Глава 9. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

Статья 99. Сроки подготовки гражданских дел к судебному разбирательству и их рассмотрения

Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству должна быть проведена не позднее чем в семидневный срок со дня принятия заявления. В исключительных случаях по делам особой сложности, кроме дел, указанных в части второй настоящей статьи, этот срок может быть продлен до двадцати дней по мотивированному определению судьи.

Дела о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, должны рассматриваться судом первой инстанции, если стороны находятся в одном городе или районе, не позднее десяти дней, а в других случаях - не позднее двадцати дней со дня окончания подготовки дел к судебному разбирательству.

Дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, и дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за границы рассматриваются судом в десятидневный срок с момента подачи жалобы. (часть 3 введена Законом РФ от 28.04.93 N 4882-1)

Остальные гражданские дела должны рассматриваться не позднее одного месяца со дня окончания подготовки дел к судебному разбирательству.

Комментарий к статье 99:

1. В Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 14 апреля 1988 г. "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г., в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. отмечается, что срок подготовки дела до 20 дней может быть продлен судьей только в исключительных случаях по делам особой сложности (например, требующим назначения экспертизы, направления судебного поручения, истребования материалов от граждан и организаций, находящихся вне района деятельности суда, рассматривающего дело, и т.п.), кроме дел, указанных в ч. 2 ст. 99 (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 238).

2. Частью 3 ст. 99 предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения жалоб на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 года в судебном порядке могут быть обжалованы не только действия, но и решения государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, а также органов местного самоуправления, предприятий, их объединений и государственных служащих.

3. День окончания подготовки дела к судебному разбирательству определяется днем вынесения определения о назначении дела к слушанию, процессуальные сроки рассмотрения гражданских дел исчисляются в соответствии с правилами, изложенными в ч. 3 ст. 100.

4. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 24 августа 1993 г. "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" обращается внимание судей на необходимость повышения их личной ответственности за своевременное и качественное рассмотрение каждого судебного дела. Преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее неоправданную волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел и существенно ущемляющее права и законные интересы граждан, рассматривается с учетом конкретных обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи (п. 9 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей Российской Федерации") (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 335).

Статья 100. Исчисление процессуальных сроков

Процессуальные действия совершаются в сроки, установленные законом. В тех случаях, когда процессуальные сроки не установлены законом, они назначаются судом.

Сроки для совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом времени. В последнем случае действие может быть совершено в течение всего периода.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Комментарий к статье 100:

1. Процессуальные сроки могут быть разделены на два вида:

а) сроки, установленные законом для суда;

б) сроки, назначаемые судом для лиц, участвующих в деле, и для лиц, не участвующих в деле.

2. Законом для суда устанавливаются следующие сроки: подготовки дела к судебному разбирательству; рассмотрения дела (ст. 99); выполнения судебного поручения (ст. 51); извещения должника о принятии заявления о выдаче судебного приказа (ст. 125.7); рассмотрения жалобы на неправильности в списках избирателей (ст. 234); рассмотрения дела в кассационной инстанции (ст. 284.1); рассмотрения протеста в порядке надзора (ст. 328).

3. К срокам, определенным законом для лиц, участвующих в деле, относятся сроки на обжалование решения (ст. 284), на предъявление своих прав на документ в делах вызывного производства (ст. 277), для принесения замечаний на протокол судебного заседания (ст. 229) и некоторые другие.

4. Судом могут назначаться сроки для лиц, участвующих в деле:

- в пределах, установленных законом, например, в срок до 20 дней для ответа должника на заявление о выдаче судебного приказа (ст. 125.7);

- исходя из целесообразности, с учетом конкретных обстоятельств. Например, в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 3 от 24 августа 1982 г. "О применении судами Российской Федерации законодательства, регулирующего рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г., в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. отмечается, что срок исправления недостатков кассационной жалобы (протеста), установленный судьей, должен быть назначен с учетом реальной возможности получения заявителем справок, копий документов и иных материалов, необходимых для приобщения к жалобе (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 213).

