Глава 4. ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛЕ

Статья 29. Состав лиц, участвующих в деле

Лицами, участвующими в деле, признаются: стороны; третьи лица; прокурор; органы государственного управления, профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации или отдельные граждане, участвующие в процессе по основаниям, указанным в статьях 4 и 42 настоящего Кодекса; заявители и заинтересованные граждане, органы государственного управления, государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации по делам, перечисленным в статьях 231 и 245 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 29:

1. Закон не содержит перечня участников гражданского процесса. Всех участников гражданского процесса можно разделить на три основные группы: к первой группе относятся суд и судебный исполнитель; вторую группу составляют лица, участвующие в деле. Это стороны, третьи лица и другие участники, перечисленные в ст. 29. В свою очередь, они делятся на две группы: а) лица, имеющие как материально-, так и процессуально - правовую заинтересованность в исходе дела, выступающие от своего имени и в защиту своих интересов (это стороны и третьи лица), и б) лица, имеющие только процессуально - правовую заинтересованность в исходе дела, выступающие в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов.

Третья группа - это участники процесса, содействующие нормальному осуществлению правосудия (свидетели, эксперты, переводчики, представители общественности и судебные представители).

Интересы суда, как главного и основного участника гражданского процесса, не противоречат интересам других участников, и поэтому суд должен содействовать наиболее полной реализации прав остальных участников процесса.

2. Процессуальная деятельность лиц, участвующих в деле, активно влияет на весь ход процесса, от их действия зависит движение процесса, переход его из одной стадии в другую.

Статья 30. Права и обязанности лиц, участвующих в деле

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Комментарий к статье 30:

1. Процессуальное положение любого лица, участвующего в деле, определяется законом, а его права и интересы зависят от той цели, ради которой он участвует в деле. Каждое из лиц, участвующих в деле, обладает определенным комплексом прав и обязанностей. Они могут совершать любые предусмотренные законом процессуальные действия.

В ст. 30 определены общие права и обязанности для всех лиц, участвующих в деле, без выделения какой-либо специфики в содержании прав и обязанностей, принадлежащих конкретному лицу, участвующему в деле.

2. Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться своими правами. Задача суда состоит в том, чтобы не только оказывать помощь лицам, участвующим в деле, в защите их прав и охраняемых законом интересов, но и осуществлять контроль за добросовестным осуществлением сторонами и другими лицами, участвующими в деле, их прав. Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно использовать свои процессуальные права. Эта важная обязанность выполняется ими, как правило, добровольно. Однако в тех случаях, когда некоторые участники процесса допускают злоупотребление своими правами или чрезмерно затягивают процесс, суд должен пресекать их действия, применяя определенные санкции за нарушение обязанности добросовестно пользоваться процессуальными правами. В частности, это касается их поведения, связанного с порядком, который должен соблюдаться во время судебного заседания. Согласно ст. 149 в ред. Федерального закона от 27 октября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" лицу, нарушающему порядок во время разбирательства дела, председательствующий от имени суда делает предупреждение. При повторном нарушении порядка участники процесса могут быть удалены из зала судебного заседания по определению суда.

3. Закон предусматривает, что на сторону, недобросовестно заявившую неосновательный иск или спор против иска либо систематически противодействовавшую правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой стороны вознаграждение за фактическую потерю времени. Размер вознаграждения определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

Закон возлагает на стороны обязанность известить суд о причинах неявки их в судебное заседание и представить доказательства уважительности этих причин (ст. 157 в ред. Федерального закона от 27 октября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР").

Статья 31. Гражданская процессуальная правоспособность

Способность иметь гражданские процессуальные права и обязанности (гражданская процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами СССР, а также за государственными предприятиями, учреждениями, организациями, колхозами, иными кооперативными организациями, их объединениями, другими общественными организациями, пользующимися правами юридического лица.

Комментарий к статье 31:

1. Субъектами гражданских процессуальных правоотношений могут быть лишь те лица, которые наделены процессуальной правоспособностью. Гражданская процессуальная правоспособность есть предоставленная законом способность (возможность) иметь гражданские процессуальные права и нести процессуальные обязанности.

Гражданская процессуальная правоспособность граждан возникает с момента рождения и прекращается со смертью гражданина. Гражданская процессуальная правоспособность связана с гражданской правоспособностью (ст. 17 ГК РФ), но не тождественна ей. Гражданская процессуальная правоспособность носит самостоятельный характер и не зависит от правоспособности в материальном праве. Известно, что в порядке гражданского судопроизводства защищаются различные права и охраняемые законом интересы, вытекающие из различных правоотношений (трудовые, семейные и др.). Поэтому очевидно, что гражданская правоспособность не может иметь определяющего значения для всех этих дел. Помимо этого, процессуальная правоспособность суда, прокуратуры, свидетелей, экспертов и некоторых других участников процесса не связана с их гражданской правоспособностью. Содержание правоспособности в гражданском праве определяется в ст. 18 ГК РФ.

2. Юридические лица, участвующие в гражданском процессе в качестве сторон или третьих лиц, обладают гражданской правоспособностью с момента государственной регистрации и лишаются ее в момент завершения их ликвидации (см. ст. 49, 51 ГК РФ) либо реорганизации.

В отношении юридических лиц понятия правоспособности и дееспособности не различаются, поскольку их правоспособность и дееспособность возникает и прекращается одновременно.

