированные в ч. 3 ст. 1, определяют пределы действия гражданских процессуальных норм во времени: судопроизводство по гражданским делам в судах общей юрисдикции ведется по законам, действующим во время рассмотрения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения решения. Следовательно, гражданский процессуальный закон обратной силы не имеет. Если дело в суде общей юрисдикции возникло до вступления в силу нового закона, регулирующего порядок судопроизводства в суде, то суд обязан применить новый закон независимо от того, когда было возбуждено данное дело - до или после вступления в силу нового гражданского процессуального закона, если в самом законе нет на этот счет никакой оговорки.

Статья 2. Задачи гражданского судопроизводства

Задачами советского гражданского судопроизводства являются правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях охраны общественного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности, защиты социально - экономических, политических и личных прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и советскими законами, и охраняемых законом интересов граждан, а также прав и охраняемых законом интересов государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций.

Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению социалистической законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития.

Комментарий к статье 2:

1. Содержание ст. 2 необходимо привести в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами РФ.

Перед гражданским судопроизводством стоят три взаимосвязанные задачи.

Основной задачей гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций и их объединений, а также охрана государственных и общественных интересов.

Эта задача конкретизируется применительно к каждому делу и реализуется во всех стадиях процесса, но главным образом в решении суда общей юрисдикции. Именно в решении получают защиту нарушенные и оспариваемые права и свободы. При полном удовлетворении иска в решении суда получают защиту права истца, нарушенные или оспариваемые ответчиком. При отказе в иске - права ответчика от неосновательных требований истца. В случае частичного удовлетворения иска решением суда в одной части защищаются права истца, в другой - права ответчика.

2. Помогая осуществлению прав и добиваясь выполнения обязанностей, суд тем самым содействует укреплению законности в РФ.

3. Гражданское судопроизводство призвано способствовать предупреждению гражданских правонарушений, воспитанию граждан.

Содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений суд осуществляет, в частности, путем вынесения частных определений (ст. 225).

Задачи, перечисленные в ст. 2, суд выполняет строго в предусмотренном законом порядке.

Статья 3. Право на обращение в суд за судебной защитой

Всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Отказ от права на обращение в суд недействителен.

Комментарий к статье 3:

1. Право на обращение в суд является надежной гарантией защиты гражданских, семейных, трудовых, административных и иных прав граждан и организаций.

Это право имеет всякое заинтересованное лицо. Круг этих лиц перечислен в ст. 4.

В ст. 3 говорится, что свое право на обращение в суд заинтересованное лицо может реализовать только в порядке, предусмотренном законом: путем подачи искового заявления или заявления (по делам особого производства), подачи кассационной или частной жалобы и т.п.

Право на обращение в суд обеспечено юридическими гарантиями: действием принципов гражданского процессуального права, доступностью судебной формы защиты права, невысокими размерами госпошлины, наличием в гражданском процессуальном законодательстве исчерпывающего перечня оснований к отказу в принятии заявления (ст. 129) и др.

2. Гарантией реализации субъективного права граждан и организаций на обращение в суд является и закрепленное в ч. 2 ст. 3 правило, согласно которому отказ от права на обращение в суд недействителен. Отказ от права на обращение в суд недействителен независимо от того, как он был сделан: в общей форме, или для какой-то категории дел, или в отношении споров, возникших или могущих возникнуть в будущем из конкретного договора.

Изложенное в ч. 2 ст. 3 правило не лишает заинтересованное лицо права заключить договор о передаче спора на разрешение третейского суда либо обратиться за разрешением спора в другой, помимо суда, юрисдикционный орган, когда такая возможность предусмотрена альтернативной подведомственностью.

Статья 4. Возбуждение гражданского дела в суде

Суд приступает к рассмотрению гражданского дела:

1) по заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса;

2) по заявлению прокурора;

3) по заявлению органов государственного управления, профсоюзов, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций или отдельных граждан в случаях, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц.

По делам искового производства подаются исковые заявления, по делам, вытекающим из административно - правовых отношений, и по делам особого производства - жалобы и заявления.

Комментарий к статье 4:

1. Комментируемая статья определяет круг субъектов, имеющих право на возбуждение гражданского дела в суде, и форму обращения в суд в зависимости от вида гражданского судопроизводства.

В ч. 1 ст. 4 выделены две группы субъектов, имеющих право на обращение в суд: 1) лица, обращающиеся в суд за защитой своего права или охраняемого законом интереса; 2) лица, обращающиеся в суд за защитой прав других лиц либо в защиту государственных или общественных интересов.

К первой группе относятся истцы, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, заявители по делам особого производства, а также граждане, обращающиеся в суд с жалобами по делам, возникающим из административно - правовых отношений.

В силу принципа диспозитивности суд возбуждает гражданское дело, как правило, по инициативе именно этих лиц. Все они заинтересованы в исходе дела. Выявление наличия такой заинтересованности в каждом конкретном случае весьма важно, поскольку ее отсутствие может свидетельствовать о предъявлении иска в защиту прав другого лица, что возможно только в случаях, предусмотренных законом.

