Глава 3. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ

Статья 25. Подведомственность гражданских дел судам

Судам подведомственны:

1) дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов;

2) дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между государственными предприятиями, учреждениями, организациями, кооперативными организациями, их объединениями, другими общественными организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта, с другой стороны, вытекающие из соответствующих международных договоров;

3) дела, возникающие из административно - правовых отношений, перечисленные в статье 231 настоящего Кодекса;

4) дела особого производства, перечисленные в статье 245 настоящего Кодекса.

Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции.

Суды также рассматривают дела, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия и организации, если иное не предусмотрено межгосударственным соглашением, международным договором или соглашением сторон.

Комментарий к статье 25:

1. Понятие "подведомственность" употребляется в различных смыслах:

а) как предпосылка права на предъявление иска;

б) как правовой институт, то есть совокупность правовых норм, расположенных в различных отраслях права (гражданского, трудового, семейного, процессуального и др.), устанавливающих ту или иную форму защиты субъективного права;

в) как предметная компетенция судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов нотариата, третейских судов, других органов государства, рассматривающих и разрешающих споры и иные вопросы права.

В ст. 25 говорится о предметной компетенции судов общей юрисдикции, то есть о круге дел, которые они имеют право рассматривать и разрешать.

2. Содержание ст. 25 устарело, не соответствует новому законодательству, принятому в РФ в 1990 - 1995 гг., особенно действующей Конституции РФ, первой и второй части ГК РФ, Арбитражному процессуальному кодексу РФ, принятому 5 апреля 1995 г.

3. В настоящее время проблема подведомственности дел судам общей юрисдикции должна решаться с учетом общих конституционных норм прямого действия, закрепленных в п. п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, где записано: "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод" и "решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд".

Согласно же п. 2 ст. 11 первой части ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Указанные нормы развивают правовые идеи, провозглашенные "Декларацией прав и свобод человека и гражданина", принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР.

В 1990 - 1995 гг. последовательно принимались нормы, расширяющие права граждан и организаций на судебную защиту. Нормативные акты касались возможности судебной защиты прав, вытекающих из широкого спектра правоотношений, в частности, из конституционных, административных, налоговых, земельных, трудовых, экологических и иных правоотношений. Практически все акты трудно перечислить. Можно лишь привести примеры. Так, 21 июня 1990 г. было принято заключение Комитета конституционного надзора СССР "О несоответствии норм законодательства, исключающих для ряда категорий работников судебный порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, положениям Конституции СССР, международных актов о правах человека". После данного заключения Комитета конституционного надзора был снят запрет на судебную защиту трудовых прав большого числа рабочих и служащих. 27 апреля 1993 г. был принят Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Согласно этому закону суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме двух случаев: во-первых, действий (решений), проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, и, во-вторых, действий (решений), в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования (см.: Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995. С. 21).

15 ноября 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (СЗ РФ, 1995, N 51, ст. 4970). Согласно этому Закону можно обжаловать в суд действия государственных служащих, действия по представлению официальной информации.

Судебная защита субъективных прав предусмотрена в ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей", введенного в действие с 7 апреля 1992 г., в ст. 15 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", принятого Государственной Думой 9 июня 1995 г., в ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятого Государственной Думой 12 августа 1995 г., в ст. 23 Федерального закона "Об общественных объединениях", принятого Государственной Думой 14 апреля 1995 г., и в других актах.

4. Установленные в п. 1 ст. 25 для определения подведомственности исковых дел судам критерии, а именно: характер правоотношений, перечисленных в этой статье, и обязательный субъект в споре - гражданин, выступающий в качестве одной из сторон, в настоящее время практически не действуют. Они как бы "размыты" новейшим законодательством.

Во-первых, как показано выше, суды общей юрисдикции вправе рассматривать и разрешать споры, вытекающие из любых правоотношений, которые нельзя перечислить в виде завершенного перечня; во-вторых, суды общей юрисдикции могут рассматривать споры с участием двух сторон - организаций и без участия граждан, например, о ликвидации общественного объединения - ст. 44 Закона "Об общественных объединениях"; в-третьих, в соответствии со ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принятого Государственной Думой 5 апреля 1995 г., Арбитражному суду подведомственны дела с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, и если спор при этом вытекает из экономических правоотношений.

5. Подведомственность исковых дел судам общей юрисдикции можно определить методом исключения. Судам общей юрисдикции подведомственны все дела, за исключением тех, которые ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса отнесены к ведению арбитражных судов. Разъяснения о разграничении предметной компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 12/12 от 18 августа 1992 г. (Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1992, N 1, с. 84).

Имеются нормы, устанавливающие иной судебный, по сравнению с гражданским судопроизводством, порядок защиты права. Например, согласно ст. 10 Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий", принятого Верховным Советом РСФСР 18 октября 1991 г., дела, поступившие в суд с отрицательным заключением прокурора относительно оснований для реабилитации, рассматриваются в судебных заседаниях по правилам пересмотра судебных решений в порядке надзора, установленным действующим уголовно - процессуальным законодательством РСФСР с изъятиями, установленными Законом "О реабилитации жертв политических репрессий".