Статья 32. Гражданская процессуальная дееспособность

Способность осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит гражданам, достигшим совершеннолетия, и юридическим лицам.

Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищаются в суде их родителями, усыновителями или попечителями, однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних или граждан, признанных ограниченно дееспособными.

В случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из трудовых, колхозных и брачно - семейных правоотношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком, несовершеннолетние имеют право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. Привлечение к участию в таких делах родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетних для оказания им помощи зависит от усмотрения суда.

Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, не достигших пятнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, защищаются в суде их законными представителями - родителями, усыновителями или опекунами.

Комментарий к статье 32:

1. Гражданская процессуальная дееспособность - это способность своими действиями осуществлять процессуальные права, исполнять свои процессуальные обязанности. Гражданская процессуальная дееспособность граждан наступает в полном объеме с достижением совершеннолетия, то есть 18 лет (ст. 32 ГПК, ст. 21 ГК РФ). Именно с этого момента граждане могут лично или через своих представителей участвовать в процессе и самостоятельно распоряжаться принадлежащими им правами и нести обязанности.

Статья 21 ГК РФ устанавливает, что в тех случаях, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Содержание дееспособности несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет установлено ст. 26 ГК РФ. Новым является институт эмансипации, предусмотренный гражданским законодательством. Согласно ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен по решению органа опеки и попечительства с согласия законных представителей (или по решению суда - в случае отсутствия такого согласия) полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью.

2. В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 32, несовершеннолетние могут лично участвовать в суде для защиты своих прав и интересов. Привлечение в процессе их законных представителей зависит от усмотрения суда.

По трудовым спорам лиц, не достигших 18-летнего возраста, судам следует извещать комиссию по делам несовершеннолетних, а также обсуждать вопрос о привлечении к делу родителей, усыновителей и попечителей несовершеннолетних (Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР N 7 от 20 июня 1973 г. "О некоторых вопросах, возникших при применении судами РСФСР законодательства о труде молодежи" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Пленума N 4 от 18 июня 1975 г., N 7 от 20 декабря 1976 г., N 11 от 20 декабря 1983 г., N 2 от 27 августа 1986 г., N 10 от 23 августа 1988 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 193).

Установление законом (ст. 28 ГК РФ) дееспособности малолетних в возрасте от шести до четырнадцати лет, предусматривающее их право самостоятельно совершать сделки, указанные в п. п. 1, 2, 3 ст. 28 ГК РФ, означает, что в случае возникновения спора, связанного с совершением этих сделок, имущественную ответственность несут их законные представители, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Они же отвечают и за вред, причиненный малолетними.

Процессуальная дееспособность граждан прекращается либо с их смертью, либо признанием в судебном порядке недееспособным (ст. 258).

Статья 33. Стороны

Сторонами в гражданском процессе - истцом или ответчиком могут быть граждане, а также государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации, пользующиеся правами юридического лица.

Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, органов государственного управления, профсоюзов, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций или отдельных граждан, в случаях, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц, извещается о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

Стороны пользуются равными процессуальными правами.

Комментарий к статье 33:

1. Отличительной чертой искового производства является спор о праве, который ведется между сторонами. Стороны являются основными участниками процесса. Статья 33 дает перечень участников процесса, которые могут быть сторонами, однако в законе отсутствует определение сторон.

Обе стороны являются субъектами спорного материального правоотношения. Но поскольку суд только в судебном решении может дать окончательный ответ, то до момента вынесения решения он исходит из предположения, что данные лица являются субъектами спорного материального правоотношения. Поэтому истец и ответчик - это только предполагаемые субъекты спорных прав и обязанностей. Истец - это лицо, которое предположительно является обладателем спорного права и которое обращается к суду за защитой.

Ответчик - это лицо, которое по заявлению истца является нарушителем его прав и интересов и вследствие этого привлекается к ответу по иску.

2. Стороны пользуются равными процессуальными правами, их объем совпадает с правами и обязанностями других лиц, участвующих в деле (ст. 30). Кроме общих прав им принадлежат специфические, диспозитивные права, зафиксированные в ст. 34 (см. комментарий к ст. 34).

Реально равенство прав и обязанностей сторон заключается в том, что обе стороны (истец и ответчик) в равной мере имеют право на отстаивание своих прав, занимаемой ими позиции в судебном заседании лично или же через своих представителей. Праву истца на предъявление иска соответствует право ответчика на возражение или на предъявление встречного иска к истцу с целью защиты своих прав.

Суд обязан в полной мере содействовать сторонам в реализации их прав, способствовать их осуществлению, разъяснять сторонам последствия совершения или несовершения тех или иных процессуальных действий.

В Постановлении Пленума Верховного Суда N 2 от 14 апреля 1988 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г.; N 11 от 21 декабря 1993 г.; N 9 от 26 декабря 1995 г.; N 10 от 25 октября 1996 г., подчеркивается, что, поскольку лица, участвующие в деле, пользуются процессуальными правами и несут обязанности, судье с целью обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного исследования дела следует разъяснять участникам процесса их права и обязанности, а также выяснять мнение лиц, участвующих в деле, по поводу единоличного рассмотрения дела, если оно относится к категории дел, которые в силу ч. 3 ст. 6 могут быть рассмотрены как единолично, так и коллегиально (п. 4) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 233).