Вторая группа лиц, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 4, включает прокурора, органы государственной власти, кооперативные, общественные организации и отдельных граждан. Они обращаются в суд за защитой прав других лиц либо в защиту государственных и общественных интересов, а не в защиту своих прав и охраняемых законом интересов, и личной заинтересованности в исходе дела не имеют.

Обе группы лиц имеют и общие черты: все они наделены правом на обращение в суд, имеют процессуальный интерес, все они являются участвующими в деле лицами и наделены широкими процессуальными правами, позволяющими доказывать суду обоснованность заявленных требований, а также распорядительными правами: они вправе отказаться от иска, изменить предмет или основание иска, уменьшить или увеличить размер исковых требований. Общим для указанных выше групп лиц является и то, что все они выступают в процессе от своего имени.

Все перечисленные в ст. 4 лица могут реализовать свое право на обращение в суд только по делам, отнесенным законом к его ведению. Субъективное право на обращение в суд у них отсутствует, если дело не подведомственно суду общей юрисдикции.

2. ГПК предусматривает три вида судопроизводства: исковое; производство по делам, возникающим из административно - правовых отношений; особое производство.

Каждый вид судопроизводства имеет свою специфическую форму возбуждения гражданского дела. Все они перечислены в ч. 2 ст. 4.

Статья 5. Осуществление правосудия только судом и на началах равенства граждан перед законом и судом

Правосудие по гражданским делам осуществляется только судом и на началах равенства перед законом и судом всех граждан, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Комментарий к статье 5:

1. В ст. 5 закреплены два самостоятельных принципа гражданского процессуального права.

Первый из них - это принцип осуществления правосудия только судом.

Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в РФ осуществляется только судом. В ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" говорится, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Судебная система РФ включает Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды (ст. 125 - 127 Конституции). Эти суды в соответствии с Основным Законом вправе осуществлять правосудие в РФ. Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Суды общей юрисдикции по действующей Конституции - это органы, осуществляющие правосудие. Они занимают самостоятельное место в судебной системе РФ. Поэтому и действие принципа осуществления правосудия только судом в гражданском процессе имеет свои особенности, обусловленные спецификой гражданских процессуальных отношений.

Рассмотрение и разрешение дел, отнесенных законом к ведению суда общей юрисдикции, является исключительной компетенцией этого суда.

Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие путем рассмотрения и разрешения дел, отнесенных законом к их компетенции, строго в порядке, установленном специально для них федеральными законами. Этот порядок разработан с учетом задач и особенностей функционирования судов общей юрисдикции и не может использоваться никакими другими органами.

Дела, отнесенные законом к ведению судов общей юрисдикции, могут рассматриваться и другими органами (третейскими судами, комиссиями по трудовым спорам и др.). Однако осуществляемая ими деятельность по защите прав граждан и организаций не является правосудием, и они, рассматривая споры, не вправе использовать гражданскую процессуальную форму.

2. В комментируемой статье закреплен и другой принцип гражданского процессуального права - принцип равенства граждан перед законом и судом. В современных условиях действие данного принципа должно распространяться и на организации. С учетом этого ст. 5 нуждается в значительной переработке.

Содержание рассматриваемого принципа раскрывается в следующих положениях.

1) Суд общей юрисдикции при разрешении дел применяет гражданские материальные законы ко всем гражданам и организациям в равной мере, безотносительно к тому, кто является сторонами, заявителями и заинтересованными лицами - только граждане либо граждане и организации, а также безотносительно к тем признакам, которые перечислены в ст. 5.

2) Правовое положение любого участника гражданского процесса определяется его процессуальным положением (истец, ответчик, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, свидетель, эксперт, переводчик, представитель и др.) и никак не зависит от того, кто является участником процесса - гражданин или организация, а также от тех признаков, которые перечислены в ст. 5. Гражданин и организация, занимающие одно и то же процессуальное положение, всегда наделяются одинаковыми правами.

3) Правосудие по делам, отнесенным законом к ведению суда общей юрисдикции, осуществляется только судами, входящими в единую систему судов общей юрисдикции. Эта система обеспечивает объективное рассмотрение и разрешение всех указанных выше дел между гражданами и организациями. Каких-либо специальных судов для рассмотрения споров между гражданами и организациями либо для граждан в зависимости от признаков, перечисленных в ст. 5, нет.

Единая система судов общей юрисдикции функционирует по единым правилам. Особых правил, предусматривающих предоставление льгот или преимуществ одним участникам процесса перед другими в зависимости от признаков, перечисленных в ст. 5, законом не предусмотрено.

Таким образом, система судов общей юрисдикции в РФ служит в равной мере всем организациям, а также всем гражданам, безотносительно к признакам, перечисленным в ст. 5.

Статья 6. Состав суда при рассмотрении гражданских дел и коллегиальность в осуществлении правосудия

Гражданские дела в суде первой инстанции рассматриваются коллегиально или единолично; коллегиальное рассмотрение дел осуществляется судом в составе судьи и двух народных заседателей.

Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи. Они равны с председательствующим в судебном заседании в решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении решения.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассмотрение дел в суде первой инстанции осуществляется судьей единолично в общем порядке. В этих случаях, а также когда судье предоставлено право единолично разрешать отдельные вопросы, он действует от имени суда. В остальных случаях дела рассматриваются: судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого, или коллегиально, если кто-либо из лиц, участвующих в деле, до начала рассмотрения дела по существу возразит против единоличного порядка его рассмотрения. Рассмотрение дела в кассационном порядке осуществляется в составе трех членов суда, а в порядке судебного надзора - в составе не менее трех членов суда.

Комментарий к статье 6:

1. В комментируемой статье закреплено два принципа гражданского процессуального права - принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских дел и принцип рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции с участием народных заседателей.

Принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских дел был закреплен Законом РФ от 29 мая 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно - процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР" (Ведомости РФ, 1992, N 27, ст. 1560).

В преамбуле Закона говорится, что он был принят в целях расширения полномочий судей по единоличному порядку рассмотрения некоторых категорий гражданских и уголовных дел. Законом от 29 мая 1992 г. изменено как содержание, так и название ст. 6. Ранее она называлась "Участие народных заседателей и коллегиальность в рассмотрении дел", теперь - "Состав суда при рассмотрении гражданских дел и коллегиальность в осуществлении правосудия".

По действующему закону, дела в суде первой инстанции могут рассматриваться единолично и коллегиально.

Единолично рассматриваются дела в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 113, ч. 2 ст. 232, ч. 2 ст. 246 только единолично судьей рассматриваются следующие дела:

имущественные споры между гражданами, гражданами и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существующей на момент подачи искового заявления;

дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также дел о разводе, связанных со спорами о детях;

дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

дела по искам об освобождении имущества от ареста независимо от суммы иска;

дела, возникающие из административно - правовых отношений, кроме дел по жалобам на неправильности в списках избирателей и по жалобам на решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

дела особого производства, за исключением дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.

Перечисленные выше категории дел в силу закона должны рассматриваться только единолично судьей.

Все иные дела могут рассматриваться как единолично, так и коллегиально, в зависимости от наличия или отсутствия согласия лиц, участвующих в деле, на рассмотрение конкретного дела единолично судьей.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 19 от 22 декабря 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" (Бюл. ВС РФ, 1993, N 2, с. 8) разъяснил, что, решая вопрос о том, единолично или коллегиально должно быть рассмотрено дело, необходимо исходить из положений ч. 3 ст. 6, согласно которой гражданские дела, перечисленные в ч. 2 ст. 113, ч. 2 ст. 232, ч. 2 ст. 246, рассматриваются единолично в любом случае. Другие дела, в том числе указанные в названных выше нормах как исключение (имущественные споры между гражданами и организациями при цене иска в тридцать и более минимальных размеров оплаты труда; дела о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, о разводе, связанные со спорами о детях; трудовые споры о восстановлении на работе; жалобы на действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан; жалобы на неправильность в списках избирателей; дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным), рассматриваются единолично при условии согласия на то участвующих в деле лиц.

К числу лиц, чье согласие на единоличное рассмотрение дела необходимо, относятся как стороны, так и другие участвующие в деле лица, перечисленные в ст. 29.

Согласие или возражение против единоличного рассмотрения дела выясняется председательствующим после разъяснения указанным лицам их прав и обязанностей (ст. 155), в том числе и в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству мнение этих лиц по поводу единоличного рассмотрения уже выяснялось судьей. Согласие или возражение в соответствии с ч. 2 ст. 150 фиксируется в протоколе судебного заседания. При этом председательствующий может предложить лицам, участвующим в деле, расписаться в протоколе под сделанным ими заявлением относительно порядка рассмотрения дела.

Если дело может быть рассмотрено в отсутствие кого-либо из участвующих в нем лиц (ч. 2 ст. 157) и от этого лица (которому при подготовке дела к судебному разбирательству было разъяснено право выразить свое мнение по поводу единоличного рассмотрения) до начала рассмотрения дела по существу не поступило возражение относительно такого порядка судебного разбирательства, то при условии согласия явившихся в судебное заседание лиц судья, исходя из положений, содержащихся в ч. 3 ст. 6, вправе рассмотреть дело единолично.

В случае, когда лицами, участвующими в деле, дано согласие на его рассмотрение по существу, последовавшие в этом же судебном заседании ходатайства указанных лиц о коллегиальном рассмотрении дела не могут быть удовлетворены.

Учитывая, что согласно ст. 161 при отложении разбирательства дела новое его разбирательство начинается сначала, наличие согласия или возражения против единоличного рассмотрения дела подлежит выяснению вновь (п. 2).

Изменения, внесенные в ГПК Законом от 29 мая 1992 г., касались только состава суда, рассматривающего гражданские дела по первой инстанции.

Рассмотрение же дел в кассационном порядке по-прежнему осуществляется коллегиально в составе трех членов суда, а в порядке судебного надзора - не менее трех судей.