5. Судом могут назначаться сроки для лиц, не участвующих в деле, с учетом конкретных обстоятельств, например для представления письменных или вещественных доказательств (ст. 65, 70).

Назначение процессуального срока должно быть обоснованным и необходимым.

Так, определение срока точной календарной датой необходимо в случае, предусмотренном ст. 161, в соответствии с которой суд, откладывая разбирательство дела, обязан назначить день нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для вызова лиц, участвующих в деле, или истребования доказательств. Иное противоречило бы действующему законодательству, предусматривающему, что разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле (ст. 144).

Напротив, в установлении точной календарной даты нет необходимости при исправлении недостатков искового заявления, этот срок должен определяться периодом времени.

В ряде случаев процессуальные сроки не могут определяться иначе, как указанием на событие, которое должно наступить. Например, при наличии обстоятельств, предусмотренных п. п. 3, 4 ст. 214, ст. 215, суд приостанавливает производство по делу до их устранения.

6. Процессуальные сроки, установленные законом или назначаемые судом, исчисляются днями, месяцами, годами. Например, срок на подачу кассационной жалобы или протеста на решение суда исчисляется десятью днями (ст. 284); общий срок рассмотрения дел - одним месяцем (ст. 99); срок для предъявления судебного решения к исполнению исчисляется годами (ст. 345).

При определении начала течения процессуального срока важно правильно истолковать указание закона на то, что оно начинается на следующий день после календарной даты или наступления события. Так, например, течение срока рассмотрения дела начинается на следующий день после вынесения определения о назначении его к разбирательству в судебном заседании, то есть определения, имеющего календарную дату. Вместе с тем календарную дату имеет и определение о судебном поручении, однако срок в десять дней, определенный законом для выполнения судебного поручения, начинает исчисляться не с момента вынесения определения, а с момента его поступления в суд, которому поручено его выполнение.

Статья 101. Окончание процессуальных сроков

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день этого месяца.

В случаях, когда последний день срока падает на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если жалоба, документы либо денежные суммы были сданы на почту или на телеграф до двадцати четырех часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

Комментарий к статье 101:

1. Важно подчеркнуть, что процессуальный срок течет непрерывно с зачетом выходных и праздничных дней. Если начало срока приходится на нерабочий день, срок начинает течь с данного, а не ближайшего рабочего дня. Однако если срок истекает в нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

2. Действующее гражданское процессуальное законодательство употребляет понятие "нерабочий день". Под нерабочими понимаются праздничные и выходные дни.

В соответствии ст. 65 Кодекса законов о труде праздничными днями являются:

1, 2 января - Новый год,

7 января - Рождество Христово,

8 марта - Международный женский день,

1 и 2 мая - Праздник Весны и Труда,

9 мая - День Победы,

12 июня - День принятия Декларации о государственном суверенитете РФ, 7 ноября - годовщина Великой Октябрьской социалистической революции.

При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день

В соответствии с разъяснением Минтруда России от 29 декабря 1992 г. N 5 (п. 2) выходными днями являются суббота и воскресенье.

Кроме этого, необходимо учитывать, что применительно к праздничным дням постановлением Правительства РФ могут осуществляться переносы рабочих дней и объявление их выходными днями и наоборот.

Статья 102. Последствия пропуска процессуальных сроков

Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного законом или назначенного судом срока.

Жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сроков, оставляются без рассмотрения.

Комментарий к статье 102:

1. Последствия пропуска процессуальных сроков различаются в зависимости от того, кем допущен пропуск - судьей (судом), судебным исполнителем, лицами, участвующими в деле, лицами, не участвующими в деле.

Несоблюдение сроков судьей (судом), судебным исполнителем не освобождает их от совершения соответствующих процессуальных действий.

2. Лица, участвующие в деле, пропустившие процессуальные сроки, лишаются права на совершение процессуальных действий за исключением случаев, когда в соответствии с действующим законодательством процессуальные сроки могут быть продлены или восстановлены судом.