Статья 34. Изменение основания или предмета иска, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Ответчик вправе признать иск. Стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает признания иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Комментарий к статье 34:

1. Помимо общих процессуальных прав и обязанностей закон предусматривает права, присущие только сторонам гражданского процесса (ч. 1 ст. 34). Эти права являются диспозитивными и, как правило, направлены на распоряжение объектом процесса, переходом его из одной стадии в другую.

Изменение предмета иска означает изменение материально - правового требования истца к ответчику. Изменение конкретных обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику, является изменением его основания.

Изменение предмета или основания иска принадлежит только истцу. В Постановлении Пленума Верховного Суда СССР N 7 от 9 июля 1982 г. "О судебном решении" было указано, что суд не вправе по своей инициативе изменить предмет иска за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 9) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 93). Вместе с тем Верховный Суд РСФСР неоднократно указывал на то, что предмет и основание иска не могут быть изменены судом без согласия на то истца (Бюл. ВС РСФСР, 1993, N 5, с. 5).

Согласно закону можно изменить только один из элементов иска, одновременно изменять предмет и основание иска нельзя. Однако иногда при сохранении того же самого интереса в процессе, который преследуется истцом, возможно изменение двух элементов иска, например, в случае изменения требования о лишении родительских прав ввиду изменения обстоятельств, послуживших основанием для предъявления первоначального иска.

Истцу предоставлено также право увеличить или уменьшить размер исковых требований, однако данное действие нельзя рассматривать как изменение предмета иска, поскольку речь идет только об уточнении размера исковых требований.

2. Отказ от иска - это важное диспозитивное право истца, означающее, что истец отказался от своего материально - правового требования к ответчику, а значит и от продолжения процесса. Закон в настоящее время исключил возможность непринятия судом отказа истца от иска (см. комментарий к ст. 219). Отказ от иска возможен в суде как первой, так и второй инстанции, а также при пересмотре судебных постановлений в порядке судебного надзора. По существу об этом же идет речь и в стадии исполнения судебных постановлений, когда исполнительное производство прекращается ввиду отказа взыскателя от взыскания.

В том случае, если предъявлено несколько исковых требований, а отказ от иска может последовать только в отношении одного из них, суд продолжает рассмотрение дела по существу в отношении тех требований, от которых истец не отказался.

Исключив из текста ст. 34 указание на то, что суд не принимает отказ от иска, если это противоречит интересам других лиц, закон оставил это требование в отношении заключения мирового соглашения и признания иска ответчиком.

Признание иска ответчиком, как и отказ истца от иска, - это важное распорядительное действие стороны, однако, в отличие от отказа истца от иска, последствия признания иска иные. Если в первом случае следует прекращение производства по делу, то признание иска ответчиком означает, что он признает материально - правовое требование истца.

При признании иска процесс продолжается и по делу выносится решение; если суд принял признание иска ответчиком, то оно может быть положено в основу решения об удовлетворении исковых требований.

Верховный Суд РСФСР в Постановлении N 9 от 26 сентября 1973 г. "О судебном решении" указал, что "если истец изменил основание или предмет иска, увеличил или уменьшил его размер, об этом следует указать в решении" (п. 5) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 195).

3. Стороны имеют право на заключение мирового соглашения. Оно имеет силу только при условии утверждения его судом. Мировое соглашение - это двусторонний договор, в котором стороны идут на взаимные уступки друг другу, заново определяя свои права и обязанности по спорному правоотношению. Мировое соглашение могут заключать только субъекты спорного материального правоотношения (истец, ответчик, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора). Однако соглашение может быть заключено только под контролем суда, поэтому суды должны иметь в виду, что не по всем правоотношениям возможно заключение мирового соглашения (например, по делам о лишении родительских прав, изменении размера алиментов ниже установленного законом предела и т.д.).

Статья 35. Участие в деле нескольких истцов или ответчиков

Иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам. Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному из соучастников.

Комментарий к статье 35:

1. Процессуальное соучастие - это участие в одном и том же процессе нескольких истцов или нескольких ответчиков, права, требования или обязанности которых отвечать по иску не исключают друг друга.

Соучастие возможно как на истцовой, так и на ответной стороне. В первом случае речь идет о процессуальных соистцах, во втором - о процессуальных соответчиках.

Основанием соучастия является, как правило, характер спорного материального правоотношения, заключающийся во множественности либо управомоченных, либо обязанных лиц.

Как истцы и ответчики, так и соучастники являются предполагаемыми субъектами спорного материального правоотношения, их права, требования и обязанности не исключают друг друга, и в этом их отличие от третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора.

2. Соучастие бывает обязательным и факультативным. Обязательное соучастие имеет место в том случае, когда характер спорного материального правоотношения не позволяет решить вопрос о правах или обязанностях одного из участников процесса без привлечения в процесс остальных субъектов спорного материального правоотношения. Так, обязательное соучастие должно иметь место по иску родителей к своим совершеннолетним детям в случае их нуждаемости или нетрудоспособности о взыскании средств на содержание.

3. Закон указывает на случаи обязательного привлечения в процесс участников спорного правоотношения. Так, например, согласно п. 6 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель вправе предъявить к изготовителю требование о безвозмездном устранении недостатков товара по истечении гарантийных сроков, в качестве же соответчиков должны быть привлечены организации - изготовители и организация - продавец товара. Так, по конкретному делу были привлечены в качестве соответчиков универмаг "Богатырь" и производственное объединение "Парижская коммуна" по иску покупательницы С. о замене некачественного товара, проданного ей универмагом и изготовленного ПО "Парижская коммуна" (см.: Некоторые вопросы практики применения Закона РФ "О защите прав потребителей" - Бюл. ВС РСФСР, 1993, N 9, с. 13).