2. Коллегиальное рассмотрение дел по первой инстанции осуществляется судом в составе судьи и двух народных заседателей. В настоящее время, когда большинство гражданских дел по первой инстанции рассматриваются судьями единолично, народные заседатели стали гораздо реже привлекаться к участию в процессах.

При осуществлении правосудия народные заседатели пользуются всеми правами судьи. Они равны с председательствующим в судебном заседании в решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении решения.

3. Граждане Российской Федерации, говорится в ст. 8 Закона "О судебной системе Российской Федерации", имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом.

Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом.

За время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.

Статья 7. Независимость судей и подчинение их только закону

При осуществлении правосудия по гражданским делам судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону. Судьи и народные заседатели разрешают гражданские дела на основе закона, в соответствии с социалистическим правосознанием, в условиях, исключающих постороннее воздействие на судей.

Комментарий к статье 7:

1. Положения комментируемой статьи согласуются со ст. 120 Конституции РФ, согласно которой судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

В ст. 7 говорится о независимости судей и народных заседателей при осуществлении правосудия. Это вовсе не означает, что судьи независимы и подчиняются только закону лишь при рассмотрении и разрешении ими спора, то есть в то время, когда они участвуют в судебном заседании, а до заседания и после него этот принцип не действует. Введение в ст. 7 слов "при осуществлении правосудия" преследовало лишь одну цель - четко определить сферу действия принципа независимости судей и подчинения их только закону: он действует только при исполнении судьями и народными заседателями своих служебных, судейских обязанностей и не функционирует вне этой сферы.

В данной статье речь идет о независимости не только судей, но и народных заседателей.

Норма, закрепленная в ст. 7, предписывает судьям быть независимыми при исполнении ими своих служебных обязанностей, то есть при разрешении дел и всех иных вопросов, связанных с их рассмотрением, они не должны быть подчинены кому-либо, а также связаны в своих действиях (и даже в мыслях) волей либо влиянием граждан, должностных лиц, государственных и иных органов, организаций, сковывающими или заранее предопределяющими то или иное решение. Судьи должны рассматривать и разрешать дела в условиях, исключающих всякое постороннее воздействие на них.

Вместе с тем свободное выражение судьями своей воли при осуществлении правосудия вовсе не означает, что принимаемые ими по всем вопросам решения обусловлены только их собственным, ни на чем не основанном усмотрении или желании.

В ст. 120 Конституции РФ записано, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону - два органически взаимосвязанных положения. С одной стороны, независимость судей и народных заседателей - не самоцель, а средство, непременное условие правильного применения закона, вынесения законных судебных постановлений. Она означает, что при рассмотрении и разрешении спора судьи никому, кроме законов, подчиняться не должны. С другой - подчиненность судей только закону обеспечивает их независимость.

Правовая норма, закрепляющая принцип независимости судей и подчинения их только закону, адресована не только судьям, но и любым государственным органам, органам местного самоуправления и иным органам, организациям, должностным лицам и гражданам. Всем им закон запрещает осуществлять какое-либо воздействие на судей и вмешательство в их деятельность. Нарушение закона влечет установленную ответственность.

Принцип независимости судей и подчинения их только закону действует во всех стадиях процесса и обязателен для судей всех судов общей юрисдикции. Он проявляется во взаимоотношениях, складывающихся внутри состава суда (при коллегиальном рассмотрении дел), в отношениях нижестоящих судов с вышестоящими судами в единой системе судов общей юрисдикции, в отношениях суда с другими участниками процесса и гражданами, должностными лицами, государственными и иными органами, организациями, не участвующими в деле.

Реализация данного принципа обеспечивается различными гарантиями.

2. Гарантии независимости судей устанавливаются федеральными законами. Среди них важное значение имеет Закон РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями (Ведомости РФ, 1992, N 30, ст. 1792; 1993, N 17, ст. 606; СЗ РФ, 1995, N 26, ст. 2399). В ст. 1 этого Закона говорится, что в своей деятельности по осуществлению правосудия судьи независимы, подчиняются только закону и никому не подотчетны.

В соответствии со ст. 9 Закона независимость судьи обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судей; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные Законом "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г., распространяются на всех судей и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

В силу ст. 10 Закона всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

В ст. 13 и 14 Закона даны перечни оснований приостановления и прекращения полномочий судьи. Эти перечни являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Судья, полномочия которого прекращены, вправе обжаловать решение квалификационной коллегии в Верховный Суд РФ.

Независимость судьи гарантирована его неприкосновенностью. Личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (ст. 16 Закона).

Некоторые нормы Закона "О статусе судей в Российской Федерации" адресованы непосредственно судьям и являются обязывающими или запрещающими.

В ст. 3 Закона записано, что судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, другие законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнения в его объективности, справедливости, беспристрастности. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Независимость судей судов общей юрисдикции обеспечивается многими нормами и институтами ГПК.