3. Несоблюдение установленных судьей (судом) процессуальных сроков лицами, не участвующими в деле, не освобождает их от обязанности совершить соответствующие действия, в том числе и после применения к ним мер ответственности, предусмотренных действующим законодательством.

Так, например, в соответствии со ст. 65, 70 в случае неизвещения, а также если требование суда о представлении письменного или вещественного доказательства не выполнено по причинам, признанным судом неуважительными, виновные должностные лица и граждане, участвующие или не участвующие в деле, подвергаются штрафу.

Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц и граждан от обязанности представления требуемого судом письменного или вещественного доказательства.

Статья 103. Приостановление процессуальных сроков

Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается с приостановлением производства по делу. Приостановление сроков начинается со времени возникновения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства. Со дня возобновления производства течение процессуальных сроков продолжается.

Комментарий к статье 103:

Течение процессуальных сроков приостанавливается в связи с приостановлением производства по гражданскому делу (ст. 214 - 215) или приостановлением исполнения решения (ст. 361, 362).

Вынесения специального определения о приостановлении процессуальных сроков не требуется, их течение приостанавливается с вынесением определения суда о приостановлении производства, но исчисляются сроки не с момента вынесения определения, а с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу или исполнения решения суда.

Течение процессуальных сроков продолжается с возобновлением производства, и исчисляются они по правилам, изложенным в ч. 3 ст. 100, то есть со следующего дня после календарной даты вынесения определения о возобновлении дела. Процессуальные действия должны быть совершены в оставшийся после возобновления срок.

Статья 104. Продление процессуальных сроков

Назначенные судом сроки могут быть продлены судом.

Комментарий к статье 104:

1. Законом не устанавливается перечень лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением о продлении процессуальных сроков. По смыслу действующего законодательства, с просьбой о продлении срока могут обратиться лица, участвующие в деле, а также лица, не участвующие в деле. Продление пропущенного срока может быть осуществлено и по инициативе судьи (суда).

Во избежание наступления правовых последствий, связанных с пропуском сроков, заявление о их продлении должно подаваться лицами, участвующими в деле, до истечения этих сроков, хотя и по истечении сроков указанные лица не лишаются права обратиться с просьбой о продлении. Лица, не участвующие в деле, вправе ставить вопрос о продлении срока, назначенного судьей (судом) для совершения, лишь до истечения этого срока, поскольку в случае его пропуска они несут установленную законом ответственность, что не освобождает их от обязанности совершить требуемые процессуальные действия (ст. 65, 70).

2. Процессуальный срок продлевается в случае, если причина его пропуска будет признана судьей (судом) уважительной. Уважительными могут быть признаны причины, которые исключали, препятствовали или затрудняли исполнение процессуального действия в срок, назначенный судом (временная нетрудоспособность, командировка, семейные обстоятельства и т.п.).

3. По смыслу гражданского процессуального законодательства продление процессуальных сроков осуществляется без проведения судебного заседания судьей - при единоличном порядке рассмотрения дела или судьей, действующим от имени суда, - при коллегиальном рассмотрении дела.

Статья 105. Восстановление процессуальных сроков

Лицам, пропустившим установленный законом срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения поставленного перед судом вопроса.

Одновременно с подачей заявления о восстановлении срока должно быть совершено процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы и т.п.), в отношении которого пропущен срок.

На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 105:

1. Восстанавливаться могут только сроки, установленные законом, а не назначаемые судом.

При пропуске процессуальных сроков, установленных законом, суду следует разъяснять лицам, участвующим в деле, их право обратиться в суд с заявлением о восстановлении этих сроков.

2. Пропущенные сроки могут быть восстановлены по причинам, признанным судом уважительными. Признание причин уважительными зависит исключительно от усмотрения суда. В первую очередь принимаются во внимание причины, исключающие возможность для заинтересованного лица в десятидневный срок обжаловать решение суда.