4. В постановлениях Пленума Верховного Суда РСФСР по отдельным категориям гражданских дел неоднократно указывалось на привлечение в процесс в качестве соучастников всех заинтересованных лиц, чьи права и обязанности вытекают из спорного правоотношения. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 10 июня 1980 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума N 11 от 20 декабря 1983 г., в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. подчеркивается, что в целях обеспечения наиболее полного и всестороннего выяснения фактических обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон следует привлекать к участию всех лиц, право собственности на дом которых установлено в порядке, предусмотренном законом, а также лиц, заинтересованных в исходе дела (например, супруга, если право собственности на строение возникло во время брака, а также наследников, вступивших в фактическое владение домом, но не оформивших своих прав на наследство, и т.д. (п. 3) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 205).

Что касается факультативного соучастия, то оно не носит обязательного характера, так как характер спорного материального правоотношения позволяет рассматривать дела в отношении каждого из субъектов в отдельном процессе. Основания факультативного соучастия возникают в случае однородности рассматриваемых судом требований, либо когда требования вытекают из одного и того же основания.

5. Процессуальное соучастие может иметь место как по воле сторон, так и по инициативе суда. Все соучастники обладают правами и обязанностями сторон и каждый из них выступает самостоятельно по отношению к остальным участникам. Поэтому их действия не могут нанести вред другой стороне, а также не могут быть обращены на пользу другой стороны. Право ведения процесса от имени остальных соучастников зависит от их желания, когда они наделяют правом быть представителем от их имени в процессе одного из соучастников. Как правило, им бывает лицо, обладающее большими, чем остальные участники, познаниями и разбирающееся в материалах дела. У соучастников есть право присоединиться к кассационной жалобе, поданной одним из них (ст. 290).

Статья 36. Замена ненадлежащей стороны

Суд, установив во время разбирательства дела, что иск предъявлен не тем лицом, которому принадлежит право требования, или не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, может с согласия истца, не прекращая дела, допустить замену первоначального истца или ответчика надлежащим истцом или ответчиком.

Если истец не согласен на замену его другим лицом, то это лицо может вступить в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, о чем суд извещает данное лицо.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может привлечь это лицо в качестве второго ответчика.

После замены ненадлежащей стороны рассмотрение дела производится с самого начала.

Комментарий к статье 36:

1. Судебная практика знает случаи, когда в качестве истца в процессе участвует лицо, которое не является субъектом спорного материального правоотношения и ему не принадлежат субъективные права, о защите которых он просит. Или истец указывает на лицо, которое не должно отвечать по предъявленному иску, поскольку оно не является носителем спорной обязанности. Во всех этих случаях суд имеет дело с ненадлежащими сторонами процесса и тем самым возникает необходимость их замены. Ненадлежащие стороны - это лица, в отношении которых исключается предположение о том, что они являются носителями спорных прав и обязанностей, то есть исключается предположение о том, что они - субъекты спорного материального правоотношения.

2. Замена ненадлежащего заявителя известна и по делам неискового производства. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г. в редакции Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. указывается, что дело о признании гражданина ограниченно дееспособным по основаниям, предусмотренным ст. 258, может быть возбуждено по заявлению указанных в законе лиц. Если же заявление подано лицом, не имеющим на то права, суд должен, не прекращая производства по делу, обсудить вопрос о замене ненадлежащего заявителя надлежащим, исходя из требований ст. 36 (п. 4) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 254). Аналогичное указание содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 1 ноября 1985 г., где говорится о том, что, установив во время разбирательства дела о признании гражданина ограниченно дееспособным, что заявление подано ненадлежащим лицом, суд обязан обсудить вопрос о его замене лицом, которому предоставлено такое право (ст. 36) (Бюл. ВС СССР, 1986, N 1).

3. Надлежащая сторона в ряде случаев может быть определена прямым указанием закона. Так, надлежащим ответчиком по искам о возмещении вреда, причиненного источником повышенной опасности, является владелец источника повышенной опасности. Поскольку суды иногда допускают ошибки в определении надлежащего ответчика в этих случаях, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 3 от 28 апреля 1994 г. "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" указал, что под владельцем источника повышенной опасности следует понимать организацию или гражданина, осуществляющих эксплуатацию источника повышенной опасности в силу принадлежащего им права собственности, права хозяйственного ведения, оперативного управления либо по другим основаниям (по договору аренды, по доверенности на управление транспортным средством, в силу распоряжения компетентных органов о передаче организации во временное пользование источника повышенной опасности и т.п.) (п. 19) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 316).

4. Замена ненадлежащей стороны происходит по определенным правилам. Суд, установив во время разбирательства дела, что иск предъявлен ненадлежащим истцом, должен с согласия ненадлежащего истца вывести его из процесса, допустив на его место надлежащего истца. Замена ненадлежащей стороны во всех случаях происходит по инициативе суда, по ходатайству прокурора или вследствие просьбы одной из сторон.

5. Правовые последствия отсутствия одного из условий замены ненадлежащего истца следующие. Если истец не согласен на его замену, то надлежащий истец вступает в процесс и занимает положение третьего лица с самостоятельными требованиями. В этом случае процесс идет до вынесения решения по делу, которым удовлетворяются требования надлежащего истца.