Независимость судей в гражданском судопроизводстве обеспечивается прежде всего действием здесь принципов законности, гласности, непрерывности, непосредственности и др. Реализация принципа независимости судей гарантируется наличием в ГПК правил, регулирующих порядок разрешения судьями всех вопросов, возникающих при разбирательстве дела (ст. 16), института отвода судей (ст. 17 - 19, 22 - 24), правил оценки доказательств (ст. 56), правил о тайне совещательной комнаты (ст. 193), норм, ограничивающих права суда, рассматривающего дело в кассационном порядке (ст. 314), и др.

Статья 8. Язык, на котором ведется судопроизводство

Судопроизводство по гражданским делам ведется на русском языке, а в автономных республиках, автономных областях, автономных округах - соответственно на языке автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности.

Лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право делать заявления, давать объяснения и показания, выступать на суде и заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Судебные документы вручаются лицам, участвующим в деле, в переводе на их родной язык или на другой язык, которым они владеют.

Комментарий к статье 8:

1. Правило о языке судопроизводства, закрепленное в ч. 1 комментируемой статьи, весьма демократично, но тем не менее нуждается в изменении и должно быть изложено в новой редакции. Это объясняется необходимостью приведения его в соответствие со ст. 68 Конституции РФ, где записано, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык.

В силу ст. 71, 118 Конституции РФ суды общей юрисдикции в РФ являются федеральными судами, поэтому судопроизводство в этих судах должно вестись на русском языке. Судопроизводство в судах, расположенных на территории субъекта РФ, может вестись наряду с русским языком на языке республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности.

В военных судах судопроизводство должно вестись на русском языке.

2. В ч. ч. 2 и 3 ст. 8 установлены гарантии для лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство. Им разъясняется и обеспечивается право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения и показания, выступать на суде и заявлять ходатайства, приносить жалобы на родном языке или на языке, которым они владеют, а также безвозмездно пользоваться услугами переводчика.

Все судебные документы должны вручаться лицам, участвующим в деле, в переводе на родной язык или на язык, которым они владеют.

Обеспечение перевода судебных документов, ходатайств, объяснений сторон и третьих лиц, государственных органов местного самоуправления и иных органов, показаний свидетелей и заключений экспертов возлагается на суд. Перевод осуществляется за счет средств суда.

Нарушение установленных законом процессуальных гарантий защиты прав лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, является безусловным основанием к отмене решения суда (ст. 308).

3. В ст. 10 Закона "О судебной системе Российской Федерации" говорится, что судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Статья 9. Гласность судебного разбирательства

Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны.

Закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному определению суда в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, а также обеспечения тайны усыновления.

При разбирательстве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, и их представители, представители общественных организаций и трудовых коллективов, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты и переводчики.

В зал судебного заседания не допускаются граждане моложе шестнадцати лет, если они не являются лицами, участвующими в деле, или свидетелями.

Слушание дела в закрытом заседании суда ведется с соблюдением всех правил судопроизводства. Решения судов во всех случаях провозглашаются публично.

Комментарий к статье 9:

1. Принцип гласности разбирательства дел в судах общей юрисдикции закреплен в ст. 123 Конституции РФ и в ст. 9 Закона "О судебной системе Российской Федерации". Согласно этим статьям разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Под принципом гласности понимается установленный законом порядок разбирательства дел судом общей юрисдикции, предусматривающий свободный доступ в зал заседаний всех желающих граждан, а также их право делать письменные заметки и фиксировать все происходящее в зале судебного заседания.

В соответствии с этим принципом граждане имеют право присутствовать при рассмотрении судами дел от начала и до конца во всех стадиях процесса (в суде первой инстанции, кассационной и надзорной инстанциях, при пересмотре решений по вновь открывшимся обстоятельствам).

Принцип гласности имеет большое значение для обеспечения воспитательных и превентивных функций правосудия, является гарантией принципа независимости судей и подчинения их только закону, а также средством контроля за деятельностью суда, рассматривающего дело.

В действующем законодательстве содержание принципа гласности изложено не совсем полно. В частности, ст. 9 следовало бы дополнить, указав в ней, что лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие на открытом судебном заседании, имеют право делать письменные заметки, вести стенограмму и звукозапись. Кино- и фотосъемка, видеозапись, а также трансляция судебного заседания по радио должны допускаться только с разрешения суда и согласия лиц, участвующих в деле.

2. Ограничения гласности в гражданском процессе предусмотрены законом. В частности, слушание дела в закрытом судебном заседании допускается в случаях, указанных федеральным законом о государственной тайне. Согласно ч. 2 ст. 9 закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному определению суда в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, а также обеспечения тайны усыновления.

В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

В целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений личная переписка и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные сообщения происходили. В противном случае такая переписка и телеграфные сообщения оглашаются в закрытом судебном заседании (ст. 176).

Указанные правила должны применяться и при исследовании звуко- и видеозаписей, носящих личный характер.

Действующее гражданское процессуальное законодательство содержит определенные ограничения для доступа в зал судебного заседания несовершеннолетних граждан. В ч. 4 ст. 9 записано, что в зал судебного заседания не допускаются граждане моложе шестнадцати лет, если они не являются лицами, участвующими в деле, или свидетелями.

3. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании суд должен вынести мотивированное определение. Оно не подлежит обжалованию.

После оглашения определения все присутствующие в зале судебного заседания граждане обязаны покинуть его.

При разбирательстве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты и переводчики.

Разбирательство дела в закрытом судебном заседании ведется с соблюдением всех правил судопроизводства. Решение суда во всех случаях провозглашается публично (ч. 5 ст. 9).

Публичное провозглашение решения не должно сопровождаться разглашением сведений, ради сохранения тайны которых судебное заседание полностью или частично проходило закрыто. Сделать это весьма непросто, а порой вообще невозможно. Поэтому полагаем, что в ч. 5 ст. 9 необходимо внести соответствующие изменения, указав об объявлении решения в закрытом судебном заседании.

Статья 10. Разрешение дел на основании действующего законодательства

Суд обязан разрешать дела на основании законов Союза ССР, союзных и автономных республик, указов Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик, постановлений высших органов государственного управления Союза ССР, союзных и автономных республик. Суд применяет также акты, изданные другими органами государственной власти и управления в пределах предоставленной им компетенции.

Суд в соответствии с законом применяет нормы иностранного права.

В случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение, суд применяет закон, регулирующий сходные отношения, а при отсутствии такого закона суд исходит из общих начал и смысла советского законодательства.

Комментарий к статье 10:

1. Содержание ч. 1 ст. 10, в которой приведен перечень источников материального (гражданского, административного, земельного и др.) права, применяемых судом при разрешении дел, значительно устарело и нуждается в переработке.

Суд общей юрисдикции обязан разрешать споры на основании Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых в пределах их компетенции, и международных договоров. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Каждый нормативный акт должен быть принят компетентным органом и в порядке, предусмотренном законом.

Указанные выше нормативные акты перечислены в определенном порядке, который предопределяется местом каждого из них в иерархической системе российского законодательства. Акты, занимающие более низкое место в этой системе, должны соответствовать всем иным, занимающим в ней более высокую "ступеньку".

На первом месте стоит Конституция РФ - нормативный акт, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие. Все законы и иные нормативные акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15).

По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 76 Конституции).

Указы Президента РФ, регулирующие гражданские отношения, не должны противоречить ГК РФ и иным законам, регулирующим эти отношения.

Постановления Правительства РФ, содержащие нормы гражданского права, принимаются им на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов и указов Президента РФ.

2. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15 Конституции).

В случае противоречия закона или иного правового акта Конституции суд должен принять решение в соответствии с Конституцией РФ.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по предметам ведения субъектов РФ, действует нормативный акт субъекта РФ (ст. 76 Конституции).

В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ Гражданскому кодексу РФ или иному закону применяется Кодекс или соответствующий закон (ст. 3 ГК).

При рассмотрении и разрешении спора суд может прийти к выводу, что примененный или подлежащий применению в данном деле закон противоречит Конституции РФ. В этом случае суд может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона. Запрос допустим, если закон применен или подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле.

В период с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд РФ и до принятия постановления Конституционного Суда производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливается (ст. 103 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Большое значение для правильного применения закона при разрешении конкретных дел имеют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

3. В действующем законодательстве закреплен приоритет норм, установленных международным договором РФ перед внутренним законодательством. Так, согласно ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются в соответствии с Конституцией составной частью правовой системы РФ. Международные договоры РФ применяются к отношениям, указанным в п. п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

Суд при разрешении конкретного спора может применить нормы права других государств только в том случае, если это предусмотрено законом или международным договором РФ.

4. В ч. 3 ст. 10 речь идет о применении судом закона и права по аналогии.

К аналогии закона суд может прибегнуть только в том случае, если отсутствует норма права, регулирующая спорное правоотношение, а к аналогии права - когда отсутствуют как нормы, регулирующие спорное отношение, так и нормы, регулирующие сходные с ними отношения. При аналогии права суд исходит из общих начал и смысла законов.

Применение закона и права по аналогии должно быть мотивировано в решении суда.

5. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

Статья 11. Надзор вышестоящих судов за судебной деятельностью

В соответствии со статьей 13 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик надзор за судебной деятельностью судов РСФСР в пределах, установленных законом, осуществляет Верховный Суд СССР.

Верховный Суд РСФСР осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов РСФСР, а Верховные суды автономных республик - за судебной деятельностью районных (городских) народных судов, находящихся на территории соответствующей автономной республики.

Краевые, областные, городские суды, суды автономных областей и суды автономных округов осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов, находящихся на территории данного края, области, города, автономной области, автономного округа.