6. Согласно ст. 89 Основ законодательства РФ о нотариате, принятых 11 февраля 1993 г., для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника нотариус совершает исполнительные надписи. В настоящее время в РФ действует Перечень документов, по которым взыскания задолженности в бесспорном порядке производятся на основании исполнительных надписей, утвержденный Советом Министров РСФСР 11 марта 1976 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Согласно этому Перечню исполнительные надписи выдаются, например, по требованиям, вытекающим из нотариально удостоверенных сделок, из расчетных и кредитных отношений, по требованиям о взыскании задолженности за товары, купленные в кредит, и т.д. Перечень документов, по которым взыскания производятся путем выдачи нотариальной надписи, и ст. 89 Основ законодательства о нотариате в данный момент находится в противоречии с п. 3 ст. 35 Конституции РФ, в котором говорится, что никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда.

Исходя из соображений устранения данного противоречия в ГПК включена ст. 125.2, согласно п. п. 1 - 3 которой взыскания по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке, на письменной сделке, на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, должны проводиться на основании судебного приказа (подробнее см. комментарий к главе 11.1).

7. В ст. 22 проекта ГПК РФ (Юридический вестник, 1995, N 20 - 21) содержится подробный регламент подведомственности судам исковых гражданских дел. Данная норма проекта ГПК РФ обобщает правила о подведомственности, содержащиеся в различных действующих законах.

Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают все дела заинтересованных лиц о защите нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов, если в соответствии с федеральным законом их защита не осуществляется в ином судебном порядке.

В порядке гражданского судопроизводства суды, в частности, рассматривают:

1) дела по спорам, возникающим из гражданских, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, если хотя бы одной из сторон является гражданин, кроме споров, возникающих в связи с осуществлением гражданами - предпринимателями предпринимательской деятельности, отнесенных к компетенции арбитражных судов;

2) дела, возникающие из государственно - правовых, административно - правовых, налоговых и других отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, если ею является гражданин, кроме дел, возникающих в связи с осуществлением гражданами - предпринимателями предпринимательской деятельности, отнесенных к компетенции арбитражных судов;

3) дела по спорам, возникающим из семейных и трудовых отношений;

4) дела об оспаривании гражданами (объединениями граждан) решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих права и свободы человека, если их защита не осуществляется в ином судебном порядке;

5) дела об оспаривании гражданами (объединениями граждан) нормативных актов, проверка конституционности которых не отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ;

6) дела об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых актов, касающихся неопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы граждан;

7) дела по спорам общественных и религиозных организаций (объединений) с органами государственной власти и должностными лицами, а также по спорам этих организаций между собой и с другими организациями:

- об оспаривании отказов в регистрации общественных и религиозных организаций (объединений) и прекращении или приостановлении их деятельности;

- о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, государственных служащих, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий и должностных лиц по назначению, организации и проведению референдумов, выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, а также о признании недействительными результатов референдумов и выборов;

- о защите деловой репутации и возмещении морального вреда;

8) дела об оспаривании отказов о регистрации средств массовой информации и в выдаче им лицензий, а также об оспаривании решений об аннулировании лицензий, выданных средствам массовой информации, о прекращении или приостановлении деятельности средств массовой информации.

8. Дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта, с другой стороны, вытекающие из соответствующих международных договоров, подведомственны в настоящее время арбитражным судам, а не судам общей юрисдикции, как об этом говорится в п. 2 ст. 25. Подведомственность указанной категории дел регулируется общими правилами, установленными в ст. 22 АПК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

9. Судам подведомственны дела, вытекающие из административно - правовых отношений, перечисленные в ст. 231. Однако дела о взыскании недоимок и других обязательных платежей согласно п. 5 ст. 125.2 главы 11.1 в ред. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР", принятого Госдумой РФ 27 октября 1995 г., должны рассматриваться в порядке приказного производства, а не производства по делам, вытекающим из административно - правовых отношений.

10. Кроме дел особого производства, перечисленных в ст. 245, в настоящее время судам подведомственны еще две категории дел особого производства.

Закон РФ от 2 июня 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" предусматривает судебный порядок решения вопроса о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке (ст. 33 указанного Закона).

Кроме этого, ч. 2 п. 1 ст. 27 нового ГК РФ предусматривается судебный порядок объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация).

Статья 26. Подведомственность гражданских дел товарищеским судам

В случаях, предусмотренных Положением о товарищеских судах, гражданские дела рассматриваются товарищескими судами.

Комментарий к статье 26:

1. Возможность осуществления защиты права товарищескими судами предусматривалась ч. 2 ст. 6 ГК РСФСР 1964 г., действовавшей до 1 января 1995 г.