Если ненадлежащий истец согласен на выбытие из процесса, а надлежащий не вступает в процесс, то дело прекращается производством по основаниям п. 4 ст. 219 и суд в этом случае выносит определение.

Если же ненадлежащий истец не дал согласия на выбытие из процесса, а надлежащий не вступил в процесс, то дело рассматривается по существу с вынесением решения об отказе в удовлетворении требования ненадлежащего истца.

6. Если истец не дал согласия на замену ненадлежащего ответчика, то суд привлекает второго ответчика. Решением суда обязанность будет возложена только на надлежащего (второго) ответчика, а первоначального ответчика суд своим решением освободит от обязанности выполнять требование истца. Если же истец дал изначально согласие на замену ненадлежащего ответчика, то процесс ведется с участием надлежащего ответчика.

7. Замена ненадлежащих сторон оформляется определением суда. После замены процесс начинается с самого начала. Все действия, совершенные в процессе до этого ненадлежащей стороной, не имеют для надлежащей стороны никаких правовых последствий.

Статья 37. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, могут вступить в дело до постановления судом решения. Они пользуются всеми правами и несут все обязанности истца.

Комментарий к статье 37:

1. Третьи лица, участвующие в гражданском процессе, относятся к той же группе лиц, участвующих в деле, что и стороны. Они имеют как материально - правовую, так и процессуально - правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе от своего имени и в защиту своих интересов.

2. Закон предусматривает участие в гражданском процессе двух видов третьих лиц: третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора (ст. 37), и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора (ст. 38).

Вопрос об участии третьих лиц в процессе судья рассматривает в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, когда он разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле (п. 3 ст. 141 в ред. Закона РФ от 27 октября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс").

3. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, могут вступить в процесс до вынесения судом решения. Вступая в процесс, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, обязано подать исковое заявление, соблюдая реквизиты, предусмотренные ст. 126, уплатить государственную пошлину на общих основаниях. Как и истец, права и обязанности которого оно имеет, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, является предполагаемым субъектом спорного материального правоотношения. Его исковые требования адресованы как истцу, так в равной мере и ответчику. В отличие от соистцов, требования которых не исключают друг друга, требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, и истца исключают друг друга, поскольку суд, вынося решение, удовлетворяет требование одного из них.

Статья 38. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, могут вступить в дело на сторону истца или ответчика до постановления судом решения, если решение по делу может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству сторон, прокурора или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, кроме права на изменение основания и предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, а также на отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, требование принудительного исполнения судебного решения.

Комментарий к статье 38:

1. Участие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, часто встречается в практике рассмотрения гражданских дел. В первую очередь это связано с тем, что круг оснований для привлечения и участия их в процессе достаточно широк, хотя закон и указывает, что такое участие обусловлено тем, что решение может повлиять на их права и обязанности. Третье лицо вступает в процесс, как правило, путем подачи заявления.

2. Основанием для вступления третьего лица является его заинтересованность в исходе дела между истцом и ответчиком, наличие правовой связи между ними, когда решение суда может повлечь за собой определенные правовые последствия. Третье лицо не участвует в спорном правоотношении, но его связывает наличие правовой связи только с одной из сторон. Поэтому третье лицо участвует только на стороне истца или ответчика, и чаще на стороне последнего. Цель участия третьего лица в процессе, как правило, обусловлена возможностью предъявления к нему в будущем регрессного иска. Поэтому, помогая ответчику, третье лицо тем самым защищает свой интерес, связанный с защитой его от возможного в будущем процесса, обусловленного предъявлением к нему ответчиком иска в самостоятельном процессе.

3. В постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР неоднократно указывалось на необходимость привлечения третьих лиц по отдельным категориям споров. Так, Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении N 15 от 23 сентября 1977 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Пленума N 2 от 17 марта 1983 г., N 12 от 1 декабря 1983 г., N 8 от 23 сентября 1987 г., N 5 от 29 марта 1991 г., указал, что если в процессе трудовой деятельности работник причинил ущерб третьим лицам и этот ущерб возмещен предприятием, то по заявленному иску на работника в порядке регресса может быть возложена обязанность возместить этот ущерб предприятию (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 46).

Могут быть и иные основания участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований. По делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, когда ответчик уплачивает алименты на ребенка, родившегося от другого брака, суд должен привлечь в качестве третьего лица на стороне ответчика ребенка от первого брака, интересы которого будет защищать его мать в качестве законного представителя. В данном случае интерес третьего лица будет состоять в том, что если иск о взыскании алиментов на ребенка от второго брака не будет удовлетворен, то размер алиментов, уплачиваемый ответчиком на ребенка от первого брака, не уменьшится.

Статья 39. Привлечение третьих лиц по делам о восстановлении на работе

По делам о восстановлении на работе незаконно уволенных или переведенных работников суд может по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве третьего лица на сторону ответчика должностное лицо, по распоряжению которого было произведено увольнение или перевод. Суд, установив, что увольнение или перевод были произведены с явным нарушением закона, в том же процессе должен возложить на виновное должностное лицо обязанность возместить государственному предприятию, учреждению, организации, колхозу, иной кооперативной организации, их объединению, другой общественной организации ущерб, причиненный в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Размер присуждаемых в этих случаях с должностных лиц сумм определяется законодательством о труде.