Комментарий к статье 11:

1. Надзор вышестоящих судов за деятельностью нижестоящих судов преследует следующие цели: проверить законность и обоснованность решений, определений, постановлений, вынесенных этими судами; надежно укрепить гарантии защиты прав граждан и организаций в гражданском процессе; осуществление руководства деятельностью нижестоящих судов и обеспечение единства в применении норм материального и процессуального права. Контроль и руководство вышестоящих судов за деятельностью нижестоящих судов осуществляется в специфической процессуальной форме - путем вынесения этими судами определений и постановлений по каждому конкретному делу и должны сочетаться с закрепленным в ст. 120 Конституции РФ принципом независимости судей и подчинения их только закону.

2. В ст. 11 перечислены все суды, осуществляющие надзор за судебной деятельностью, - это Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ (Верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, суд автономной области и др.).

Правило, сформулированное в ч. 1 ст. 11, в настоящее время утратило силу и не действует.

3. Формы судебного надзора за деятельностью нижестоящих судов могут быть процессуальными и непроцессуальными.

К процессуальным формам надзора вышестоящих судов за деятельностью нижестоящих относятся: а) проверка решений и определений, не вступивших в законную силу, в кассационном порядке; б) проверка решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, в порядке надзора.

К непроцессуальным формам судебного надзора можно отнести, в частности, обобщения судебной практики, проводимые вышестоящими судами. На их основе готовятся обзоры и руководящие разъяснения по применению норм материального и процессуального права.

Статья 12. Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве

В соответствии со статьей 14 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик надзор за точным и единообразным исполнением законов Союза ССР, союзных и автономных республик в гражданском судопроизводстве осуществляется Генеральным прокурором СССР и подчиненными ему Прокурором РСФСР и нижестоящими прокурорами.

Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора СССР.

Комментарий к статье 12:

1. Статья 12 противоречит положениям Закона РСФСР от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. и по существу утратила свою силу.

Согласно ст. 1 указанного Закона прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, определения и постановления.

2. Согласно ст. 35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 41 ГПК прокурор может участвовать в гражданском процессе в двух формах: а) путем обращения в суд с заявлением; б) путем вступления в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

3. Полномочия прокурора в гражданском процессе определяются ГПК.

4. Генеральный прокурор РФ вправе обратиться в Пленум Верховного Суда РФ с представлением о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским делам (ст. 39 Закона).

Статья 13. Обязательность решения, определения и постановления суда

В соответствии со статьей 15 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик вступившие в законную силу решение, определение и постановление суда обязательны для всех государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории СССР.

Обязательность решения, определения и постановления не лишает заинтересованных лиц возможности обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов, спор о которых судом не был рассмотрен и разрешен.

Комментарий к статье 13:

1. Суд первой инстанции принимает решения и определения, суд кассационной инстанции - определения, суд надзорной инстанции - постановления.

Вступившее в законную силу решение, определение, постановление независимо от того, судом какого звена судебной системы оно вынесено (районным судом, судом субъекта РФ либо Верховным Судом РФ), обязательно на всей территории РФ, и не только для организаций, перечисленных в ст. 13, но для всех частных предприятий и организаций.

Обязательность вступивших в законную силу решений, определений, постановлений, принятых судом общей юрисдикции, проявляется в следующем:

государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, организации и должностные лица не вправе принимать к своему производству, рассматривать и разрешать дела, уже рассмотренные судом, не вправе отменять или изменять решения суда общей юрисдикции, вынесенные по делам, разрешенным судом. Запрет на перерешение вопросов, разрешенных судом общей юрисдикции, касается всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, а также должностных лиц. Решение, определение, постановление суда общей юрисдикции может быть отменено только вышестоящей судебной инстанцией и в порядке, предусмотренном ГПК;

указанные выше органы и должностные лица не вправе в своих действиях исходить из предположения, что вступившее в законную силу решение, определение, постановление суда является неправильным;

государственные и иные органы, а также должностные лица обязаны совершать все необходимые действия по оформлению и регистрации прав, установленных вступившим в законную силу решением суда, а также содействовать исполнению решений. Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, организации и должностные лица, перечисленные в ст. 13, не являются лицами, участвующими в деле, и решение суда непосредственно их прав и интересов не затрагивает. Обязательность судебного решения, определения, постановления для них означает, что они обязаны считаться с ним при решении всех вопросов, связанных с теми, по которым суд принял свое решение. Они не вправе выносить решения, противоречащие обстоятельствам, установленным решением суда.

2. Субъективные пределы действия вступившего в законную силу решения ограничены кругом лиц, участвующих в деле. На лиц, не участвующих в деле, законная сила судебного решения не распространяется, они вправе обратиться в суд за защитой своих прав и охраняемых законом интересов и при наличии вступившего в законную силу решения и могут оспаривать факты и правоотношения, установленные таким решением.

3. В ст. 6 "Обязательность судебных постановлений" Закона "О судебной системе Российской Федерации" сказано, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Обязательность на территории Российской Федерации постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации.

Статья 14. Осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон

Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании.

Суд, сохраняя беспристрастность, создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела: разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий и в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оказывает им содействие в осуществлении их прав.

Комментарий к статье 14:

1. Законом "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" ст. 14 изложена в новой редакции. Ее содержание свидетельствует, что законодатель отказался от принципа объективной истины в гражданском процессе.