Конституция РФ не предусматривает квази - судебных форм защиты права, то есть защиты товарищескими судами.

В ст. 11 первой части ГК РФ, вступившей в действие с 1 января 1995 г., также не упоминается в качестве судебных форм защиты права общественно - товарищеская форма.

2. Положение о товарищеских судах, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. (Ведомости РСФСР, 1977, N 12, ст. 254; 1982, N 49, ст. 1822; 1985, N 40, ст. 1401) признано утратившим силу Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. (19 мая 1995 г.) "Об общественных объединениях" (ст. 49).

Статья 27. Передача споров на разрешение третейских судов

В случаях, предусмотренных законом или международными договорами, спор, возникший из гражданских правоотношений, по соглашению сторон может быть передан на разрешение третейского суда, Морской арбитражной комиссии или Внешнеторговой арбитражной комиссии при Торгово - промышленной палате СССР.

Комментарий к статье 27:

1. Имущественный спор между гражданами, между гражданами и организациями, их объединениями, подведомственный суду общей юрисдикции, может быть передан на разрешение третейского суда.

О третейской форме защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав говорится в ст. 11 Гражданского кодекса РФ. Защита права третейскими судами рассматривается как "альтернативная" форма защиты по отношению к государственным судам, имеющая ряд преимуществ - быстроту, экономичность, отсутствие публичности, удобство для сторон (см.: Арбитражный процесс. М., 1995, с. 325).

2. В РФ могут создаваться третейские суды двух типов: разовые, то есть предназначенные для рассмотрения и разрешения конкретного спора, и постоянно действующие.

Деятельность разовых третейских судов, предназначенных для рассмотрения подведомственных судам общей юрисдикции споров с участием граждан, регламентируется Положением о третейском суде - приложение N 3 к ГПК. Постоянно действующих третейских судов для рассмотрения споров с участием граждан, не занимающихся предпринимательской деятельностью, нет. Создание таких судов - явление желательное.

3. Экономические споры, подведомственные арбитражным судам, могут по соглашению сторон быть переданы на разрешение как разового третейского суда, так и постоянно действующих третейских судов. Постоянно действующие третейские суды - Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия состоят при Торгово - промышленной палате РФ. Их деятельность регулируется Законом РФ от 7 июля 1993 г. "О Международном коммерческом арбитраже" (Ведомости РФ, 1993, N 32, ст. 1240).

Граждане не могут передавать споры, подведомственные судам общей юрисдикции, на разрешение этих постоянно действующих судов, так как они имеют свою специфику, обусловленную международно - правовым характером экономических споров, которые они разрешают.

4. Для разрешения экономических споров, подведомственных арбитражным судам, могут также создаваться как разовые, так и постоянно действующие третейские суды (при биржах, фирмах, торговых палатах и т.д.) на основании Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г. (Ведомости РФ, 1993, N 30, ст. 1790).

5. Статья 1 Положения о третейском суде, которое является весьма несовершенным, предусматривает право граждан передавать любой возникший между ними спор на рассмотрение третейского суда, за исключением споров, вытекающих из трудовых и семейных отношений.

Однако нельзя передать на разрешение третейских судов и другие споры, например, отнесенные к ведению лишь только определенного органа, организации, а также споры о недвижимости либо другом имуществе, сделки с которыми подлежат специальной регистрации.

6. Законом предусмотрены требования к форме соглашения о передаче спора третейскому суду. Оно должно быть заключено обязательно в письменной форме, в виде отдельного третейского соглашения, либо в виде третейской оговорки в договоре.

Соглашение считается заключенным в письменной форме, если оно содержится в документе, подписанном сторонами, заключено путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием других средств связи, обеспечивающих фиксирование такого соглашения.

Стороны могут аннулировать соглашение о передаче спора третейскому суду только по взаимному согласию. Не допускается односторонний отказ от соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда.

Статья 28. Подведомственность нескольких связанных между собой требований

При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.

Комментарий к статье 28:

1. Объективное соединение требований возможно при наличии общности их оснований.

В ст. 28 содержится правило, позволяющее решить вопрос о подведомственности связанных между собой исковых требований, когда их разъединение (ст. 128) нецелесообразно и приведет к возникновению нескольких процессов.

Новый Арбитражный процессуальный кодекс не содержит аналогичной коллизионной нормы. Она сохраняется только в ст. 28, закрепляя приоритет подведомственности судов общей юрисдикции.

2. Случаи объективного соединения требований редки, однако они известны судебной практике.

Например, две организации, являясь юридическими лицами, разрешали спор о праве на жилые помещения, которые ко времени разрешения спора были заселены гражданами (Бюл. ВС РСФСР, 1989, N 3, с. 11).

Судебная коллегия Верховного Суда РСФСР по данному делу указала, что иск предъявлен не только к предприятию, но и к гражданам, а поэтому дело подведомственно суду.