Комментарий к статье 39:

1. Закон предусматривает особый случай, когда рассмотрение прямого (первоначального) иска и регрессного иска в одном процессе является обязательным. Поэтому резолютивная часть решения, выносимого по данной категории дел, должна быть сформулирована весьма тщательно и содержать все необходимые сведения об истце, ответчике и третьем лице. Самое главное - необходимо правильно указать об удовлетворении прямого иска истца (уволенного работника) к ответчику (юридическому лицу) и взыскании с лица, виновного в неправильном увольнении, в пользу юридического лица необходимой суммы. В решении необходимо указать, что решение должно быть обращено к немедленному исполнению.

2. Учитывая, что в этих делах речь идет о защите такого важного конституционного права, как право на труд (ст. 37 Конституции РФ), Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 2 от 14 апреля 1988 г. указал, что, учитывая, что применение ст. 39 является средством возмещения убытков, причиненных неправильным увольнением или переводом работника, и одновременно важным средством предупреждения нарушений законности по этой категории дел, рекомендовать судьям уже в стадии подготовки дела устанавливать то должностное лицо, по распоряжению которого было произведено увольнение или перевод, и разрешать вопрос о привлечении его к делу в качестве третьего лица на стороне ответчика (п. 8) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 234).

Верховный Суд РСФСР в Постановлении Пленума N 3 от 21 марта 1978 г. "О вопросах, возникших в судебной практике при применении ст. 214 Кодекса законов о труде Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Пленума N 11 от 20 декабря 1980 г., N 9 от 23 августа 1983 г., в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. особое внимание судов обратил на необходимость привлечения в процесс в качестве третьих лиц должностных лиц, по распоряжению которых был уволен или переведен работник (п. 2) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 203). В Постановлении четко указываются основания, послужившие причиной неправильного увольнения или перевода работника.

Обращая особое внимание на судебную защиту права женщин на труд, Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении N 6 от 25 декабря 1990 г. "О некоторых вопросах, возникающих при применении судами законодательства, регулирующего труд женщин" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г., в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г., указал, что для возмещения материального ущерба предприятию, учреждению, организации в связи с незаконным увольнением или переводом на другую работу и с целью предупреждения нарушения трудовых прав женщин судам следует строго выполнять требования ст. 214 КЗоТ РФ и возлагать материальную ответственность на должностных лиц, виновных в увольнении или переводе женщин с явным нарушением закона, для чего необходимо в соответствии со ст. 39 привлекать этих лиц к участию в деле в качестве третьего лица на сторону ответчика (п. 17) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 261).

Статья 40. Процессуальное правопреемство

В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением правоотношении (смерть гражданина, прекращение существования юридического лица, уступка требования, перевод долга) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно в любой стадии процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в процессе до его вступления, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Комментарий к статье 40:

1. Процессуальное правопреемство, то есть замена одной из сторон процесса другим лицом, правопреемником, происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят к другому лицу, которое не принимало участия в данном процессе. Основой правопреемства является правопреемство, предусмотренное нормами материального права, в частности нормами Гражданского кодекса РФ. Как правило, это бывает в случае перемены субъекта права или обязанности в правоотношении, когда новый субъект полностью или частично принимает на себя права или обязанности своего правопредшественника, так называемого универсального или сингулярного правопреемства в материальном праве.

Универсальное правопреемство может иметь место в случае смерти гражданина и перехода его имущества по закону или по завещанию к его наследникам. Так, по конкретному делу Верховный Суд РФ указал: "Ответчик Гончаров А., подписавший договор на передачу квартиры в собственность, являлся сыном умершего Гончарова В. В связи с этим суду следовало выяснить, принял ли наследство Гончаров А. после смерти Гончарова В. и не выступал ли он при подписании договора в качестве правопреемника умершего нанимателя" (Бюл. ВС РФ, 1994, N 5, с. 13).

2. Основанием для правопреемства юридических лиц является реорганизация юридического лица, когда согласно ст. 58 ГК РФ "при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом". Закон указывает на переход прав и обязанностей от одного юридического лица к другому и по основаниям, предусмотренным п. п. 2 - 5 ст. 68 ГК РФ. Однако в практике рассмотрения дел суды не всегда проверяют основания правопреемства и переход прав и обязанностей от одного субъекта к другому (Бюл. ВС РФ, 1993, N 8, с. 2). Ликвидация юридического лица не влечет за собой правопреемства (п. 1 ст. 61 ГК РФ).

Что касается правопреемства в отдельном материальном правоотношении (сингулярном) по гражданскому праву, то оно влечет за собой процессуальное правопреемство. Согласно ст. 387 ГК РФ права кредитора переходят по обязательству к другому лицу на основании закона и наступления указанных в нем обстоятельств: по решению суда о переводе прав кредитора на другое лицо, когда возможность такого перевода предусмотрена законом; вследствие исполнения обязательства должника его поручителем или залогодателем, не являющимся должником по этому обязательству, и в других случаях. Согласно ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.

3. Перевод должником своего долга на другое лицо также влечет правопреемство (п. 1 ст. 391 ГК РФ). Однако перевод возможен только при наличии согласия на перевод долга самого кредитора.

4. Однако правопреемство в процессе допускается не всегда, поскольку материальное правоотношение не допускает такого правопреемства. Существуют такие права и обязанности, лично - доверительный характер которых не допускает возможность перехода прав и обязанностей к другому лицу. Так, не может перейти к другому лицу обязанность платить алименты на содержание конкретного лица, в отношении которого плательщик алиментов выступает как алиментнообязанное лицо.