Вместо ранее содержащегося здесь правила, обязывающего суд, не ограничиваясь представленными материалами и объяснениями, принимать все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, теперь в этой статье Кодекса закреплены два самостоятельных принципа: принцип состязательности и принцип процессуального равноправия сторон.

2. Содержание ч. 1 комментируемой статьи воспроизводит положения, сформулированные в ст. 123 Конституции РФ. Отнесение указанных принципов к группе конституционных принципов гражданского судопроизводства свидетельствует о возрастании их значимости в новых условиях.

Принцип состязательности - один из основополагающих принципов гражданского процессуального права - создает благоприятные условия для выяснения всех имеющих существенное значение для дела обстоятельств и вынесения судом обоснованного решения.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Правовая норма, закрепленная в ч. 1 ст. 14, адресована сторонам. Однако это вовсе не означает, что принцип состязательности не распространяет свое действие на других лиц, участвующих в деле, и они не обязаны доказывать имеющие значение для дела обстоятельства, на которые ссылаются в подтверждение своей позиции по делу.

Содержание принципа состязательности раскрывают многие нормы ГПК, закрепленные в ст. 30, 50, 60, 64, 65, 69, 70 и др. Согласно ст. 50, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд может предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, когда представление дополнительных доказательств для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает им содействие в собирании доказательств.

Из содержания комментируемой статьи следует, что принцип состязательности в гражданском процессе распространяет свое действие на всех лиц, участвующих в деле, а не только на стороны.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца (ст. 37) и должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований. Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, обязано доказать факты, влияющие на его отношения со стороной в процессе.

Прокурор, органы исполнительной власти, предъявившие иск в защиту прав граждан, организаций либо общественных и государственных интересов (ст. 41, 42), обязаны доказать основания заявленных требований.

Обязанности сторон и других лиц, участвующих в деле, по доказыванию обстоятельств, имеющих значение для дела, и правовые последствия их невыполнения предусмотрены ст. 50, 64, 65, 69, 70, 221, 286 и др.

В соответствии с принципом состязательности стороны и другие лица, участвующие в деле, наделены широкими правами, позволяющими им отстаивать свою позицию. Они, в частности, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, пользоваться другими правами, предоставленными им законом (ст. 30).

Принцип состязательности в гражданском судопроизводстве предполагает активность суда общей юрисдикции. Хотя закон и обязывает стороны и других лиц, участвующих в деле, в обоснование своих требований и возражений указывать имеющие юридическое значение для дела факты, но окончательно круг этих фактов (предмет доказывания) по каждому делу обязан определить суд. В ч. 2 ст. 50 записано, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Невыполнение этой обязанности влечет правовые последствия, предусмотренные ст. 306. Согласно п. 1 данной статьи решение подлежит отмене, если суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства.

Несколько по-иному в Кодексе решен вопрос относительно собирания доказательства. Здесь акценты смещены с активности суда на обязанности сторон и других лиц, участвующих в деле.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Так, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует разбирательства дела по существу, суд оставляет заявление без рассмотрения.

Согласно ч. 2 ст. 286, ссылка лица, подающего кассационную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается лишь в случае обоснования им в жалобе невозможности их представления в суд первой инстанции.

Все изложенное вовсе не означает, что при собирании доказательств суду отведена роль пассивного наблюдателя. В соответствии с ч. 3 ст. 14 суд, сохраняя беспристрастность, создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела: разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий и в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оказывает им содействие в осуществлении своих прав.

Вместе с тем нельзя не заметить, что теперь в Кодексе активность суда по собиранию доказательств по своей инициативе значительно ограничена, а инициативе и активности сторон и других лиц, участвующих в деле, придается доминирующее значение.

Принцип состязательности действует во всех стадиях гражданского процесса. Реализация его обеспечена юридическими гарантиями. Среди них важное место занимают институты отвода судей, экспертов, переводчиков (ст. 17 - 23), приостановления производства по делу (ст. 214, 215), оставления иска без рассмотрения (ст. 221, 222), нормы многих других институтов гражданского процессуального права.

3. В ст. 14 закреплен принцип процессуального равноправия сторон, тесно связанный с принципом состязательности. Его нельзя смешивать с принципом равенства граждан и организаций перед законом и судом (ст. 5). Они отличаются друг от друга прежде всего по субъектному составу и содержанию.

Согласно ст. 14 гражданское судопроизводство осуществляется на началах равенства сторон.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами (ст. 33). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны, независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

Правами, перечисленными в ст. 30 и в других статьях ГПК, в равной мере наделены как истец, так и ответчик. Эти права составляют содержание не только принципа состязательности, но и принципа диспозитивности. Так, в соответствии со ст. 34 истец вправе отказаться от иска, а ответчик - признать иск. Истец вправе изменить основание иска, а ответчик - основание своих возражений.

Таким образом, в гражданском процессе ни одна из сторон не пользуется никакими преимуществами перед другой. Что процессуальным законом позволено одной из сторон, должно быть позволено и другой.