Согласно ст. 388 ГК РФ не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (п. 2).

5. Порядок процессуального правопреемства подчиняется определенным правилам и проходит в определенных рамках, установленных законом. Оно возможно на любой стадии процесса, то есть на той стадии, на которой выбывает правопредшественник. Заявляя ходатайство о вступлении в процесс в качестве правопреемника, заинтересованное лицо должно себя легитимировать в качестве данного участника процесса и представить соответствующие доказательства в виде необходимых документов, подтверждающих переход к нему прав и обязанностей правопредшественника. Закон предусматривает возможность приостановления производства по делу по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 214 (см. комментарий к ст. 214).

6. Когда правопреемство наступает в отношении нескольких лиц, суд должен известить каждого из них, и их вступление в процесс обусловлено волей каждого из них. Производство по делу возобновляется путем вынесения определения.

Правопреемство отличается от замены ненадлежащей стороны тем, что процесс по делу продолжается с того момента, когда он приостановлен, и все действия правопредшественника обязательны для правопреемника. Вступление в процесс правопреемника не означает начала нового процесса.

Статья 41. Участие прокурора в процессе

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.

Участие прокурора в разбирательстве гражданского дела обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом.

Прокурор, участвующий в деле, знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, дает заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом. Отказ прокурора от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Комментарий к статье 41:

1. Согласно Конституции РФ, "Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации" (ст. 129). В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", принятым Государственной Думой 18 октября 1995 г., Закон "О прокуратуре Российской Федерации" имеет новую редакцию. В соответствии со ст. 1 Закона прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Вместе с тем прокуратура выполняет и иные функции, установленные законом. Среди этих функций важное место занимает участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством при рассмотрении дел в судах, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов (п. 3 ст. 1).

2. Прокурор участвует в гражданском процессе на всех стадиях процесса. Основная цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально - правовой характер - он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов.

3. Основанием участия в гражданском процессе прокурора является прямое указание закона по ряду дел. Среди них дела по жалобам на неправильности в списках избирателей, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, а также дела о лишении родительских прав.

Помимо этого основанием участия прокурора является определение суда, которым признается необходимость этого участия, обусловленная обстоятельствами дела, и, наконец, инициатива самого прокурора, признавшего необходимым участие прокурора в данном процессе.

4. В соответствии со ст. 41 прокурор участвует в гражданском процессе в двух формах. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации").

5. Предъявление иска прокурором в защиту чужих интересов обусловлено содержанием его полномочий, о которых говорится в ст. 35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (п. 3). (См. Приказ Генерального прокурора РФ от 1 августа 1995 г. N 41 "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе").

6. В случае возбуждения дела путем предъявления иска прокурор не занимает положение стороны в процессе. Так, по конкретному делу Верховный Суд РФ указал, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке ст. 41, стороной по делу не является: обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет свое участие в гражданском процессе (Бюл. ВС РСФСР, 1994, N 10, с. 3). Лицо, в защиту которого предъявлен иск прокурором, занимает положение истца, а лицо, против которого предъявлен иск прокурором, занимает положение ответчика. По некоторым делам, требующим особой защиты со стороны прокурора прав и свобод граждан, Верховный Суд РФ дал соответствующие указания судам, рекомендуя решать вопрос об участии прокурора по делу уже со стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 31 марта 1961 г. судам рекомендовано в каждом отдельном случае решать вопрос об участии прокурора по делам, связанным с незаконной выплатой государственных пенсий (Бюл. ВС РСФСР, 1969, N 3).

7. Аналогичные рекомендации содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РСФСР и по делам неискового производства (Бюл. ВС СССР, 1986, N 1).

8. Таким образом, прокурор в случае предъявления им иска в защиту чужих интересов занимает положение процессуального истца, и поэтому он в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Однако к нему не может быть предъявлен встречный иск, его исковое заявление не оплачивается государственной пошлиной (см. ст. 5, п. 2, п. 18, Федерального закона от 13 января 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной пошлине"), он не может заключить мировое соглашение. Исковое заявление, подаваемое прокурором, должно отвечать всем требованиям ст. 126. Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории дел. Его право ограничено только одной категорией дел, когда речь идет о расторжении брака, но и это право не является безусловным. Прокурор в равной мере имеет право участвовать в процессе в суде не только первой, но и кассационной и надзорной инстанции и в стадии исполнительного производства (ст. 36 Закона).

9. Второй наиболее распространенной формой участия прокурора в деле на любой стадии процесса является вступление его в начатый процесс. При вступлении в дело, возбужденное по иску других лиц, прокурор должен ознакомиться со всеми материалами дела и обязан активно участвовать в судебном заседании. При этом он дает заключение по делу как в целом, так и в ходе процесса в зависимости от конкретной ситуации, которая складывается при рассмотрении дела по существу.

Статья 42. Участие в процессе органов государственного управления, профсоюзов, предприятий, учреждений, организаций и отдельных граждан, защищающих права других лиц

В случаях, предусмотренных законом, органы государственного управления, профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации или отдельные граждане могут обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Отказ указанных органов и граждан от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Органы государственного управления в предусмотренных законом случаях могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства.

Указанные в настоящей статье органы государственного управления, предприятия, учреждения, организации в лице своих представителей и отдельные граждане могут знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

Комментарий к статье 42:

1. Участие органов государственного управления в гражданском процессе является институтом, характерным для нашего государства. Органы государственного управления относятся к той группе лиц, участвующих в деле, которые имеют только процессуально - правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов.

Органы государственного управления могут участвовать в процессе в защиту своих интересов, и тогда они являются субъектами спорного материального правоотношения, о защите их прав и интересов идет речь в процессе. Однако чаще всего они участвуют в процессе в силу возложенной на них законом служебной компетенции, и тогда их участие в процессе обусловлено тем, что они защищают чужие интересы. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 29 сентября 1994 г. "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума N 6 от 25 апреля 1995 г., указывается, что в числе органов, предъявляющих иски и участвующих в процессе в защиту чужих интересов, есть такие органы, как Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России), Госстандарт России, Госкомсанэпидемнадзор России, Минприроды России и другие органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью работ, услуг, товаров. Они же могут участвовать в процессе в силу ч. 2 ст. 42 для дачи заключения (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 324 - 325). Таким образом, значительно расширился круг органов государственного управления, принимающих участие в гражданском процессе наряду с теми органами, которые традиционно принимают участие в гражданском процессе (органы опеки и попечительства, финансовые, жилищные органы, органы социального обеспечения и др.).

2. Закон относит органы государственного управления к числу лиц, участвующих в деле. Основанием их участия является интерес государства в правильном разрешении дел, вытекающий из обязанностей, возложенных на них государством. Поэтому органы государственного управления могут участвовать в процессе только по определенным категориям дел, в отличие от прокурора.

3. В защите трудовых прав граждан могут принимать участие профсоюзы. Они могут предъявлять иски от своего имени в защиту членов профсоюза, других работников, а инспектора труда могут участвовать в процессе для дачи заключения по делу, выполняя функцию надзора за соблюдением законодательства о труде (ст. 19, 23 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности", принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 г.).

4. Органы государственного управления участвуют в гражданском процессе в двух формах. Основной формой их участия является предъявление иска. В этом случае подается исковое заявление, отвечающее всем требованиям ст. 126. Одновременно подается заключение данного органа государственного управления, в котором содержится его мнение по поводу того, как должно быть разрешено дело в интересах того, в чью защиту предъявлен иск.

5. Орган государственного управления не является стороной по делу при предъявлении им иска в защиту чужих интересов. Поэтому его отказ от иска не лишает возможности требовать продолжения процесса тем лицом, в защиту которого предъявлен иск. Именно эти лица и являются субъектами спорного материального правоотношения, о их правах идет речь в процессе. Органы государственного управления, являясь лицами, участвующими в деле, несут все процессуальные права и обязанности истца. Поэтому они должны обосновывать и поддерживать в судебном заседании требования, с которыми они обратились в суд, совершать все действия и в таком же порядке, как и истец в материальном смысле. Им принадлежат и все остальные права, которыми закон наделяет истца. Заинтересованное лицо, в чьих интересах участвует в процессе орган государственного управления, извещается о слушании дела, именно на него распространяется законная сила судебного решения, и отказ от иска органа государственного управления не влечет прекращения производства по делу, если истец - сторона продолжает требовать рассмотрения дела по существу.

6. Другой формой участия является дача заключения по делу. В этом случае орган государственного управления вступает в начатый процесс другим лицом. Вопрос о вступлении в процесс и участии органа государственного управления по конкретным категориям гражданских дел обусловлен законом. Так, в силу ст. 78 СК РФ по всем спорам, связанным с правом на воспитание детей, должны участвовать органы государственного управления (органы опеки и попечительства). Отсутствие их представителей при рассмотрении этих дел служит основанием к пересмотру судебного решения. Ряд дел особого производства должен рассматриваться с обязательным участием органов государственного управления (ч. 2 ст. 246).

7. Если орган государственного управления привлекается к участию в деле, то дача заключения является не только правом его, но и обязанностью. Заключение органа государственного управления является письменным доказательством и подлежит оценке наряду с другими доказательствами по делу по всем правилам оценки доказательств.

8. Важность участия в гражданском процессе органов государственного управления неоднократно подчеркивалась Верховным Судом. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 7 декабря 1979 г. указывается, что при рассмотрении всех судебных споров, связанных с правом на воспитание детей, независимо от того, кем предъявлен иск в их защиту, к участию в деле должен быть привлечен отдел народного образования. Если указанный орган не является стороной по делу, то он привлекается судом к участию в процессе как орган государственного управления для дачи заключения в целях выполнения возложенных на него обязанностей (п. 25) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 76 - 77). Органы опеки и попечительства должны давать согласие на заключение сделок, совершаемых в интересах несовершеннолетних, и участвовать в процессе в случае возникновения спора. Отсутствие согласия органов опеки и попечительства на заключение сделки купли - продажи приватизированной квартиры послужило основанием для предъявления иска прокурором в интересах несовершеннолетних детей (Бюл. ВС РСФСР, 1995, N 6, с. 3).

В практике судов значительное место занимают споры, связанные с защитой прав, вытекающих из жилищных правоотношений. Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении N 5 от 26 декабря 1984 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" указал, что, разрешая споры, связанные с переустройством, перепланировкой жилых и подсобных помещений, судам следует выяснять, имеется ли на то согласие не только нанимателя, но и наймодателя, для чего необходимо в соответствии со ст. 42 привлекать к участию в деле органы жилищно - коммунального хозяйства (п. 14) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 224).